王雅麗

當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作的歷史性任務(wù)已由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求，也是時代發(fā)展的必然選擇。要實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就要充分激發(fā)各類市場主體活力，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力。非公經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)相比具有更強(qiáng)的靈活性適應(yīng)性和對市場的敏感性。在內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，以非公經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、良性互動，既是更好激發(fā)鄉(xiāng)村活力的必由之路，也為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了沃土、拓展了空間，必將為實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問題提供強(qiáng)大動能。

一、非公經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要以資源為依托、以技術(shù)為驅(qū)動、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以人才為支撐、以政策為保障，也需要各市場主體為其注入新動力、激發(fā)新潛能。非公經(jīng)濟(jì)雖然具有較強(qiáng)的市場活力，但其在發(fā)展壯大的過程中面臨著一些不利因素，既包括外部環(huán)境的制約，也包括自身短板的限制。這些因素都導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其最大作用。

（一）外部因素

一是融資成本高。內(nèi)蒙古地區(qū)的非公有制企業(yè)以中小微企業(yè)為主，這些企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的一大難題就是融資難度大、融資成本高，涉農(nóng)涉牧企業(yè)尤為如此。由于農(nóng)村牧區(qū)的金融體系不健全，可為涉農(nóng)涉牧項目提供融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)十分有限，抵押貸款限制條件多、程序繁雜、手續(xù)費(fèi)用高、辦理周期長。企業(yè)向民間借貸融資，則面臨評級標(biāo)準(zhǔn)混亂、抵押認(rèn)證受限、貸款利率較高、風(fēng)險難以控制等問題，加大了非公有制企業(yè)的融資難度。二是地區(qū)營商環(huán)境亟待優(yōu)化。涉農(nóng)涉牧項目往往周期長、投資回報率低，政府優(yōu)惠政策有限且落實效果欠佳，難以激發(fā)企業(yè)投資積極性。一些政府部門未能充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)的作用，在政策解讀、咨詢等方面工作不到位，項目審批、證照辦理等環(huán)節(jié)復(fù)雜，辦事效率低、工作方式落后，未能建立良好的政商關(guān)系。

（二）內(nèi)部因素

非公有制企業(yè)普遍規(guī)模較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈低端，競爭力較弱，這種“小、低、弱、散”的特點(diǎn)，導(dǎo)致大部分非公有制企業(yè)在人才技術(shù)、管理水平、創(chuàng)新能力等方面存在短板。一是缺乏人才，管理水平較低。專業(yè)技術(shù)人才和高端管理人才匱乏，且面臨人才流失的問題，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平較低，發(fā)展規(guī)劃缺少長遠(yuǎn)性和前瞻性，難以抓住政策機(jī)遇。普通技術(shù)人員和工人同樣供不應(yīng)求，由于農(nóng)村牧區(qū)勞動力外出打工者居多，留守的婦女和老人則普遍不具備產(chǎn)業(yè)工人的勞動技能，造成農(nóng)村牧區(qū)勞動力供給與市場需求不匹配。二是難于創(chuàng)新，競爭力不足。內(nèi)蒙古地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)主要集中于勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)、科技金融等領(lǐng)域鮮有涉足。對于非公有制企業(yè)而言，創(chuàng)新成本過高，任何技術(shù)的革新都需要相對較長的周期，需要有人才、資金、信息、技術(shù)等作為支撐，同時要承擔(dān)更大的風(fēng)險和不確定性。而大多數(shù)非公企業(yè)自身規(guī)模較小、承擔(dān)風(fēng)險的能力較差、生命周期較短，多存在著保守經(jīng)營、小富即安的思想，缺少創(chuàng)新能力和動力，常處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低端，在行業(yè)中競爭力不足。

二、非公經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

內(nèi)蒙古地區(qū)的鄉(xiāng)村振興任務(wù)十分艱巨，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更要堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量新路子，守護(hù)好我國北方生態(tài)安全屏障。因此，政府要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體合理有序參與鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，為內(nèi)蒙古實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入新動力。

完善金融體系，拓寬融資渠道。一是推動金融體制機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好非公有制企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加大對非公有制企業(yè)支持力度。對于鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)等相關(guān)項目，可適當(dāng)開通綠色通道，簡化審批手續(xù)、降低貸款利率等，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)涉農(nóng)涉牧項目，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)組織。二是提升農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)科技水平。充分發(fā)揮“科技+金融”的作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，拓展金融業(yè)務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)牧民和企業(yè)申辦業(yè)務(wù)的效率，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，尤其要重視農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)，降低涉農(nóng)涉牧企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

強(qiáng)化政策保障，增強(qiáng)企業(yè)信心。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。政府部門要因地制宜做好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，鼓勵、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村振興項目,給予政策和法律層面的制度保障。同時，要打破農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)要素流動壁壘，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、靈活入市，為非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)市場開辟道路。在政府引導(dǎo)下，由企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶共同制定完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是新基建的投入，提高農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化程度，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)涉農(nóng)涉牧企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)開發(fā)新模式新業(yè)態(tài)。二是在建立親清政商關(guān)系、提高政務(wù)服務(wù)水平上久久為功。各級政府要多花時間和心思真誠地為非公有制企業(yè)服務(wù)，加快建設(shè)涉農(nóng)涉牧鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)政務(wù)部門與非公經(jīng)濟(jì)主體之間的溝通，暢通信息交流渠道，實時了解非公經(jīng)濟(jì)主體遇到的難處，切實解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，為非公經(jīng)濟(jì)參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興做好堅實后盾。

完善人才保障體系，發(fā)揮能人作用。一是完善人才保障體系。近年來，農(nóng)村牧區(qū)勞動力外流嚴(yán)重。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要把人招回來、引進(jìn)來、留下來。因此，要建立健全人才引進(jìn)及培育體制機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，鼓勵大學(xué)生、退伍軍人、技術(shù)人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是發(fā)揮能人引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍培育建設(shè)，引導(dǎo)他們樹立家國情懷、家鄉(xiāng)情懷，承擔(dān)社會責(zé)任，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中，尤其要利用好鄉(xiāng)賢人士在農(nóng)村牧區(qū)的道德引領(lǐng)作用。

抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，提高創(chuàng)新能力。一是非公經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮市場靈敏性高的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)市場機(jī)遇，對接國家和地方政府政策導(dǎo)向，依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，借助鄉(xiāng)村振興窗口期，做好項目規(guī)劃，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家政策連接起來。二是非公經(jīng)濟(jì)要堅持技術(shù)引領(lǐng)，不斷提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。要充分發(fā)揮科技力量，利用數(shù)字化智能化手段，打造智慧農(nóng)牧業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)，利用電商平臺拓展農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道。要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力。此外，還要重視“小精專特”企業(yè)的發(fā)展壯大，深耕細(xì)分領(lǐng)域，打造專業(yè)品牌。