步景峰

【摘要】近年來，我國信息技術得到了迅猛發(fā)展，帶動了地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃編制和管理方面的應用。國土空間規(guī)劃是國家發(fā)展的空間藍圖和制定相關政策的重要依據(jù)，而地理信息大數(shù)據(jù)的引入大大提高了國土空間規(guī)劃的科學性。因此，在國土空間規(guī)劃編制和實施管理中時，應充分加強對地理信息大數(shù)據(jù)的研究。本文從地理信息大數(shù)據(jù)概述、新時代國土空間規(guī)劃要求、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用，地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用策略四方面進行了介紹。

【關鍵詞】地理信息大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應用

十八大以來，我國進入生態(tài)文明建設時代，國土空間規(guī)劃作為一項有效的政策工具，是國家空間發(fā)展的藍圖，對我國經(jīng)濟社會生態(tài)等方面的建設具有重要指引作用。國土空間規(guī)劃在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護利用修復格局、全面提升國土空間利用率、保護生態(tài)環(huán)境、促進高質量發(fā)展上發(fā)揮重要作用。而在信息技術時代，充分挖掘和應用地理信息大數(shù)據(jù)，能夠進一步提高國土空間規(guī)劃的科學性和有效性，提升國家空間治理能力和治理水平，助推經(jīng)濟社會等的全面可持續(xù)發(fā)展。

1、地理信息大數(shù)據(jù)概述

地理信息大數(shù)據(jù)是一種多元數(shù)據(jù)，具有數(shù)量多、信息量大等特點，數(shù)據(jù)除了包含傳統(tǒng)的地形地貌、交通水系、居民地、地名等基礎地理信息外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡技術的發(fā)展，手機信令、POI、軌跡數(shù)據(jù)等新型地理信息數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，內容包括城市建設、交通出行、商業(yè)活力等，充分挖掘和使用這些信息可能有效支撐國土空間規(guī)劃編制。為保證地理信息大數(shù)據(jù)的高效利用，創(chuàng)建統(tǒng)一的地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理尤為重要。

2、新時代的國土空間規(guī)劃要求

2019年5月，黨中央國務院明確我國將建立“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系。指出，國土空間規(guī)劃是國家和地方空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護活動的基本依據(jù)。同時，對國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施提出了更高的要求。國土空間規(guī)劃的編制應提高科學性、注重操作性等，在監(jiān)督規(guī)劃實施方面要依托國土空間基礎信息平臺，加強規(guī)劃實施的監(jiān)測監(jiān)管。

由此可見，傳統(tǒng)的規(guī)劃編制和管理方法已不能滿足和適應新時代要求。新時代的國土空間規(guī)劃在編制和實施管理過程需要加強以大數(shù)據(jù)、云計算、5G等為主的新技術和新方法的應用研究，充分挖潛和利用地理信息大數(shù)據(jù)在資源環(huán)境承載能力和國土適宜性評價、人口遷移分析、產業(yè)布局等方面的應用，全面提升國土空間規(guī)劃的科學性、前瞻性。

3、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用

3.1提高規(guī)劃的公眾參與度

公眾參與是一項重要原則，應貫穿于規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管的全過程。在國土空間規(guī)劃編制時，通過對居民出行、消費等大量地理信息數(shù)據(jù)的采集、分析，支撐居住、交通、游憩、商業(yè)用地的布局優(yōu)化，從側面提升了規(guī)劃公眾參與程度;同時，可利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等技術來加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾能夠主動的加入到規(guī)劃編制和實施監(jiān)督工作中。

3.2提升規(guī)劃編制的科學性、前瞻性

傳統(tǒng)的規(guī)劃編制以經(jīng)濟、社會、管理方面的數(shù)據(jù)作為支撐，由于其數(shù)據(jù)量小、不能全面科學的反應真實情況，削弱了空間規(guī)劃對國家發(fā)展戰(zhàn)略的落實和社會經(jīng)濟發(fā)展的指導，導致規(guī)劃的科學性和前瞻性不足。

