○ 成 嘯

一、國(guó)有文藝院團(tuán)改革的歷史路徑

國(guó)有文藝院團(tuán)改革可以追溯到1978年12月。十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)全面改革開(kāi)放的啟航，隨后在1979年10月中央政府著手開(kāi)始布局文化體制改革，而院團(tuán)體制改革是其中的重要組成部分，從1979年開(kāi)始的表演藝術(shù)院團(tuán)改革已經(jīng)歷時(shí)41年。

（一）破冰時(shí)期的探索（1978-1991年）

十一屆三中全會(huì)后，1979年文化部下發(fā)《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)首次提出了下放演出劇目權(quán)、財(cái)政權(quán)與用人權(quán)。1985年4月，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見(jiàn)》；1988年9月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見(jiàn)》，兩個(gè)意見(jiàn)總結(jié)了1978年-1988年十年間藝術(shù)表演團(tuán)體改革所取得的成效、經(jīng)驗(yàn)與不足，進(jìn)一步指出了改革的方向，首次提出了雙軌制運(yùn)行機(jī)制，即少數(shù)代表國(guó)家高水平藝術(shù)與傳統(tǒng)民族藝術(shù)的院團(tuán)保留事業(yè)編制，由政府主辦，其余的藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)該嘗試多種所有制形式。

這一階段的國(guó)有文藝院團(tuán)面臨不正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，國(guó)有文藝院團(tuán)改革的目的是如何更好地增加院團(tuán)的活力，調(diào)動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)演職人員的工作積極性，因此不僅做了“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的嘗試，也在分配制度上意圖打破大鍋飯弊端，減少行政化，推動(dòng)專業(yè)人員治團(tuán)，但改革的成效并不顯著，人員的積極性也未能真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）企業(yè)化管理的嘗試（1992-2002年）

1992年黨的十四大工作報(bào)告對(duì)我國(guó)的文化建設(shè)提出了新的指導(dǎo)思想，其中對(duì)于國(guó)有文藝院團(tuán)“改革劇團(tuán)體制，集中力量辦好代表國(guó)家級(jí)藝術(shù)水平的劇團(tuán)”的要求被視為國(guó)有文藝院團(tuán)改革邁入新階段的標(biāo)志之一；1993年文化部的《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》與 1994年2月文化部頒布的《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步地明確了國(guó)有文藝院團(tuán)改革的目的為建立完善、充滿市場(chǎng)活力的管理經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化院團(tuán)獨(dú)立法人的地位，實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制度，打破“大鍋飯”的平均主義，建立新型分配制度與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)院團(tuán)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)化，鼓勵(lì)院團(tuán)進(jìn)入文化市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，改革還推動(dòng)了人事聘任制度的出臺(tái)，增強(qiáng)了人員的流動(dòng)性；采取按勞分配的方式，調(diào)動(dòng)了專業(yè)人員創(chuàng)作及創(chuàng)新上的積極性；并開(kāi)始對(duì)重點(diǎn)國(guó)有文藝院團(tuán)實(shí)行考評(píng)制度。①參見(jiàn)周全華：《新時(shí)期30年文化體制改革述略》，《桂海論叢》，2011年，第2期。1994年起，文化部連續(xù)三年對(duì)中直院團(tuán)進(jìn)行了一系列改革，以實(shí)行演出補(bǔ)貼制為重點(diǎn)，逐步建立起了國(guó)家對(duì)中直院團(tuán)全新的調(diào)控關(guān)系，以期通過(guò)此項(xiàng)改革效應(yīng)推動(dòng)各項(xiàng)改革深化；其次對(duì)中直院團(tuán)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由以前的13個(gè)調(diào)整為10個(gè)；最后全面實(shí)行院團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和院團(tuán)人員考核聘任制。這幾項(xiàng)措施對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)改革進(jìn)行了積極的探索。②參見(jiàn)于迅來(lái)：《中國(guó)文化體制改革歷程及發(fā)展路徑演化》，2014年吉林大學(xué)博士學(xué)位論文。

2000年文化部《關(guān)于直屬藝術(shù)表演團(tuán)體深化改革的意見(jiàn)》再一次深化了中直院團(tuán)的改革。2001年，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清同志在中直院團(tuán)改革和創(chuàng)作座談會(huì)上指出了藝術(shù)院團(tuán)改革的三大目標(biāo)：一是確立院團(tuán)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作的文化實(shí)體地位，不斷加深其社會(huì)化過(guò)程；二是建立科學(xué)高效的現(xiàn)代管理制度，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力；三是遵循藝術(shù)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，樹(shù)立精品意識(shí)和品牌意識(shí)，合理配置使用藝術(shù)資源，形成弘揚(yáng)民族文化、扶持高雅藝術(shù)的良性機(jī)制。關(guān)于院團(tuán)改革工作的重點(diǎn)，李嵐清同志歸納為“一個(gè)班子，四個(gè)機(jī)制”：抓好藝術(shù)院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在藝術(shù)生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、分配激勵(lì)、多渠道的集資等方面形成良好的運(yùn)行機(jī)制。③參見(jiàn)成嘯：《中國(guó)劇院管理經(jīng)營(yíng)研究——以上海為例》，2017年上海戲劇學(xué)院博士學(xué)位論文。

