毛慧娟，陳 誠，劉培亮

（湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410022）

“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃正如火如荼地編制中，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）［1］，資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)［2］，《湖南省自然資源廳關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的通知》的相關(guān)精神，2020年底完成市縣國土空間大綱編制工作，2021年12月底完成市縣國土空間編制報(bào)批工作。目前，湖南省懷化市麻陽苗族自治縣（以下簡稱麻陽縣）已如期完成大綱編制，正積極地開展好資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界模擬劃定、生態(tài)保護(hù)紅線等支撐國土空間規(guī)劃的相關(guān)專題。資源環(huán)境承載力評價(jià)強(qiáng)調(diào)的是底線思維，關(guān)注的是資源環(huán)境承載的下限對人類活動的約束，而建設(shè)開發(fā)適宜性強(qiáng)調(diào)的是天花板思維，關(guān)注的是空間開發(fā)的上限。據(jù)麻陽苗族自治縣自然資源局近5年建設(shè)用地批地臺賬，麻陽縣每年批地約50～100hm2，作為一個深度貧困縣，近幾年的發(fā)展勢頭正盛。隨著城市的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由于缺乏對土地利用生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)判和評估，引發(fā)了許多因土地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞問題。為保證人類與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，人類對于自然資源的開發(fā)使用應(yīng)當(dāng)保持在其承受范圍之內(nèi)［3］。

目前，國內(nèi)建設(shè)用地適宜性評價(jià)已形成比較成熟的研究體系，主要有以下特點(diǎn)：（1）從研究尺度來看，評價(jià)單元多以縣域?yàn)橹鳎唬?）從研究方法來看，多以定量研究方法為主，多因子疊加分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、情景分析法等為輔；（3）從評價(jià)類型來看，多以平原和丘陵地區(qū)為主，山地丘陵地區(qū)也有體現(xiàn)?；谏鷳B(tài)視角，評價(jià)山地丘陵城市建設(shè)用地適宜性的研究逐漸增多，多是從單一生態(tài)重要性或是生態(tài)敏感性角度出發(fā)，沒有考慮到山地丘陵地區(qū)敏感而復(fù)雜的地質(zhì)、地形、地貌，應(yīng)綜合考量生態(tài)的重要性和敏感性［4-8］。本文在考慮了已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合了生態(tài)的重要性和敏感性評價(jià)，創(chuàng)新評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，將生態(tài)敏感性指標(biāo)（水土流失敏感性、石漠化敏感性）及生態(tài)重要性指標(biāo)（水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性維護(hù)功能）等作為生態(tài)因素納入評價(jià)指標(biāo)體系，提出包含3個自然地理因子、3個社會經(jīng)濟(jì)因子和5個生態(tài)因子的多因子城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價(jià)模型。

麻陽縣是中國西南地區(qū)山區(qū)丘陵城鎮(zhèn)的典型代表，根據(jù)《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2012年版），將麻陽縣定位為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，事關(guān)國家生態(tài)安全格局的建設(shè)。

1 研究區(qū)域概況及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

麻陽縣隸屬懷化市，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)109°24′～110°06′，北緯 27°32′～28°01′，縣域交通便捷，區(qū)位條件優(yōu)越。焦柳鐵路縱穿南北、渝懷鐵路橫貫東西，包茂高速公路、G209由南至北穿境而過，S308至西向東穿過縣境。麻陽縣城緊鄰懷化南站、銅仁鳳凰機(jī)場、芷江機(jī)場，處于懷化、銅仁、吉首三大地級城市的中心點(diǎn)上，是湖南通往大西南的重要通道。土地總面積為1 565km2，至2019年末，常住人口35.02萬人，城鎮(zhèn)常住人口14.02萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.03%。

