步景峰

【摘要】近年來，我國信息技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃編制和管理方面的應(yīng)用。國土空間規(guī)劃是國家發(fā)展的空間藍(lán)圖和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，而地理信息大數(shù)據(jù)的引入大大提高了國土空間規(guī)劃的科學(xué)性。因此，在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理中時(shí)，應(yīng)充分加強(qiáng)對(duì)地理信息大數(shù)據(jù)的研究。本文從地理信息大數(shù)據(jù)概述、新時(shí)代國土空間規(guī)劃要求、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用，地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略四方面進(jìn)行了介紹。

【關(guān)鍵詞】地理信息大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用

十八大以來，我國進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代，國土空間規(guī)劃作為一項(xiàng)有效的政策工具，是國家空間發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等方面的建設(shè)具有重要指引作用。國土空間規(guī)劃在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)利用修復(fù)格局、全面提升國土空間利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮重要作用。而在信息技術(shù)時(shí)代，充分挖掘和應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)一步提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，提升國家空間治理能力和治理水平，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的全面可持續(xù)發(fā)展。

1、地理信息大數(shù)據(jù)概述

地理信息大數(shù)據(jù)是一種多元數(shù)據(jù)，具有數(shù)量多、信息量大等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)除了包含傳統(tǒng)的地形地貌、交通水系、居民地、地名等基礎(chǔ)地理信息外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)信令、POI、軌跡數(shù)據(jù)等新型地理信息數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容包括城市建設(shè)、交通出行、商業(yè)活力等，充分挖掘和使用這些信息可能有效支撐國土空間規(guī)劃編制。為保證地理信息大數(shù)據(jù)的高效利用，創(chuàng)建統(tǒng)一的地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理尤為重要。

2、新時(shí)代的國土空間規(guī)劃要求

2019年5月，黨中央國務(wù)院明確我國將建立“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系。指出，國土空間規(guī)劃是國家和地方空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)。同時(shí)，對(duì)國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施提出了更高的要求。國土空間規(guī)劃的編制應(yīng)提高科學(xué)性、注重操作性等，在監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施方面要依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

由此可見，傳統(tǒng)的規(guī)劃編制和管理方法已不能滿足和適應(yīng)新時(shí)代要求。新時(shí)代的國土空間規(guī)劃在編制和實(shí)施管理過程需要加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等為主的新技術(shù)和新方法的應(yīng)用研究，充分挖潛和利用地理信息大數(shù)據(jù)在資源環(huán)境承載能力和國土適宜性評(píng)價(jià)、人口遷移分析、產(chǎn)業(yè)布局等方面的應(yīng)用，全面提升國土空間規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。

3、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用

3.1提高規(guī)劃的公眾參與度

公眾參與是一項(xiàng)重要原則，應(yīng)貫穿于規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管的全過程。在國土空間規(guī)劃編制時(shí)，通過對(duì)居民出行、消費(fèi)等大量地理信息數(shù)據(jù)的采集、分析，支撐居住、交通、游憩、商業(yè)用地的布局優(yōu)化，從側(cè)面提升了規(guī)劃公眾參與程度;同時(shí)，可利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等技術(shù)來加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾能夠主動(dòng)的加入到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督工作中。

3.2提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性

傳統(tǒng)的規(guī)劃編制以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理方面的數(shù)據(jù)作為支撐，由于其數(shù)據(jù)量小、不能全面科學(xué)的反應(yīng)真實(shí)情況，削弱了空間規(guī)劃對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性不足。

而信息化時(shí)代，通過對(duì)地理信息大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，可以全面掌握國土資源應(yīng)用情況，并通過對(duì)資源、人口、城市、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，科學(xué)、精準(zhǔn)配置和優(yōu)化國土資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源的合理規(guī)劃，提高國土空間規(guī)劃的編制水平及對(duì)地方可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度

國家要求，新時(shí)代的國土空間規(guī)劃編制時(shí)需要同步建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以便于開展國土空間規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管。

而地理信息大數(shù)據(jù)通過衛(wèi)星遙感、人工智能和監(jiān)控技術(shù)，建立全流程、覆蓋廣的評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并利用可視化表達(dá)，全面直觀反映國土空間規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和要素的全過程實(shí)施情況，針對(duì)問題所在提出精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和預(yù)警，為規(guī)劃的及時(shí)糾偏或繼續(xù)執(zhí)行提供建議，大大加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施水平和監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。

4、地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略

4.1建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

通過建立統(tǒng)一的地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量地理信息大數(shù)據(jù)的分類、存儲(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)和提取的一體化管理。通過不斷的更新迭代，保證各類地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、完整性和有效性，以實(shí)現(xiàn)地理信息大數(shù)據(jù)在規(guī)劃編制、實(shí)施和管理全流程中的支撐作用。同時(shí)，通過共建共享地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集、處理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升地理信息大數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

4.2加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)的挖掘和分析技術(shù)

有效挖掘和分析地理信息大數(shù)據(jù)是充分發(fā)揮其對(duì)國土空間規(guī)劃支撐作用的前提。不同的數(shù)據(jù)適用于不同的挖掘和分析方法，在實(shí)施過程中可根據(jù)具體情況選擇回歸分析法、分類法、Web數(shù)據(jù)挖掘法，并結(jié)合Python等技術(shù)，科學(xué)精準(zhǔn)的對(duì)地理信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、篩選和分析，選取真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)服務(wù)國土空間規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)的可視化研究，通過直觀的圖表表達(dá)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，增強(qiáng)其在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理中的應(yīng)用。

4.3組建能力過硬的人才團(tuán)隊(duì)

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，國土空間規(guī)劃工作者需進(jìn)一步加強(qiáng)自身技術(shù)能力，除了要掌握充足的理論知識(shí)外，還應(yīng)具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)信息處理能力。因此，有必要組建能力過硬的人才團(tuán)隊(duì)，并通過培訓(xùn)等手段豐富團(tuán)隊(duì)理論知識(shí)和提升其技術(shù)能力，使其符合大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)于國土空間規(guī)劃工作的要求。

4.4提高地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃上的應(yīng)用還處于探索階段，應(yīng)用技術(shù)、方法還不成熟，以學(xué)術(shù)研究為主。當(dāng)前，應(yīng)抓住新時(shí)代“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃編制契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用，如人口規(guī)模預(yù)測(cè)、雙評(píng)價(jià)、地塊業(yè)態(tài)評(píng)價(jià)、交通分析以及醫(yī)療、游憩、產(chǎn)業(yè)等用地布局分析和使用效果評(píng)價(jià)。在后續(xù)的實(shí)施監(jiān)管中，可利用地理信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市年度體檢評(píng)估，如對(duì)城市日均實(shí)際服務(wù)管理人口數(shù)量、綠色交通出行比例、城市對(duì)外日均人流聯(lián)系量、45分鐘通勤時(shí)間內(nèi)居民占比等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。通過地理信息大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，提升國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

結(jié)語：

國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，要充分利用地理信息大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性和可實(shí)施性，提高國土空間利用的有效性，提升國家和地方政府對(duì)國土空間的治理和管控能力。

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