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        關(guān)于事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的思考

        2021-04-16 17:07:37張秀霞
        現(xiàn)代營銷·理論 2021年4期
        關(guān)鍵詞:績效管理事業(yè)單位

        摘要:隨著逐漸成熟的預(yù)算績效管理理念,預(yù)算績效管理在事業(yè)單位展開,以便適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而財(cái)政體制改革,對資金的管理和使用效益提出了更高的要求。本文通過比較國內(nèi)外預(yù)算績效管理,選取事業(yè)單位為切入點(diǎn),通過分析當(dāng)前的事業(yè)單位的全面預(yù)算績效管理狀況,挖掘當(dāng)前改革過程中,事業(yè)單位在全面預(yù)算績效管理過程中存在的主要問題,尋找與之匹配改革的解決途徑,保障事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展,使事業(yè)單位合理有效的利用資金,降低事業(yè)單位運(yùn)行成本。進(jìn)一步探索事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的措施,提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;單位預(yù)算;績效管理

        一、國內(nèi)外預(yù)算績效管理狀況

        (一)我國預(yù)算績效管理狀況

        1.法律、法規(guī)、制度。自從黨中央的“十六屆三中全會(huì)”提出了“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革,建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”以來,我國各級(jí)政府部門、各級(jí)基層單位積極的探索預(yù)算績效管理。

        《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中發(fā)[2018]34號(hào)文件中明確指出,“全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”。同年,財(cái)政部也下發(fā)“財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)”文,貫徹執(zhí)行中發(fā)[2018]34號(hào)文件。自2020年10月1日起,施行修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》。

        在相關(guān)文件下發(fā)以后,各事業(yè)單位貫徹執(zhí)行,紛紛采取相應(yīng)措施,將文件精神落實(shí)到實(shí)處。

        2. 推進(jìn)預(yù)算管理制度的配套改革

        “十六屆三中全會(huì)”以后,領(lǐng)會(huì)文件精神,河北省作為全國預(yù)算改革的先行者, 1998年推出部門預(yù)算改革,在2004年至2008年期間,制定印發(fā)了《河北省省級(jí)績效預(yù)算管理改革方案(試行)》、《2005年省級(jí)績效預(yù)算管理改革試點(diǎn)兒計(jì)劃》、《關(guān)于河北省省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法試行)》、《河北省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試行方案》、《河北省省級(jí)財(cái)政支出績效指標(biāo)體系建設(shè)綱要》。在此期間,該省引用借鑒了美國馬里蘭州的績效預(yù)算管理。

        受各方面因素的影響,這項(xiàng)工作在我國尚處不斷探索階段,全面實(shí)行預(yù)算績效管理,在不斷摸索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

        (二)西方國家預(yù)算績效管理狀況

        西方國家有健全的法律,通過立法的形式,從政府層面上明確績效責(zé)任和流程的法律法規(guī),在管理各方層面上確立預(yù)算績效的權(quán)力和義務(wù)。以美國為例,1921《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》、每一次預(yù)算改革,從1787年至今,在不斷修訂的憲法確定下,修改舊的規(guī)則形成新的規(guī)則。

        1974年以后《國會(huì)預(yù)算和扣款控制法》、《平衡預(yù)算與緊急情況赤字控制法》、《預(yù)算執(zhí)行法》等等。

        這一系列的法律制度,對減少改革阻力,明晰職責(zé)分工,順利開展預(yù)算績效管理起到了基礎(chǔ)性的保障作用。

        2.預(yù)算績效管實(shí)現(xiàn),需要多方面的制度建設(shè)與之配套。20世紀(jì)70年代,知識(shí)經(jīng)濟(jì)爆炸的時(shí)代,伴隨著全球化、信息化和市場化,世界各國政府管理進(jìn)行改革,遠(yuǎn)在西方的英美國家,大洋洲的澳大利亞、新西蘭和亞洲的日本等國,都先后進(jìn)行了新公共管理運(yùn)動(dòng),根本目標(biāo)就是提升政府的管理績效預(yù)算。

        在實(shí)踐中,西方諸國完善的部門預(yù)算管理制度、完善的國庫集中收付制度、完善的政府采購制度、問責(zé)機(jī)制、預(yù)算會(huì)計(jì)核算采職權(quán)資發(fā)生制。明確的主體各司其責(zé),以便劃分職權(quán)和落實(shí)責(zé)任,對全過程實(shí)施考核。

        因此,通過分析、借鑒和總結(jié)國國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),找出差距和不足,完善法規(guī)、制度,采取行之有效的科學(xué)全面實(shí)行預(yù)算績效管理方法,促進(jìn)不斷提高我國預(yù)算管理水平。

