劉 穎

[提要]從黨的十八大以來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的典型政策文件來(lái)觀察，可以發(fā)現(xiàn)，在以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)引領(lǐng)的全面依法治國(guó)生動(dòng)實(shí)踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價(jià)值觀具有促進(jìn)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民思想、推動(dòng)形成法治思維和法治方式、確保掌握必要的法律基礎(chǔ)知識(shí)和助推尊重保護(hù)人權(quán)等重要價(jià)值功能，并切實(shí)發(fā)揮了其法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。然而，在目前的全面依法治國(guó)實(shí)踐中，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在忽視法治價(jià)值觀的本質(zhì)是人民利益至上、尚未重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求、缺乏對(duì)持續(xù)法律知識(shí)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)知和未能正確理解法治中所包含的人權(quán)價(jià)值等突出問(wèn)題。因此，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，可以從構(gòu)建執(zhí)法為民的系統(tǒng)機(jī)制、優(yōu)化法治習(xí)慣養(yǎng)成的行為模式、形成提升法治能力的制度機(jī)制和建立考核法治保障人權(quán)的基本路徑等向度，保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的有效養(yǎng)成與其價(jià)值功能的真正實(shí)現(xiàn)。

2020年11月16日至17日，針對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的“全面依法治國(guó)”，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議。這是新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)性最高規(guī)格的法治會(huì)議，最大的亮點(diǎn)，也是首次提出習(xí)近平法治思想，并系統(tǒng)闡述了其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是與習(xí)近平新時(shí)代的黨建思想、經(jīng)濟(jì)思想、強(qiáng)軍思想、外交思想、生態(tài)文明思想相并行的第6個(gè)用思想來(lái)命名的六大思想體系。習(xí)近平總書(shū)記講話中強(qiáng)調(diào)的“11個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)涵，是由2018年8月24日中央依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議講話中的依法治國(guó)“10個(gè)堅(jiān)持”而來(lái)，深刻回答了新時(shí)代為什么要實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。依法治國(guó)是依照代表人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的憲法和法律的規(guī)定與原則來(lái)治理國(guó)家，而不是依靠個(gè)人意志與主張對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理。[1]全面依法治國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的科學(xué)治國(guó)方略，不僅為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安提供了必要的政治思想保障，而且對(duì)實(shí)施這一方略的關(guān)鍵群體，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價(jià)值觀提出了明確的要求，而法治價(jià)值觀是法治理論的核心內(nèi)容，決定著法治實(shí)踐的方向與成敗。[2]因此，在全面依法治國(guó)的推動(dòng)實(shí)踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國(guó)方略的踐行者，只有形成必要的法治價(jià)值觀，才能有效保障全面依法治國(guó)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，從而有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力的現(xiàn)代化。

一、十八大以來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的典型政策文件觀察

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀對(duì)于全面依法治國(guó)實(shí)踐的重要性，受到以習(xí)近平為核心的黨中央高度關(guān)注，十八大之后連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀相關(guān)的政策文件。

(一)十八大工作報(bào)告中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的強(qiáng)調(diào)

2012年黨的十八大工作報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”這段話直接強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治價(jià)值觀下運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的重要性，指出只有在法治價(jià)值觀下?tīng)I(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境，才能更好地完成深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，為全面依法治國(guó)實(shí)踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的培養(yǎng)進(jìn)行了深入的論證，并為其后續(xù)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展奠定了必要的政策基礎(chǔ)。[3]

(二)十八屆三中全會(huì)《改革決定》中對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革決定》)的第九部分專(zhuān)門(mén)對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了闡述，特別從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以及完善人權(quán)司法保障制度等方面提出了相應(yīng)的要求。[4]這一決議雖然沒(méi)有具體指出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的要求，但相關(guān)內(nèi)容落實(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為主要的推動(dòng)力量，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀則是相關(guān)推動(dòng)力量產(chǎn)生的必要前提。

