齊衛(wèi)平

(華東師范大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海 200241)

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰之際，對(duì)黨的建設(shè)歷史實(shí)踐進(jìn)行全面系統(tǒng)研究具有十分重要的意義。作為一項(xiàng)偉大工程，黨的建設(shè)呈現(xiàn)系統(tǒng)開(kāi)展的格局。黨的紀(jì)律建設(shè)貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史實(shí)踐的全過(guò)程，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，把紀(jì)律建設(shè)納入到新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局之中，這是深化馬克思主義政黨建設(shè)認(rèn)識(shí)的一個(gè)標(biāo)志性成果。本文擬圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)百年實(shí)踐的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容及歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，以期對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程有所裨益。

一、嚴(yán)明紀(jì)律是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求

沒(méi)有紀(jì)律不成其為組織，以政治屬性為根本屬性的政黨更是以紀(jì)律嚴(yán)格為存在前提和發(fā)展基礎(chǔ)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入近代歷史階段以后，世界各國(guó)建立的政黨雖然面貌各異，但都有一定的紀(jì)律規(guī)定，區(qū)別僅在于紀(jì)律規(guī)范的內(nèi)容、遵守的理念及執(zhí)行的程度等方面的差異。馬克思主義政黨具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性，這是由馬克思主義政黨的先進(jìn)性所決定的，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他類(lèi)型政黨的重要特征和顯著標(biāo)志。

嚴(yán)明紀(jì)律是馬克思主義黨建思想的重要組成部分。馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨嚴(yán)明紀(jì)律的極端重要性，提出了一系列重要思想。在《共產(chǎn)黨宣言》《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，他們特別闡釋了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須遵守的紀(jì)律。1859年5月，在寫(xiě)給恩格斯的信中，馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵1]恩格斯說(shuō)，嚴(yán)格的紀(jì)律是保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨擁有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的武器，“沒(méi)有任何黨的紀(jì)律，沒(méi)有任何力量在一點(diǎn)的集中，沒(méi)有任何斗爭(zhēng)的武器！那末未來(lái)社會(huì)的原型會(huì)變成什么呢？簡(jiǎn)而言之，我們采用這種新的組織會(huì)得到什么呢？會(huì)得到一個(gè)早期基督徒那樣既畏縮膽怯又阿諛?lè)畛械慕M織……”[2]1886年10月，恩格斯在致勞·拉法格的信中強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)工人斗爭(zhēng)的意義，他指出：“……紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級(jí)最害怕的。”[3]這些思想為加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)尤其是紀(jì)律建設(shè)提供了實(shí)踐遵循的基本原則。

在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命實(shí)踐中，列寧高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，明確提出了“鐵的紀(jì)律”的概念，進(jìn)一步深化了對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨嚴(yán)明紀(jì)律重大意義的認(rèn)識(shí)。十月革命以前，為抵抗沙皇對(duì)革命的殘酷鎮(zhèn)壓，列寧認(rèn)為，“不加強(qiáng)和發(fā)展革命的紀(jì)律、組織和秘密活動(dòng)，就不可能同政府進(jìn)行斗爭(zhēng)”[4]44，“社會(huì)民主黨應(yīng)弘揚(yáng)俄國(guó)以往革命運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)，將黨嚴(yán)密地組織起來(lái)，并注重強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律”[5]。十月革命勝利以后，有鑒于蘇俄國(guó)內(nèi)的惡劣環(huán)境和黨內(nèi)派別活動(dòng)對(duì)革命事業(yè)的影響，列寧指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在其內(nèi)部“必須實(shí)行嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律”，防止各種階級(jí)異己分子、投機(jī)鉆營(yíng)分子混進(jìn)布爾什維克黨[4]238。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“這里需要有鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織”[6]。列寧關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的思想豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨原則和黨建思想指導(dǎo)下成立的，是靠革命理想、鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的百年奮斗實(shí)踐中，嚴(yán)明紀(jì)律始終在黨的建設(shè)偉大工程中占據(jù)重要地位，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都把嚴(yán)格遵守紀(jì)律作為共產(chǎn)黨人的基本要求，思想一脈相承，實(shí)踐一以貫之。毛澤東在延安時(shí)期曾用路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”的形象比喻強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨人必須形成鐵的紀(jì)律，認(rèn)為共產(chǎn)黨人必須執(zhí)行“比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”[7]。毛澤東提出過(guò)“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的著名觀點(diǎn)，并在概括中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，我們黨是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”，這是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器之一[8]。周恩來(lái)曾強(qiáng)調(diào)：“毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的。因?yàn)檫@是決定黨能否堅(jiān)持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭(zhēng)取勝利的首要條件?！盵9]鄧小平指出，“一定要照列寧所說(shuō)的，建立有最嚴(yán)密的組織和紀(jì)律的黨。一定要有列寧所說(shuō)的鐵的紀(jì)律，否則黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力”[10]，“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”，“共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”，“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律”[11]111,112,271。習(xí)近平總書(shū)記指出,“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”，“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行”，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”[12]131,134,764。由此可見(jiàn)，在黨的百年歷史實(shí)踐中，我們黨對(duì)嚴(yán)明紀(jì)律自始至終保持著高度的思想自覺(jué)。