這一階段的國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，以中央與省級(jí)院團(tuán)為改革重點(diǎn)，主要目的在于理順政府和國(guó)有文藝院團(tuán)的關(guān)系，落實(shí)了加大財(cái)政投入、合理布局結(jié)構(gòu)、規(guī)范演出市場(chǎng)秩序和建立文化經(jīng)濟(jì)政策等一系列配套政策。同時(shí)，改革措施突出了對(duì)院團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和調(diào)整，促進(jìn)了院團(tuán)生產(chǎn)和演出的市場(chǎng)化導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)這一階段的調(diào)整，院團(tuán)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)初顯成效，運(yùn)行機(jī)制也由機(jī)關(guān)化管理模式向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。但國(guó)有文藝院團(tuán)的市場(chǎng)意識(shí)與企業(yè)化管理制度的建設(shè)還是非常落后，院團(tuán)的主體作用并沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)企改制時(shí)期（2003-2012年）

2003年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把文化體制改革納入到了經(jīng)濟(jì)體制改革中，明確提出逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，旨在進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革。2006年文化部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展的狀況與藝術(shù)形式確定具體的改革政策，對(duì)有較強(qiáng)市場(chǎng)需求的、營(yíng)利性較強(qiáng)的國(guó)有文藝院團(tuán)可先行轉(zhuǎn)企改制。2009年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出加快國(guó)有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制。2011年中共中央宣傳部、文化部發(fā)布《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》，明確要求各地在2011年上半年之前全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作。2011年11月文化部再次下發(fā)《關(guān)于做好國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革近期重點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步加快了國(guó)有文藝院團(tuán)的改革步伐。

這一時(shí)期的改革首先在北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江等九個(gè)省市39個(gè)文化單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，隨后推廣到全國(guó)。轉(zhuǎn)企改制的初衷是以增強(qiáng)院團(tuán)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、充分調(diào)動(dòng)其積極性為目標(biāo)。在公益性國(guó)有文藝院團(tuán)內(nèi)部建立人事管理與激勵(lì)分配機(jī)制，保障其公共文化服務(wù)的水平；提高經(jīng)營(yíng)性院團(tuán)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，逐步培養(yǎng)其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)。但由于缺乏系統(tǒng)的制度安排與準(zhǔn)備工作的不充分，造成了許多改制后的國(guó)有文藝院團(tuán)出現(xiàn)了“事不事、企不企”的尷尬局面，匆忙改制后的許多院團(tuán)出現(xiàn)了較為復(fù)雜的人事管理問(wèn)題，中青年業(yè)務(wù)骨干由于事業(yè)編制身份的丟失而流失，不少接近退休的藝術(shù)骨干提前退休，造成了一定規(guī)模的人才流失。企業(yè)身份的國(guó)有文藝院團(tuán)補(bǔ)充新人遇到了新的困難，政府的財(cái)政撥款減少，政策的不明確，院團(tuán)自身市場(chǎng)意識(shí)薄弱與運(yùn)營(yíng)管理水平低下等，導(dǎo)致了許多國(guó)有文藝院團(tuán)舉步維艱。

（四）國(guó)有文藝院團(tuán)改革的“五個(gè)一批”階段（2012-2019年）

2013年近9成的國(guó)有文藝院團(tuán)完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，全國(guó)按照“轉(zhuǎn)制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉(zhuǎn)一批、保留一批”的改革要求，基本完成了對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的劃分。2014年時(shí)任文化部部長(zhǎng)蔡武明確國(guó)有文藝院團(tuán)的改革不僅僅是轉(zhuǎn)企改制，還必須經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。在中央政府的指導(dǎo)下，多項(xiàng)相關(guān)的推進(jìn)措施出臺(tái)，逐步完成了注銷事業(yè)單位性質(zhì)、完成企業(yè)的工商稅務(wù)登記、完善員工的社保登記、實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理以及人事制度、分配制度的改革。④參見(jiàn)傅謹(jǐn)：《文化市場(chǎng)發(fā)展與劇團(tuán)體制改革》，《文藝研究》，1998年，第4期。在各地院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制中，當(dāng)?shù)卣m給予了一定的支持，但同時(shí)也暴露出一些存在的問(wèn)題，一是配套政策的不完善，財(cái)政保障、人員安置、社保養(yǎng)老、稅務(wù)減免等解決方案存在明顯不足；二是演藝市場(chǎng)的發(fā)展還不充分，除了北京、上海等一線城市，其他的二、三線城市演出市場(chǎng)比較慘淡，受眾群較小，市場(chǎng)培育面臨很大的難度；三是院團(tuán)的市場(chǎng)主體意識(shí)欠缺，經(jīng)營(yíng)能力非常薄弱，符合現(xiàn)代化企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)要求的人才奇缺，嚴(yán)重影響院團(tuán)的藝術(shù)生產(chǎn)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；四是轉(zhuǎn)企院團(tuán)和政府之間的關(guān)系問(wèn)題，不少地方政府把國(guó)有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企視為“甩包袱”，認(rèn)為它們應(yīng)當(dāng)自主在市場(chǎng)上生存，而轉(zhuǎn)企院團(tuán)突然離開(kāi)政府的資助，獨(dú)自面向市場(chǎng)，出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。政府和院團(tuán)之間的關(guān)系未能理順，在國(guó)有文藝院團(tuán)的基本性質(zhì)與藝術(shù)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律上沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

