張欣榮

社會(huì)組織在社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用。黨的十八大以來，黨和國家高度重視并積極引導(dǎo)支持社會(huì)組織健康發(fā)展，提出構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道等新要求。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革不斷推進(jìn)的背景下，社會(huì)組織自身的價(jià)值及定位要求其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。因此，扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，對其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，推進(jìn)政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)，對于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體意義重大。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)組織整體發(fā)展迅速，根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年5月，內(nèi)蒙古共有社會(huì)組織17881個(gè)，全區(qū)每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量約為7.43個(gè)，高于全國平均水平。規(guī)范社會(huì)組織管理，有效引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織健康有序發(fā)展，是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。我區(qū)應(yīng)以建立系統(tǒng)的政策法規(guī)體系為保障，以規(guī)范的登記管理評估監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，以多元的社會(huì)組織孵化和支持機(jī)制為關(guān)鍵，以完善的內(nèi)部治理為根本，以政府購買和財(cái)稅優(yōu)惠等為重要手段，建立政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織在我區(qū)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮功能。

一、建立系統(tǒng)的政策法規(guī)體系

社會(huì)組織的行為和活動(dòng)必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩和依據(jù)。目前，我國對社會(huì)組織扶持政策較多，但是尚未有關(guān)于社會(huì)組織的基本法。內(nèi)蒙古結(jié)合地區(qū)實(shí)際出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)組織行為準(zhǔn)則》等，但立法層次相對較低、政策環(huán)境不完備、內(nèi)容不完善等問題依然存在，如在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理等方面還沒有健全的政策規(guī)定，致使對社會(huì)組織的扶持引導(dǎo)力度較弱。此外，法律法規(guī)不健全導(dǎo)致的公益腐敗、社會(huì)組織公信力差等問題也值得我區(qū)警惕。因此，要建立相應(yīng)的制度法規(guī)體系，依法保護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益，同時(shí)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法治理社會(huì)組織，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件，依法打擊和取締非法社會(huì)組織。扶持社會(huì)組織的發(fā)展還要求各級政府制定政策時(shí)系統(tǒng)規(guī)劃、綜合部署，一方面要同國家總體制度安排保持一致，另一方面在制定具體的實(shí)施計(jì)劃和方案時(shí)要從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，保證計(jì)劃和方案的可行性。此外，各相關(guān)部門要建立政策溝通機(jī)制，解決在政策制定中出現(xiàn)的沖突和不協(xié)調(diào)問題。

二、建立系統(tǒng)的社會(huì)組織登記管理評估監(jiān)管體系

黨的十八大之前，我國實(shí)行社會(huì)組織雙重管理體制，登記和業(yè)務(wù)管理的權(quán)限分別歸屬不同的部門，社會(huì)組織登記和管理效率不高。黨的十八大以來，我國不斷探索社會(huì)組織登記管理改革，2013以來，國家出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等四類社會(huì)組織直接登記的政策，我區(qū)也隨之出臺(tái)了相應(yīng)辦法。社會(huì)組織直接登記減少了行政審批程序，簡化了社會(huì)組織登記流程，如包頭市采用更為人性化的“容缺預(yù)審”辦法，使社會(huì)組織的積極性得到提高。同時(shí)也應(yīng)看到，登記部門甄別社會(huì)組織的壓力增大，業(yè)務(wù)主管部門對社會(huì)組織的服務(wù)和管理的負(fù)擔(dān)也隨之加重。因此，與直接登記辦法相配套的改革措施也亟待出臺(tái)。

完善的監(jiān)管體系是社會(huì)組織健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，無論是資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)稅優(yōu)惠，還是履行惠民服務(wù)，都需要有力的監(jiān)管。同時(shí)，對不同類型的社會(huì)組織應(yīng)實(shí)施分類監(jiān)管。除了政府的監(jiān)管外，還要號(hào)召社會(huì)公眾和媒體加入監(jiān)督社會(huì)組織的行列，促使社會(huì)組織依法有效運(yùn)作。建立定期檢查制度，對社會(huì)組織的運(yùn)行情況和項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果進(jìn)行檢查和評估。截至目前，我區(qū)共有429家3A級以上社會(huì)組織，其中5A級社會(huì)組織僅有44家，總體發(fā)展水平不高。今后還需進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記管理評估監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織質(zhì)量提升。