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律意識(shí)形成于特殊的歷史環(huán)境，因進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)艱巨，而提出了共產(chǎn)黨人鐵的紀(jì)律要求。近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)條件下，帝國(guó)主義和封建主義統(tǒng)治者殘酷地鎮(zhèn)壓革命力量，不斷制造白色恐怖，使中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于秘密狀態(tài)，黨員和黨組織如果不嚴(yán)格遵守紀(jì)律就難以立足生存，因此，任何違反紀(jì)律的行為都會(huì)對(duì)革命帶來(lái)破壞。中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全面執(zhí)政的黨，和平環(huán)境下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)需要有更高程度的覺(jué)悟。在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放歷史實(shí)踐中，我們黨發(fā)揚(yáng)歷史傳統(tǒng)，結(jié)合中心工作對(duì)黨員、黨組織提出明確的紀(jì)律要求，以黨的嚴(yán)明紀(jì)律保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。然而，和平環(huán)境容易滋長(zhǎng)思想麻痹，在黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革不斷取得成就的情況下又容易產(chǎn)生自滿情緒，這兩種因素潛伏著黨的組織紀(jì)律松弛的隱患。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨員和黨組織遵守紀(jì)律的自覺(jué)性主要受反革命勢(shì)力外部壓力的挑戰(zhàn)，和平建設(shè)時(shí)期嚴(yán)格遵守紀(jì)律則主要取決于黨員和黨組織自我約束的內(nèi)在覺(jué)悟。

不管什么樣的環(huán)境，無(wú)論社會(huì)怎樣變化，嚴(yán)明紀(jì)律都是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅始終保持著這個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，而且也在百年實(shí)踐中遵守著這個(gè)行動(dòng)邏輯。我們黨以“鐵的紀(jì)律”塑造先進(jìn)政黨的形象，把嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律作為黨性淬煉的要求，激勵(lì)全體黨員做遵守紀(jì)律的模范。我們黨堅(jiān)決反對(duì)一切違反和破壞紀(jì)律的思想和行為，通過(guò)堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。黨中央認(rèn)為，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策必須以黨員和黨組織嚴(yán)格遵守紀(jì)律為保證，“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利”[13]，“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國(guó)革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證”[12]131。鐵的紀(jì)律是馬克思主義政黨建設(shè)的鐵律，嚴(yán)明紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)。

正是基于馬克思主義政黨建設(shè)的機(jī)理，黨的十九大深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的鮮活經(jīng)驗(yàn)，在黨的建設(shè)總體布局中增加了紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十九大把紀(jì)律擺在更加突出的位置，納入黨的建設(shè)總體布局，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。”[14]508這個(gè)變化的創(chuàng)新意義在于，黨的紀(jì)律建設(shè)以布局中的明確定位凸顯了它的極端重要性，使馬克思主義政黨先進(jìn)性與紀(jì)律嚴(yán)明直接掛鉤，標(biāo)志著我們黨認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深化和升華。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)百年歷史實(shí)踐的發(fā)展軌跡

中國(guó)共產(chǎn)黨在籌建過(guò)程中首先遇到的問(wèn)題就是對(duì)待紀(jì)律的認(rèn)識(shí)分歧，馬克思主義者與無(wú)政府主義者在要不要有組織紀(jì)律問(wèn)題上進(jìn)行了論戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)批判和清除無(wú)政府主義的個(gè)人絕對(duì)自由，不應(yīng)受任何紀(jì)律約束等錯(cuò)誤主張建立起來(lái)的，嚴(yán)明紀(jì)律成為建黨伊始就明確的組織意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨時(shí)僅有50多名黨員，發(fā)展壯大成為擁有9190多萬(wàn)名黨員的超大規(guī)模政黨組織，沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律及其嚴(yán)格執(zhí)行是難以想象的。黨的百年奮斗實(shí)踐呈現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)不斷深入發(fā)展的歷史軌跡。

1.新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)。最早明確提出黨的紀(jì)律問(wèn)題的當(dāng)屬蔡和森。1920年9月16日，蔡和森在寫(xiě)給毛澤東的信中指出：“黨的組織為集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺(jué)悟有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)。”[15]當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨尚未正式成立，蔡和森還在法國(guó)勤工儉學(xué)，他接觸了馬克思主義后，與毛澤東討論建黨問(wèn)題時(shí)提出的這一思想非常具有前瞻性和指導(dǎo)性。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立時(shí)體現(xiàn)馬克思列寧主義指導(dǎo)的痕跡集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是思想上樹(shù)立信仰，二是組織上突出紀(jì)律。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就對(duì)黨的紀(jì)律問(wèn)題作出了一些規(guī)定，如“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密；地方組織中黨員被派到其他地區(qū)工作時(shí)，一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”[16]。這些紀(jì)律條文雖較為簡(jiǎn)單，但對(duì)鞏固黨的組織發(fā)揮了重要作用。

黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“凡一個(gè)革命的黨，若缺少?lài)?yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”[17]。大會(huì)制定的黨章還設(shè)置紀(jì)律專(zhuān)章，專(zhuān)門(mén)規(guī)定黨員和組織及組織與組織間的關(guān)系，以及地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除黨員的六種情況及相關(guān)程序。黨的三大、四大修訂黨章時(shí)按照嚴(yán)明紀(jì)律的要求，對(duì)加強(qiáng)黨員日常管理進(jìn)行了相應(yīng)的內(nèi)容補(bǔ)充和措施完善。

1927年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》第一次提出，“嚴(yán)格黨的紀(jì)律，是全體黨員及全體黨部最初的最重要的任務(wù)”，要求黨員和黨組織把遵守黨紀(jì)視為應(yīng)盡的職責(zé)，“對(duì)于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會(huì)、黨員大會(huì)或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之”[18]30,31。黨中央還加強(qiáng)了紀(jì)律檢查工作，黨的五大通過(guò)的決議案首次以黨章形式對(duì)建立黨的監(jiān)察制度予以規(guī)定，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)，明確監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)間的關(guān)系，明確監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)和權(quán)限問(wèn)題。黨的六大將監(jiān)察委員會(huì)改為審查委員會(huì)，并進(jìn)一步豐富黨紀(jì)的處分形式，規(guī)定對(duì)于連續(xù)三個(gè)月無(wú)故不繳黨費(fèi)的，以自動(dòng)離黨方式進(jìn)行處理。1933年8月，中共中央成立了中央黨務(wù)委員會(huì)，集中處理黨內(nèi)違反黨章和破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議等問(wèn)題。