二、深化改革的理論與要素構(gòu)建

40余年來(lái)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革過(guò)程，是思想不斷解放、院團(tuán)主體意識(shí)不斷增強(qiáng)、演藝市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程。但國(guó)有文藝院團(tuán)的現(xiàn)狀與文化發(fā)展繁榮的要求仍有較大差距，與人民群眾的期待仍有較大差距，與適應(yīng)演藝市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求仍有較大差距。突出表現(xiàn)在管理體制仍不完善、不健全，文藝作品難出精品，人才培養(yǎng)難出大家，市場(chǎng)意識(shí)經(jīng)營(yíng)能力薄弱。同時(shí)還存在著政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障不足，改革的配套政策措施不到位，演藝市場(chǎng)不成熟等諸多靠院團(tuán)自身無(wú)力解決的困難。因此國(guó)有文藝院團(tuán)的改革并不能單純的以政府或市場(chǎng)為中心，而應(yīng)構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、院團(tuán)三要素的多中心治理格局。構(gòu)建清晰的理論框架，厘清改革中的幾個(gè)關(guān)鍵要素以及相互之間的關(guān)系，是推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)進(jìn)一步深化改革的前提。

（一）政府、市場(chǎng)、院團(tuán)的多中心治理理論

多中心理論起源于以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的美國(guó)政治制度分析學(xué)派，因其以印第安納大學(xué)政治理論和政策分析研究所為基地，亦被稱為印第安納學(xué)派。其主要的理論構(gòu)建——多中心理論是相對(duì)于單中心理論的社會(huì)秩序與治理框架，不同的組織相互獨(dú)立，互不隸屬，各自追求自身的利益，但在整體框架下又能相互協(xié)調(diào)接受既定的規(guī)則。多中心構(gòu)建了形式上相互獨(dú)立的組織，不同的組織之間構(gòu)建了相互交叉或重疊的職能，而不同的組織可以同時(shí)向某個(gè)社群提供產(chǎn)品服務(wù)，社群的身份將同時(shí)具有多個(gè)組織的公民身份。⑤參見(jiàn)〔美〕奧斯特羅姆：《民主的意義及民主制度的脆弱性——回應(yīng)托克維爾的挑戰(zhàn)》，李梅譯，陜西：陜西人民出版社，2011年。

多中心理論在國(guó)有文藝院團(tuán)的改革中也同樣可以被借鑒。40多年的國(guó)有文藝院團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)得出，政府的大包大攬或者完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，在管理學(xué)理論上都可以視為從一個(gè)單中心體系轉(zhuǎn)向另一個(gè)單中心體系，都不是改革的最終出路。簡(jiǎn)單的公益性、經(jīng)營(yíng)性分類無(wú)法很好地讓國(guó)有文藝院團(tuán)找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)揮其功能與作用，而進(jìn)一步深化改革的理論應(yīng)當(dāng)建立在以政府為宏觀調(diào)控中心、市場(chǎng)為資源配置中心、院團(tuán)為內(nèi)生動(dòng)力中心的公共治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理融合的多中心治理體系下，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、院團(tuán)、社會(huì)多要素的聯(lián)動(dòng)。

