蒯正明

(山東大學 馬克思主義學院， 山東 濟南 250100)

在現(xiàn)代民主政治實踐中，不同國家基于不同的歷史、現(xiàn)實條件和社會制度，其民主的價值導向、制度安排和實踐機制等都有著巨大的差異。在西方資本主義國家，人民雖然表面上享有廣泛的民主權利，但本質上是少數(shù)人的民主，尤其是其引以為豪的選舉制受到資本的左右。“多黨選舉制是資產階級將資本的經(jīng)濟權力轉化為政治權力的最佳途徑?！薄?〕“一旦選舉結束，所謂‘民主’儀式也就隨之結束?！薄?〕社會主義民主的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)為它堅持以人民為中心的價值導向，還在于它創(chuàng)建了全過程民主的實踐形態(tài)，“打開了民主進入實踐操作層次之后的新型發(fā)展空間”?！?〕對此，習近平總書記明確指出：“人民民主是一種全過程的民主?！薄?〕人民政協(xié)協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的重要內容，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主是踐行全過程民主的生動體現(xiàn)。當然，我們也應該看到，新時代人民政協(xié)協(xié)商民主在發(fā)展過程中還存在著諸多的問題和不足，需要我們以全過程民主的精神和要求思考深化人民政協(xié)協(xié)商民主建設的具體路徑。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主是踐行全過程民主的生動實踐

在我國，人民是國家的主人，人民民主的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在它堅持以人民為中心的價值導向，還在于它創(chuàng)建了全過程民主的實踐形態(tài)，將人民民主的價值追求與科學的制度安排和實踐機制統(tǒng)一起來?！叭^程民主”涵蓋了“回應式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主”〔5〕四個方面的內容。

“全過程民主‘行得通’，關鍵在于真正認清‘協(xié)商民主’這一獨特法寶。”〔6〕協(xié)商民主倡導各黨派、各階層廣泛參與，主張以平等對話、協(xié)商交流的方式化解矛盾分歧、增進共識，將民主參與、理性協(xié)商與民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來?！爸袊鴧f(xié)商民主的內核是在國家與社會的持續(xù)互動中貫徹黨和人民的意志，實現(xiàn)人民的利益?！薄?〕人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主最早的制度化的組織形式和機制保障，是我國實行協(xié)商民主的重要舞臺，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主就是踐行全過程民主的生動實踐，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，人民政協(xié)協(xié)商民主的主體構成廣泛。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構，是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。人民政協(xié)委員是來自各個黨派、團體、界別的優(yōu)秀代表，整體素質普遍較高，具有聯(lián)系面廣、包容性大等顯著優(yōu)勢。

第二，人民政協(xié)的組織和制度基礎較為完備。自中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議協(xié)商建國以來，人民政協(xié)在長期的實踐探索中已經(jīng)建立了全國、省、市、縣四級政協(xié)的完整組織體系，為發(fā)揮專門協(xié)商機構作用奠定了重要的組織基礎。從政治地位的角度來看，人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，其基礎是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在法規(guī)制度建設上，目前人民政協(xié)已形成以憲法、中央有關文件、政協(xié)章程為主干，以及各項具體制度相配套的制度架構。

第三，人民政協(xié)的有效運行實現(xiàn)了利益表達、政治參與、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一。一是通過完善政協(xié)委員履職機制，尤其是通過完善政協(xié)委員調研、視察機制等，能夠很好地將相關利益訴求引導到協(xié)商民主的進程中來。二是通過開展人民政協(xié)工作，尤其是完善協(xié)商活動互動機制，推動各種不同觀點、看法、意見等交流交融交鋒，可以實現(xiàn)政治參與、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一。三是通過完善政治協(xié)商成果跟蹤督辦機制，有利于進一步增強民主監(jiān)督效應，提高民主運行質量。

總之，人民政協(xié)是黨領導的專門協(xié)商機構，具有上達中央下通各界的有利條件，人民政協(xié)機構的有效運行，既有利于暢通人民的利益訴求渠道，也有利于保障黨和政府決策的科學化、民主化?！鞍殡S新興社會階層涌現(xiàn)與社會民意基礎擴大，人民政協(xié)愈益成為凝結各方共識的組織平臺與制度載體?！薄?〕人民政協(xié)協(xié)商民主的有效運作，是新時代發(fā)展全過程民主的生動實踐。當然，我們也必須看到，全過程民主作為人民民主的運作形態(tài)，踐行全過程民主反過來會對人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展提出更高的要求，具體來說，主要包括：一是提高協(xié)商主體的協(xié)商意識，增強政協(xié)委員履職能力，這是人民政協(xié)協(xié)商民主有效運行最基本的支撐要素，也是踐行全過程民主的基礎。二是從人民政協(xié)自身運行來看，要注重加強和改進人民政協(xié)工作，提高協(xié)商民主運行質量。三是從人民政協(xié)民主協(xié)商運行的外部保障環(huán)境和所要實現(xiàn)的成效來看，要注重推進人民政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接。四是從人民政協(xié)協(xié)商民主的使命和現(xiàn)實要求來看，要進一步推動人民政協(xié)協(xié)商嵌入基層社會治理，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

