葉 偉，姬慧霞

(榆林市林木種苗工作站，陜西 榆林 719000)

榆林市位于陜西省最北部，黃土高原和毛烏素沙地交界處，總土地面積43 578 km2。近年來，榆林市按照“林以種為本、種以質(zhì)為先”的林木種苗發(fā)展理念，加強管理，調(diào)整結(jié)構(gòu)，全力推進林木種苗事業(yè)發(fā)展，使林木種苗生產(chǎn)在品種、數(shù)量、質(zhì)量及育苗技術(shù)方面得到進一步的發(fā)展，保障了全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求。但種苗整體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，與榆林市今后林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)要求存在著較大的差距。

1 榆林市林木種苗現(xiàn)狀

1.1 林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)充足

據(jù)統(tǒng)計，截止2019年底，全市育苗面積5 873 hm2，總產(chǎn)苗量約7億株，其中容器育苗2.9億株，良種育苗656萬株，產(chǎn)值達20億元，確保了生態(tài)林業(yè)建設(shè)和國土綠化對林木種苗的需求。主要培育苗木以樟子松、油松、側(cè)柏、楊、柳、槐等常用造林苗木為主，也有部分苗圃培育城市園林綠化苗木。其中常用造林苗木樟子松育苗面積2 566 hm2、產(chǎn)苗9 756萬株，油松育苗面積655 hm2、產(chǎn)苗3 149萬株，側(cè)柏育苗面積312 hm2、產(chǎn)苗1 580萬株，沙地柏266 hm2、產(chǎn)苗16 633萬株，其他樹種(包含圓柏、紫穗槐、長柄扁桃、山杏、核桃、山杏、棗、海紅果、楊、柳等)育苗2 074 hm2、產(chǎn)苗39 010萬株。

1.2 種苗培育新技術(shù)進一步推廣，良種建設(shè)成效顯著

一是育苗新技術(shù)在苗木培育中不斷得到推廣，在良種苗木繁育和基地建設(shè)上采用容器育苗、扦插育苗、ABT生根粉育苗、營養(yǎng)缽(袋)育苗等新技術(shù)；二是兩個優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種優(yōu)良種源區(qū)審定獲得通過，2013年12月陜西省林木品種審定委員會將榆陽區(qū)、神木縣長柄扁桃原始分布區(qū)和榆陽區(qū)、神木縣、橫山縣沙地柏原始分布區(qū)審定通過為優(yōu)良種源區(qū)；三是林木良種補助項目順利實施，從2011年至今，全市共實施國家林木良種補助項目21個，完成投資1 180萬元，使全市林木良種生產(chǎn)能力得到了明顯提高。

1.3 種苗質(zhì)量監(jiān)管進一步強化

榆林市林業(yè)局2017年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林木種苗管理工作的通知》(榆政林發(fā)〔2017〕36號)，對林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管工作提出要求。造林季節(jié)，檢驗人員深入造林一線，對本地產(chǎn)苗木，由縣(區(qū))種苗站質(zhì)檢人員現(xiàn)地嚴格檢驗并作標記，合格并辦理手續(xù)后方可出圃；外調(diào)苗木現(xiàn)場檢驗，現(xiàn)場出具苗木合格證，無“兩證一簽”的苗木一律不得用于造林，實現(xiàn)了對造林苗木的全程檢驗，提高了造林成效。

1.4 種苗執(zhí)法管理工作穩(wěn)步推進，種苗市場逐步實現(xiàn)規(guī)范化運營

根據(jù)《中華人民共和國種子法》《陜西省林木種苗質(zhì)量管理辦法》和國家林業(yè)局《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，榆林市從“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”的辦理和管理入手，嚴把市場準入關(guān)[1]。近年來，共查處林木種苗違法案件5起，罰款1萬元。目前全市共有種苗行政執(zhí)法人員109人，通過不定期的組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的執(zhí)法能力有了明顯提升，保障了全市林木種苗市場的規(guī)范化運營 。

2 存在問題

2.1 苗木質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作不能實現(xiàn)“全覆蓋”，種苗管理存在空白地帶

目前只有林業(yè)系統(tǒng)各項工程用苗大部分由林業(yè)主管部門委托種苗站檢驗，并要求所用苗木必須辦理“兩證一簽”。其它如農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通等部門所用苗木質(zhì)量一般不按照《種子法》相關(guān)規(guī)定檢驗檢疫，出現(xiàn)全市種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗“真空地帶”，造成苗木生產(chǎn)良莠不齊，品種混亂[2]，給全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民脫貧攻堅造成不可估量的損失。

2.2 林木種苗工作重視程度不夠，種苗質(zhì)量意識不強

個別縣市區(qū)林業(yè)部門對林木種苗工作認識不足，重視程度不夠，缺乏扶持政策和資金投入，無證生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗十分普遍，重數(shù)量、輕質(zhì)量的陳舊觀念依然存在[2]，劣質(zhì)苗、病蟲苗等外調(diào)苗用于造林的現(xiàn)象屢見不鮮，部分縣隨意征占用國有苗圃。