麻陽縣地處雪峰山與武陵山脈之間，屬云貴高原的延伸地帶；地勢南、北、西三面高，中間低，朝東斜開口，略似“簸箕”狀，地貌類型多樣，以丘陵為主，平原、崗地兼有。境內(nèi)最長的河流為錦江，橫貫東西，至辰溪縣城注入沅水，年均流量158m3/s；土壤成土母巖，主要有紫色砂頁巖、石灰?guī)r、板頁巖三種，森林植被為中亞熱帶常綠闊葉林，植被主要類型有常綠闊葉林、杉松針葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林；區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件相對脆弱，境內(nèi)滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，屬于典型的喀斯特地貌區(qū)。

1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源

底數(shù)均采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。自然因素中坡度、地形起伏度來源于麻陽縣DEM提取，地質(zhì)災(zāi)害來源于麻陽縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，根據(jù)麻陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)程度分區(qū)圖矢量化得出；降雨侵蝕力和土壤質(zhì)地?cái)?shù)據(jù)來源于中國氣象數(shù)據(jù)共享網(wǎng)；河流水系等級分布、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等數(shù)據(jù)來源于麻陽苗族自治縣水利局和林業(yè)局。

2 建設(shè)用地適宜性評價(jià)方法

2.1 評價(jià)方法

本文運(yùn)用了層次分析法（AHP）。AHP不僅原理簡單，而且具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，它將問題元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等，定性與定量相結(jié)合。根據(jù)對各層指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行兩兩比較、判斷，并通過判斷矩陣的一致性檢測，最后得出各個指標(biāo)的權(quán)重值［9-10］。然后利用GⅠS根據(jù)權(quán)重賦值并進(jìn)行重分類，得到城市建設(shè)用地適宜性評價(jià)等級。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系建立

從自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面選取了11個因子構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系［9，16-17］，分別包括坡度、地形起伏度、地質(zhì)災(zāi)害、交通通達(dá)性、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性維護(hù)、水土流失敏感性、石漠化敏感性、生態(tài)保護(hù)紅線。具體見表1。

表1 麻陽縣建設(shè)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)

2.3 技術(shù)步驟

2.3.1 生態(tài)因素的數(shù)據(jù)處理

（1）水源涵養(yǎng)功能：麻陽縣水源保護(hù)地為錦江飲用水水源保護(hù)地（一級保護(hù)區(qū)）；根據(jù)湖南省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃脈絡(luò)表（河流）規(guī)定，麻陽縣主要水系包括一級支流辰水（錦江）、二級支流濠洛溪（堯里河），根據(jù)不同重要性等級做緩沖不同的距離分析得到，并擦除了中心城區(qū)的范圍，距離河流水系越近越不適宜建設(shè)（見圖1）。

（2）生物多樣性維護(hù)：生物多樣性維護(hù)功能評價(jià)涉及因子包括保護(hù)物種分布區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、生態(tài)公益林、濕地、水域等［11］。麻陽縣森林公園有西晃山森林公園（省級）、文明山森林公園（省級）；自然保護(hù)區(qū)有野生宜昌橙原生境保護(hù)區(qū)（國家級）、牙溪野生植物自然保護(hù)區(qū)（縣級）和西晃山野生植物自然保護(hù)區(qū)（縣級）；濕地公園有錦江濕地公園（國家級）；麻陽縣生態(tài)公益林有國家級公益林和省級公益林。一般而言，重要等級越高越不適宜建設(shè)（見圖2）。

圖1 麻陽縣水源涵養(yǎng)重要性等級

圖2 麻陽縣生物多樣性維護(hù)等級

（3）水土流失敏感性：水土流失敏感性評價(jià)是由降雨侵蝕力、土壤質(zhì)地、地形起伏度和植被覆蓋度4個單要素結(jié)果集成評價(jià)得出（見表2）。根據(jù)《中國地面累年值日值數(shù)據(jù)集（1981—2010年）》，通過計(jì)算得知麻陽縣縣域降雨侵蝕力為中度敏感區(qū)；根據(jù)全國土壤普查數(shù)據(jù)中國1∶100萬土壤數(shù)據(jù)庫，得知麻陽縣主要土壤質(zhì)地為黏壤土、黏土；地形起伏度數(shù)據(jù)根據(jù)麻陽縣DEM數(shù)字高程數(shù)據(jù)，運(yùn)用ArcGⅠS進(jìn)行重分類得知；植被覆蓋度根據(jù)LANDSAT衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，運(yùn)用ENVⅠ解譯得知（見圖3）。