1938年9月，黨的六屆六中全會(huì)制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，特別強(qiáng)調(diào)了民主集中制的組織原則，以嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律來(lái)保證全黨行動(dòng)一致性。1945年6月，在總結(jié)歷史上黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的七大全面、詳細(xì)闡釋了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性、黨紀(jì)特征、設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)等內(nèi)容，推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)深入發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨中央要求建立請(qǐng)示報(bào)告制度，重新頒布“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”訓(xùn)令，統(tǒng)一全黨全軍的思想認(rèn)識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利提供組織保證。1948年中共中央建立報(bào)告制度，明確規(guī)定反對(duì)黨內(nèi)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象。黨的七屆二中全會(huì)適應(yīng)革命即將取得全國(guó)勝利的形勢(shì)發(fā)展，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律提出一系列要求，包括毛澤東發(fā)出的“兩個(gè)務(wù)必”告誡，內(nèi)含著嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的規(guī)定。這對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

2.社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)。1949年中華人民共和國(guó)成立，隨著執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨處于新的歷史方位，黨的紀(jì)律建設(shè)也因社會(huì)環(huán)境變化而面臨新的要求。從中華人民共和國(guó)建立到改革開(kāi)放的近30年時(shí)間里，黨中央繼承歷史傳統(tǒng)，對(duì)加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。

中國(guó)共產(chǎn)黨獲得全國(guó)執(zhí)政地位后，首先一個(gè)變化就是改變黨長(zhǎng)期處于“秘密狀態(tài)”的發(fā)展格局，成為向社會(huì)公開(kāi)的政黨。1950年5月，《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，正式提出“公開(kāi)建黨”的要求[19]。與革命時(shí)期社會(huì)環(huán)境不同，執(zhí)政黨的社會(huì)角色使其成員聯(lián)系群眾的活動(dòng)有了一種新的身份，社會(huì)領(lǐng)域處于全透明的狀態(tài)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律不僅是黨的組織維系生存和發(fā)展的需要，而且必須在社會(huì)和群眾層面上接受監(jiān)督，黨的紀(jì)律建設(shè)要求也因此更高。

1949年11月9日，中共中央政治局通過(guò)的《關(guān)于建立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》指出，這是為了“加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實(shí)施”，“在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員、干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中”[20]。按照黨中央要求，到1950年底，全國(guó)大部分地委和縣委都建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，初步完成了紀(jì)律監(jiān)督體系從上到下的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

在1951年4月召開(kāi)第一次黨的全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議上，中央紀(jì)委書(shū)記朱德作了題為《為加強(qiáng)黨的紀(jì)律而斗爭(zhēng)》的報(bào)告。1952年2月，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》，針對(duì)黨員干部違法亂紀(jì)行為，要求各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)必須高度重視，系統(tǒng)地徹底地加以懲處。該指示指出，“各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委會(huì)議上應(yīng)定期討論紀(jì)律檢查工作”[21]，第一次明確規(guī)定了黨委抓黨的紀(jì)律的職責(zé)規(guī)定。

1953年11月，中央紀(jì)委召開(kāi)第二次黨的紀(jì)律檢查工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為了保證黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的貫徹執(zhí)行，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。朱德作了題為《過(guò)渡時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的任務(wù)》報(bào)告，明確各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)定位，要求必須“了解、檢查黨的各個(gè)組織和黨員干部，有無(wú)違反黨章、黨紀(jì)、黨的政策和決議，違反國(guó)家的法律和法令的行為”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須糾正，并強(qiáng)調(diào)“我們的黨只有一種紀(jì)律，絕不允許任何不受黨的紀(jì)律約束的獨(dú)立王國(guó)的存在”[22]149,150。

1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)指出，“全黨高級(jí)干部的重要的政治活動(dòng)和政治意見(jiàn)應(yīng)經(jīng)常向所屬的黨的組織報(bào)告和反映，其關(guān)系特別重大者則應(yīng)直接向黨中央的政治局、書(shū)記處或中央主席報(bào)告和反映”，否則，“就是違反黨的紀(jì)律、破壞黨的團(tuán)結(jié)的活動(dòng)，就必須加以反對(duì)和禁止”[22]254。大會(huì)還決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。

基于對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題的分析，1956年9月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)把嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律作為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的重要保證。大會(huì)通過(guò)的新黨章規(guī)定：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”，“嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都沒(méi)有例外”，“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動(dòng)，向黨鬧獨(dú)立、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為”[18]150-151。毛澤東提出：“黨章應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)紀(jì)律性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)群眾路線，沒(méi)有紀(jì)律是不行的?！盵23]鄧小平指出，“必須加強(qiáng)黨和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分”，“中央認(rèn)為，關(guān)于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反紀(jì)律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定”[24]。黨的八大是中華人民共和國(guó)建立后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是第一次討論執(zhí)政黨建設(shè)的會(huì)議，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是其重要內(nèi)容之一。

20世紀(jì)50年代末，由于“左”傾錯(cuò)誤思想的滋生，國(guó)家建設(shè)在探索中逐漸出現(xiàn)失誤，黨的建設(shè)也隨之受到影響，以至后來(lái)發(fā)生“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，黨內(nèi)生活陷入不正常的混亂狀態(tài)，黨的紀(jì)律也遭到嚴(yán)重破壞，留下深刻的歷史教訓(xùn)。這從反面證明了嚴(yán)明黨的紀(jì)律對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的極端重要性。