（二）政府的宏觀調(diào)控要素

2013年文化部、中央組織部、中央宣傳部等9部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)應(yīng)以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)面向市場(chǎng)的發(fā)展思路，將市場(chǎng)性與經(jīng)濟(jì)效益放在了國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展的首要位置。而在2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，則指出了文化企業(yè)應(yīng)該將社會(huì)效益放在首位，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有文藝院團(tuán)的公益性與社會(huì)效益。政府調(diào)整改革的著力點(diǎn)在不斷地探索，但指導(dǎo)思想的較大轉(zhuǎn)變，尤其是針對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的主要任務(wù)、定位及功能、作用等發(fā)展大方向的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的管理經(jīng)營(yíng)發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響。以至于短時(shí)間內(nèi)，院團(tuán)在尚未完全轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)主體的情況下，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)地摸索著市場(chǎng)的規(guī)律，卻同時(shí)承擔(dān)著政治任務(wù)，定位不明、權(quán)責(zé)不清的管理經(jīng)營(yíng)策略，不利于院團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文藝院團(tuán)，在歷次的改革中都沒(méi)有得到明確的定位，既已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，當(dāng)以經(jīng)濟(jì)效益為主，但其仍然承擔(dān)了較多的宣傳任務(wù)演出，以至于轉(zhuǎn)企院團(tuán)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，這需要在下一步的深化改革中厘定清楚。對(duì)于不同類型的國(guó)有文藝院團(tuán)在管理和政策上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，才能找準(zhǔn)它們各自的癥結(jié)所在，并出臺(tái)配套的政策指導(dǎo)文件，調(diào)配各自所需的資源，將是改革走向進(jìn)一步深化的標(biāo)志。

政府的資源調(diào)控及財(cái)政的保障是國(guó)有文藝院團(tuán)進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)，其中又以財(cái)政資金的保障最為重要。十八大以來(lái)，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)每年都保持10%的增長(zhǎng)，2019年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)更是達(dá)到了1065.02億元，比上年增加了136.7億元⑥參見(jiàn)文化和旅游部：《中華人民共和國(guó)文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，文化和旅游部官網(wǎng)：https：//www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202006/t20200620_872735.htm，2020年6月20日。，但從1986年-2019年的財(cái)政支出與文化投入的經(jīng)費(fèi)和比例上看，盡管中央與各級(jí)地方政府對(duì)于文化投入的資金總量在明顯增長(zhǎng)，但文化事業(yè)費(fèi)在財(cái)政支出的比重整體上呈下降趨勢(shì)，國(guó)有文藝院團(tuán)仍然面臨財(cái)政保障不足的困境。近年來(lái)，政府雖然采取了購(gòu)買公共服務(wù)、票務(wù)補(bǔ)貼等方式對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)運(yùn)營(yíng)實(shí)行補(bǔ)助，但從全國(guó)整體情況來(lái)看，還是存在投入的比例較小，增長(zhǎng)非常緩慢的問(wèn)題。⑦參見(jiàn)黃昌勇：《當(dāng)前形勢(shì)下上海文化體制改革的突破口與對(duì)策》，《科學(xué)發(fā)展》，2013年，第2期。

（三）政府與市場(chǎng)要素互補(bǔ)

政府和市場(chǎng)的關(guān)系是國(guó)有文藝院團(tuán)改革的核心問(wèn)題，經(jīng)過(guò)40多年的國(guó)有文藝院團(tuán)改革，我們清楚地認(rèn)識(shí)到單政府或單市場(chǎng)中心的改革思路都面臨著失靈的問(wèn)題，而通過(guò)合理劃分政府與市場(chǎng)邊界、配置資源手段等以提高資源的配置效率將助推國(guó)有文藝院團(tuán)的進(jìn)一步深化改革。⑧參見(jiàn)傅才武，劉倩：《“社會(huì)企業(yè)”能否成為深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的方向?》，《江漢論壇》，2019年，第2期。在國(guó)有文藝院團(tuán)的改革中，院團(tuán)逐步完成市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)向是重點(diǎn)，市場(chǎng)的重要作用不言而喻，但在任何一步中，缺失了政府的宏觀調(diào)控、政策支持，改革也無(wú)法推進(jìn)。因此哪些任務(wù)由政府承擔(dān)，而哪些資源配置交由市場(chǎng)完成，邊界如何劃分，將決定資源配置的效率與配置的方式和手段。從1979年改革伊始，在我們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)于院團(tuán)發(fā)展的作用從有益調(diào)節(jié)到基礎(chǔ)性再上升到?jīng)Q定性的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)本身的不足和短板，比如公益性文化、社會(huì)效益、文化基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮作用，因此在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)資源配置重要性的同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控需要與市場(chǎng)互補(bǔ)。