(三)十八屆四中全會(huì)《依法治國(guó)決定》對(duì)黨員干部法治思維的重視

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《依法治國(guó)決定》)中明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下。優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！盵5]這是截至目前黨中央對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀要求最明確也最重要的政策表述。這段話中不僅反復(fù)出現(xiàn)“法治思維”“法治素養(yǎng)”“法治觀念”等黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀直接表述的詞語(yǔ)，而且將是否具有正確的法治價(jià)值觀并由此形成正確的“法治思維”“法治素養(yǎng)”“法治觀念”作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、提拔和罷免的主要依據(jù)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確法治價(jià)值觀的形成具有了堅(jiān)實(shí)的考核制度保障。[6]

(四)習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議的講話

2018年3月10日，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備法律等基礎(chǔ)性知識(shí)，并建立相應(yīng)的干部培訓(xùn)體系的重要性。習(xí)近平之所以強(qiáng)調(diào)法律等基礎(chǔ)性知識(shí)對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性，在于當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)中作為主要推動(dòng)力量的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治相關(guān)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致不能形成良好的法治價(jià)值觀，不能在法治價(jià)值觀指導(dǎo)下形成正確的法律思維，進(jìn)而不能在行為選擇上作出最有利于法治建設(shè)進(jìn)行的決策。

二、全面依法治國(guó)實(shí)踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的價(jià)值邏輯

系統(tǒng)來(lái)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以在十八大以來(lái)的諸多重大政策性文件中對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀反復(fù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)辄h政領(lǐng)導(dǎo)干部只有形成正確的法治價(jià)值觀，才能確保全面依法治國(guó)的基本治國(guó)方略的順利推進(jìn)。

(一)促進(jìn)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民思想

法治的直接表現(xiàn)形式在于依法治國(guó)，從而要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治的過(guò)程中必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)范和原則對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)來(lái)講，由于法治以及相關(guān)法律的制定必須符合最廣大人民的根本利益，因此相關(guān)法律法規(guī)必然代表著最廣大人民的意志和需求。[6]執(zhí)政為民的基本要求，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在社會(huì)治理中真正貫徹相關(guān)法律的要求，通過(guò)法治建設(shè)的順利推進(jìn)促成最廣大人民利益的順利實(shí)現(xiàn)。正如黨的十八大報(bào)告中所述，要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”等執(zhí)政為民的能力，就必須在法治價(jià)值觀指導(dǎo)下“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的形成，即表明在法治價(jià)值觀指導(dǎo)下的社會(huì)治理行為必然以代表最廣大人民根本利益的法律作為基本準(zhǔn)則，以此促進(jìn)執(zhí)政為民思想的牢固樹(shù)立。

(二)推動(dòng)形成法治思維與法治方式

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的發(fā)展和形成，表明其在具體社會(huì)治理的決策和權(quán)力行使行為中，能夠?qū)⒁婪Q策和依法辦事作為最基本的原則，在考慮具體事情和處理相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中能夠?qū)⑹欠穹戏傻囊?guī)定和原則的要求作為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。因此，在法治價(jià)值觀的指導(dǎo)下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必然在法治建設(shè)的過(guò)程中形成依法決策和依法辦事的思維習(xí)慣和行為方式，從而具有重要的促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式形成的價(jià)值。[7]例如，十八屆三中全會(huì)指出要推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)，就必須通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀指導(dǎo)下的法治思維和法治方式的形成，進(jìn)而推進(jìn)各項(xiàng)法治建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一方面，通過(guò)法治價(jià)值觀的培養(yǎng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮社會(huì)治理具體問(wèn)題的過(guò)程中，必然會(huì)自覺(jué)地從法治的角度出發(fā)，從而促進(jìn)其法治思維的形成。另一方面，在法治價(jià)值觀的指導(dǎo)下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在處理相關(guān)社會(huì)治理事務(wù)的過(guò)程中，必然時(shí)刻以法治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)處理方式是否適宜進(jìn)行衡量，從而促進(jìn)其法治方式的形成。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維對(duì)于社會(huì)治理效果具有特殊重要性，法治價(jià)值觀所具有的促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式形成的價(jià)值，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)治理的法治化和現(xiàn)代化具有重要意義。

(三)確保掌握必要的法律基礎(chǔ)知識(shí)

