摘要：當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面對機遇和挑戰(zhàn)共存的局面，只有融入創(chuàng)新的發(fā)展思維，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標。本文就區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展現(xiàn)狀進行闡述，然后就區(qū)域經(jīng)濟合作機制以及政策創(chuàng)新措施詳細探究，希望能為實際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;區(qū)域政策;創(chuàng)新發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中涉及面比較廣，只有將具體合作發(fā)展當中的要點準確把控，才能真正有助于為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量控制打下堅實基礎。通過從理論層面就區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展展開探究，進一步豐富發(fā)展的理論，這對我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能起到積極作用。

一、區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的道路并不是一帆風順的，合作發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)是比較大的，涉及到的問題也比較多，為能從整體上提升發(fā)展的質(zhì)量水平，這就需要對發(fā)展當中的問題有充分的認識。如區(qū)域差距愈來愈大，改革開放后東西部的經(jīng)濟發(fā)展差距迅速擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有從東部向著中西部的地區(qū)進行梯度轉(zhuǎn)移，絕對差距反而在不斷的擴大化，這是區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展中比較大的挑戰(zhàn)[1]。市場經(jīng)濟趨利原則下，勞動力以及資金和人才相關生產(chǎn)要素，會由經(jīng)濟增長緩慢區(qū)域向著增長的趨勢發(fā)展，地區(qū)發(fā)展的差異也會比較大，這對區(qū)域經(jīng)濟合作增加了難度。

區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展中面對著地方政府之間的博弈問題，也會對區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展產(chǎn)生影響。省份經(jīng)濟使得地方經(jīng)濟發(fā)展傾向嚴重，省區(qū)為保障自身利益形成了區(qū)內(nèi)保障體系，財政分權(quán)形成地方政府間競爭局面。行政區(qū)域的分割促進了競爭，企業(yè)或民營資本投資積極性釋放，但在區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)是比較大的[2]。

二、區(qū)域經(jīng)濟合作機制以及政策創(chuàng)新措施

（一）區(qū)域經(jīng)濟合作機制

區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展過程中需要有相應的機制作為保障，從以下合作機制進行闡述：

1、信息交互機制的支持

促進區(qū)域經(jīng)濟合作交流發(fā)展，這就需要在信息交互機制的支持下，從整體上提升區(qū)域經(jīng)濟合作的質(zhì)量。區(qū)域經(jīng)濟合作關系的形成以及鞏固，要注重不同區(qū)域經(jīng)濟信息的聯(lián)系互動，政策以及決策信息要共享，形成相互支持的關系。各地區(qū)的經(jīng)濟政策需要避開合作雙方不利的內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟政策內(nèi)容和變化透明度要有效提高，減少信息不對等的狀況。區(qū)域間經(jīng)濟政策以及措施的落實要盡量公開，任何區(qū)域經(jīng)濟合作中可預測性，能最大限度減少相互間信息封鎖造成的合作風險，所以構(gòu)建區(qū)域間的信息交互機制是比較重要的[3]。通過網(wǎng)絡以及傳媒和各信息渠道進行詳細把區(qū)域經(jīng)濟政策信息及時發(fā)布，接受公眾監(jiān)督，在信息交互機制的保障下，能有助于強化區(qū)域經(jīng)濟合作的力度。

2、行為約束機制的支持

保障區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展，要注重有行為約束機制作為支持，避免區(qū)域經(jīng)濟合作中機會主義行為發(fā)生，從整體上促進區(qū)域經(jīng)濟合作關系的良好發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域合作行為約束機制[4]。機制構(gòu)成要件當中涉及面要廣，如區(qū)域合作章程中要明確責任，以及遵守的相應規(guī)則，對違反區(qū)域合作條款的要承擔責任，構(gòu)建區(qū)域合作沖突的協(xié)調(diào)組織等，只有在行為約束機制方面得以保障和完善，才能真正有助于為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展起到積極作用。

3、利益補償機制的支持

保障區(qū)域經(jīng)濟合作良好發(fā)展，需要有利益補償機制作為支撐，結(jié)合博弈論觀點，作為制度交易博弈行為主體，關注的是自己一方利益。制度變革發(fā)展背景下，區(qū)域合作要求是來自中央，各區(qū)域是行政區(qū)域利益優(yōu)先，然后對經(jīng)濟區(qū)域共同利益進行考慮，形成了多邊博弈的關系[5]。所以為能進一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作，這就需要從利益補償機制的完善制定方面加強重視，為實際合作工作的落實積極促進，從而能保障各區(qū)域合作方的利益，形成穩(wěn)定發(fā)展的力量。

4、評價激勵機制的支持

保障區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展在評價激勵機制的完善制定方面是比較重要的，和傳統(tǒng)利益協(xié)調(diào)手段比較而言，新的利益分享機制有著鮮明的額特征，中央政府政策協(xié)調(diào)有著適當性，新機制比較注重地區(qū)間的競爭與合作，以及產(chǎn)業(yè)利益分享。產(chǎn)業(yè)利益分享形式是多樣化的，強調(diào)市場關系基礎上形成新的區(qū)域經(jīng)濟關系，最終實現(xiàn)共同富裕[6]。評價激勵機制的支持下，能為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展提供動力，促進區(qū)域間的合作積極向上。

