劉慧媛 鄭倩

【摘要】新時期的國土空間規(guī)劃功能和價值更加突出，政府部門應(yīng)當(dāng)對其有新的理解和認識，并不斷根據(jù)新時代的規(guī)劃需求，對相關(guān)內(nèi)容進行優(yōu)化和完善，這樣才能使整個社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文對新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策進行深入研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新時期;國土空間規(guī)劃;問題;對策

在我國社會當(dāng)前的發(fā)展中，國土空間規(guī)劃是很重要的組成內(nèi)容。目前，在進行規(guī)劃的過程當(dāng)中，需要加強對環(huán)境的保護規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃，還要合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，總體來看，規(guī)劃的內(nèi)容是比較多樣的。但是，在實際規(guī)劃過程當(dāng)中，往往會受到多方面的發(fā)展限制。新時期對國土空間規(guī)劃工作的開展也提出了新要求，對于當(dāng)前規(guī)劃過程當(dāng)中存在的問題，也要正確看待并且進行分析，在實踐的過程當(dāng)中，要對各項影響因素予以重視，并且提出更具建設(shè)性的意見，從而有效促進國土空間規(guī)劃事業(yè)取得進一步發(fā)展，著力提高規(guī)劃工作開展的科學(xué)性及合理性。

1、新時期國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃作為一種規(guī)劃，其規(guī)劃對象是國土空間。國土空間是國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是人類生產(chǎn)生活的載體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間規(guī)劃主要就是指由自然資源部門針對我國國土資源極其空間條件進行合理開發(fā)和整治，在確保合理利用的基礎(chǔ)上做好保護工作，進而體現(xiàn)出國土空間的綜合戰(zhàn)略部署，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會發(fā)展新時期，我國國土空間規(guī)劃工作同樣也面臨著新的要求，對于自然資源部門提出了更高要求，需要促使編制單位具備更強戰(zhàn)略性思想，能夠體現(xiàn)與時俱進的發(fā)展特點，可以在維系社會穩(wěn)定以及推動地區(qū)高速可持續(xù)發(fā)展方面做出重要貢獻，避免因為國土空間規(guī)劃的不合理，造成較為嚴重的國土資源浪費或者是較為嚴重的地區(qū)發(fā)展阻礙。伴隨著近年來我國國土空間規(guī)劃體系的不斷成熟，相關(guān)政策以及管理機構(gòu)同樣也越來越完善，在自然資源部以及各地方自然資源局的指導(dǎo)下，我國目前國土空間規(guī)劃編制工作取得了一定進展，但仍需要在規(guī)劃的不斷實踐中進一步摸索，力求對國土空間資源進行更加合理的利用。

2、新時期國土空間規(guī)劃存在的問題

2.1國土空間規(guī)劃管理比較滯后

由于規(guī)劃管理工作的開展存在滯后性，難以全面考慮土地統(tǒng)籌問題，使得土地供需之間出現(xiàn)比較大的矛盾，導(dǎo)致無法有效利用國土資源。在當(dāng)前新的發(fā)展時期，很多傳統(tǒng)的管理理念都已經(jīng)無法適合發(fā)展需要，但是，這些滯后的管理理念沒有得到及時改進，導(dǎo)致上級對下級的規(guī)劃管控力度不足，環(huán)保部門、林業(yè)部門、國土資源部門等也難以充分發(fā)揮出統(tǒng)籌規(guī)劃作用，導(dǎo)致調(diào)控力度難以適合不斷擴大的城市建設(shè)規(guī)模。

2.2國土空間規(guī)劃的法規(guī)存在不足

國土空間規(guī)劃工作的開展與國家發(fā)展是息息相關(guān)的，需要得到相關(guān)法規(guī)的支持和規(guī)范，但是當(dāng)前相關(guān)的法規(guī)建設(shè)仍舊存在著滯后性的問題。一些相關(guān)的法規(guī)在內(nèi)容、形式、協(xié)調(diào)性等方面都存在著不合理之處，不僅規(guī)范內(nèi)容不夠完善，并且在體制方面也存在著不規(guī)范問題。如今，國土空間規(guī)劃工作開展的類型也逐漸多樣化，現(xiàn)有的規(guī)范已難以適合社會市場環(huán)境變化。

2.3國土空間規(guī)劃不夠重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃中，過分重視經(jīng)濟效益，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠重視，這種不良的環(huán)境意識是同社會實際發(fā)展態(tài)勢相背離的，這些都導(dǎo)致國土空間規(guī)劃方案缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護。一些規(guī)劃人員自身的生態(tài)環(huán)保意識也相對不足，過分的追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這就導(dǎo)致整體的規(guī)劃工作存在著很大的盲目性，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，過分重視眼前利益，使得在后續(xù)發(fā)展的過程當(dāng)中，土地利用存在諸多阻礙，從而直接造成經(jīng)濟方面的損失。

