張俊毅，閆文偉

（1.淮南師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 淮南 232038；2.安徽理工大學(xué) 體育部，安徽 淮南 232001）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視全民健身，為體育事業(yè)改革發(fā)展謀篇布局。 全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，必須全方位確保全體人民共享體育發(fā)展成果，讓全民健身活動(dòng)全面惠及各類人群，特別是要保障低收入群體、弱勢(shì)群體穩(wěn)定獲取健康資源的能力，保證每個(gè)人的體育權(quán)益。 當(dāng)前，由于全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間發(fā)展不平衡，不能滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，致使老年人、殘疾人、下崗職工和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的體育活動(dòng)容易遭到忽視。 十九大報(bào)告提出“弱有所扶”，這一方針為新時(shí)代關(guān)心和幫扶弱勢(shì)群體體育健身指明了方向［1］。如何科學(xué)有效地構(gòu)建弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持系統(tǒng)，將弱勢(shì)群體的體育健身納入到整個(gè)社會(huì)支持的全民健身體系中，更全面地補(bǔ)齊全民健身事業(yè)發(fā)展的“短板”，完善服務(wù)全民的體育健身社會(huì)支持體系就成為目前研究的焦點(diǎn)問題。朱海蓮?fù)ㄟ^分析制約杭州市生理性弱勢(shì)群體體育健身的現(xiàn)實(shí)困境，指出現(xiàn)階段杭州市生理性弱勢(shì)群體體育健身的社會(huì)支持應(yīng)構(gòu)建政策支持、家庭支持、社區(qū)支持、技術(shù)支持，最終實(shí)現(xiàn)自我支持的支持網(wǎng)絡(luò)［2］。 宦達(dá)、鐘華從國(guó)家政策、體育文化宣傳、體育設(shè)施、體育保障、個(gè)人關(guān)系網(wǎng)五個(gè)方面對(duì)蘇州市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持的情況進(jìn)行研究，提出應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)與微觀細(xì)化，豐富弱勢(shì)群體體育健身的路徑來源，加強(qiáng)體育健身設(shè)施配置的針對(duì)性，幫助弱勢(shì)群體建立和完善個(gè)人支持網(wǎng)的改進(jìn)對(duì)策［3］。目前,關(guān)于弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持方面的相關(guān)研究較少，且主要集中于理論層面的探討，缺少對(duì)社會(huì)支持實(shí)踐操作性方面的研究，這種局限性會(huì)影響到社會(huì)支持實(shí)施的全面性、系統(tǒng)性和有效性。 安徽省作為我國(guó)中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全民健身事業(yè)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展存在著多層次的不平衡狀態(tài)，探討安徽省城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系建設(shè)，保障他們的體育健身權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系的必要性

（一）關(guān)愛弱勢(shì)群體身體健康是政府義不容辭的責(zé)任

黨和政府歷來高度重視人民健康，把提高人民身心健康作為黨和政府工作的重要任務(wù)。十九大報(bào)告指出，要對(duì)弱勢(shì)群體予以特別關(guān)注，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。在維護(hù)體育公眾利益的問題上，政府處于主導(dǎo)地位，擁有權(quán)利與資源優(yōu)勢(shì)，可以通過強(qiáng)有力的行政手段，完善社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)，保障弱勢(shì)群體身心健康全面發(fā)展。 習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，沒有全民的健康，就沒有全面的小康。弱勢(shì)群體體育是我國(guó)群眾體育的重要組成部分， 維護(hù)他們的體育權(quán)益既是國(guó)家和政府的責(zé)任，也是公民的權(quán)利。 健全城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系，有助于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛弱勢(shì)群體成長(zhǎng)的良好氛圍，更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義體育事業(yè)健康發(fā)展。

（二） 推進(jìn)弱勢(shì)群體體育健身是落實(shí)國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

新時(shí)代， 我國(guó)體育工作的重心轉(zhuǎn)向群眾體育，全民健身是維護(hù)人民群眾健康的重要舉施。國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2016~2020 年）》明確提出“參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強(qiáng)”，這為推進(jìn)弱勢(shì)群體體育健身工作提供了重要遵循［4］。弱勢(shì)群體是全民健身計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，他們的體育健身參與程度將直接影響著國(guó)家全民健身戰(zhàn)略落實(shí)的成效。完善弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系對(duì)促進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展具有重要意義，對(duì)提高全民族的身心健康水平，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。

（三） 完善弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“人民健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”［5］。 要完善政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的體育健身社會(huì)支持體系，不斷提高弱勢(shì)群體的健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，讓體育真正實(shí)現(xiàn)民生健康價(jià)值。 重視人民群眾健康發(fā)展，提高體育健身服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體對(duì)幸福美好生活追求的必然要求，也是全民健身社會(huì)支持體系作為小康社會(huì)內(nèi)涵建設(shè)的必然選擇。

