劉軍峰

作為典型的邊疆民族地區(qū)，阿拉善盟基層黨建工作受地緣影響，普遍存在黨員數(shù)量少、組織基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)保障缺位等問題，這就需要針對地域特點和民族特性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融合各類資源，探索黨建工作新模式。近年來，阿拉善盟堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，著眼發(fā)展目標(biāo)、立足盟情實際、圍繞中心工作，將黨建工作融入基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理，努力把黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建深度融合、協(xié)同發(fā)展的共同體，不斷探索適應(yīng)自身發(fā)展的黨建新模式。

一、創(chuàng)新組織融合型黨建模式

阿拉善盟以組織體系建設(shè)為主導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)、地域和行業(yè)界限，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，靈活設(shè)置黨組織，整合各方資源，推動黨建與中心工作互促共贏，做到單位互促、要素聯(lián)動、資源共享，實現(xiàn)了黨的政治功能與發(fā)展功能的有機統(tǒng)一。

在農(nóng)村牧區(qū)，打造富民黨建模式。阿拉善左旗通過“精準(zhǔn)構(gòu)建基層黨組織體系把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、精準(zhǔn)培養(yǎng)使用黨員干部把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、精準(zhǔn)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的三鏈工程，把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，深入開展“雙培雙帶”工程，把黨員致富先鋒培育成為產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技引領(lǐng)人和市場經(jīng)紀(jì)人，帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶頭推廣新品種新技術(shù)、帶頭興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、帶頭參與農(nóng)畜產(chǎn)品運銷、帶頭發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過組建黨群致富聯(lián)合體、建立幫帶責(zé)任區(qū)、推行幫帶承諾制、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)牧戶結(jié)成利益共同體等方式，帶動農(nóng)牧民群眾參與沙產(chǎn)業(yè)、駝產(chǎn)業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，不斷提升群眾的獲得感。

在邊境地區(qū)，打造軍警地共建模式。阿拉善盟將邊境蘇木鎮(zhèn)的邊境派出所主官全部納入蘇木鎮(zhèn)黨委班子，邊境轄區(qū)嘎查村（社區(qū)）民警兼任村（居）干部，全面推行軍警地黨支部聯(lián)建、信息聯(lián)通、治安聯(lián)防和黨課同上、大事同議、黨員同評、典型同創(chuàng)的“三聯(lián)四同”工作機制，成立了一批特色支部，聯(lián)合開展共建黨日活動和議軍評警、村務(wù)警務(wù)公開活動。同時通過建立軍警地黨建信息平臺，組建愛民服務(wù)志愿隊和黨員突擊隊，結(jié)成軍警地幫扶對子，積極開展便民利軍、行業(yè)擁軍等特色服務(wù)活動，形成了軍警地黨組織融合發(fā)展的良好局面。

二、創(chuàng)新陣地融合型黨建模式

針對城市、農(nóng)牧區(qū)資源分布不均衡問題，阿拉善盟以陣地體系建設(shè)為主導(dǎo)，以全面推進(jìn)黨組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點，努力推動黨建資源服務(wù)均等化。一方面在人口集聚的小城鎮(zhèn)著力整合陣地資源，形成綜合性黨群服務(wù)中心，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)；另一方面在黨組織和黨員分散的農(nóng)牧區(qū)，通過資源下沉，打造流動陣地，確保黨組織服務(wù)有場所、黨員活動有陣地、黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，實現(xiàn)黨的政治功能與治理功能的有機統(tǒng)一。

額濟(jì)納旗航空街道辦事處機關(guān)黨支部開展“學(xué)雷鋒精神，護(hù)場區(qū)環(huán)境”志愿服務(wù)暨主題黨日活動。周卉/攝

在黨組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，各級黨組織積極整合項目資金，按照標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建黨組織活動場所，下大力氣解決基礎(chǔ)設(shè)施不均衡問題。目前全盟社區(qū)黨組織活動場所面積1000平方米以上的有18個，500—1000平方米的有18個，300—500平方米的有8個，全部具備辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能。同時還制定了一批規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確基層黨組織工作職責(zé)、工作流程、工作程序，有效保障了基層黨建工作的規(guī)范化運行。

在黨群服務(wù)中心陣地體系建設(shè)方面，阿拉善左旗全面整合全旗信息、平臺和人力等資源要素，打造以黨建引領(lǐng)為核心，以黨群綜合服務(wù)中心、新時代文明實踐中心、黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實訓(xùn)中心、社會組織培育孵化服務(wù)中心、志愿者服務(wù)中心、城市執(zhí)法聯(lián)動服務(wù)中心為元素的“一核六翼”陣地體系，全面建成并投入使用占地面積為4400平方米的旗黨群綜合服務(wù)中心，工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等8個群團(tuán)組織全部入駐中心合署辦公，其他社會組織和合作社組織也紛紛加入，形成了以“旗黨群綜合服務(wù)中心聯(lián)合黨工委+8個群團(tuán)組織+多個社會組織”的黨群一體化“1+8+N”三級聯(lián)動工作模式。以阿拉善左旗為范本，阿拉善盟全面推進(jìn)旗（區(qū)）黨群綜合服務(wù)中心、街道（鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心和嘎查村（社區(qū)）黨群服務(wù)站“三級陣地”建設(shè)，成功打造“黨建＋群建”的綜合體，推動實現(xiàn)了黨群工作一體化。