5、利益分享機制的支持

促進區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展這就需要從利益分享機制的落實方面加強重視，利益分享機制有幾個層面的涵義，如國家采用調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的方式，讓同一產(chǎn)業(yè)差別利益在不同地區(qū)間合理分布，盡可能兼顧地區(qū)經(jīng)濟利益。還有是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的方式，將政策優(yōu)化配合，實現(xiàn)利益的合理分享。新利益分享機制的制定以及實施下，能夠為各區(qū)域合作提供動力，有助于地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟共同富裕的目標。

（二）區(qū)域經(jīng)濟政策創(chuàng)新措施

區(qū)域經(jīng)濟政策創(chuàng)新是比較重要的，需要從多樣化的措施落實加強重視：

1、注重目標性政策積極創(chuàng)新

區(qū)域經(jīng)濟政策創(chuàng)新要能結(jié)合不同的側(cè)重點展開，其中目標性政策創(chuàng)新是比較重要的，涉及到區(qū)域政策以及收入政策和產(chǎn)業(yè)政策相應內(nèi)容。國家區(qū)域政策以及國家產(chǎn)業(yè)政策等目標性的政策之間有著緊密的關系，促進區(qū)域合作關系有著積極作用，在目標性的政策創(chuàng)新發(fā)展方面，要注重把握發(fā)展的要點，把產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策進行有機融合，以往單純依照產(chǎn)業(yè)序列進行制定產(chǎn)業(yè)政策，對于地區(qū)利益以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢沒有充分重視，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過程中，就要注重兩者的結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和地區(qū)雙坐標定位政策規(guī)劃，從而有助于將產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域進行優(yōu)化組合[7]。再者，要注重對投融資體制進行積極改革創(chuàng)新，中央政府為主，配合金融支持，加強對重大的基礎建設項目投資，地方財政為主，和金融支持相配合，區(qū)域性基礎產(chǎn)業(yè)以及基礎設施進行重點投資。另外，要注重在財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善建立方面加強重視，結(jié)合長期采用縱向轉(zhuǎn)移支付模式和中央財政困難的現(xiàn)狀，要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展的方向，縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向為輔，通過新的發(fā)展模式運用，這對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有著保障。

2、注重制度性政策積極創(chuàng)新

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，制度性政策的創(chuàng)新是保障，制度創(chuàng)新中要能從不同的角度出發(fā)進行積極優(yōu)化。把部分地區(qū)政府行政管轄權(quán)和經(jīng)濟開發(fā)權(quán)適當進行分離，破除地方保護主義，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展積極促進，通過把地區(qū)行政管轄權(quán)和經(jīng)濟開發(fā)權(quán)進行分離，選擇不同的發(fā)展方式進行試驗，選擇自然地理條件接近的區(qū)域，選擇某些資源相關的區(qū)域，將地方保護主義積極打破，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。還要注重構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)濟合作組織，保障合作組織的權(quán)威性以及規(guī)范性，合作組織要地區(qū)以及跨行業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展起到促進作用。能夠致力于行政區(qū)域經(jīng)濟提供協(xié)調(diào)服務，積極配置跨地區(qū)經(jīng)濟組織。只有完善的組織作為支持，才能有助于實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。另外，要注重從重大項目區(qū)域承擔制的制定方面加強重視，保障區(qū)域合作組織的職責要落實到位，將合作組織的權(quán)威性鮮明呈現(xiàn)出來，從整體上提高制度的作用功能。制度性政策的創(chuàng)新要從不同的角度出發(fā)，通過政策推動地方政府間經(jīng)濟合作是比較重要的，經(jīng)濟體制運行中，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面發(fā)揮的作用是比較大的，要合理化的利用，促進區(qū)域間的經(jīng)濟合作發(fā)展，租住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活動空間較大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略設計以及布局等有能發(fā)揮重要的作用，只有從這些基礎制度的完善以及發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)高效化的發(fā)展目標。

3、注重工具性政策積極創(chuàng)新

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略的實施，在工具性政策的創(chuàng)新實施方面是比較重要的，工具性的政策的創(chuàng)新主要是從構(gòu)建省區(qū)共同發(fā)展基金，以及企業(yè)投補貼制度，支持企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展等方面政策的支持和落實。如在構(gòu)建省區(qū)共同發(fā)展基金環(huán)節(jié)，基金通過中央以及省區(qū)政府依照比例進行籌措，基金主要是用在國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域，以及跨流域和跨省區(qū)生態(tài)環(huán)境整治等方面，基金的來源要明確，依照省區(qū)人均收入征收特別水，中央財政撥款等，將現(xiàn)有支援不發(fā)達省區(qū)發(fā)展資金綜合使用，提高資金的使用價值。而通過企業(yè)投資補貼制度的實施，我國可借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，接受補貼的企業(yè)要和政策區(qū)長期發(fā)展方向相符合，為當?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機會，帶動相關產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。從這些政策的創(chuàng)新方面加強，才能有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。

三、結(jié)語

總之，區(qū)域經(jīng)濟合作以及區(qū)域經(jīng)濟政策創(chuàng)新，涉及面比較廣，要能結(jié)合實際的發(fā)展需求進行優(yōu)化完善，保障區(qū)域合作經(jīng)濟的整體發(fā)展質(zhì)量。促進區(qū)域經(jīng)濟間的合作交流，創(chuàng)新區(qū)域政策，才能真正有助于為區(qū)域經(jīng)濟良好發(fā)展打下堅實基礎。

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浙江大學科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司? 王笑雨