劉志平

二連浩特是我國對蒙開放的最大口岸，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點，在參與和服務(wù)國家向北開放大局中具有十分重要的作用。我們將圍繞打造國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略支點這一政治使命，按照服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局、服務(wù)區(qū)域泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，大力實施口岸樞紐提升、內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動、對外貿(mào)易倍增、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化培育、園區(qū)平臺聚力、營商環(huán)境優(yōu)化、改革創(chuàng)新突破、開放交流合作八項重點工程，分三步走實現(xiàn)近期“兩個提升”，即通道保障能力全面提升、通關(guān)便利化水平全面提升；中期“三個增強(qiáng)”，即綜合樞紐功能全面增強(qiáng)、開放發(fā)展水平全面增強(qiáng)、營商環(huán)境水平全面增強(qiáng)；遠(yuǎn)期“四個示范”即口岸營商環(huán)境示范標(biāo)桿、口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范標(biāo)桿、制度創(chuàng)新先行示范標(biāo)桿、跨境合作交流示范標(biāo)桿的階段目標(biāo)。重點將抓好以下幾方面工作：

大力實施口岸樞紐提升工程。抓住烏蘭察布——二連浩特入選陸港型國家物流樞紐的機(jī)遇，加快推進(jìn)集二線鐵路改造，盡快完成中歐班列集結(jié)中心項目建設(shè)，促進(jìn)境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力改善口岸通關(guān)和疏運條件，提高中歐班列雙向貨源組織和綜合服務(wù)保障能力，放大中通道優(yōu)勢，開辟國內(nèi)商品“走出去”的新渠道。

大力實施內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動工程。將合作發(fā)展的“觸角”對內(nèi)對外雙向延伸，加強(qiáng)與呼和浩特、烏蘭察布等周邊地區(qū)的務(wù)實合作，積極承接京津冀、長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索建立口岸+產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸+商貿(mào)旅游等合作模式，力爭使國內(nèi)資金、技術(shù)、市場等要素與境外資源、政策、生態(tài)等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，鞏固蒙俄傳統(tǒng)市場，開辟歐洲新興市場，推動形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的開放發(fā)展格局。

大力實施對外貿(mào)易倍增工程。圍繞穩(wěn)定貿(mào)易主體、擴(kuò)大發(fā)展空間、創(chuàng)新監(jiān)管模式、培育新業(yè)態(tài)和模式等，積極引導(dǎo)和扶持貿(mào)易企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)電子交易、電子結(jié)算、電子通關(guān)等信息平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大鐵礦石、銅礦粉、糧油、絨毛、紙漿等進(jìn)口規(guī)模，積極爭取二手車出口、整車和零配件進(jìn)口等資格，形成多元拉動貿(mào)易增長的良好發(fā)展態(tài)勢。

大力實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化培育工程。緊盯進(jìn)口資源和出口商品，加大項目引進(jìn)和建設(shè)力度，做大做強(qiáng)國際貿(mào)易和物流、進(jìn)出口加工、邊境特色文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、服務(wù)體系完善、市場競爭優(yōu)勢明顯的外向型產(chǎn)業(yè)體系，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)，貿(mào)易與加工、貿(mào)易與旅游有機(jī)融合。

大力實施園區(qū)平臺聚力工程。按照布局合理、功能互補、錯位發(fā)展、一體建設(shè)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展精深加工，推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。用好蒙古國與歐美政策相通和歐美賦予的“普惠制”政策優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)在中蒙邊境“兩頭辦廠”，在蒙方完成40%以上的加工工序，取得蒙古國原產(chǎn)地標(biāo)識后進(jìn)軍歐美市場，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

大力實施營商環(huán)境優(yōu)化工程。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，采取專項推進(jìn)方式從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、政策兌現(xiàn)、降低成本、公共服務(wù)、口岸貿(mào)易、法治環(huán)境等方面入手，集中精力發(fā)現(xiàn)和解決一批制約市場主體迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的問題，加強(qiáng)督查督辦、執(zhí)紀(jì)問責(zé)和輿論宣傳，整頓市場秩序，促進(jìn)公平競爭，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

大力實施改革創(chuàng)新突破工程。在嚴(yán)格落實上級“頂層設(shè)計”的基礎(chǔ)上，積極主動進(jìn)行差別化探索，結(jié)合實際謀劃實施一批具有口岸特色的自主創(chuàng)新改革事項，在創(chuàng)新同蒙俄合作機(jī)制、推進(jìn)口岸通關(guān)體制改革、加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理、暢通跨境旅游渠道等方面率先突破，加快建立有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

大力實施開放交流合作工程。立足于服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鞏固和拓展與蒙俄有關(guān)地區(qū)的友好合作，健全地方政府間會談會晤機(jī)制，建立雙方發(fā)展規(guī)劃、投資政策、口岸通關(guān)、商品標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布等交流制度，與蒙俄聯(lián)合常態(tài)化開展各類文體活動，擴(kuò)大社會事業(yè)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與蒙俄有關(guān)地區(qū)的警務(wù)合作，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。