3.改革開(kāi)放時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，實(shí)現(xiàn)了黨的工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)。會(huì)議作出的改革開(kāi)放抉擇把中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)帶上新的歷史軌道。

被鄧小平稱(chēng)為“中國(guó)第二次革命”的改革開(kāi)放，是一場(chǎng)前所未有的深刻變革，它給中國(guó)人民帶來(lái)了繼建黨的開(kāi)天辟地、中華人民共和國(guó)成立的改天換地之后翻天覆地的命運(yùn)改變。改革開(kāi)放初期，通過(guò)撥亂反正使黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)恢復(fù)到正確路線上來(lái)，黨的組織在修復(fù)中走上健康發(fā)展軌道，紀(jì)律建設(shè)隨著黨的建設(shè)全面邁出了新步伐。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表講話指出，發(fā)揚(yáng)民主必須“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，“對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”[11]146-147。根據(jù)黨的十一大黨章，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的力量大大加強(qiáng)。

1979年1月，陳云主持召開(kāi)中紀(jì)委第一次全體會(huì)議，討論擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。會(huì)議還通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)通告》等文件，形成一系列制度規(guī)范，對(duì)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)起到了重要作用。隨后，中央紀(jì)委分別于1980年1月、1981年2月召開(kāi)了兩次全體會(huì)議，制定一系列文件進(jìn)一步完善黨的紀(jì)律建設(shè)工作機(jī)制和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的規(guī)范。

改革開(kāi)放時(shí)期,黨的各次全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)予以高度重視，修訂的黨章體現(xiàn)了對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求。黨的十二大通過(guò)的黨章重設(shè)了“黨的紀(jì)律”專(zhuān)章，規(guī)定“共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束”，“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要任務(wù)。黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”[25]。黨的十三大對(duì)黨章作了部分條文的修正，其中包括對(duì)執(zhí)行黨的民主集中制進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。黨的十四大要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、維護(hù)大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的模范”[26]，大會(huì)通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束?！盵27]黨的十五大指出，“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”，“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利”[28]。黨的十六大是進(jìn)入新世紀(jì)后召開(kāi)的首次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“黨的各級(jí)組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是?！盵29]40大會(huì)通過(guò)的黨章從適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求出發(fā)，“對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員必須履行的義務(wù)、黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度、黨的基層組織建設(shè)、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)、黨組的地位和任務(wù)等提出更加明確的要求”[29]47。黨的十七大指出，“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律”，“深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”[30]。大會(huì)通過(guò)的黨章對(duì)實(shí)行巡視制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度作出許多新規(guī)定，形成黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求。

從1978年到2012年的30多年里，除了黨的代表大會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出要求外，黨中央還通過(guò)一系列重要文件，如1989年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》、2001年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、2003年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(施行)》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等作出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)黨的紀(jì)律取得顯著成績(jī)。總體上看，這個(gè)時(shí)期黨員和干部的紀(jì)律意識(shí)得到增強(qiáng)，一些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行得到及時(shí)糾正，黨的紀(jì)律檢查工作機(jī)制逐漸完善，嚴(yán)明黨的紀(jì)律為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展起到了保證作用。

4.新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)。2012年黨的十八大對(duì)黨的紀(jì)律問(wèn)題有突出的強(qiáng)調(diào)。大會(huì)報(bào)告第一次在論述黨的建設(shè)時(shí)專(zhuān)門(mén)列出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”一條，指出，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外”[12]43。隨后開(kāi)展的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，貫穿著黨的紀(jì)律建設(shè)步步深入。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)黨的建設(shè)出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)前所未有的新高度。黨的十八大、十九大以來(lái)，每次中紀(jì)委會(huì)議習(xí)近平總書(shū)記都到會(huì)發(fā)表重要講話，并在各種場(chǎng)合對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出重要論述，一系列深刻的思想觀點(diǎn)在全黨引起強(qiáng)烈反響。習(xí)近平總書(shū)記一方面充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)取得的成績(jī)，另一方面又充滿憂患意識(shí)，提出黨的建設(shè)依然存在“寬松軟”的問(wèn)題，黨的紀(jì)律松懈現(xiàn)象表現(xiàn)明顯，必須引起高度重視。他指出，“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”，“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛”，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員干部的心上”[31]5,6,9，“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大隱患。組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都要嚴(yán)起來(lái)。不嚴(yán)起來(lái)，就是一盤(pán)散沙。如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律建設(shè)，是需要我們認(rèn)真思考和回答的重大課題”，“要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性”[12]765-766。這些重要論述著重闡明了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性和緊迫性。

關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出的“七個(gè)有之”更是振聾發(fā)聵。2014年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)黨內(nèi)一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)作了尖銳揭示：“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等?！盵32]50此后，他在多次講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決防止和杜絕這些現(xiàn)象在黨內(nèi)發(fā)生。這“七個(gè)有之”是對(duì)黨性的踐踏，它們雖然都以作風(fēng)形式表現(xiàn)出來(lái)，但每一個(gè)“有之”直接反映的是紀(jì)律意識(shí)已經(jīng)蕩然無(wú)存?？倳?shū)記如此尖銳犀利的話語(yǔ)著實(shí)令全黨警醒。