在流動陣地建設(shè)方面，著力消除農(nóng)牧區(qū)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“空白點”，構(gòu)建“都貴楞（黨員中心戶）—普通黨員—群眾”的“金字塔”式的基層治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮都貴楞和黨員中心戶在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打擊盜挖盜采、草原消防、維護(hù)農(nóng)牧區(qū)社會治安、帶頭引領(lǐng)致富、科技知識推廣、政策法律宣傳、征集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、組織民主議事等方面的積極作用。同時充分繼承和發(fā)揚烏蘭牧騎精神，持續(xù)開展黨員志愿服務(wù)，組建各類黨員志愿者服務(wù)隊400多支，參與黨員6000余人，建立一整套黨員志愿者招募、活動、管理和教育制度，推出在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨員幫扶群眾等志愿服務(wù)項目，實現(xiàn)黨建服務(wù)資源下沉。

三、創(chuàng)新服務(wù)融合型黨建模式

阿拉善盟以服務(wù)體系建設(shè)為主導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣新時代城市管理、公共服務(wù)、社會建設(shè)的新任務(wù)、新要求，以解決民生問題、滿足人民群眾對美好生活向往為落腳點，著力打破條塊限制、優(yōu)化城市社區(qū)黨組織、整合轄區(qū)資源和力量，推行街道大工委、社區(qū)大黨委機制，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，實現(xiàn)黨的政治功能與服務(wù)功能的有機統(tǒng)一。

在城市黨建互聯(lián)互動方面，以辦好群眾家門口的事、讓群眾生活更方便更舒心更美好為目標(biāo)，制定了《關(guān)于扎實推進(jìn)全盟機關(guān)企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織互聯(lián)互動工作方案》，把盟直機關(guān)企事業(yè)單位均衡分配到街道社區(qū)，強化街道社區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)功能，以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，成立區(qū)域化聯(lián)合黨工委和社區(qū)區(qū)域化聯(lián)合黨委，建立起“社區(qū)+機關(guān)、社區(qū)+農(nóng)（牧）區(qū)、社區(qū)+企業(yè)”等多種互聯(lián)互動工作機制，推行“雙報到雙報告雙考核”、黨建聯(lián)席會議等制度，通過組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、事業(yè)聯(lián)辦、優(yōu)勢互補、資源互享、發(fā)展互助的“三聯(lián)三互”方式，優(yōu)化配置資源、均衡服務(wù)力量，使不同單位部門黨組織形成整體合力，實現(xiàn)從“獨唱”到“合唱”、由“單建”變“共建”，推動形成城市基層黨建融合共享機制。

在社區(qū)服務(wù)方面，創(chuàng)新“三項清單”制度，即社區(qū)廣泛征集、定期梳理居民反映強烈的合理需求和制約社區(qū)發(fā)展的突出問題，形成包含黨的建設(shè)、社區(qū)治理、環(huán)境整治、教育醫(yī)療、文體活動等方面的“需求清單”；匯總社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位、社會組織等在人才、技術(shù)、場所、設(shè)施等方面能為社區(qū)居民提供的各類服務(wù)資源，以及黨員個人發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢能為社區(qū)居民提供的志愿服務(wù)，形成“資源清單”；有機銜接上述兩個“清單”內(nèi)容，聚焦基層最急需、群眾最期盼解決的問題，經(jīng)社區(qū)黨組織集體研究，形成可以實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)的“項目清單”并加以組織實施?！叭椙鍐巍敝贫韧ㄟ^對需求、資源、項目的統(tǒng)籌配置，推動黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與，實現(xiàn)了要素聯(lián)動、工作互促、資源共享，強化了城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，提高了城市基層黨建整體效能。

阿拉善盟探索出的基層黨建融合模式，通過黨組織的有機聯(lián)結(jié)，充分激活資源、融合資源，不僅把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，而且強化了城市街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)大了農(nóng)牧區(qū)黨組織覆蓋面和組織力，從根本上加強了黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化了基層組織為群眾辦實事、解難題的能力，全面提升了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、治理能力、服務(wù)效能。

四、幾點啟示

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。始終堅持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是融合黨建的力量之源。只有把黨的建設(shè)擺在首要位置，才能有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，實現(xiàn)黨對基層各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有發(fā)揮黨組織和黨員在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的組織者、推動者和先行者作用，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能更好地突出政治功能、提升基層組織力。

推動資源融合是基礎(chǔ)。融合黨建是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以各領(lǐng)域黨組織共同愿景為紐帶，把具有共同需求的黨組織融合在一起，充分發(fā)揮黨的政治功能，整合各方力量，實現(xiàn)資源重構(gòu)，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題，最終實現(xiàn)共建共贏的價值目標(biāo)。黨建融合發(fā)展的關(guān)鍵是促使各領(lǐng)域黨組織從單兵突進(jìn)向整體提升轉(zhuǎn)變，通過組織下沉、資源下沉，增強“你中有我、我中有你”的共同體意識，使黨建聯(lián)合體成員黨組織因互補而增強。

緊扣問題導(dǎo)向是關(guān)鍵。解決基層治理服務(wù)中的突出問題是融合黨建的出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)有城市社會治理服務(wù)過多依賴政府單一主體投入，這就使得財力雄厚的大城市有條件在社會治理服務(wù)上先行一步、率先發(fā)展，而中小城市受財力限制發(fā)展薄弱。解決這一不平衡問題，關(guān)鍵在于完善多元主體參與社會治理服務(wù)的體制機制，尤其是突出黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，與時俱進(jìn)創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分調(diào)動各級各類黨組織優(yōu)勢資源，實現(xiàn)系統(tǒng)耦合，解決“覆蓋低”“資源散”等問題，從源頭上提升基層治理水平和服務(wù)效能。