2.3 苗木總量供大于求，造成大量積壓

由于在進行種苗培育前，缺乏科學(xué)的市場調(diào)研預(yù)測和理性判斷，盲目跟風(fēng)育苗，造成榆林市育苗樹種單一，品種結(jié)構(gòu)失衡，一般樹種和品種供大于求，生產(chǎn)和市場需要的新品種、符合使用規(guī)格的苗木嚴重不足，較大規(guī)格的綠化苗木緊缺，致使種苗市場同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，造成大量苗木積壓。

以樟子松為例，截止2019年底，全市共育苗5 870 hm2，總產(chǎn)苗量約7億株，其中樟子松苗木2 560 hm2，產(chǎn)苗0.98億株，育苗面積占到全市總育苗面積的44%，苗木數(shù)量占到全市總量的14%，且培育時間集中在2011至2013年，苗齡相近，同規(guī)格苗木積壓過多。每年榆林市工程造林用樟子松約1 000萬株，而可供2020年度用苗數(shù)量近6 000萬株，生產(chǎn)遠遠大于使用量，造成苗木積壓現(xiàn)象嚴重。

2.4 造林綠化與育苗生產(chǎn)相脫節(jié)，影響了種苗行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

每年的造林任務(wù)由行政部門下達，作業(yè)設(shè)計由設(shè)計部門實施，與本地苗木實際生產(chǎn)量不掛鉤、不銜接，一方面造林急需的苗木本地市場供應(yīng)不足需外調(diào)，另方面與實際造林需求不一致的苗木大量積壓，造成造林按任務(wù)、育苗按市場，育苗生產(chǎn)與造林實際需求嚴重脫節(jié)。同時全市大規(guī)?；缒旧a(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，抵御風(fēng)險能力低，時常發(fā)生“苗賤傷農(nóng)”現(xiàn)象[3]，嚴重影響了種苗行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2.5 苗圃育苗科技含量較低，苗木生產(chǎn)經(jīng)營管理水平低

榆林市大多苗木生產(chǎn)經(jīng)營以個體和合作社為主，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件較差，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才，無長遠發(fā)展規(guī)劃，育苗品種較為單一[3]，新技術(shù)應(yīng)用較少，以粗放型管理為主。苗木管理水平低，苗木質(zhì)量差。由于育苗時盲目追求數(shù)量，育苗密度大，特別在價格下跌、銷售困難后，苗農(nóng)更是疏于管理，任其自然生長，尤其是樟子松苗，很多都放棄管理，不采取修剪、除草等必要的技術(shù)措施，苗木樹形、樹干、胸徑、冠幅等個體間差別大，整體質(zhì)量低，大多不符合營造林工程用苗標準，加之工程造林設(shè)計苗木規(guī)格要求不靈活，致使所育苗木難以用在造林工程；大量使用化肥和化學(xué)除草劑，致使苗圃土壤板結(jié)嚴重，優(yōu)良苗木出圃率低。

圖1 2011-2019年樟子松育苗情況統(tǒng)計表

2.6 種質(zhì)資源保護力度薄弱，林木良種選育工作滯后

榆林市地處毛烏素沙地邊緣，沙生植物及其他植物種質(zhì)資源種類多，品種豐富，然而全市至今未對任何一種種質(zhì)資源庫進行過保護。林木種質(zhì)資源的利用進程緩慢，林木良種選育工作滯后，許多優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種資源，如長柄扁桃、杜松、海紅果、檉柳、紅棗等，未得到合理的保護和利用，嚴重影響其科研價值和經(jīng)濟價值的有效發(fā)揮[3]。

2.7 種苗基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施條件差，國有苗圃作用不顯著

由于近年來榆林市對種苗基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不大，部分縣區(qū)檢驗辦公設(shè)施陳舊，檢驗儀器落后，配套設(shè)備不全，檢驗經(jīng)費不足，檢驗技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致苗木生產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計不準確、種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作形同虛設(shè)、種苗行政執(zhí)法無法開展。部分國有苗圃多年未有資金投入，致使水電等基礎(chǔ)設(shè)施破舊，人員老化，經(jīng)營困難。

2.8 苗木供需信息溝通不暢

由于沒有專業(yè)種苗生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)站平臺、市級種苗行業(yè)協(xié)會等平臺和組織，限制了育苗企業(yè)、組織、農(nóng)戶等進行信息交流和決策，降低了苗木生產(chǎn)者應(yīng)對市場的時效和能力。

3 種苗管理對策

3.1 加強林木種苗行業(yè)管理

一是要以市政府按照《種子法》要求出臺相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一全市各行各業(yè)使用苗木的相關(guān)檢驗程序，規(guī)范林木種苗質(zhì)量管理工作；二是要進一步加強對《種子法》和有關(guān)林木種苗政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度；三是要加強對全市種苗管理人員的培訓(xùn)，組建一支專業(yè)素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高的管理隊伍；四是要強化種苗生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范林木種苗質(zhì)量監(jiān)督和行政管理。