新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，全面從嚴(yán)治黨取得的卓著成效包括消除了黨的紀(jì)律遵守和執(zhí)行中的嚴(yán)重隱患，黨員和干部無(wú)論是思想上還是行動(dòng)上守紀(jì)律講規(guī)矩的覺(jué)悟大大提高了。黨的十八大、十九大以來(lái)，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)從重要成果看主要表現(xiàn)在：其一，依規(guī)治黨的意識(shí)牢固樹(shù)立起來(lái)，嚴(yán)格遵循黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。其二，澄清了紀(jì)律約束問(wèn)題的一些模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)紀(jì)律松弛的危害性有了清醒認(rèn)識(shí)。其三，“底線”和“紅線”觀念印入黨員和干部頭腦，提高了不能觸碰的自覺(jué)性。其四，黨的紀(jì)律負(fù)面清單不斷清晰，全黨與違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)的氛圍濃厚起來(lái)。其五，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的各項(xiàng)規(guī)定密集出臺(tái)。一方面，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，對(duì)以往制定的黨內(nèi)生活準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例進(jìn)行修訂；另一方面，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定各種新的黨內(nèi)法規(guī)，黨的紀(jì)律建設(shè)在制度化程度上超過(guò)了以往任何時(shí)期。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)新局面的開(kāi)創(chuàng)，提高了黨的建設(shè)整體水平，為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力支撐，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了重要保證。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)百年歷史實(shí)踐的主要內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程極不平凡，輝煌成就伴隨著艱辛磨練。黨的紀(jì)律建設(shè)一以貫之的實(shí)踐在不斷探索中發(fā)展，思想認(rèn)識(shí)也與時(shí)俱進(jìn)地得到升華。對(duì)于堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨來(lái)說(shuō)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是黨的建設(shè)的永恒課題，不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，黨的紀(jì)律建設(shè)形成相應(yīng)的要求和任務(wù)?；仡櫸覀凕h百年歷史實(shí)踐，很有必要深入研究黨的紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)容。

新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期的社會(huì)環(huán)境差異很大，黨的奮斗目標(biāo)、工作方式、建設(shè)要求以及具體任務(wù)完全不同，這就決定了黨的紀(jì)律建設(shè)在不同時(shí)期形成不一樣的風(fēng)貌。新民主主義革命時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下黨的紀(jì)律建設(shè)服務(wù)于反帝反封建革命斗爭(zhēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律側(cè)重點(diǎn)在嚴(yán)守黨的秘密、堅(jiān)持民主集中制、執(zhí)行黨的路線方針政策、參加黨內(nèi)生活和組織活動(dòng)等方面。雖然黨的紀(jì)律要求也涉及黨員干部思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的內(nèi)容，但相對(duì)而言，這方面的問(wèn)題尚不突出。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期，和平環(huán)境下黨的紀(jì)律建設(shè)服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)全面發(fā)展，嚴(yán)明黨的紀(jì)律在繼承新民主主義革命時(shí)期的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上又增添了許多新的內(nèi)容。如果說(shuō)新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律把約束黨員和干部個(gè)體行為作為主要目的的話，那么社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期黨的紀(jì)律則以培育全黨的整體素養(yǎng)為建設(shè)目標(biāo)。在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨扮演著全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的雙重角色，因此，黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)相互關(guān)聯(lián)。黨員和干部對(duì)黨的紀(jì)律的態(tài)度，事實(shí)上不僅僅是個(gè)體的行為表現(xiàn)，而且直接影響著黨的社會(huì)形象、組織聲譽(yù)和群眾認(rèn)同。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命環(huán)境下，黨員和干部違反黨的紀(jì)律必然造成黨的組織破壞，和平時(shí)期執(zhí)政環(huán)境下，黨員和干部違法違紀(jì)則將動(dòng)搖黨的地位和損害黨的基礎(chǔ)，雖然后果都很?chē)?yán)重，但呈現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)不一樣的意義。

紀(jì)律是具體的，但不是瑣碎的；紀(jì)律是有針對(duì)性的，但又具有系統(tǒng)性。百年歷史實(shí)踐中，黨的紀(jì)律建設(shè)在不斷深入發(fā)展中日益成熟，收獲了黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容體系建構(gòu)的成果，集中表現(xiàn)在中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中。這個(gè)條例先后有3個(gè)版本。第一個(gè)版本于2003年12月頒布。第二個(gè)版本在2015年10月修訂后正式印發(fā)。第三個(gè)版本是2018年7月31日由中共中央政治局審議通過(guò)，并于8月26日公布，2018年10月1日起實(shí)施。黨中央一次次修訂這個(gè)條例，高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)于此可見(jiàn)一斑。三個(gè)版本內(nèi)容不斷充實(shí)，規(guī)定不斷補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，清晰地體現(xiàn)了開(kāi)列負(fù)面清單、重在立規(guī)、從嚴(yán)治黨的紀(jì)律建設(shè)思路，從而形成了黨員和干部決不能觸碰底線的全面遵循。這里需要特別指出的是，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的認(rèn)識(shí)不能簡(jiǎn)單局限于違紀(jì)行為的懲罰規(guī)定上，它的重大意義更體現(xiàn)在形成了黨的紀(jì)律建設(shè)的豐滿的內(nèi)容體系。這個(gè)條例把黨的紀(jì)律歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類(lèi)，這既是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集大成，又是新時(shí)代把從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的創(chuàng)新成果。

1.黨的政治紀(jì)律建設(shè)。在黨的歷史實(shí)踐中政治紀(jì)律的概念早就形成，1927年4月黨的五大明確提出了“政治紀(jì)律”問(wèn)題，大會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！?1月14日，中共中央常委會(huì)議審定通過(guò)《政治紀(jì)律決議案》，強(qiáng)調(diào)“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件”[33]。在黨的發(fā)展壯大中，政治紀(jì)律始終被強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，政治紀(jì)律被提到黨的紀(jì)律建設(shè)最為重要的地位，形成了更加深刻、更加豐富的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”，“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”[34]，“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析”，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”，“實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。要抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)”[31]16,18,30。把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置與把政治紀(jì)律擺在黨的紀(jì)律建設(shè)首要位置相統(tǒng)一，顯示了認(rèn)識(shí)的政治高度和思想深度。