新凱恩斯主義學(xué)派認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合制的經(jīng)濟(jì)模式，政府和市場(chǎng)的作用都不是對(duì)方可以代替的，而是形成一種相互的補(bǔ)充。⑨參見(jiàn)N.Gregory Mankiw and David H.Romer.New Keynesian Economics.Boston: MIT Press, 1988.相同的理論也適用于國(guó)有文藝院團(tuán)的改革，國(guó)有文藝院團(tuán)無(wú)法只依靠政府或演藝市場(chǎng)獲得發(fā)展，而是政府與演藝市場(chǎng)形成一種“默契”，各司其職，共同助推國(guó)有文藝院團(tuán)的改革。目前的問(wèn)題在于政府和市場(chǎng)的邊界模糊、資源配置職責(zé)不清。政府代替了本該由市場(chǎng)完成的主導(dǎo)作用，或者政府將本該承擔(dān)的任務(wù)完全扔給了市場(chǎng)。比如政府實(shí)行的文化補(bǔ)貼等惠民活動(dòng)，在實(shí)際情況中造成了不少國(guó)有文藝院團(tuán)忙于以送戲下鄉(xiāng)的方式，掙取政府少量補(bǔ)貼過(guò)日子的情況，從而導(dǎo)致了劇團(tuán)沒(méi)有精力、人員去創(chuàng)排新劇目，也沒(méi)有時(shí)間去打造精品劇目。院團(tuán)靠補(bǔ)貼存活，雖然避開(kāi)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但收入也有限，創(chuàng)演人員沒(méi)有積極性，演出質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)。政府的財(cái)政扶持本意是在于減少院團(tuán)改革成本，增加改革動(dòng)力，促進(jìn)院團(tuán)轉(zhuǎn)型的順利，但卻導(dǎo)致一些院團(tuán)放棄向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而更加依賴政府。當(dāng)政府扶持政策與院團(tuán)市場(chǎng)化路徑不完全一致時(shí)，往往會(huì)阻礙改革的進(jìn)程。政府對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)改革的資金扶持是必不可少的，但如果扶持的方式有偏差，就會(huì)導(dǎo)致“越位”，某種意義上代替了本該在市場(chǎng)上獲取的資源，反而會(huì)阻礙改革的推進(jìn)。⑩參見(jiàn)游祥斌，盧云慶：《政府、市場(chǎng)與演藝團(tuán)體——國(guó)有文藝院團(tuán)市場(chǎng)化改革困境及其疏解》，《中國(guó)行政管理》，2016年，第3期。

目前國(guó)內(nèi)演藝市場(chǎng)的各個(gè)要素還未充分發(fā)展，全國(guó)劇場(chǎng)的平均使用率普遍不高，演藝中介機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、專業(yè)化不高，票務(wù)公司規(guī)模太小、能量不足，演藝行業(yè)組織的作用發(fā)揮不明顯，以及演藝市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、信息、技術(shù)等要素尚未培養(yǎng)成熟。對(duì)于原來(lái)以完成政治任務(wù)為主的國(guó)有文藝院團(tuán)來(lái)說(shuō)，在演出市場(chǎng)并未成熟，市場(chǎng)各個(gè)要素尚未到位的情況下“單打獨(dú)斗”，非常艱難。演藝市場(chǎng)發(fā)展的不成熟、不充分也部分導(dǎo)致了政府救急的心態(tài)，采取了“越位”的措施，結(jié)果只能是適得其反。

（四）院團(tuán)的內(nèi)生動(dòng)力要素

國(guó)有文藝院團(tuán)是政府政策落地的著力點(diǎn)，也是改革和市場(chǎng)資源配置的終端，政府政策紅利與市場(chǎng)的資源配置將加快推動(dòng)院團(tuán)內(nèi)在機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這是國(guó)有文藝院團(tuán)在進(jìn)一步深化改革中的重要舉措。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有文藝院團(tuán)一直在事業(yè)單位體制下發(fā)展，其管理運(yùn)營(yíng)模式、資金來(lái)源、任務(wù)、人才等諸多方面都嚴(yán)重依賴政府的調(diào)度，形成了較為僵化的思想與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，隨著改革的推進(jìn)，政府的逐漸放手與市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型都在倒推院團(tuán)必須建立內(nèi)生動(dòng)力，即現(xiàn)代化企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

國(guó)有文藝院團(tuán)改革的不斷深化，尤其是轉(zhuǎn)企改制舉措的推行，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)有文藝院團(tuán)向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。雖然在歷次的改革中，推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)都是改革的重點(diǎn)任務(wù)，但完成從事業(yè)身份向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變，并非換塊牌子那么簡(jiǎn)單，背后涉及內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)理念、制度和機(jī)制的建立，而制度機(jī)制的建立又取決于管理團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)有國(guó)有文藝院團(tuán)管理層大部分是退出舞臺(tái)的專業(yè)演藝人員，而專業(yè)化管理人才的奇缺導(dǎo)致了院團(tuán)在面對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)的困難，內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制無(wú)法建立。國(guó)有文藝院團(tuán)被迫繼續(xù)地走老路，以至于國(guó)有文藝院團(tuán)還有相當(dāng)數(shù)量在不同程度存在著“等靠要”的思想，仍然沿用事業(yè)單位的管理運(yùn)營(yíng)模式，管理人才匱乏、市場(chǎng)主體意識(shí)薄弱、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失。因此在進(jìn)一步深化推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)的改革中，院團(tuán)內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力與現(xiàn)代企業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)模式是關(guān)鍵要素。