二、安徽省城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系發(fā)展滯后原因分析

（一） 政府相關(guān)部門對(duì)城市弱勢(shì)群體體育權(quán)利缺乏應(yīng)有的重視

體育健身是公民依法享有的基本權(quán)利，也是公民最基本、最普遍的生活需求。 但體育法規(guī)政策在城市弱勢(shì)群體體育工作實(shí)踐中尚未得到真正落實(shí)，弱勢(shì)群體因?yàn)楦鞣N條件限制或者自身知識(shí)能力的欠缺，沒有得到公平的體育健身機(jī)會(huì)［6］。 城市弱勢(shì)群體生活居住的地方體育設(shè)施較少，不能滿足他們的健身需求。 經(jīng)濟(jì)、文化因素的制約導(dǎo)致城市弱勢(shì)群獲得體育信息的渠道不暢，難以形成自覺的體育健身意識(shí)，加之體育部門和社會(huì)組織缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶指導(dǎo)，致使弱勢(shì)群體體育健身工作始終處于邊緣化的狀態(tài)。政府相關(guān)體育職能部門服務(wù)意識(shí)的缺位，是造成城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系發(fā)展滯后的主要原因。

（二） 社會(huì)方面缺乏對(duì)城市弱勢(shì)群體體育健身的支持關(guān)愛

支持關(guān)愛城市弱勢(shì)群體體育健身，不僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。 “平等、參與、共享、和諧”是和諧社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是全民健身戰(zhàn)略所提倡和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)小、自我心理封閉、與市民群體日漸疏離等問題縮減了弱勢(shì)群體生活的空間，導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)融入城市社會(huì)產(chǎn)生距離感。當(dāng)前，社會(huì)方面缺乏對(duì)弱勢(shì)群體健康的關(guān)注，沒有全面保護(hù)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利， 沒有從體育文化、體育資源、愛心服務(wù)等方面為社會(huì)性弱勢(shì)群體營(yíng)造良好的體育人文關(guān)懷環(huán)境，幫助弱勢(shì)群體為自己的身體健康正確“充電”以及建立健康的體育生活方式。 缺乏對(duì)弱勢(shì)群體體育健身的社會(huì)關(guān)愛，造成其生活質(zhì)量與幸福感的下降，已成為小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的不和諧因素。

（三）相關(guān)體育法規(guī)制度體系不健全

健全的體育法規(guī)制度，對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體的體育利益起著重要的作用。 目前，關(guān)于維護(hù)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的相關(guān)法律制度還不健全，對(duì)保障弱勢(shì)群體體育權(quán)益的空白點(diǎn)很多，且責(zé)權(quán)不夠明晰，造成弱勢(shì)群體在開展體育活動(dòng)過程中被侵權(quán)時(shí)缺乏可依據(jù)的法規(guī)。 弱勢(shì)群體的文化程度普遍不高，對(duì)體育權(quán)利也沒有一個(gè)相對(duì)正確的概念，所以他們的體育權(quán)利經(jīng)常受到嚴(yán)重的侵害，表現(xiàn)為體育資源的不均衡、體育權(quán)利的不平等、體育訴求得不到回應(yīng)［7］。 同時(shí)，體育法規(guī)制度從普遍意義上無差別地保障弱勢(shì)群體的體育權(quán)利，沒有考慮到老年人、殘疾人、下崗職工和農(nóng)民工群體之間的實(shí)際差異，以致體育工作實(shí)踐中無法充分享受到全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的政策紅利。

（四）城市弱勢(shì)群體的體育健身意識(shí)淡薄

健身意識(shí)是健身活動(dòng)開展的前提。城市弱勢(shì)群體由于健康觀念滯后，對(duì)參與體育健身的理解也不科學(xué)，認(rèn)為“工作勞動(dòng)等同于體育健身”“體育鍛煉可有可無”，體育認(rèn)知意識(shí)的偏頗，致使很多人沒有積極地參與到體育健身活動(dòng)中。 目前，全民健身城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡也對(duì)弱勢(shì)群體體育活動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，在弱勢(shì)群體的居住區(qū)人口密度大，活動(dòng)空間狹小，身邊也缺乏完善的場(chǎng)地設(shè)施，沒有辦法就近進(jìn)行體育健身。 同時(shí)，在體育健身實(shí)踐中遇到問題時(shí)，缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)，不能選擇合適的健身項(xiàng)目和健身方法，這些都不利于他們運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成，也削弱了他們參加體育健身活動(dòng)的積極性。