2.黨的組織紀(jì)律建設(shè)。從廣義上說(shuō)，黨的紀(jì)律都是組織紀(jì)律。百年歷史實(shí)踐中，從黨的二大起全國(guó)代表大會(huì)制定黨章和通過(guò)的組織問(wèn)題決議案都有明確的紀(jì)律規(guī)定。廣義上黨的組織紀(jì)律要求是對(duì)黨的所有紀(jì)律的遵守。狹義上說(shuō)，黨的組織紀(jì)律是規(guī)范和處理各級(jí)黨組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。2018年8月18日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分列舉了15條規(guī)定[35]，包括違反民主集中制、下級(jí)組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定、不如實(shí)向黨組織匯報(bào)情況、違反規(guī)定組織參加老鄉(xiāng)會(huì)和校友會(huì)等各種活動(dòng)、違反和破壞規(guī)則搞拉票、助選等非組織活動(dòng)、干部任用搞不正之風(fēng)和弄虛作假、侵犯黨員權(quán)利、獲取外國(guó)國(guó)籍和國(guó)(境)外永久居留資格以及長(zhǎng)期居留等，都屬于違反黨的組織紀(jì)律，一經(jīng)查實(shí)必須作出相應(yīng)處分。狹義的黨的組織紀(jì)律不止這些規(guī)定，條例列舉的只是黨的紀(jì)律建設(shè)中突出問(wèn)題的負(fù)面清單，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

3.黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)。廉潔是馬克思主義政黨的先進(jìn)品性，對(duì)廉潔提出紀(jì)律要求在黨的歷史實(shí)踐中早已有之。1926年8月，中共中央發(fā)出“堅(jiān)決清洗貪污腐化分子”的通告，嚴(yán)厲要求對(duì)犯有貪污腐化的干部和黨員“務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化”[36]。在局部執(zhí)政時(shí)期，我們黨鮮明地樹(shù)立廉潔政府的建設(shè)目標(biāo)，1938年8月和9月，陜甘寧邊區(qū)政府制定《懲治貪污暫行條例》《懲治貪污條例》，明確規(guī)定了邊區(qū)所屬之行政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)及公營(yíng)企業(yè)之人員以貪污論罪的十種行為以及懲治貪污的量刑定罪標(biāo)準(zhǔn)。黨在全面執(zhí)政后，始終對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，尤其是改革開(kāi)放后，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的條件下，腐敗滋生成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央以零容忍的高壓態(tài)勢(shì)大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，取得顯著成效?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于違反廉潔紀(jì)律行為的處分制定了25條規(guī)定，在六大紀(jì)律中是規(guī)定最多最詳細(xì)的。腐敗是黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守黨的廉潔紀(jì)律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正具有重要意義。

4.黨的群眾紀(jì)律建設(shè)。密切聯(lián)系群眾是黨在創(chuàng)建后就形成的優(yōu)良作風(fēng)，并從路線上固定下來(lái)。發(fā)揚(yáng)光大黨的優(yōu)良作風(fēng)需要通過(guò)各種紀(jì)律加以保證，歷史實(shí)踐中黨中央提出的很多紀(jì)律都與保持和人民群眾的血肉聯(lián)系相關(guān)，如“三大注意八項(xiàng)規(guī)定”、奪取全國(guó)勝利時(shí)解放軍進(jìn)城紀(jì)律以及黨的十八大后提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，都是體現(xiàn)黨的群眾紀(jì)律的標(biāo)識(shí)性成果。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨性與人民性相統(tǒng)一，貫徹全心全意為人民服務(wù)和立黨為公、執(zhí)政為民的根本組織宗旨，對(duì)違反黨的群眾紀(jì)律，損害人民利益的行為作出一系列懲治處罰的規(guī)定，為提高黨員和干部執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律的自覺(jué)性提供了紀(jì)律遵循。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。我們黨來(lái)自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！盵14]137黨的群眾路線是黨的生命線，切實(shí)執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律是黨具有旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要保證。

5.黨的工作紀(jì)律建設(shè)。黨的工作紀(jì)律是黨為了維護(hù)自身事業(yè)的整體利益和確保各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，要求各級(jí)黨組織和黨員、干部行使職權(quán)及履行職責(zé)時(shí)必須遵守的行為規(guī)范，是黨的紀(jì)律內(nèi)容體系的重要組成部分。黨開(kāi)展任何工作，都必須有規(guī)范遵循，不按照紀(jì)律甚至違反紀(jì)律開(kāi)展工作禍害無(wú)窮。中國(guó)共產(chǎn)黨從事的事業(yè)是有明確目標(biāo)的，干任何工作都不能無(wú)所遵循。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有紀(jì)律干不成事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀(jì)律性，職位越高組織紀(jì)律性應(yīng)該越強(qiáng)，防微杜漸才能不出問(wèn)題?！盵31]39黨的工作紀(jì)律是保證黨和國(guó)家各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序運(yùn)行的重要規(guī)范，遵守黨的工作紀(jì)律，必須自覺(jué)履行黨章賦予的職責(zé)，緊跟中央的決策部署，確保紀(jì)律真正執(zhí)行到位。