三、國(guó)有文藝院團(tuán)進(jìn)一步深化改革的趨勢(shì)

自黨的十八大以來(lái)，根據(jù)中央的部署，國(guó)有文藝院團(tuán)進(jìn)一步深化體制改革，解放思想、積極地推動(dòng)管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以社會(huì)效益為主要目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向創(chuàng)作，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的文藝作品。通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，國(guó)有文藝院團(tuán)也帶動(dòng)了演出市場(chǎng)的繁榮，以主旋律、正能量凸顯了在文化陣地上的引領(lǐng)作用，但同時(shí)也暴露出了管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全、不完善的問(wèn)題；財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足制約了院團(tuán)的創(chuàng)作生產(chǎn)；不同層級(jí)區(qū)域的國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展不均衡；人才引進(jìn)及管理機(jī)制較為落后，造成藝術(shù)人才的匱乏，特別是高精尖藝術(shù)人才的缺乏，進(jìn)一步降低了國(guó)有文藝院團(tuán)的優(yōu)質(zhì)作品的創(chuàng)作生產(chǎn)能力，造成了國(guó)有文藝院團(tuán)難出精品、難出人才的局面，不能很好地滿足人民群眾的高品質(zhì)精神文化需要，因此國(guó)有文藝院團(tuán)的進(jìn)一步深化改革迫在眉睫。

（一）分類改革與管理的趨勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有文藝院團(tuán)管理模式是依據(jù)“行政級(jí)別”劃分，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)劃歸到各自所屬的行政區(qū)域?qū)嵭泄芾?。在歷年的國(guó)有文藝院團(tuán)改革中政府已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，從原有的財(cái)政直接撥款扶持轉(zhuǎn)向基金資助、票價(jià)補(bǔ)貼等；供給方式也由財(cái)政供給轉(zhuǎn)向觀眾培養(yǎng)、協(xié)調(diào)資源配置等多種方式；隨著改革的深化，公開(kāi)招標(biāo)、專家評(píng)審、年度考核等績(jī)效機(jī)制也被引入；但仍然沒(méi)有解決國(guó)有文藝院團(tuán)改革中的重要問(wèn)題：“因團(tuán)施改”。

在歷次的改革中，國(guó)有文藝院團(tuán)的功能、定位、任務(wù)等都沒(méi)有得到明確的界定。盡管在改革中我們不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，但對(duì)于國(guó)有文藝院團(tuán)意識(shí)形態(tài)及宣傳教育功能作用的重視卻遠(yuǎn)高于其作為市場(chǎng)主體獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的預(yù)期。因此國(guó)有文藝院團(tuán)在改革中一直存在承擔(dān)政治任務(wù)與市場(chǎng)主體身份、自主權(quán)相互矛盾的因素，而這種“重疊的身份”并不利于國(guó)有文藝院團(tuán)的改革與發(fā)展。國(guó)有文藝院團(tuán)數(shù)量大、藝術(shù)種類較多、院團(tuán)層級(jí)、所處市場(chǎng)等均有較大差別。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)與管理并非產(chǎn)品流水線的作業(yè)，不同國(guó)有文藝院團(tuán)之間有著共性問(wèn)題，但更多的是自身的個(gè)性化問(wèn)題，其各自的藝術(shù)定位、發(fā)展目標(biāo)、歷史積淀、影響力與社會(huì)功能作用都不盡相同，多年的改革經(jīng)驗(yàn)表明：一刀切的管理模式不利于激活藝術(shù)生產(chǎn)力，不利于改革的進(jìn)一步深化，而“一類一策”甚至是“一團(tuán)一策”的改革思路將推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)的分類改革和分類管理，有利于打破原有管理模式下無(wú)法解決的相關(guān)問(wèn)題，有利于更好地遵循藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)律，在解決國(guó)有文藝院團(tuán)改革中的共性問(wèn)題同時(shí)，分類解決每類甚至每個(gè)院團(tuán)自身的問(wèn)題。在分類改革管理的思路下，文旅部門與各級(jí)政府黨委宣傳部門就國(guó)有文藝院團(tuán)的層級(jí)、任務(wù)、藝術(shù)門類、創(chuàng)演質(zhì)量等綜合情況對(duì)中央、省市、地縣的各個(gè)國(guó)有文藝院團(tuán)實(shí)行分類，根據(jù)不同院團(tuán)的主要任務(wù)、影響力、發(fā)揮的作用與財(cái)政資金、項(xiàng)目等掛鉤，不同院團(tuán)根據(jù)分類管理辦法獲得相應(yīng)的財(cái)政資助并完成對(duì)應(yīng)的演出任務(wù)。以上海國(guó)有文藝院團(tuán)實(shí)行的“一團(tuán)一策”為參考，實(shí)施嚴(yán)格的考評(píng)考核制度。在保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，以分類的改革管理機(jī)制促進(jìn)不同的國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（二）多部門聯(lián)動(dòng)的改革趨勢(shì)