        二、事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理執(zhí)行過程中存在的問題

        (一)實(shí)施預(yù)算績效管理理念尚未完全樹立

        按照慣性思維、傳統(tǒng)思想,雖然有中央文件、財(cái)政部文件,但事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理缺乏主動(dòng)性。具體表現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了全面實(shí)施預(yù)算績效管理的流程和體系,專門管理部門和崗位管理缺乏,流于形式。只重配置、重開支而而輕管理、輕績效。橫向部門之間在處理日常業(yè)務(wù)時(shí),部門利益高于全局,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用的約束制度?!板X怎樣來”比較清楚,“錢怎樣花”、“錢花的對不對,用的好不好”,這些績效評(píng)價(jià)中理念,還是處于比較忽略的狀態(tài)。

        有些事業(yè)單位只對核心項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià),并未實(shí)施全面績效管理評(píng)價(jià),即使進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng),也缺乏績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)應(yīng)用到單位預(yù)算管理中。事業(yè)單位項(xiàng)目績效的考核,涉獵范圍衡量項(xiàng)目本身優(yōu)劣考核,相關(guān)人員職位,經(jīng)濟(jì)收入的分配竟然未有體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施較難制定實(shí)施,缺乏多維度績效管理的創(chuàng)新。

        (二)實(shí)施預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系尚不完善

        2020年8月所頒布的新《預(yù)算法實(shí)施條例》給出了績效評(píng)價(jià)相關(guān)的定義概念、主體概念、結(jié)果應(yīng)用概念等,績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有所缺失,而且財(cái)政部未頒布統(tǒng)一的績效目標(biāo)。在這種情況下,各地區(qū)、部門自行探索財(cái)政支出預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建工作。

        目前而言,有投入、產(chǎn)出指標(biāo)的預(yù)算績效評(píng)價(jià),尚未有覆蓋全面的指標(biāo)體系,會(huì)使績效評(píng)價(jià)結(jié)果有失公正。

        實(shí)踐當(dāng)中好的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系會(huì)支撐財(cái)政支出預(yù)算績效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建。好的、切實(shí)可行的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系的制定,依賴于實(shí)際工作。

        事業(yè)單位并沒有擺脫以往的思維,注重怎樣編制預(yù)算,過多的關(guān)注報(bào)表之間勾稽關(guān)系,認(rèn)為只要報(bào)表平衡了,就萬事大吉,忽視了績效管理。由此帶來的后果是財(cái)政資金使用低效,資金沉淀和浪費(fèi)嚴(yán)重。

        即使有績效指標(biāo)的設(shè)置,但定性指標(biāo)偏多,定量指標(biāo)偏少。缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系,有的延用以往人工錄入數(shù)據(jù)方式,不能做到是數(shù)據(jù)共享,更不便于進(jìn)行部門之間的橫向分析。

        (三)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)尚未完善

        根據(jù)2018年財(cái)政部下發(fā)“財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)”文,需要全面實(shí)施預(yù)算績效管理,事業(yè)單位已逐步把預(yù)算績效管理納入到日程里。在執(zhí)行過程中,遇到的最主要瓶頸是信息化建設(shè)不完善,預(yù)算管理和績效管理被分割開來,無法實(shí)現(xiàn)一體化。事業(yè)單位目前統(tǒng)一使用的信息系統(tǒng)林林總總,包括部門預(yù)算管理系統(tǒng)、市級(jí)財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)、市政府資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)、部門決算系統(tǒng)等,若干個(gè)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)沒有共享,有的數(shù)據(jù)計(jì)算的口徑還不一致,這些因素造成信息化數(shù)據(jù)分析不能借力使力,難以全面實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)。

        另外,很多績效信息不公開,公眾和相關(guān)部門不能更好地進(jìn)行監(jiān)督。細(xì)讀新《預(yù)算法實(shí)施條例》,也對績效信息公開缺乏細(xì)致的規(guī)定。

        三、事業(yè)單位全面著力實(shí)施預(yù)算績效管理

        (一)強(qiáng)化績效理念

        事業(yè)單位全面實(shí)行預(yù)算績效管理,雖然目前取得了一定的成績,但是全面實(shí)施預(yù)算績效管理還存在著差距,績效管理方面也存在的不足。事業(yè)單位須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新《預(yù)算法實(shí)施條例》,強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施預(yù)算績效管理,支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問題整改落實(shí)。

        事業(yè)單位組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)2018年財(cái)政部下發(fā)“財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)”文,領(lǐng)會(huì)知識(shí)點(diǎn)并進(jìn)行技能培訓(xùn),并結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際實(shí)際,對預(yù)算績效管理制定相應(yīng)流程,有效規(guī)劃和詳細(xì)分工,充分調(diào)動(dòng)職工熱情,樹立預(yù)算績效管理常態(tài)化理念,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面預(yù)算績效管理,包括政府性資金預(yù)算、國有資本運(yùn)營預(yù)算等等,對其均納入全面預(yù)算管理,展開績效評(píng)價(jià)。

