王小平，李 偉

1.榆樹市畜牧總站，吉林榆樹 130400；2.榆樹市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，吉林榆樹 130400

畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效途徑，是改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)人民福祉的重要舉措。近三年來，全國上下合力攻堅(jiān)，畜禽糞污資源化利用工作取得了顯著成效。但從立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)看，還存在著一些比較突出和亟待解決的問題。

1 當(dāng)前存在的問題

1.1 散養(yǎng)戶對(duì)畜禽糞污資源化利用主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不高。散養(yǎng)戶在畜禽養(yǎng)殖中所占的比重較大，數(shù)量多，且分散，是畜禽糞污治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于長期形成的觀念和缺少約束措施，不積極主動(dòng)對(duì)自家產(chǎn)生的畜禽糞污進(jìn)行治理，存在直排和偷排污染環(huán)境的現(xiàn)象。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施的有效利用率不高。建設(shè)糞污處理配套設(shè)施的整體使用率不高，存在建而不用現(xiàn)象。委托處理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在沒達(dá)到全量收集，僅有協(xié)議沒有按照協(xié)議運(yùn)行，沒有達(dá)到委托處理的實(shí)際效果。

1.3 收儲(chǔ)運(yùn)體系尚未實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。秸稈糞污堆漚發(fā)酵場(chǎng)，村級(jí)畜禽糞污暫存池，吸污車、運(yùn)輸車、鏟車等收、儲(chǔ)、運(yùn)的設(shè)施設(shè)備還沒有形成一個(gè)閉合的鏈條，在每個(gè)環(huán)節(jié)上都凸顯出一定的問題。由于運(yùn)營資金沒有保障，運(yùn)營管理主體沒有積極性，導(dǎo)致秸稈糞污堆漚發(fā)酵場(chǎng)、村級(jí)畜禽糞污暫存池利用率不高，存在不按操作規(guī)程進(jìn)行制作等一系列問題。

1.4 有機(jī)肥出口不暢。由于受傳統(tǒng)耕種方式的影響，很多農(nóng)民只愿意使用省工省力的化肥，導(dǎo)致生產(chǎn)的有機(jī)肥銷售渠道不暢通，有機(jī)肥廠無利益可賺。

2 建議

2.1 注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和畜禽糞污處理模式，指導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶結(jié)合自己實(shí)際情況，采取適宜的糞污處理模式，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，種養(yǎng)結(jié)合。

2.2 提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污配套設(shè)施的配套率，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施配套建設(shè)，或建設(shè)臨儲(chǔ)設(shè)施后委托第三方機(jī)構(gòu)處理，建立糞污處理臺(tái)賬，實(shí)施“一場(chǎng)一冊(cè)”，確保糞污消納處理明晰。

2.3 加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶畜禽糞污治理。一是采取場(chǎng)內(nèi)發(fā)酵，就近還田的模式。二是建設(shè)臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施（儲(chǔ)糞池、儲(chǔ)尿池或地埋罐等），并做到防雨、防滲、防溢，儲(chǔ)存一段時(shí)間后將畜禽糞污運(yùn)送到村級(jí)畜禽秸稈糞污堆漚發(fā)酵場(chǎng)，制作成肥后還田利用。三是5頭以下的家庭養(yǎng)牛戶，還可利用蜂窩模具將牛糞制成蜂窩煤形狀的燃料，晾干后集中存放，以便冬季取暖使用。

2.4 完善收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。將村級(jí)發(fā)酵場(chǎng)列入“四有模式”，強(qiáng)化發(fā)酵場(chǎng)運(yùn)營管理維護(hù)。建立起有償付費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)不具備運(yùn)輸條件的養(yǎng)殖戶，可采取購買服務(wù)的方式，將畜禽糞污運(yùn)送到發(fā)酵池之內(nèi)。政策扶持運(yùn)力體系建設(shè)。通過支持有經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)能力的專業(yè)組織購置吸污車、收運(yùn)機(jī)械等，解決畜禽糞污運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的盲點(diǎn)問題。

2.5 大力推廣有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。通過有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，結(jié)合耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，測(cè)土配方實(shí)施項(xiàng)目，化肥減量項(xiàng)目，推進(jìn)和推廣有機(jī)肥料施用，既保護(hù)黑土地，又實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)循環(huán)。

2.6 構(gòu)筑群防共治監(jiān)管體系。要把畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常生態(tài)監(jiān)察范圍，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任，把村作為畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的第一道防線建強(qiáng)建好，通過村規(guī)民約對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行約束。要健全市級(jí)層面執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，充分運(yùn)用網(wǎng)格化管理，構(gòu)建形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法的工作機(jī)制，確保畜禽養(yǎng)殖非法排污問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立完善環(huán)境監(jiān)管舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，營造全社會(huì)支持、參與、監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖污染防治工作良好氛圍。要建立長效監(jiān)管機(jī)制，定期組織開展巡查督查，發(fā)現(xiàn)問題隱患要限期整改，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處，確保畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 小結(jié)

在鞏固當(dāng)前畜禽糞污資源化利用取得的現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進(jìn)，多方發(fā)力，積極解決當(dāng)前存在的突出問題，不斷探索糞污處理的新技術(shù)新模式，逐步推進(jìn)長效運(yùn)行機(jī)制的建立，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。吉