三、建立多元化的社會(huì)組織孵化和培育機(jī)制

近幾年，隨著內(nèi)蒙古社會(huì)組織數(shù)量的增長和規(guī)模的發(fā)展，各地開始探索建立社會(huì)組織孵化和培育機(jī)制。包頭市昆都侖區(qū)建立區(qū)、街道和社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)的社會(huì)組織分層孵化和培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，同時(shí)探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工為骨干的“三社互動(dòng)”工作機(jī)制。伊金霍洛旗建立社會(huì)組織雙孵化園，孵化社會(huì)組織和黨組織，并通過公益創(chuàng)投模式與社會(huì)組織合作，以項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。錫林郭勒盟建立了社會(huì)組織服務(wù)中心，支持與服務(wù)社會(huì)組織。上述社會(huì)組織孵化中心和服務(wù)中心都是由政府主導(dǎo)和推動(dòng)成立的，其項(xiàng)目的組織和運(yùn)作也多在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，最初建立時(shí)的硬件設(shè)施和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也出自政府的撥款，可以說政府是其最大的資源提供者。這為社會(huì)組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立性，對政府過度依賴。為此，可以首先通過建立社會(huì)組織孵化器培育社會(huì)組織雛形，在社會(huì)組織成立初期提供硬件和軟件兩方面的支持。在此基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織服務(wù)中心等支持性社會(huì)組織，面向孵化出來的社會(huì)組織提供軟件上的投入和扶持，如人員培訓(xùn)、運(yùn)行指導(dǎo)等。

四、加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理

對一個(gè)社會(huì)組織而言，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化，是其高效運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展的根本條件。社會(huì)組織的內(nèi)部管理包括發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理與培訓(xùn)、項(xiàng)目的運(yùn)行管理等眾多方面。社會(huì)組織要建立并不斷完善自身規(guī)章制度，在選舉、財(cái)務(wù)管理、會(huì)員聯(lián)絡(luò)、活動(dòng)備案、項(xiàng)目服務(wù)、檔案資料規(guī)范化管理和信息公開等方面建章立制，不斷完善內(nèi)部治理機(jī)制，保證制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用，以黨的建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，保證社會(huì)組織朝著正確的方向發(fā)展。社會(huì)組織孵化器和社會(huì)組織服務(wù)中心等支持性社會(huì)組織，則應(yīng)通過提供專業(yè)培訓(xùn)等方式不斷提升社會(huì)組織各方面的內(nèi)部管理能力，如社會(huì)工作能力、資源整合能力等，從而優(yōu)化社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。總之，社會(huì)組織要先做到強(qiáng)大自身，才能更好地服務(wù)社會(huì)。

五、進(jìn)一步加大政府購買力度和優(yōu)惠措施

呼和浩特市回民區(qū)三順店社區(qū)引入“內(nèi)蒙古蕓公益”“沐馨社會(huì)工作服務(wù)中心”“呼市十方緣”等多家社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑社區(qū)“蜂巢”，推動(dòng)形成了資源共享、項(xiàng)目共建、效益共贏的新局面。張欣榮/攝

政府職能的轉(zhuǎn)變是社會(huì)組織培育的一個(gè)重要制度性前提，政府購買公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能與培育社會(huì)組織的一個(gè)重要契合點(diǎn)。近些年，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，我區(qū)不斷探索通過政府購買服務(wù)的方式扶持社會(huì)組織發(fā)展。2020年，我區(qū)民政系統(tǒng)投入2043萬元購買社會(huì)服務(wù)，涉及國貧旗縣社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、失能老人照護(hù)試點(diǎn)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)組織孵化基地運(yùn)營服務(wù)等8個(gè)方面。進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)，要制定完善政府購買服務(wù)、社會(huì)組織公共服務(wù)等指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)購買服務(wù)過程規(guī)范和監(jiān)管、績效評估，保證購買服務(wù)質(zhì)量。目前，根據(jù)我區(qū)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作具體方案的要求，承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)承接主體組織社會(huì)服務(wù)受益對象填寫《受益對象確認(rèn)書》，保證社會(huì)組織履行責(zé)任。稅收優(yōu)惠方面，國家有關(guān)于社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除和免稅的規(guī)定，社會(huì)組織對照免稅條件可以向登記所在地的稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出申請。目前，就自治區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)際來看，能夠達(dá)到免稅資格和能夠獲得公益捐贈(zèng)的社會(huì)組織數(shù)量還較少，且多為官辦社會(huì)組織，亟需出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大。

六、建立政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)機(jī)制

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，為了發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)福利、扶貧、環(huán)保等諸多領(lǐng)域的積極作用，政府在一些領(lǐng)域已經(jīng)“退出”，社會(huì)組織發(fā)展也迎來了前所未有的寬松環(huán)境。當(dāng)然，僅僅簡單的“退出”并非良策，在社會(huì)組織的培育和發(fā)展上，政府應(yīng)該采取更加積極的態(tài)度與政策，努力營造政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的氛圍，并建立有效的互動(dòng)機(jī)制，包括溝通機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、合作機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的相互增權(quán)。所謂相互增權(quán)，即政府在不斷讓渡和轉(zhuǎn)移部分職能給社會(huì)力量的過程中，使得公共利益更好實(shí)現(xiàn)，獲得社會(huì)的認(rèn)可和信任；而社會(huì)組織通過各種方式承接了這些職能，得到了政府和公眾的支持和信任，實(shí)現(xiàn)自身的組織目標(biāo)和價(jià)值。通過政府及其相關(guān)部門同各類社會(huì)組織更加積極地、良性地互動(dòng)，社會(huì)公眾的需求才能得到實(shí)實(shí)在在的滿足，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的目標(biāo)才能得以更好實(shí)現(xiàn)。