在國(guó)有文藝院團(tuán)40余年的改革中，多次提及院團(tuán)改革的財(cái)政、稅務(wù)、人力、社保等問(wèn)題，但都未能徹底解決。過(guò)往的改革中存在著思考不全面、設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，尤其是國(guó)有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制進(jìn)行得過(guò)于匆忙，許多改革后出現(xiàn)的問(wèn)題事先沒(méi)有預(yù)案，事后也未能很好地解決，不少問(wèn)題成了轉(zhuǎn)企院團(tuán)沉重的包袱，影響著院團(tuán)的發(fā)展。國(guó)有文藝院團(tuán)的主管部門是文化與旅游部門，但相關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)、人社等問(wèn)題卻由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，在改革過(guò)程中地方政府對(duì)于改革政策的執(zhí)行同樣也受制于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與部分領(lǐng)導(dǎo)的意志，很多時(shí)候地方政府將文化的重視程度放在了較為靠后的位置，以至于對(duì)院團(tuán)改革的財(cái)政撥款執(zhí)行大打折扣，稅務(wù)及人社問(wèn)題遲遲得不到解決，究其原因在于沒(méi)有形成多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以至于文旅部的政策文件在各地得不到徹底地執(zhí)行。

在進(jìn)一步的深化改革頂層設(shè)計(jì)中，全面地考慮國(guó)有文藝院團(tuán)在改革中遇到的財(cái)政、稅務(wù)、人社等問(wèn)題，形成相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由文旅部門牽頭其他相關(guān)部門制定國(guó)有文藝院團(tuán)管理辦法，將國(guó)有文藝院團(tuán)的財(cái)政保障、稅收減免、地方政府的權(quán)責(zé)等明確列入管理辦法中，通過(guò)管理辦法明確財(cái)政保障的比例，每年由財(cái)政部門協(xié)調(diào)以固定的GDP比例向所屬國(guó)有文藝院團(tuán)撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并爭(zhēng)取保持每年0.1%的增長(zhǎng)。管理辦法還可以推動(dòng)稅務(wù)部門進(jìn)一步完善對(duì)于國(guó)有文藝院團(tuán)的稅務(wù)減免細(xì)則，落實(shí)國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革中各部門的義務(wù)與責(zé)任分工等，將原來(lái)由文旅部門單方面發(fā)布的政策文件提升到多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的改革管理辦法中。各級(jí)政府的黨委宣傳部門、文化和旅游部門牽頭，會(huì)同稅務(wù)、財(cái)政、人社、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育等部門，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，在管理辦法的框架下制定出具體的實(shí)施方案，落實(shí)解決國(guó)有文藝院團(tuán)改革中的相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)以管理辦法與多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障國(guó)有文藝院團(tuán)的進(jìn)一步深化改革。

（三）現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立的趨勢(shì)

國(guó)有文藝院團(tuán)現(xiàn)代化企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立，使其以完整的市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是改革中的另一大難點(diǎn)。目前大多數(shù)院團(tuán)在內(nèi)部機(jī)制改革上面臨困境，原因在于：不少院團(tuán)依賴政府用于降低改革成本的財(cái)政補(bǔ)助，仍然存在“等靠要”的思想；現(xiàn)代化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制涉及財(cái)務(wù)、人事、營(yíng)銷、法務(wù)等多方面的專業(yè)人才匱乏，以及管理人才的缺失也導(dǎo)致了國(guó)有文藝院團(tuán)現(xiàn)代化企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制難以建立；改革配套措施不完善造成了一些遺留問(wèn)題，比如職工的社保、公積金繳納、稅收政策、會(huì)計(jì)制度等遺留問(wèn)題都制約著院團(tuán)建立現(xiàn)代化企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