2018年3月，習(xí)近平在參加重慶市人大代表團(tuán)審議中的講話，強(qiáng)調(diào)了法律基礎(chǔ)知識(shí)掌握對(duì)于黨政干部的重要性，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的形成與實(shí)踐，則能在很大程度上確保掌握必要的法律基礎(chǔ)知識(shí)[9]。一方面，在法治價(jià)值觀的要求下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)自身的法治素質(zhì)提出更高的要求，而法律基礎(chǔ)知識(shí)則是提升法治素質(zhì)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)其自覺(jué)進(jìn)行必要的法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)進(jìn)而達(dá)到較為全面掌握的程度。另一方面，在法治價(jià)值觀指引下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理行為，必然會(huì)將相應(yīng)的法治思維和法治方式在其中貫徹，進(jìn)而使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已有的法律基礎(chǔ)知識(shí)在實(shí)踐中進(jìn)一步得到檢驗(yàn)，通過(guò)理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，有效促進(jìn)對(duì)相關(guān)法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握。

(四)助推尊重與保護(hù)人權(quán)

中國(guó)作為以最廣大人民利益充分實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)的社會(huì)主義國(guó)家，決定了法治中國(guó)的建設(shè)必須以人為本，因此對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)也必然成為法治中國(guó)建設(shè)的重要原則。[10]正是在這一思想的指導(dǎo)下，十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)司法人權(quán)保障的要求，并且為了使包括人權(quán)保障在內(nèi)的法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容充分實(shí)現(xiàn)，在十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治化考核的要求。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的形成，必然會(huì)遵照黨的政策落實(shí)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)措施，并將與人權(quán)相關(guān)的法治要素貫穿于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的考核評(píng)價(jià)制度中，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)的重要價(jià)值。

三、全面依法治國(guó)實(shí)踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀實(shí)踐的問(wèn)題表現(xiàn)

全面依法治國(guó)的實(shí)踐對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了法治價(jià)值觀的要求，而且由于法治價(jià)值觀所具有的重要價(jià)值，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部均自覺(jué)培養(yǎng)自身法治價(jià)值觀，從而在很大程度上保證了依法治國(guó)方略的順利施行。然而，在具體實(shí)踐中，由于少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治價(jià)值觀在理解上存在歧異，導(dǎo)致了全面依法治國(guó)方略下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀仍舊面臨以下亟待解決的問(wèn)題。

(一)忽視法治價(jià)值觀的本質(zhì)是人民利益至上

目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀存在的最大問(wèn)題是對(duì)法治建設(shè)的形式化思維嚴(yán)重，忽視了法治價(jià)值觀的本質(zhì)是人民利益至上，而不是單純的在形式上的依法辦事。一般來(lái)講，由于法律的抽象性和穩(wěn)定性，對(duì)于千變?nèi)f化的具體社會(huì)治理經(jīng)常不能起到直接指引的作用，而這需要相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具體社會(huì)治理決策和行為過(guò)程中對(duì)法律的要求進(jìn)行必要的解釋?zhuān)瑥亩瓜嚓P(guān)決策和行為更為符合立法目的和精神的要求。然而，在此過(guò)程中，由于某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治價(jià)值觀的狹隘理解，認(rèn)為只需要嚴(yán)格依法辦事即符合法治的要求，于是不可避免地出現(xiàn)忽視法治價(jià)值觀人民利益至上的本質(zhì)，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式上符合法律要求的思維和行動(dòng)。具體而論，這種忽視法治價(jià)值觀的本質(zhì)是人民利益至上的行為主要表現(xiàn)為兩種情況。一是在法律對(duì)相關(guān)行為規(guī)范表述模糊不清或干脆缺乏相應(yīng)規(guī)范時(shí)，按照最有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在集體甚至個(gè)人的方式對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行解釋?zhuān)鲆曈纱丝赡墚a(chǎn)生的對(duì)人民利益實(shí)現(xiàn)的負(fù)面影響。二是在法律只規(guī)定對(duì)某些社會(huì)治理行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，由此賦予黨政領(lǐng)導(dǎo)干部較大程度自由裁量權(quán)的情況下，只重視相關(guān)決策和行為是否符合法律的最低標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮相關(guān)決策和行為是否仍然存在進(jìn)一步改善從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)人民利益的可能性。這兩種情況下的法治價(jià)值觀，雖然表面上并沒(méi)有違反依法辦事的形式法治要求，但卻從根本上與人民利益相悖，也必然會(huì)因?yàn)閷?duì)法治價(jià)值觀的本質(zhì)是人民利益之上的忽視并動(dòng)搖法治的群眾基礎(chǔ)，最終對(duì)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