6.黨的生活紀(jì)律建設(shè)。黨的生活紀(jì)律建設(shè)要求黨員樹(shù)立健康的生活態(tài)度和良好的生活作風(fēng)，是共產(chǎn)黨人主觀世界改造和價(jià)值觀形塑的重要任務(wù)。黨的生活紀(jì)律在黨的建設(shè)中有正面的倡導(dǎo)，如艱苦奮斗、勤儉樸素、吃苦耐勞,等等。但是，我們黨不是生活在真空中，一些腐朽價(jià)值觀、不良習(xí)氣和污濁行為也會(huì)侵蝕黨的肌體，有的黨員和干部受社會(huì)上各種思潮的影響和誘惑，生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，違反社會(huì)公序良俗，造成不良影響和嚴(yán)重后果。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)共產(chǎn)黨員的生活紀(jì)律提出嚴(yán)格要求，以違反黨的生活紀(jì)律行為的處分規(guī)定，要求全體黨員和干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，注重品行細(xì)節(jié)，維護(hù)社會(huì)公德、建設(shè)良好家風(fēng)，以嚴(yán)格遵守黨的生活紀(jì)律培養(yǎng)高尚的人格和高雅的情操，始終把好生活關(guān)口，保持健康的人際關(guān)系，時(shí)刻警惕燈紅酒綠的腐蝕，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享樂(lè)和驕奢淫逸的行為，切實(shí)維護(hù)共產(chǎn)黨人的良好形象。

總之，黨的紀(jì)律建設(shè)形成了完整的內(nèi)容體系，六大類(lèi)紀(jì)律相輔相成、互為支撐、連成一體。黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容體系以科學(xué)的架構(gòu)體現(xiàn)了這個(gè)精神。黨的建設(shè)百年實(shí)踐中，不僅按照黨的建設(shè)偉大工程的要求形成了科學(xué)的結(jié)構(gòu)性布局，而且還在總體布局的每一個(gè)方面形成全面性的系統(tǒng)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的思想智慧和行動(dòng)邏輯。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)百年歷史實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)就是財(cái)富，人類(lèi)社會(huì)在經(jīng)驗(yàn)沉淀和積累中邁出歷史前進(jìn)的步伐，人們因經(jīng)驗(yàn)習(xí)得和傳承而收獲社會(huì)進(jìn)步的喜悅。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷史實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，總結(jié)好這些經(jīng)驗(yàn)，利用好這筆財(cái)富，對(duì)于黨和人民在建黨百年后開(kāi)啟歷史新征程，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而接續(xù)奮斗，有著重大的激勵(lì)意義。

1.堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治紀(jì)律擺在首要位置，為保證黨的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史實(shí)踐表明，黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的政治建設(shè)密不可分，必須從政治高度認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律問(wèn)題。黨的政治紀(jì)律從來(lái)就不是兒戲，每一條政治紀(jì)律都事關(guān)黨的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)。不把紀(jì)律當(dāng)回事的情況在黨內(nèi)確實(shí)存在，且不說(shuō)有貪圖私利而導(dǎo)致違紀(jì)違法行為的發(fā)生，有些黨員和干部認(rèn)為，只要自己做好工作有業(yè)績(jī)，遵不遵守紀(jì)律無(wú)關(guān)緊要，如習(xí)近平總書(shū)記所批評(píng)的那樣，在一些人看來(lái)，“犯?jìng)€(gè)組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律算什么？打個(gè)哈哈就過(guò)去了”[31]78。這樣對(duì)待紀(jì)律的態(tài)度是絕對(duì)錯(cuò)誤的，現(xiàn)實(shí)中大量案例告訴我們，政治上出問(wèn)題一定是在黨的紀(jì)律上犯錯(cuò)誤，而不守紀(jì)律不講規(guī)矩則必定是政治上的糊涂人。在明確把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置的要求下，必須堅(jiān)持把政治紀(jì)律放在前面，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律統(tǒng)領(lǐng)黨的其他方面的紀(jì)律遵守。以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，是我們黨最重要的政治紀(jì)律。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政治紀(jì)律，就是抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)的根本。

2.注重紀(jì)律建設(shè)的功能發(fā)揮，正確處理道德激勵(lì)和紀(jì)律約束的辯證關(guān)系，自律與他律相統(tǒng)一，充分彰顯嚴(yán)明黨的紀(jì)律對(duì)確保黨的事業(yè)不斷奪取勝利的重要價(jià)值。紀(jì)律的重要功能是約束，而且是具有強(qiáng)制力的剛性約束。在對(duì)待紀(jì)律問(wèn)題上，有一種認(rèn)知誤區(qū)需要澄清，即紀(jì)律與自由是一對(duì)相互沖突的矛盾，遵守和執(zhí)行紀(jì)律就沒(méi)有了自由，這樣的認(rèn)識(shí)完全是片面的。毛澤東論述黨的政治局面時(shí)說(shuō)的“又有紀(jì)律又有自由”，就把兩者統(tǒng)一起來(lái)了。還有一種模糊認(rèn)識(shí)需要辨清，在一些人眼里，紀(jì)律有處罰性的消極意義，這也是一種片面理解。從我們黨制定的各種法規(guī)看，紀(jì)律約束其實(shí)包括兩個(gè)層面的規(guī)范：一是規(guī)定黨的紀(jì)律禁止做的事情；二是規(guī)定做了違反黨的紀(jì)律的事必須進(jìn)行怎樣的處分。前者是告誡，后者是處罰。更要強(qiáng)調(diào)的是，黨的紀(jì)律建設(shè)還包括“正面倡導(dǎo)、重在立德”的內(nèi)容，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》就是紀(jì)律建設(shè)正向激勵(lì)的重要文件。黨中央始終強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，要求共產(chǎn)黨員既要加強(qiáng)自律，不斷培育高尚品德，又要加強(qiáng)他律，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行”，“遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”[31]4,76。習(xí)近平總書(shū)記還說(shuō)，如果以為嚴(yán)明黨的紀(jì)律受到約束，那么，“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)”[14]508。這些重要論述深刻闡明了要保證黨的事業(yè)不斷取得勝利就必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律的道理。