（4）石漠化敏感性：石漠化敏感性評價(jià)是由碳酸巖出露面積百分比、地形坡度和植被覆蓋度3個單要素結(jié)果集成評價(jià)得出（見表3）。由于碳酸巖出露面積百分比數(shù)據(jù)較難獲取，本評價(jià)采用三調(diào)的裸巖石礫地替代；地形坡度數(shù)據(jù)、植被覆蓋度同水土流失敏感性，不再贅述。通過對幾項(xiàng)因子疊加分析，可以得知麻陽縣域范圍內(nèi)裸巖石礫地面積較小，生態(tài)植被覆蓋較好，大部分地形為山區(qū)丘陵，間雜著平原、盆地，地貌西北高，東南低。整體來看，麻陽縣石漠化敏感性不高，主要為一般敏感區(qū)（見圖4）。

表2 水土流失敏感性分級

圖3 麻陽縣水土流失敏感性等級

表3 石漠化敏感性分級

圖4 麻陽縣石漠化敏感性等級

2.3.2 自然地理因素的數(shù)據(jù)處理

自然地理因素評價(jià)中地形坡度和地形起伏度均來源于麻陽縣DEM數(shù)字高程數(shù)據(jù)，再運(yùn)用ArcGⅠS平臺重分類得出；麻陽縣地質(zhì)災(zāi)害主要為滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷，危險(xiǎn)程度高的區(qū)域主要分布在麻陽縣中部的譚家寨鄉(xiāng)、石羊哨鄉(xiāng)、江口墟鎮(zhèn)和蘭村鄉(xiāng)等（見圖5）。

2.3.3 社會經(jīng)濟(jì)因素的數(shù)據(jù)處理

社會經(jīng)濟(jì)因素評價(jià)選取了交通通達(dá)性、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、人口規(guī)模3個因子。交通通達(dá)性的數(shù)據(jù)選取了吉懷高速、渝懷鐵路（麻陽段）、焦柳鐵路（麻陽段），根據(jù)重要性等級做不同的緩沖距離得出；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)均視為高適宜區(qū)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外按照距離遠(yuǎn)近來區(qū)分適宜等級；人口規(guī)模根據(jù)麻陽縣統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可得，城鎮(zhèn)人口越多的地區(qū)越適宜建設(shè)。

圖5 麻陽縣地質(zhì)災(zāi)害主要分布

2.4 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

設(shè)定麻陽縣城市建設(shè)用地目標(biāo)準(zhǔn)則層判斷矩陣為A，設(shè)定自然地理、生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)因素三個方案層次判斷矩陣分別為B1、B2和B3，則可以構(gòu)建以下矩陣：

對判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)運(yùn)用公式：

利用公式（1）、（2）對判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣的一致性可以通過。矩陣A、B1、B2、B3的權(quán)重系數(shù)如表4所示。

將各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算出來之后，再計(jì)算合成指標(biāo)。計(jì)算方法為各指標(biāo)的判斷矩陣權(quán)重乘以上一層的權(quán)重，結(jié)果如表5所示。

表4 建設(shè)用地適宜性評價(jià)判斷矩陣A、B1、B2、B3的權(quán)重系數(shù)