3.2 科學(xué)規(guī)劃種苗生產(chǎn)，做到生產(chǎn)與造林相結(jié)合

結(jié)合造林總體規(guī)劃，提前掌握年度造林任務(wù)及苗木需求，掌握實際育苗現(xiàn)狀，在摸清家底情況下，苗木生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)計單位積極銜接與溝通，依據(jù)現(xiàn)有品種、規(guī)格進行規(guī)劃設(shè)計；由林業(yè)行政主管部門與苗木生產(chǎn)單位簽訂用苗訂單協(xié)議，制定種苗生產(chǎn)計劃，搞好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接，特別是與造林綠化工程相結(jié)合，有選擇性、有計劃性的培育優(yōu)良規(guī)格的苗木[1]，逐步訂單育苗，實現(xiàn)育苗造林一體化。

3.3 加強對技術(shù)人員生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高管理水平

通過定期邀請專家進行講座和現(xiàn)場指導(dǎo)，安排技術(shù)人員外出考察學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)先進的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過這一系列的措施來提高人員技術(shù)水平。

3.4 開展林木種質(zhì)資源調(diào)查，開發(fā)利用鄉(xiāng)土樹種，加強良種選育推廣

3.4.1 全面開展林木種質(zhì)資源調(diào)查 榆林市具有豐富的林木種質(zhì)資源，尤其是特有的沙區(qū)、黃土丘陵區(qū)種質(zhì)資源，必須對全市特有林木種質(zhì)資源進行全面調(diào)查，并建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。

3.4.2 提高種質(zhì)資源保護力度 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定全市林木種質(zhì)資源保護方案，加快推進特色種質(zhì)資源庫建設(shè)工作，逐步形成全市沙區(qū)、黃山丘陵區(qū)特色樹種就地保存、異地保存相結(jié)合的種質(zhì)資源保存體系，并對長柄扁桃、沙地柏、杜松等重點保護的林木種質(zhì)資源實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和保護管理。

3.4.3 積極開展鄉(xiāng)土樹種選育工作，不斷加強林木良種選育、推廣 挖掘榆林市豐富的樹種資源，選擇培育抗旱、抗逆性的苗木，實行集約化、標準化、現(xiàn)代化培育工程造林苗木，發(fā)揮專業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，積極引進苗木新品種，豐富苗木種類，增強本地苗圃的市場競爭力，建議苗圃積極探索組建“良種苗木推廣中心”，促進良種繁育的技術(shù)升級。

由于鄉(xiāng)土樹種具有資源豐富、適應(yīng)性與抗逆性強、易成活、種植成本低等特點，因此必須加大對鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用，依據(jù)“適地適樹”的原則，結(jié)合造林需求，積極開展抗旱、抗瘠薄等生態(tài)樹種，觀花、觀葉等觀賞樹種以及長柄扁桃、文冠果等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的栽培、選育，增加品種數(shù)量，提高良種使用率。同時引進新品種苗木，逐步更換現(xiàn)有品種，發(fā)展選育各種優(yōu)良品種。

3.4.4 加大資金投入，增加科技比重，促進種苗標準化 加大對種苗行業(yè)的資金投入，提高育苗科學(xué)技術(shù)含量，推動林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到實際生產(chǎn)中，全面推廣組織育苗、營養(yǎng)缽培育等繁育方式。鼓勵企業(yè)對育苗設(shè)施、設(shè)備升級，實現(xiàn)機械化化經(jīng)營，并與科研院所合作，開展育苗新技術(shù)研究[3]。同時要根據(jù)榆林市林木種苗的育苗實際，加快主要造林樹種苗木質(zhì)量分級地方標準制訂，使苗木生產(chǎn)實現(xiàn)標準化。

3.4.5 加快種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是通過多渠道全力爭取項目支撐，完成縣級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗項目建設(shè)，加強自身能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是對現(xiàn)有國有苗圃進行土壤改良、育苗設(shè)施以及水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時鼓勵規(guī)模較大的育苗戶成立公司、合作社，提高育苗質(zhì)量，確保工程造林苗木需求。

3.4.6 加強林木種苗社會化服務(wù)工作 一是要認真全面開展林木種苗生產(chǎn)情況調(diào)查活動，詳細了解苗木生產(chǎn)和使用情況，將收集到的有關(guān)信息及時發(fā)布在網(wǎng)上，加強預(yù)測預(yù)報，定期發(fā)布供需信息；二是要積極發(fā)揮林木種苗協(xié)會和專業(yè)合作組織的作用，組織林業(yè)專家深入種苗生產(chǎn)基地指導(dǎo)基地建設(shè)和種苗生產(chǎn)，進一步發(fā)揮林木種苗協(xié)會的橋梁紐帶作用；三是要建立種苗信息化平臺，為苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體、個人等相互交流與合作提供服務(wù)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+育苗戶”的模式，建立種苗銷售網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等多種方式為育苗戶推銷苗木；四是對造林苗木價格實行分類指導(dǎo)，根據(jù)全市林業(yè)建設(shè)任務(wù)需求，對于低于造林標準要求的樟子松、油松等積壓苗木，采取“低規(guī)格低標準低價錢”模式，鼓勵企業(yè)、個戶自行將部分等外苗木栽植出去。