三、安徽省城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系的構(gòu)想

城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、體育部門和社會(huì)組織、社區(qū)、家庭等都是重要的社會(huì)參與者，這四方支持主體應(yīng)該分工明確、相互溝通、各司其職，通過各自的職能行為提供給弱勢(shì)群體全方位、多元化、完整的公共體育服務(wù)。

圖1 安徽省城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持系統(tǒng)

（一）政府支持方面

政府是實(shí)施支持弱勢(shì)群體體育健身工作的主導(dǎo)者，在城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持系統(tǒng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。 首先，政府要在執(zhí)政理念上提高對(duì)弱勢(shì)群體體育健身問題的重視，制定好全面的、細(xì)致的法規(guī)政策,提供分類的、操作性強(qiáng)的、有資源保障的社會(huì)支持， 加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)益的維護(hù)［8］。其次， 要提高對(duì)弱勢(shì)群體體育工作的資金投入，保障弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)資金的需要。 再次，加強(qiáng)體育文化宣傳，利用現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)城市弱勢(shì)群體開展線上線下全覆蓋的國(guó)家體育政策和科學(xué)健身文化宣傳，積極發(fā)揮體育健身對(duì)形成健康文明生活方式的功能作用，營(yíng)造良好的社會(huì)體育文化氛圍，樹立人人崇尚運(yùn)動(dòng)的社會(huì)新風(fēng)尚。

（二）體育部門和社會(huì)組織支持方面

體育部門和社會(huì)組織是弱勢(shì)群體體育健身工作支持體系的具體實(shí)施者，其參與體育健身公共服務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)在于其專業(yè)化，可有效促進(jìn)政府和基層群體的溝通與合作。體育部門和社會(huì)組織在弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系中的責(zé)任主要有：一是體育資源的支持，體育部門和社會(huì)組織要充分利用社會(huì)各方面的體育資源，擴(kuò)大社會(huì)體育資源免費(fèi)服務(wù)大眾的覆蓋面，并對(duì)弱勢(shì)群體體育健身服務(wù)需求做出多樣化的應(yīng)變回應(yīng)。二是多渠道多樣化地對(duì)弱勢(shì)群體體育骨干進(jìn)行技能培訓(xùn)，推廣有利于不同弱勢(shì)群體體育健身的項(xiàng)目，滿足弱勢(shì)群體對(duì)科學(xué)健身指導(dǎo)以及通過體育鍛煉提高身體素質(zhì)的多元化需求。三是針對(duì)老年人、殘疾人、下崗職工和農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，組織豐富多彩的體育賽事活動(dòng)，提高他們的參與積極性，讓更多的弱勢(shì)人群體驗(yàn)參與體育健身收獲健康的快樂。

（三）社區(qū)支持方面

社區(qū)是對(duì)弱勢(shì)群體體育健身進(jìn)行支持幫扶的主陣地，社區(qū)對(duì)引導(dǎo)和動(dòng)員弱勢(shì)群體參與體育健身活動(dòng)具有很大優(yōu)勢(shì)，更能發(fā)揮服務(wù)弱勢(shì)群體體育健身的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)方面的支持方式包括場(chǎng)地支持、器材設(shè)施支持、健身組織吸納支持和宣傳引導(dǎo)支持。具體支持有：一是爭(zhēng)取社區(qū)附近的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校等部門的體育資源，免費(fèi)為弱勢(shì)群體體育健身提供鍛煉場(chǎng)地和設(shè)施； 二是組織和動(dòng)員社區(qū)范圍內(nèi)的體育健身組織接納弱勢(shì)群體參與各類體育活動(dòng)， 創(chuàng)造隨時(shí)隨地可加入的健身鍛煉環(huán)境， 并在健身組織的指導(dǎo)幫助下增強(qiáng)他們鍛煉的自覺性， 提升交流互動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)能力； 三是加強(qiáng)政策宣傳和健身引導(dǎo)， 大力推進(jìn)群眾體育社會(huì)化進(jìn)程， 積極創(chuàng)建體育生活化社區(qū)， 形成濃厚的體育健身氛圍， 引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成健康的體育生活方式。

（四）家庭支持方面

家庭成員支持是最直接、 最有效的支持方式。家庭是弱勢(shì)群體樹立體育健身意識(shí)最重要的環(huán)境，家庭成員理應(yīng)肩負(fù)起對(duì)弱勢(shì)個(gè)體體育健身的監(jiān)管、幫扶、保護(hù)的責(zé)任。 家庭成員的支持方式包括行為支持、精神支持和陪伴支持，同時(shí)要鼓勵(lì)和幫助弱勢(shì)個(gè)體建立自己的體育社交圈，體育鍛煉不僅能改善人際交往環(huán)境，提高健身興趣，同時(shí)還能使他們深切地感受到家庭、親人、朋友的關(guān)愛與溫暖，從而對(duì)生活產(chǎn)生自信心，促進(jìn)弱勢(shì)群體的心理康復(fù)。 讓他們?cè)谙硎荏w育魅力帶來快樂的同時(shí)促進(jìn)了身心健康，增強(qiáng)了精神層面的滿足感，達(dá)到了增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性能力的目的，為其自主地發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