        強(qiáng)化預(yù)算績效責(zé)任約束,及時(shí)開展整改落實(shí)情況的跟蹤自查自評(píng),完善預(yù)算管理制度,提升預(yù)算績效管理水平。應(yīng)將績效自評(píng)工作具體明確到各職能部門、各部門崗位,對預(yù)算績效管理做到心中有數(shù),有的放矢,認(rèn)真解決實(shí)際工作中的迫切需要解決的問題,提出合適可實(shí)施的相應(yīng)的對策建議。在績效總目標(biāo)確定后詳細(xì)分解好細(xì)目標(biāo),加強(qiáng)對細(xì)化目標(biāo)的落實(shí)與管理。事業(yè)單位健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善、優(yōu)化方案、改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制,讓財(cái)政資金聚力增效。

        (二)合理優(yōu)化實(shí)施預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)體系

        根據(jù)財(cái)政部門總體規(guī)范,細(xì)化績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)指標(biāo),健立建以全定量為主、定性為輔的績效指標(biāo)框架,定性和定量指標(biāo)比重適宜。

        深入研究適合事業(yè)單位分層次的績效指標(biāo)體系,所選用的指標(biāo)應(yīng)最具代表性、最能直接反映全面預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)的產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo),適當(dāng)考慮增加產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重,適當(dāng)降低辨識(shí)度不高指標(biāo)權(quán)重,突出績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn),使得事業(yè)單位的每項(xiàng)指標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)真真正正做到科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測。提高事業(yè)單位整體預(yù)算績效管理水平。

        通過績效后評(píng)價(jià),合理安排下年度預(yù)算。統(tǒng)籌考慮績效目標(biāo),績效目標(biāo)設(shè)定不能過于籠統(tǒng)、模糊,指標(biāo)設(shè)計(jì)量化比重要提高,真真正正體現(xiàn)預(yù)期效果的預(yù)算項(xiàng)目,相關(guān)項(xiàng)目就會(huì)納入項(xiàng)目庫,能得到財(cái)政預(yù)算安排。

        (三)推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

        隨著國家加大績效信息公開力度,將來會(huì)逐步搭建人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾參與績效管理的平臺(tái)。做為事業(yè)單位,在全面預(yù)算績效管理應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),針對經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)短板,引入專業(yè)專家咨詢機(jī)制,或者能夠采用第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)行全面預(yù)算績效管理,對于提高績效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性,也是不錯(cuò)的選擇。更有利于全年預(yù)算管理和全面績效管理深度融合。

        事業(yè)單位在績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域,充分運(yùn)用完善數(shù)據(jù),建立健全以信息化技術(shù)進(jìn)行的全過程參與,做到事前、事中、事后預(yù)算績效管理真正落實(shí)。

        運(yùn)通現(xiàn)代化信息化手段,提高事業(yè)單位管理水平,進(jìn)而提高資金使用效益,管好、用好資金。事業(yè)單位要高度重視修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》。要運(yùn)用信息化預(yù)算績效管理,需要加快實(shí)用的信息化建設(shè),確保將全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)任務(wù)在信息化方面不落后,加快建設(shè)能落到實(shí)處。

        四、結(jié)語

        綜上所述,隨著全面預(yù)算績效管理的深入推進(jìn),事業(yè)單位全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,在應(yīng)用過程中,會(huì)遇到許多新情況、新問題,全面預(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作,實(shí)際工作中面臨較多問題。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況,提出科學(xué)合理的措施,完善管理會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)具體運(yùn)用,建立、健全完善的績效評(píng)價(jià)制度體系,發(fā)現(xiàn)問題不回避,積極地解決問題,加快全面預(yù)算績效管理的有序推進(jìn),發(fā)揮事業(yè)單位的職能,提高財(cái)政資金使用效益,有效用好財(cái)政資金利用效率。

        參考文獻(xiàn):

        [1]毛曉杰;官祥慶;劉雨川.財(cái)政支出預(yù)算績效管理改革難題.[J].中國金融,2020(11).

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        [3]王玲.內(nèi)部控制視角下的事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化研究.[J].財(cái)經(jīng)界,2020(11).

        [4]杜丹東.政府會(huì)計(jì)改革對績效管理評(píng)價(jià)體系的影響研究.[J].財(cái)經(jīng)界,2020(11).

        [5]齊守印;徐衛(wèi);李杰.美國馬里蘭州的績效預(yù)算管理. [M]中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2011(5).

        廣州工商學(xué)院? 張秀霞

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