王 侃

廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,廣西崇左 532200

隨著獸醫(yī)管理體制改革的不斷深入，我國動物疫病防控工作得到了顯著提升，為了更好的穩(wěn)定動物以及其制品供應(yīng)，保障人類及動物健康安全，必須構(gòu)建與當前時代要求相匹配的動物疫病預(yù)防體系。但是當前我國動物疫病防控體系依舊存在諸多問題，已經(jīng)不適應(yīng)當前時代要求。正因如此，國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于深入推進動物強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（簡稱《通知》），其中明確提出了“先打后補”的免疫工作方針，而這對于提高我國動物疫病免疫率，維護動物養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)是極為有利的。

1 我國動物疫病預(yù)防體系存在的問題

從當前的現(xiàn)狀來看，我國動物疫病形勢日益復(fù)雜，疫病防控難度日益加大。隨著各類動物養(yǎng)殖規(guī)模的日益加大，動物長距離，跨省市運輸日益頻繁，導(dǎo)致動物疫病發(fā)生的風(fēng)險顯著提高。加之基層動物養(yǎng)殖人員專業(yè)知識不足，防疫意識淡薄，導(dǎo)致非洲豬瘟、口蹄疫等高致病性動物疫病發(fā)生頻率顯著提高，而一旦發(fā)生此類動物疫病，不僅會對動物養(yǎng)殖人員或企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，而且將會對周邊人員健康及公共衛(wèi)生安全造成嚴重威脅。2018年非洲豬瘟在我國的大規(guī)模暴發(fā)，充分表明了我國動物疫病預(yù)防體系存在的不足，而這些不足主要體現(xiàn)在支持保障體系缺乏完善、核心職責(zé)落實不到位等方面?！锻ㄖ返膶嵤绕涫恰跋却蚝笱a”政策的施行，為我國動物疫病預(yù)防體系改革點明了方向，但是由于第三方服務(wù)不充分、配套設(shè)施不完善、各地標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致其實施進展較為緩慢。上述種種問題，都顯示了我國現(xiàn)行的動物疫病預(yù)防體系已無法滿足當前我國動物疫病防控要求[1]。

2 施行“先打后補”政策的積極意義

2.1 有助于明晰強制免疫的責(zé)任

在已往的動物強制免疫工作中，政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位，包攬動物強制免疫的一切工作，動物強制免疫是由政府組織、政府引導(dǎo)、政府提供疫苗、政府具體實施等，養(yǎng)殖人員作為動物強制免疫的被動接受者，并沒有完全參與到動物強制免疫工作中來。而《通知》的施行，明確提出“免疫疫苗由養(yǎng)殖場自行采購，同時推行第三方的服務(wù)免疫、養(yǎng)殖場自行免疫、政府主導(dǎo)免疫多種形式并存的免疫服務(wù)類型”“要秉持誰免疫誰負責(zé)、誰受益誰付費的免疫機制，進一步強化養(yǎng)殖場的免疫責(zé)任”。隨著新免疫政策的推行，疫苗申報、疫苗類型選擇、免疫程序制定、免疫服務(wù)實施等都需要養(yǎng)殖人員自行負責(zé)，而這對于動物強制免疫責(zé)任的清晰是極為有利的[2]。

2.2 有助于強化免疫注射監(jiān)管力度

在已往的動物強制免疫工作中，養(yǎng)殖人員經(jīng)常以免疫副作用為由，拒絕進行免疫注射，而這對于免疫密度的提高是極為不利的，極易導(dǎo)致轄區(qū)暴發(fā)重大動物疫情。而在《通知》中，對于強制免疫補助的獲得標準進行了明確規(guī)定，養(yǎng)殖戶只有配合進行采樣檢測，按照自身實際養(yǎng)殖數(shù)量及實際注射量，如實填寫免疫注射檔案，才能獲得相應(yīng)補助，而這對于養(yǎng)殖戶參與動物強制免疫積極性的調(diào)動是極為有利的，可以顯著提高轄區(qū)動物免疫注射密度。

2.3 有助于滿足養(yǎng)殖人員疫苗多樣化需求

在已往的動物免疫工作中，免疫疫苗都由政府統(tǒng)一采購，疫苗種類相對單一，養(yǎng)殖人員可以選擇的余地相對較小。而隨著分子生物學(xué)和獸醫(yī)免疫學(xué)的不斷發(fā)展，疫苗種類日益多元，除了常規(guī)的弱毒苗、滅活苗外，還有活載體疫苗、基因缺失苗、多聯(lián)苗等。在免疫注射過程中，要根據(jù)實際免疫需求，選擇最為恰當?shù)囊呙缱⑸?，以此來提高免疫注射效率。而《通知》的施行，為這一目標的實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了有利條件，《通知》明確指出，將對外開放強制免疫疫苗采購?fù)緩?，養(yǎng)殖人員可以根據(jù)自身實際需求進行疫苗采購，強制免疫補助采用“自主申報、網(wǎng)上審核、直接到戶”的發(fā)放模式。通過這種方式，就能將疫苗選購的權(quán)利由政府移交到養(yǎng)殖人員手中，而這對于養(yǎng)殖人員疫苗多元化需求的滿足是極為有利的[3]。

2.4 有助于減少強制免疫資金投入

在已往的動物強制免疫中，免疫疫苗通常是由區(qū)縣級防疫部門下分到鎮(zhèn)級防疫部門，再由鎮(zhèn)級防疫部門下發(fā)到各大養(yǎng)殖場。這種逐級配送的模式，不僅效力低下，成本高昂，而且極易由于保存不當，導(dǎo)致疫苗失效。同時，個別養(yǎng)殖人員不按規(guī)定進行疫苗注射，隨意增加疫苗注射次數(shù)，隨意增減疫苗注射劑量，導(dǎo)致疫苗浪費、多領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生。而“先打后補”政策的實施，需要養(yǎng)殖場自行采購疫苗，然后定額領(lǐng)取相應(yīng)的補助，超額部分則無法獲得補助，而這對于減少疫苗浪費現(xiàn)象的發(fā)生是極為有利的。

3 結(jié)語

綜上所述，動物強制免疫補助政策改革，尤其是“先打后補”政策的實施，對于明晰強制免疫責(zé)任、強化強制免疫監(jiān)管、滿足養(yǎng)殖人員疫苗多樣化需求、減少強制免疫資金投入起著重要作用。因此，在實際工作中，防疫部門必須積極落實“先打后補”的免疫政策，以此來提高轄區(qū)動物強制免疫密度，更好的促進轄區(qū)動物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。