3.協(xié)調(diào)紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容全面開(kāi)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)排除黨的紀(jì)律建設(shè)順利推進(jìn)中的隱患，敢于同違反和破壞黨的紀(jì)律的言行作斗爭(zhēng)，始終以鐵的紀(jì)律提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容豐富，在黨內(nèi)政治生活、組織活動(dòng)、思想品行、工作規(guī)范乃至個(gè)人生活方面都有全方位的規(guī)范要求，必須全面開(kāi)展。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)排除黨的紀(jì)律建設(shè)中存在的問(wèn)題，才能防止“小患變大疾”的危險(xiǎn)。黨的紀(jì)律不僅必須嚴(yán)格執(zhí)行，而且需要加強(qiáng)維護(hù)，黨員和干部既應(yīng)該把住自己的紀(jì)律關(guān)，自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，又應(yīng)該堅(jiān)持原則，是非分明，向任何違反和破壞黨的紀(jì)律的言行作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性是全體共產(chǎn)黨員的共同責(zé)任，對(duì)黨的紀(jì)律松懈現(xiàn)象熟視無(wú)睹，該反對(duì)的不反對(duì)，該抵制的不抵制，就會(huì)對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的要求麻木不仁，久而久之難免使自己有突破紀(jì)律防線而違紀(jì)違法的危險(xiǎn)。由此而言，發(fā)揚(yáng)偉大斗爭(zhēng)精神的要求也適用于黨的紀(jì)律建設(shè)，不對(duì)違反和破壞黨的紀(jì)律的言行亮劍，就會(huì)影響黨的紀(jì)律建設(shè)深入推進(jìn)。全面開(kāi)展黨的紀(jì)律建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中的“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的目標(biāo)，確保黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

4.推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)制度化，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，營(yíng)造全黨遵紀(jì)守法的氛圍，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為黨的文化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制定各種紀(jì)律就是黨的建設(shè)制度化實(shí)踐，遵守紀(jì)律就是執(zhí)行制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”，“黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)”[31]56,60。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，是黨的紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)定律，必須堅(jiān)定不移。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性不能就事論事地看，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩關(guān)系到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和凈化黨的政治生態(tài)，是建設(shè)馬克思主義先進(jìn)政黨文化的重要組成部分。作為共產(chǎn)黨員政治素質(zhì)和思想修養(yǎng)的反映，紀(jì)律問(wèn)題無(wú)小事，黨的紀(jì)律狀態(tài)具有政黨文化追求的意義。全黨形成遵紀(jì)守法的良好氛圍，馬克思主義先進(jìn)政黨文化建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.構(gòu)建和完善加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化主體責(zé)任，全面提高黨的紀(jì)律執(zhí)行力。黨的紀(jì)律建設(shè)不是自然而然地發(fā)展的，不是無(wú)須用力就能保證的。毫無(wú)疑問(wèn)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行紀(jì)律主要靠自覺(jué)，但又是靠從嚴(yán)管治抓出來(lái)的。百年歷史實(shí)踐中，我們黨制定的各種紀(jì)律很多，相關(guān)制度也不少，但為什么還是經(jīng)常出現(xiàn)有紀(jì)律不遵守、有制度不執(zhí)行的現(xiàn)象呢？其中一個(gè)重要原因是管治不力，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨的建設(shè)責(zé)任壓實(shí)做強(qiáng)，出臺(tái)一系列制度建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)組織黨委是黨的建設(shè)責(zé)任主體，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，這就使從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任主體和主體責(zé)任落實(shí)下來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任？是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效”，“黨委的主體責(zé)任是什么？主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”[32]60,61。構(gòu)建和完善加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是全面提高黨的紀(jì)律執(zhí)行力的必然要求。

6.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的教育和管理，激勵(lì)黨員干部以身作則，爭(zhēng)當(dāng)守紀(jì)律講規(guī)矩的模范。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全黨的責(zé)任，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都有義務(wù)自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，因此，黨的紀(jì)律建設(shè)搞得好不好需要全體黨員的共同努力。然而，領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的紀(jì)律建設(shè)上肩負(fù)著關(guān)鍵性的責(zé)任，因?yàn)椴还軗?dān)任什么層次的職務(wù)，無(wú)論是高級(jí)干部還是基層干部，手里都掌握著大大小小的權(quán)力，是黨的路線方針政策的直接執(zhí)行者，想問(wèn)題、做決策、做工作、辦事情都繞不開(kāi)紀(jì)律問(wèn)題。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部又是黨的紀(jì)律執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)，普通群眾和一般黨員看“領(lǐng)頭羊”，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視紀(jì)律，遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律就無(wú)從談起?！吧嫌兴?，下必甚焉。上有不好，下必效焉。各級(jí)都要帶好這個(gè)頭?！盵32]68黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記用“關(guān)鍵少數(shù)”的角色定位領(lǐng)導(dǎo)干部，提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求，就是突出領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用。總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，用好新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的鮮活經(jīng)驗(yàn)，必須在領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的教育和管理上做出新作為，激勵(lì)“關(guān)鍵少數(shù)”作嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的實(shí)踐者，以身作則當(dāng)好守紀(jì)律講規(guī)矩的帶頭人。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史，往往在經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀后才看得更加清晰?！盵37]中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐的歷史征程向國(guó)內(nèi)外展示了馬克思主義政黨經(jīng)久不衰的青春活力，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持旺盛和強(qiáng)大生命力的砝碼。過(guò)去如此，今后更會(huì)堅(jiān)持下去。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的新征程上，始終不渝地加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以黨的嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民奪取新的偉大勝利的必然要求，也是廣大人民群眾對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨的熱切期待?？偨Y(jié)和利用好黨的紀(jì)律建設(shè)百年實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量上做出新作為、形成新氣象、開(kāi)創(chuàng)新局面。