四、安徽省城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系可持續(xù)發(fā)展的保障措施

（一）推動(dòng)政府履行公共體育服務(wù)職能，維護(hù)弱勢(shì)群體體育權(quán)益

在完善城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系的發(fā)展中，政府是人民群眾體育健身服務(wù)的供給主體。 各級(jí)政府要充分發(fā)揮公共體育服務(wù)職能，優(yōu)先滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的體育需求，以“全民體育觀”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的資源， 合力推進(jìn)包括體育場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身組織網(wǎng)絡(luò)、健身活動(dòng)、體育信息供給等，使其就近享受到“親民、利民、便民”的體育服務(wù)，得到更多的體育服務(wù)實(shí)惠［9］(P32-35)。 不斷提高公共體育服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)服務(wù)的均等化，維護(hù)弱勢(shì)群體體育權(quán)益。

（二）踐行“共享體育”的發(fā)展模式，優(yōu)化提升人文關(guān)懷的社會(huì)氛圍

城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系的建設(shè)應(yīng)踐行“共享體育”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施資源和公共體育服務(wù)的共享， 創(chuàng)新群眾體育發(fā)展新模式，提升弱勢(shì)群體體育發(fā)展的水平和效率［10］。 通過運(yùn)用“體育+互聯(lián)網(wǎng)”等大數(shù)據(jù)手段共享健身活動(dòng)服務(wù)信息，助推體育服務(wù)民生的質(zhì)量和成效。 全民體育，全民共享，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體體育健身的關(guān)懷幫助和帶領(lǐng)，真正做到了“先動(dòng)帶動(dòng)后動(dòng)”。在目前體育資源不均衡發(fā)展過程中不排斥，在全民體育成果共享中不忽視，才符合社會(huì)主義社會(huì)體育權(quán)力平等的價(jià)值追求，為弱勢(shì)群體共享健康幸福的小康生活注入新的發(fā)展動(dòng)力。

（三） 完善支持城市弱勢(shì)群體體育健身的政策法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)力量有序參與的規(guī)范化

城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系涉及到政府、體育、社會(huì)組織、社區(qū)等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，更需要全社會(huì)力量的參與和支持，政府應(yīng)當(dāng)就支持城市弱勢(shì)群體體育健身進(jìn)行全方位、 立體化、分類化的法律體系規(guī)劃，解決某些法規(guī)彼此不相協(xié)調(diào)甚至沖突的問題， 以增強(qiáng)政策法規(guī)支持的針對(duì)性與有效性； 確立社會(huì)力量在參與支持弱勢(shì)群體體育工作中的地位、職能、支持方式、內(nèi)容，明確其具體權(quán)利和義務(wù)， 為社會(huì)力量有序參與提供法律依據(jù)， 強(qiáng)化支持效果， 促進(jìn)社會(huì)力量有序參與的規(guī)范化。

（四）倡導(dǎo)健康的體育生活方式，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的健身意識(shí)

體育生活方式是現(xiàn)代人應(yīng)該擁有的一種重要的生活方式，目的在于促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)成持續(xù)、自覺、規(guī)律化的運(yùn)動(dòng)健身習(xí)慣。 政府、體育部門、各社會(huì)組織、社區(qū)等應(yīng)以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)人群，在居民區(qū)內(nèi)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使弱勢(shì)群體樹立體育生活化理念，引導(dǎo)弱勢(shì)群體積極參加簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)，通過參與體育健身活動(dòng)逐漸形成健康文明的體育生活方式。體育生活方式的建立不僅能有效增強(qiáng)弱勢(shì)群體體育健身意識(shí)，更有助于讓更多的人成為健康生活方式的參與者、踐行者、受益者和傳播者。

五、結(jié)語(yǔ)

全民健身，服務(wù)全民。 引導(dǎo)弱勢(shì)群體參與體育健身，使其養(yǎng)成健康文明的體育生活方式，進(jìn)而推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，是全民健身工作新的目標(biāo)和重點(diǎn)。構(gòu)建安徽省城市弱勢(shì)群體體育健身社會(huì)支持體系，目的是形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、弱勢(shì)群體積極參與”的全民健身新格局，以體育的力量踐行社會(huì)關(guān)愛幫扶的責(zé)任，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。