胥大偉

專家表示，中央把內(nèi)蒙古作為剖析腐敗存量的一個實驗場，通過“挖一挖”存量臺賬，為下一步清理腐敗存量工作，提供參考系數(shù)。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議，于2021年1月22日至24日在北京舉行。

此次全會，中共中央對當(dāng)前的反腐態(tài)勢做出新判斷。中共中央總書記習(xí)近平在會上指出，黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。

近年來，中央持續(xù)推進高壓反腐，新的挑戰(zhàn)也在形成。習(xí)近平在此次全會上指出，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。多位受訪專家指出，這意味著反腐敗需要新思路，即針對不同領(lǐng)域、不同類型的腐敗，采取不同的策略。

魚塘里的網(wǎng)越收越緊

2021年開年的短短11天時間里，中央紀(jì)委國家監(jiān)委就密集發(fā)布了7名中管干部的處分通報。反腐處于高壓狀態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也悄然進入深水區(qū)，此次的全會公報多次提到深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

此輪改革并非單純通過紀(jì)委來監(jiān)督同級黨委，更強化了通過巡視巡察的制度安排。2021年1月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布4名中管干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分的通報。這4名落馬“老虎”中，中糧集團原總會計師駱家駹、原中國船舶重工集團董事長胡問鳴，均是根據(jù)中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索被查處。

中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，2020年，十九屆中央第三、四、五、六輪巡視均取得新進展，巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過70%。專家表示，中央巡視組的監(jiān)督威力猶如利劍，但各省級層面巡視效果會有差異，層級越往下，巡視效果還會出現(xiàn)衰減的趨勢。此次全會提出，要推進巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。

高壓反腐所形成的制度壓迫力，正迫使越來越多的貪腐官員主動收手。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠將其形象地比喻為，魚塘里的網(wǎng)越收越緊，大魚小魚都感覺到了。

政法反腐需加大力度

在此次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，聚焦政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人，對政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸，對扶貧、民生領(lǐng)域腐敗和涉黑涉惡“保護傘”一查到底。

中紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，作為掃黑除惡專項斗爭的收官之年，2020年1至11月，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2.96萬起，給予黨員干部和公職人員黨紀(jì)政務(wù)處分2.54萬人，移送司法機關(guān)2383人。

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市委原書記傅鐵鋼、山西省高級人民法院原巡視員王志剛、廣西壯族自治區(qū)玉林市原副市長、市公安局原局長李莊浩、陜西省漢中市委原常委、秘書長牟曉非等一批“保護傘”被打掉。截至2020年10月底，全國掃黑辦掛牌督辦的111起案件中，查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”4100余人。

上海社科院法學(xué)研究所刑法室主任、中國犯罪學(xué)學(xué)會副會長魏昌東告訴記者，司法權(quán)力在運行的過程當(dāng)中，最大可能會受到引誘、遭到侵蝕。如果相應(yīng)的制度規(guī)范，特別是“不能腐”的規(guī)范，沒有系統(tǒng)性地建構(gòu)起來，那么司法腐敗非常容易發(fā)生。

金融反腐繼續(xù)深化

金融被標(biāo)注為反腐敗的重點領(lǐng)域，金融反腐連續(xù)三年受到高層關(guān)注。

在今年的中紀(jì)委全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要持續(xù)壓實金融管理部門、監(jiān)管機構(gòu)和地方黨委、政府主體責(zé)任，做好金融反腐和處置金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接，強化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理。

中紀(jì)委網(wǎng)站披露，2020年查處的不少銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，都有一個突出問題：利用信貸審批權(quán)謀取私利。如交通銀行河北省分行原黨委委員、副行長馬驍?shù)热?，在信貸審批等方面利用職務(wù)便利為他人謀利并收受巨額財物。

一些銀行機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“靠銀行吃銀行，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”的現(xiàn)象。例如，中國建設(shè)銀行青海省分行原黨委書記、行長郭繼莊則是違規(guī)在建行客戶企業(yè)投資參股、兼職取酬。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組組長李欣然曾表示，在查處原保監(jiān)會主席項俊波等一系列大案要案時發(fā)現(xiàn)了一些系統(tǒng)性問題，“金融圈子小，同學(xué)、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，廉政風(fēng)險容易相互傳染，利益板結(jié)化突出，監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團伙。”

近年來，金融領(lǐng)域反腐力度持續(xù)加碼，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民案是其中最具代表性的案例之一。1月29日，賴小民被執(zhí)行死刑。他貪污金額高達(dá)17.88億元，被稱為“新中國成立以來金融貪腐第一案”。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文《賴小民案以案促改工作啟示》指出，賴小民是典型的金融“內(nèi)行”蛻變?yōu)榻鹑凇皟?nèi)鬼”，“打著支持國家戰(zhàn)略旗號，濫設(shè)機構(gòu)、盲目發(fā)債，將募集資金投向國家政策明確限制的房地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)重偏離公司主業(yè)發(fā)展需要，最終從不良資產(chǎn)處置者異化為不良資產(chǎn)制造者?！?/p>

加磅整治復(fù)合型腐敗

2020年，在內(nèi)蒙古等地刮起了整治“涉煤腐敗”的反腐風(fēng)暴。

2020年2月28日，內(nèi)蒙古召開煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會征集包括從2000年以來黨政機關(guān)人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或隱名投資入股煤礦、官商勾結(jié)、索賄行賄、為不法礦主充當(dāng)“護衛(wèi)傘”等相關(guān)問題的線索。截至2020年12月底，內(nèi)蒙古累計立案查處涉煤案件599件869人。

專家認(rèn)為，內(nèi)蒙古緊盯煤炭資源領(lǐng)域的重點人、事、問題倒查20年，就是中央把內(nèi)蒙古作為剖析腐敗存量的一個實驗場，通過“挖一挖”存量臺賬，為下一步清理腐敗存量工作，提供參考系數(shù)。

這場反腐風(fēng)暴，也暴露出當(dāng)下資源領(lǐng)域存在的腐敗共性問題。

專家表示，類似煤礦這樣的特殊性資源，其腐敗具有壟斷性的特點，貪腐者壟斷了最優(yōu)質(zhì)的資源，從而壟斷社會利益。這類領(lǐng)域系統(tǒng)封閉，形成一個特定的腐敗網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益均沾，最終形成一個特殊的利益集團。

多位受訪專家認(rèn)為，在資源領(lǐng)域，反腐仍在加磅。中紀(jì)委五次全會公報提出，“重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題”。

摘編自《中國新聞周刊》2021年第5期