表5 建設(shè)用地適宜性評價(jià)因子權(quán)重系數(shù)表

3 評價(jià)結(jié)果分析

3.1 空間格局特征

從分析結(jié)果可以看出，麻陽縣以中心城區(qū)為核心，按照“兩江、三岸、五組團(tuán)”（兩江：錦江、堯里河；三岸：江東、河南、河北；五組團(tuán)：河?xùn)|組團(tuán)、城北組團(tuán)、城南組團(tuán)、堯里組團(tuán)、城西組團(tuán)）構(gòu)筑青山、秀水、名都融為一體的城市空間布局，同時(shí)將麻陽縣工業(yè)集中區(qū)納入中心城區(qū)范圍，明確提出工業(yè)集中區(qū)原則上依托中心城市和縣城選址建設(shè)。生態(tài)保護(hù)功能指向的空間主要分布在高村鎮(zhèn)、蘭里鎮(zhèn)、蘭村鄉(xiāng)、隆家堡鄉(xiāng)、舒家村鄉(xiāng)；建設(shè)開發(fā)功能指向的空間主要分布在高村鎮(zhèn)、石羊哨鄉(xiāng)、巖門鎮(zhèn)、和平溪鄉(xiāng)、譚家寨鄉(xiāng)。

建設(shè)開發(fā)潛力的分析應(yīng)在建設(shè)開發(fā)高、中、低適宜區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合各種限制因素對建設(shè)開發(fā)剩余可用空間進(jìn)行計(jì)算。此外，需要結(jié)合建設(shè)開發(fā)適宜性分析的結(jié)果，依次扣除生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)極重要區(qū)、連片分布的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地（高于區(qū)域平均利用等），以及難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的細(xì)碎地塊（地塊集中度小于0.25km2）等，得到建設(shè)開發(fā)極限規(guī)模23 796.39hm2，占全縣土地面積的15.20%，主要分布在高村鎮(zhèn)、堯市鎮(zhèn)、譚家寨鄉(xiāng)、文昌閣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)識別及應(yīng)對

將國土空間開發(fā)適宜性全域評價(jià)結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，識別保護(hù)利用中的問題、沖突和風(fēng)險(xiǎn)。主要包括生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)與耕地、城鎮(zhèn)工礦、現(xiàn)狀建設(shè)用地沖突分析，以及建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)與城鎮(zhèn)工礦、建設(shè)用地沖突分析的內(nèi)容。

（1）生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)與用地沖突分析

生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的耕地面積為2 238.97hm2，主要分布在呂家坪鎮(zhèn)、和平溪鄉(xiāng)、蘭里鎮(zhèn)、黃桑鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上述結(jié)果可以看出，麻陽縣部分地區(qū)的耕地與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)相沖突，在一定程度上會給生態(tài)系統(tǒng)帶來壓力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能紊亂。因此，在耕地位置的選擇上，要因地制宜，選擇既適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不是生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的土地作為耕地。

生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的城鎮(zhèn)工礦用地面積為50.23hm2，主要分布在呂家坪鎮(zhèn)、巖門鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)、郭公坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上述結(jié)果可看出，麻陽縣部分地區(qū)存在城鎮(zhèn)工礦用地與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)相沖突的情況，麻陽縣生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)中的城鎮(zhèn)工礦用地大都集中在中心城區(qū)，而城鎮(zhèn)工礦用地會導(dǎo)致礦區(qū)土壤的表土流失或破壞，造成環(huán)境污染，特別是在未考慮保護(hù)土地資源、維護(hù)生態(tài)平衡的情況下，使得土地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞，極大影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此，為使麻陽縣有更好的發(fā)展，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)工礦用地帶來的影響，對城鎮(zhèn)工礦用地進(jìn)行合理的布局。

圖7 麻陽縣建設(shè)用地適宜性評價(jià)

生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為1 845.32hm2，主要分布在錦和鎮(zhèn)、蘭里鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)、呂家坪鎮(zhèn)、隆家堡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上述結(jié)果可以看出，麻陽縣部分地區(qū)存在建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)相沖突的情況，在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，必定會給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。因此，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)一定要因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)與城鎮(zhèn)工礦、現(xiàn)狀建設(shè)用地沖突分析