(二)尚未重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求

實(shí)踐中，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法治價(jià)值觀的形成，只需要在總體方向上樹(shù)立嚴(yán)格的依法決策和依法辦事的思維和行為模式即可，而不用重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求。產(chǎn)生這種不正確的法治價(jià)值觀，原因是很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為所謂的依法辦事主要在于嚴(yán)格依照法律原則和法律精神的要求進(jìn)行決策和行為，而在工作細(xì)節(jié)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)法治則不利于工作的靈活變通，甚至可能在一定程度上損害工作效率，因此認(rèn)為“成大事不拘小節(jié)”，從而沒(méi)必要過(guò)于強(qiáng)調(diào)工作細(xì)節(jié)中的法治要求。然而，不重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求，至少可能引發(fā)兩方面的對(duì)整體法治建設(shè)不利的影響。一方面，法律之所以對(duì)工作細(xì)節(jié)提出相應(yīng)的規(guī)范性要求，是因?yàn)檫@些工作細(xì)節(jié)的不規(guī)范可能直接影響相關(guān)決策和行為的公正性和科學(xué)性，從而可能導(dǎo)致社會(huì)治理效果不彰的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，雖然黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到在大方向上嚴(yán)格遵守法治要求的重要性，但在忽視工作細(xì)節(jié)法治要求的情況下，可能會(huì)因此形成整體上不重視法治的習(xí)慣性思維。因此，無(wú)論從全面貫徹法治要求，還是從防微杜漸的角度，不重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求，必然會(huì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響，進(jìn)而在很大程度上對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的順利推進(jìn)產(chǎn)生阻礙作用。

(三)缺乏對(duì)持續(xù)法律知識(shí)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)知

持續(xù)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式與時(shí)俱進(jìn)的必要手段，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀必須具有的重要內(nèi)容。然而，很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部狹隘地認(rèn)為，法治思維和法治方式只需要依照法律的規(guī)定進(jìn)行決策和行為即可，而無(wú)須花費(fèi)更多的時(shí)間在持續(xù)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)上。這種缺乏對(duì)持續(xù)法律知識(shí)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)知的錯(cuò)誤法律價(jià)值觀，將導(dǎo)致以下方面的問(wèn)題。首先，可能會(huì)直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)最新的法律制定和修訂的相關(guān)動(dòng)態(tài)缺乏必要的了解，從而可能在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中因?yàn)闆](méi)有掌握最新的相關(guān)法律規(guī)定而作出與法律相悖的決策和行為，從形式上與法治要求相違背；其次，可能出現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抽象性和模糊性的法律規(guī)定的理解同相關(guān)立法宗旨相悖，從而在相關(guān)決策和行為過(guò)程中出現(xiàn)背離立法宗旨和法律原則的情況；再次，可能出現(xiàn)在缺乏法律規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有較大自由裁量權(quán)的場(chǎng)合，違背相關(guān)領(lǐng)域法律原則和法律精神的要求，從而導(dǎo)致人民利益不能充分實(shí)現(xiàn)的法治根本目的不達(dá)的情況。