而信息化時代，通過對地理信息大數(shù)據(jù)的有效應用，可以全面掌握國土資源應用情況，并通過對資源、人口、城市、經(jīng)濟、產業(yè)等的發(fā)展趨勢進行預測，科學、精準配置和優(yōu)化國土資源，實現(xiàn)對國土資源的合理規(guī)劃，提高國土空間規(guī)劃的編制水平及對地方可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

3.3加強規(guī)劃的實施和監(jiān)測監(jiān)管力度

國家要求，新時代的國土空間規(guī)劃編制時需要同步建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以便于開展國土空間規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測評估和預警，加強對規(guī)劃的實施監(jiān)管。

而地理信息大數(shù)據(jù)通過衛(wèi)星遙感、人工智能和監(jiān)控技術，建立全流程、覆蓋廣的評估監(jiān)測系統(tǒng)，并利用可視化表達，全面直觀反映國土空間規(guī)劃各項指標和要素的全過程實施情況，針對問題所在提出精準評價和預警，為規(guī)劃的及時糾偏或繼續(xù)執(zhí)行提供建議，大大加強了規(guī)劃的實施水平和監(jiān)測監(jiān)管力度。

4、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用策略

4.1建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺

通過建立統(tǒng)一的地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)對海量地理信息大數(shù)據(jù)的分類、存儲，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計和提取的一體化管理。通過不斷的更新迭代，保證各類地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、完整性和有效性，以實現(xiàn)地理信息大數(shù)據(jù)在規(guī)劃編制、實施和管理全流程中的支撐作用。同時，通過共建共享地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺，避免數(shù)據(jù)重復采集、處理和數(shù)據(jù)庫建設，提升地理信息大數(shù)據(jù)的使用價值。

4.2加強地理信息大數(shù)據(jù)的挖掘和分析技術

有效挖掘和分析地理信息大數(shù)據(jù)是充分發(fā)揮其對國土空間規(guī)劃支撐作用的前提。不同的數(shù)據(jù)適用于不同的挖掘和分析方法，在實施過程中可根據(jù)具體情況選擇回歸分析法、分類法、Web數(shù)據(jù)挖掘法，并結合Python等技術，科學精準的對地理信息大數(shù)據(jù)進行處理、篩選和分析，選取真實、有效的數(shù)據(jù)服務國土空間規(guī)劃。同時，應加強地理信息大數(shù)據(jù)的可視化研究，通過直觀的圖表表達，進一步提升數(shù)據(jù)的使用價值，增強其在國土空間規(guī)劃編制和實施管理中的應用。

4.3組建能力過硬的人才團隊

進入大數(shù)據(jù)時代，國土空間規(guī)劃工作者需進一步加強自身技術能力，除了要掌握充足的理論知識外，還應具備較強的計算機信息處理能力。因此，有必要組建能力過硬的人才團隊，并通過培訓等手段豐富團隊理論知識和提升其技術能力，使其符合大數(shù)據(jù)時代下對于國土空間規(guī)劃工作的要求。

4.4提高地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用

地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃上的應用還處于探索階段，應用技術、方法還不成熟，以學術研究為主。當前，應抓住新時代“五級三類”國土空間規(guī)劃編制契機，進一步加強地理信息大數(shù)據(jù)的實踐應用，如人口規(guī)模預測、雙評價、地塊業(yè)態(tài)評價、交通分析以及醫(yī)療、游憩、產業(yè)等用地布局分析和使用效果評價。在后續(xù)的實施監(jiān)管中，可利用地理信息大數(shù)據(jù)進行城市年度體檢評估，如對城市日均實際服務管理人口數(shù)量、綠色交通出行比例、城市對外日均人流聯(lián)系量、45分鐘通勤時間內居民占比等指標進行測算。通過地理信息大數(shù)據(jù)的深入應用，提升國土空間規(guī)劃的科學性和可實施性。

結語：

國土空間規(guī)劃是一項關于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，在大數(shù)據(jù)時代下，要充分利用地理信息大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強規(guī)劃的科學性、合理性、前瞻性和可實施性，提高國土空間利用的有效性，提升國家和地方政府對國土空間的治理和管控能力。

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