經(jīng)過(guò)40年改革經(jīng)驗(yàn)的積累，國(guó)有文藝院團(tuán)面對(duì)市場(chǎng)，必須要跳出原有的事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)模式，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司管理制度為核心，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，特別是確立市場(chǎng)為中心和依托現(xiàn)代化科學(xué)管理的觀念，建立市場(chǎng)適應(yīng)性能強(qiáng)大的組織構(gòu)建系統(tǒng)，健全完善院團(tuán)各項(xiàng)規(guī)章制度，徹底改變無(wú)章可循、有章不循或者違者不究的現(xiàn)象。現(xiàn)代化的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制中首要是轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)理念，策劃營(yíng)銷部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的把握，深入細(xì)致地去了解觀眾的消費(fèi)意愿、消費(fèi)動(dòng)向、消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)特點(diǎn)，理性全面地分析市場(chǎng)，重視市場(chǎng)調(diào)查、營(yíng)銷，做到有計(jì)劃、有質(zhì)量、雙效益、把握觀眾需求與市場(chǎng)分析的藝術(shù)生產(chǎn)。以人民為中心、以受眾為導(dǎo)向，面向觀眾、面向市場(chǎng)，建立國(guó)有文藝院團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的舞臺(tái)藝術(shù)作品進(jìn)一步培育市場(chǎng)，以觀眾拓展與藝術(shù)教育為目標(biāo)，服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。其次，推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)管理層建立高水平的決策機(jī)構(gòu)，尤其是藝委會(huì)制度的建立，由藝委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)院團(tuán)的藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作導(dǎo)向與藝術(shù)生產(chǎn)的全過(guò)程，將提高國(guó)有文藝院團(tuán)的藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)水平。再者，現(xiàn)代化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制包括建立策劃與營(yíng)銷部門，營(yíng)銷部門主要負(fù)責(zé)制定符合市場(chǎng)需求的營(yíng)銷計(jì)劃，做到藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)作到銷售的完整供給鏈條，提高院團(tuán)對(duì)于藝術(shù)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)能力，樹(shù)立以演出為中心的觀念，加大對(duì)票務(wù)營(yíng)銷的投入，重視營(yíng)銷廣告宣傳等，通過(guò)演出將劇目產(chǎn)品推向市場(chǎng)，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。此外，還需要落實(shí)財(cái)務(wù)成本核算與預(yù)算管理，尋求降低國(guó)有文藝院團(tuán)成本的有效方法，跳出原有的事業(yè)單位成本理念框架，從企業(yè)化整體運(yùn)營(yíng)的視角，宏觀分析管理財(cái)務(wù)，建立真正的市場(chǎng)意識(shí)。?參見(jiàn)王相華：《國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革及發(fā)展政策評(píng)估體系構(gòu)建研究》，《民族藝術(shù)研究》，2014年，第10期。最后，由人事部門建立靈活的用人制度。在以往的國(guó)有文藝院團(tuán)改革中，出現(xiàn)了較多專業(yè)人才流失的問(wèn)題，與收入分配機(jī)制不合理存在較大的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化收入分配機(jī)制，以演出收入激勵(lì)演職人員的工作積極性，提高演職人員的待遇，才能調(diào)動(dòng)創(chuàng)作的積極性。在下一步的深化改革中，人事制度改革要跳出事業(yè)單位的思維限制，不局限于事業(yè)編制、人事檔案等，人才聘用上實(shí)行雙向進(jìn)出，打破原有人事制度中的壁壘，落實(shí)評(píng)聘分離，調(diào)動(dòng)演職人員的工作積極性。

（四）院團(tuán)管理層遴選的趨勢(shì)

舞臺(tái)表演藝術(shù)的創(chuàng)作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)又存在著瞬息萬(wàn)變的挑戰(zhàn)性，國(guó)有文藝院團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層面臨著藝術(shù)管理人才中最重要又最復(fù)雜的問(wèn)題。在當(dāng)前文化大繁榮大發(fā)展的背景下，在演出市場(chǎng)逐漸升溫潛力巨大的前景下，國(guó)有文藝院團(tuán)需要打破僵化的思維模式，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、完善收入分配機(jī)制、優(yōu)化人才聘用制度等，但制度的革新都是由管理人才決定，因此建立國(guó)有文藝院團(tuán)管理層遴選機(jī)制迫在眉睫。

現(xiàn)有的國(guó)有文藝院團(tuán)遴選機(jī)制受行政級(jí)別等因素限制，較為僵化。大部分國(guó)有文藝院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是從離開(kāi)舞臺(tái)的演員或?qū)I(yè)技術(shù)人員中產(chǎn)生，雖然對(duì)劇院團(tuán)較為熟悉，但缺乏管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，不利于建立適應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)代化企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)制度。在進(jìn)一步深化國(guó)有文藝院團(tuán)的改革中，深化院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的遴選機(jī)制改革勢(shì)在必行，改革關(guān)鍵在于物色和選拔真正懂藝術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的管理運(yùn)營(yíng)人才擔(dān)任院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)有文藝院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層遴選機(jī)制建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控與服務(wù)職責(zé)，由各級(jí)地方政府牽頭組建國(guó)有文藝院團(tuán)院團(tuán)長(zhǎng)遴選專家委員會(huì)，由專家委員會(huì)提出建議人選，最后由黨委和政府相關(guān)部門考察后任命。遴選機(jī)制還應(yīng)包括院團(tuán)長(zhǎng)年度考核，設(shè)立國(guó)有文藝院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)年度考核機(jī)制，在院團(tuán)年度的綜合效益考核評(píng)估中，也應(yīng)包括對(duì)院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的考核，做到高標(biāo)準(zhǔn)選拔、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)，切實(shí)從上層管理人才推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革，加快國(guó)有文藝院團(tuán)的推動(dòng)與發(fā)展。