(四)有待正確理解法治中所包含的人權(quán)價(jià)值

目前，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價(jià)值觀中，一直將“法不容情”作為行事的依據(jù)，從而在具體行為和決策過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)對(duì)法律形式上的遵守，而忽略了法律對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，不能正確理解法律之中所包含的人權(quán)價(jià)值，從而產(chǎn)生將法律和人權(quán)兩者人為對(duì)立的錯(cuò)誤的法治價(jià)值觀。事實(shí)上，現(xiàn)代法治要求的“法不容情”指的是法律與私情或者法治與私情兩者之間難以共存，而不是法律與人情或者法治與人情之間不能并存。事實(shí)上，法律作為人民意志的具體體現(xiàn)，必然與反映人民需求的“人情”之間在根本上是一致的。從這種意義上講，法律并不是冷冰冰的毫無(wú)人情味的“法不容情”，而是具有溫度的“法律不外乎人情”。因此，假如將法治與人民普遍認(rèn)同的情理進(jìn)行明確分割，必然會(huì)導(dǎo)致只強(qiáng)調(diào)對(duì)法律形式上的遵守而忽視法律所代表的保護(hù)人權(quán)和尊重人權(quán)的核心意義，從而必然導(dǎo)致在法治價(jià)值觀上的謬誤，進(jìn)而在相關(guān)法治思維和法治方式等方面出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的順利推進(jìn)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

四、全面依法治國(guó)實(shí)踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的保障路徑

前已述及，在目前的全面依法治國(guó)實(shí)踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的養(yǎng)成與實(shí)踐層面存在忽視法治價(jià)值觀的本質(zhì)是人民利益至上等問(wèn)題，對(duì)此可以從構(gòu)建執(zhí)法為民的系統(tǒng)機(jī)制等路徑保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的切實(shí)養(yǎng)成與有效運(yùn)用。

(一)構(gòu)建執(zhí)法為民的系統(tǒng)機(jī)制

執(zhí)政為民是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中必須時(shí)刻牢記的根本準(zhǔn)則，也是全面依法治國(guó)實(shí)踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀展開(kāi)的目標(biāo)和前提。因此，依法治國(guó)中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀展開(kāi)的第一步，即必須在法治價(jià)值觀中貫徹執(zhí)法為民的理念，從而有效夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，為法治中國(guó)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)決策和行為確立人民導(dǎo)向的明確指引。

首先，在立法上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法為民的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，不僅對(duì)于相關(guān)法律的制定需要以最大限度促進(jìn)人民利益的實(shí)現(xiàn)為根本目的，而且在具體立法過(guò)程中，還需要廣泛聽(tīng)取群眾的建議，并為群眾參與立法開(kāi)辟必要的途徑，尤其應(yīng)當(dāng)注意通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征詢?nèi)罕姷囊庖?jiàn)，切實(shí)將人民的意志轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定，并作為后續(xù)全面依法治國(guó)的具體依據(jù)。

其次，在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)心人民的利益，急人民之所急，認(rèn)真解決人民普遍關(guān)心的問(wèn)題，在充分實(shí)現(xiàn)代表人民利益的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮人民的實(shí)際需要，使行政執(zhí)法過(guò)程能夠起到切實(shí)解決人民關(guān)心的問(wèn)題，切實(shí)提高人民生活水平的作用。

再次，在司法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法公正，尊重和保護(hù)人民的合法權(quán)益，以實(shí)質(zhì)性解決糾紛為目標(biāo)，通過(guò)多元糾紛解決機(jī)制的建立，在提高糾紛解決便利性的同時(shí)，盡可能降低糾紛解決的成本，促進(jìn)當(dāng)事人之間關(guān)系的和諧，為人民的正常生活和生產(chǎn)提高良好的穩(wěn)定的法治秩序保障。

最后，在法律監(jiān)督過(guò)程中，高度重視群眾監(jiān)督的作用。充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以及傳統(tǒng)的檢舉揭發(fā)、申訴以及信訪等法律規(guī)定的群眾監(jiān)督的制度形式，實(shí)行舉報(bào)查實(shí)有獎(jiǎng)制度，發(fā)揮群眾對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

(二)優(yōu)化法治習(xí)慣養(yǎng)成的行為模式

在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價(jià)值觀一定不能忽視工作細(xì)則等方面與相應(yīng)法治要求不一致，應(yīng)當(dāng)通過(guò)從小事真做的態(tài)度，逐步培養(yǎng)和形成良好的法治習(xí)慣，進(jìn)而促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論事情的大小均嚴(yán)格依法辦事的良好法治價(jià)值觀的形成。