3、新時期國土空間規(guī)劃問題的解決對策

3.1健全相關(guān)法律法規(guī)，做好立法相關(guān)工作

對于新時期的國土空間規(guī)劃來說，要想科學(xué)高效開展相關(guān)規(guī)劃工作，必須要有完善的法律法規(guī)作為基石，對相關(guān)規(guī)劃工作進行全面監(jiān)督與管控。要確立國土空間規(guī)劃在法律體系中所處的關(guān)鍵地位，根據(jù)新時期的國土空間規(guī)劃工作內(nèi)容，不斷健全相對應(yīng)的法律內(nèi)容和條例條款，形成具有統(tǒng)領(lǐng)全局能力的完善法律體系，無論是在橫向角度還是在縱向角度，能夠讓法律充分發(fā)揮出應(yīng)有的權(quán)限劃分、法律責(zé)任劃分等功能，這樣還能從側(cè)面突出國土空間規(guī)劃的重要價值。在健全的法律體系中，無論是對國土空間規(guī)劃相關(guān)部門還是相關(guān)個人來說，完善的法律法規(guī)都能給規(guī)劃工作產(chǎn)生較大的合力，并對相關(guān)部門和人員實現(xiàn)監(jiān)督與約束作用，避免出現(xiàn)違反制度的行為，讓國土空間規(guī)劃在法律層面更具嚴謹性。

3.2創(chuàng)新國土空間規(guī)劃行政體系

在新時期的國土空間規(guī)劃工作中來看，必須要對現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃行政體系進行創(chuàng)新，這樣才能使規(guī)劃工作的層次感更清晰。從“三規(guī)合一”的角度入手，加強各個職能部門之間的相互交流溝通的效果，創(chuàng)建具有時代特征的行政體系平臺或者交流系統(tǒng)，這樣能夠積極處理具體規(guī)劃工作中暴露出來的矛盾問題，還能夠避免重新或者單獨成立行政機構(gòu)后帶來的行政資源浪費、行政體系臃腫等問題。此外，在進行國土空間規(guī)劃時，還需要充分聽取社會群眾的看法和建議，這樣可以讓群眾也參與到規(guī)劃工作中，突出國土空間規(guī)劃中的民生性和全面性，讓群眾更加信任、認同并積極助力國土空間規(guī)劃順利進行。

3.3創(chuàng)新規(guī)劃理念

新時期國土空間規(guī)劃工作的戰(zhàn)略發(fā)展還需要重點考慮到規(guī)劃理念的創(chuàng)新，能夠利用新的規(guī)劃理念來指導(dǎo)國土空間規(guī)劃工作，要求各個國土空間規(guī)劃人員具備更強的工作勝任力，專業(yè)能力可以得到明顯提升，避免因為沿用傳統(tǒng)滯后的國土空間規(guī)劃模式，導(dǎo)致各類問題出現(xiàn)。針對新時期國土空間規(guī)劃的新要求進行全面分析，重點把握好人文要求、生態(tài)要求以及民生發(fā)展，確保國土資源在規(guī)劃應(yīng)用中不僅僅能夠具備較強經(jīng)濟效益，同樣也能夠有助于維系整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，避免一切工作均以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向。比如對于當(dāng)前越來越受關(guān)注的全面生態(tài)化要求而言，在未來國土空間規(guī)劃中必然需要重點體現(xiàn)生態(tài)保護特點，對于生態(tài)環(huán)境加大關(guān)注力度，力求構(gòu)建更為理想的生態(tài)文明，切實做好青山綠水的保護工作，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益進行密切關(guān)聯(lián)，避免兩者出現(xiàn)嚴重失衡問題。

3.4培養(yǎng)生態(tài)保護意識

在開展規(guī)劃工作時，必須具備生態(tài)保護意識，將國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護進行有機結(jié)合。在進行工作的過程當(dāng)中，要注重工作人員專業(yè)能力和生態(tài)意識的培養(yǎng)，不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，而是在重視生態(tài)保護的基層上，更加科學(xué)地進行國土空間規(guī)劃，為我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，切實解決生態(tài)環(huán)境和民生等問題。

結(jié)語：

綜上所述，就我國社會當(dāng)前的實際發(fā)展狀況來看，在當(dāng)前新的發(fā)展時期下，開展國土空間規(guī)劃工作的重要性逐漸彰顯出來，其規(guī)劃的科學(xué)合理性，將會直接影響到我國社會的未來發(fā)展，也會關(guān)系到國土資源自身的有效利用，因此，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，必須充分認識到國土空間規(guī)劃工作開展的重要性，并且進一步探究開發(fā)過程當(dāng)中的常見問題，樹立起準確、創(chuàng)新的空間規(guī)劃理念，通過分析、解決規(guī)劃問題來促進整個規(guī)劃工作開展的科學(xué)合理性，進而促進我國國土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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