建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)的城鎮(zhèn)工礦用地面積為308.38hm2，主要分布在高村鎮(zhèn)、呂家坪鎮(zhèn)、巖門鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上述結(jié)果可以看出，麻陽縣部分地區(qū)存在城鎮(zhèn)工礦用地與建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)相沖突的情況，麻陽縣建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)中的城鎮(zhèn)工礦用地主要沿錦江河分布，該區(qū)域位于生態(tài)保護(hù)高度重要區(qū)域。因此，為使麻陽縣更好地發(fā)展，應(yīng)考慮到城鎮(zhèn)工礦用地帶來的影響，對城鎮(zhèn)工礦用地進(jìn)行合理布局。

建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地面積約3 474.36hm2，主要分布在高村鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)、蘭里鎮(zhèn)、江口墟鎮(zhèn)、郭公坪鎮(zhèn)、堯市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從地域上看主要沿錦江河分布。該區(qū)域位于生態(tài)保護(hù)高度重要區(qū)域，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然現(xiàn)狀建設(shè)用地沖突較小，但仍需要因地制宜，選擇資源承載力較好的區(qū)域作為建設(shè)區(qū)域，同時(shí)要避免建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)域，優(yōu)化建設(shè)用地的空間分布格局，強(qiáng)化主體功能區(qū)劃，提高建設(shè)用地的使用效率并促進(jìn)麻陽縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（3）建設(shè)開發(fā)適宜性評價(jià)

建設(shè)適宜性等級與生態(tài)保護(hù)等級表現(xiàn)出很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)特征。麻陽縣建設(shè)承載能力較高的區(qū)域主要分布在北部、東南部和西南部，這些區(qū)域的土地資源利用程度較好，主要表現(xiàn)為區(qū)域地形較為平緩、沒有蓄滯洪區(qū)；水資源的可利用程度高，主要體現(xiàn)在水系發(fā)育好、河網(wǎng)密集、水儲量豐富、水質(zhì)好；自然災(zāi)害危險(xiǎn)性低，體現(xiàn)在麻陽縣水土保持良好，境內(nèi)不存在大面積的自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域且境內(nèi)無大型地質(zhì)災(zāi)害記錄。而建設(shè)承載能力較低的區(qū)域則主要分布在中部和西部。這些區(qū)域生態(tài)保護(hù)等級高，特征表現(xiàn)為主要沿錦江河和堯里河分布以及多森林公園和自然保護(hù)區(qū)，該區(qū)域需要著重加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，保障區(qū)域生態(tài)安全。

麻陽縣建設(shè)開發(fā)適宜性評價(jià)結(jié)果顯示，全縣高適宜區(qū)面積為12 851.84hm2，占比8.21%；中適宜區(qū)面積為2 100.97hm2，占比1.34%；低適宜區(qū)面積為36 335.17hm2，占比為23.21%；不適宜區(qū)面積為105 269.48hm2，占比為 67.24%，見表 6。

表6 建設(shè)用地適宜性評價(jià)等級

4 結(jié)論

山地丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的適宜性結(jié)果受多方面影響，加上生態(tài)環(huán)境比平原地區(qū)復(fù)雜，本文在以往研究的基礎(chǔ)上將水源涵養(yǎng)功能、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)重要性因子納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價(jià)體系，因而評價(jià)體系更契合山水林田湖草統(tǒng)籌保護(hù)理念。本文的建設(shè)用地適宜性評價(jià)結(jié)果基本與麻陽縣資源環(huán)境承載力和建設(shè)開發(fā)適宜性評價(jià)結(jié)果相契合，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的模擬劃定和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定以及其他專題研究有一定的指引作用，同時(shí)對即將開展的國土空間規(guī)劃的編制能起到很好的支撐作用。但鑒于本研究水平和能力因素及選擇評價(jià)因子、確定因子權(quán)重時(shí)存在一定的主觀性，難免對評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響。期待更多學(xué)者在關(guān)注生態(tài)保護(hù)的大視角下評價(jià)建設(shè)用地的適宜性。