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)形成事情無(wú)論大小均必須嚴(yán)格依法辦事的良好法治價(jià)值觀。亦即不僅對(duì)于大的決策和處理事務(wù)等行為需要嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定予以處理，而且在具體的工作細(xì)則中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序正常推進(jìn)。通過(guò)充分發(fā)揮對(duì)于工作細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的法律程序的保障功能，避免因?yàn)楣ぷ骷?xì)則中的過(guò)于隨意而導(dǎo)致相關(guān)事務(wù)處理過(guò)程中的失誤，因?yàn)檫@種小失誤的多次累計(jì)，極有可能對(duì)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成很大的負(fù)面影響甚至成為大目標(biāo)最終失敗的關(guān)鍵因素。

其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)形成高度重視工作細(xì)則法治化的良好法治觀。事實(shí)上，法律對(duì)于工作細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，往往是為了對(duì)相關(guān)工作細(xì)則的程序進(jìn)行規(guī)范，防止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槿藶槭韬龌蛘呷狈φJ(rèn)知而產(chǎn)生的不必要的錯(cuò)誤。嚴(yán)格依照工作細(xì)則方面的法律程序辦事，不僅為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策和處理事務(wù)行為的科學(xué)性提供了必要的保障，而且有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的從小事做起的法治價(jià)值觀，從而為法治思維和法治方式貫穿于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的所有行為之中奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)形成提升法治能力的制度機(jī)制

全面依法治國(guó)的實(shí)踐表明，并不是只要完全依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行決策和行為即能夠保證法治建設(shè)的順利推進(jìn)。尤其對(duì)于經(jīng)常需要面臨法律缺乏規(guī)定、法律規(guī)定模糊、法律規(guī)定過(guò)于抽象，或者法律不斷推陳出新等情況的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，完全依照法律行事往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依，或者有法難依的情況，從而導(dǎo)致法治進(jìn)程出現(xiàn)相應(yīng)的阻礙。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的展開(kāi)，還必須秉持持續(xù)學(xué)習(xí)提升法治能力的認(rèn)知，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定、法律原則、法律精神、法律技能等有關(guān)的法律基礎(chǔ)知識(shí)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)法治能力的不斷提高。

首先，重視制度化的學(xué)習(xí)方式，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)提供必要的外部條件。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到持續(xù)學(xué)習(xí)對(duì)于保持良好法治能力的認(rèn)知基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建規(guī)范性的法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)制度，通過(guò)定期培訓(xùn)和臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展持續(xù)不斷的法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在及時(shí)掌握相關(guān)法律動(dòng)態(tài)的同時(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)各種法治問(wèn)題的理論水平和實(shí)踐能力。

其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)的思維和習(xí)慣。制度化的培訓(xùn)雖然能夠給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)法律知識(shí)的了解和掌握提供必要的外部條件保障，但是相關(guān)理論知識(shí)的鞏固和具體運(yùn)用，卻不是通過(guò)制度化培訓(xùn)即能完全解決的。因此，還需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作的過(guò)程中，時(shí)刻不忘對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。通過(guò)充分關(guān)注相關(guān)法律及其相關(guān)知識(shí)的變動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)和了解，并將制度化學(xué)習(xí)和自學(xué)過(guò)程中掌握的理論知識(shí)充分運(yùn)用到工作時(shí)實(shí)踐中，才能在不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)法律知識(shí)的同時(shí)，促使其相應(yīng)的良好法治價(jià)值觀的形成。

再次，重視對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的考核和檢查。為了使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成高度重視持續(xù)學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)的良好法治價(jià)值觀，有必要對(duì)其學(xué)習(xí)的相關(guān)成果進(jìn)行相應(yīng)的考核和檢查，尤其是對(duì)參加制度化培訓(xùn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，更是必須進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)考核，考核合格者才發(fā)給相關(guān)培訓(xùn)合格的證書(shū)。另外，還應(yīng)當(dāng)在制度化培訓(xùn)之外對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期的法律基礎(chǔ)知識(shí)的年度考核?？己藘?nèi)容包括基本法律理論、重要法律規(guī)定和法律原則，以及最新法律變動(dòng)等內(nèi)容。無(wú)論是培訓(xùn)考核還是年度考核，均應(yīng)當(dāng)將相關(guān)考核成績(jī)記入檔案，作為年度考核以及人事任免的重要參考依據(jù)。

(四)建立考核法治保障人權(quán)的基本路徑

十八屆四中全會(huì)《依法治國(guó)決定》中強(qiáng)調(diào)“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀進(jìn)行科學(xué)考核的方式，促進(jìn)法治對(duì)人權(quán)的保障，即只有通過(guò)科學(xué)考核，才能將切實(shí)貫徹尊重和保護(hù)人權(quán)具有良好法治價(jià)值觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部凸顯出來(lái)，進(jìn)而將其選拔到更為重要的崗位，通過(guò)更大程度發(fā)揮其良好的法治價(jià)值觀促進(jìn)法治對(duì)人權(quán)的保障；只有通過(guò)科學(xué)考核，才能使“特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄”，不尊重不保護(hù)人權(quán)或者尊重和保護(hù)人權(quán)不力的害群之馬無(wú)所遁形，通過(guò)將其從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中剔除出去，防止其進(jìn)一步阻礙法治對(duì)人權(quán)的保障功能，進(jìn)而提升法治對(duì)人權(quán)保障的整體水平。

首先，對(duì)法治思維的考核。雖然人的思維因?yàn)楸举|(zhì)上屬于主觀范疇而無(wú)法通過(guò)量化的方式進(jìn)行準(zhǔn)確考核，但對(duì)于具體的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其法治思維卻能夠通過(guò)其日常言行具體表達(dá)出來(lái)。因此，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注其日常言行，尤其是在實(shí)質(zhì)性的決策和處理事務(wù)等行為過(guò)程中，是否具有良好的法治素養(yǎng)，是否將依法辦事的思維方式貫徹其中。只有具有良好法治素養(yǎng)，并嚴(yán)格依法辦事的具有良好法治思維的干部，才能提拔和重用，反之則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以剔除，從而保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維上的純潔性，最大限度保證法律所體現(xiàn)的人民意志的充分實(shí)現(xiàn)。

其次，對(duì)法治方式的考核。法治方式本質(zhì)上是法治思維的延伸，具有良好法治思維的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必然會(huì)將相應(yīng)的法律思維貫徹到具體的工作方式之中，從而產(chǎn)生良好的法治效果，但法治方式作為法治思維的外在行為表現(xiàn)，與法治思維在內(nèi)涵和外延方面均存在一定程度的差別。因此，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行基本的法治思維考核之后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體工作行為進(jìn)行法治方式方面的考核，即應(yīng)當(dāng)按照“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作中是否始終以法律作為基本行為準(zhǔn)則，是否嚴(yán)格秉持相應(yīng)的法律原則和法律精神解決各種難題，從而有效促成法治建設(shè)的順利推進(jìn)作為法治方式的考核范圍。通過(guò)對(duì)法治思維和法治方式的科學(xué)考核，即能有效發(fā)現(xiàn)“法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)對(duì)其“優(yōu)先提拔使用”，進(jìn)一步激勵(lì)干部隊(duì)伍良好法治價(jià)值觀的形成，同時(shí)也能剔除“特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄”且經(jīng)教育拒不改正的領(lǐng)導(dǎo)干部。

結(jié)語(yǔ)

整體而論，按照習(xí)近平法治思想對(duì)全面依法治國(guó)的理論闡釋與實(shí)踐要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的養(yǎng)成與實(shí)踐在推進(jìn)全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐中具有重要的理論豐富價(jià)值和實(shí)踐指引意義。從這個(gè)意義上講，對(duì)全面依法治國(guó)實(shí)踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的政策要求、價(jià)值功能和突出問(wèn)題進(jìn)行觀察并據(jù)此進(jìn)行制度安排，有助于促進(jìn)與保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價(jià)值觀的有效形成與切實(shí)踐行。