二、提高協(xié)商主體的協(xié)商意識，增強政協(xié)委員履職能力

黨的十八大以來，隨著社會主義協(xié)商民主的提出和發(fā)展，人們對于協(xié)商民主的認識更加深刻，協(xié)商民主的社會氛圍逐步形成，但總的來說，目前政協(xié)協(xié)商主體的協(xié)商意識和政協(xié)委員的協(xié)商能力與全過程民主的發(fā)展要求還不完全適應，主要表現(xiàn)為：一是就領導干部來說，當前部分黨的領導干部對人民政協(xié)的性質、地位和作用仍然存在一些模糊認識甚至是錯誤的觀點。有的領導干部對人民政協(xié)功能的認識仍停留在工具論上；有的領導干部認為政協(xié)協(xié)商是“雞蛋里挑骨頭”“不幫忙、反添亂”，對民主黨派、政協(xié)委員提出的協(xié)商意見敷衍了事；有的領導干部將政協(xié)委員的不同意見、建議視為不講政治；等等。二是就政協(xié)委員來說，有的政協(xié)委員認為政協(xié)履職是“副業(yè)”，本職工作才是“主業(yè)”，缺乏責任感和使命感。就履職能力來說，部分政協(xié)委員對于黨的理論路線方針政策研究不透，對于紛繁復雜情況掌握不清，對于政協(xié)履職業(yè)務學習意愿不強。有的政協(xié)委員在本專業(yè)是專家能手，但參政議政能力和建言獻策水平有待提高。三是就社會公眾來說，目前很多地方召開政協(xié)常委會都會邀請群眾參會，但真正熱心報名參與會議協(xié)商的群眾不多。一些單位和群眾，不愿配合政協(xié)委員履行職能，影響政協(xié)委員履職的積極性。

新時代深化人民政協(xié)協(xié)商民主建設，踐行全過程民主，首先需要強化協(xié)商主體的協(xié)商意識，增強政協(xié)委員履職能力，具體來說，需要做到：

第一，強化各級領導干部的協(xié)商意識。黨政干部作為協(xié)商民主貫徹落實的執(zhí)行者和有力推動者，肩負著中國特色社會主義協(xié)商民主事業(yè)發(fā)展的艱巨任務。新時代黨政領導干部需要自覺增強民主素養(yǎng)，尤其要從推動全過程民主的高度深化對人民政協(xié)性質、地位、作用的認識。各級黨委在推動黨內思想教育過程中要注重將社會主義協(xié)商民主內容和要求等列入黨委(黨組)理論學習中心組和黨員日常教育之中。在加強協(xié)商民主教育的同時，還可以考慮將領導干部支持協(xié)商民主情況納入黨政干部考核的重要指標。通過思想建設和制度規(guī)范，有意識培育領導干部的民主意識、協(xié)商意識和自覺接受監(jiān)督意識，注重培養(yǎng)領導干部的民主作風，促使他們支持人民政協(xié)的各項工作，為政協(xié)委員履職創(chuàng)造條件。

第二，提升政協(xié)委員擔當意識和履職能力。如上所述，當前部分政協(xié)委員的責任意識和履職能力還不能適應新時代人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的要求。其原因與當前政協(xié)委員的遴選和管理機制不完善有著很大的關系。就政協(xié)委員的條件來說，《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定政協(xié)委員必須具備六個條件，包括：熱愛祖國，擁護中國共產黨領導和社會主義事業(yè)，維護民族團結和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性、有社會影響和有參政議政能力。但總的來說，這些條件還較為籠統(tǒng)和寬泛，不易把握，有些地方把政協(xié)委員名額作為一種“待遇”來分配，側重于領導干部和社會各界名流，對政協(xié)委員履職能力考查不深。在遴選程序方面，政協(xié)委員主要由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部與政協(xié)黨組協(xié)商議定，組織遴選的公開性和透明度不夠。就政協(xié)委員管理考核來說，目前一些政協(xié)機關對政協(xié)委員的考核要求也較為籠統(tǒng)，比如對政協(xié)委員屆內是否提交提案或對提案質量不作剛性考量，致使一些政協(xié)委員的履職主動性不強，甘當掛名委員、“啞巴”委員。新時代提升政協(xié)委員擔當意識和履職能力尤其需要做到：一是完善政協(xié)委員的推薦機制。在政協(xié)委員的遴選方面，要在現(xiàn)有規(guī)定六個條件的基礎上，進一步制定政協(xié)委員遴選標準及實施細則，把政協(xié)委員的遴選工作納入程序化、可操作化的軌道。在政協(xié)委員遴選過程中，要完善提名考察和公示機制，增強政協(xié)委員推選的民主性和透明度。二是加強對政協(xié)委員的業(yè)務培訓，包括制定學習培訓計劃，明確培訓內容、學習要求，落實責任，通過學習培訓，增強政協(xié)委員的政治意識、責任感、事業(yè)心，提高政協(xié)委員分析問題和解決問題的能力，增強業(yè)務素質，使他們更好地把握政協(xié)工作規(guī)律，掌握政協(xié)工作方法，努力成為政協(xié)工作的行家里手。三是加強政協(xié)委員管理。在政協(xié)委員的日常管理中，不僅要建立政協(xié)委員履職檔案，作為對政協(xié)委員考核的依據(jù)，同時還需要明確規(guī)定政協(xié)委員辭職、免職和被撤銷委員資格的情形，解決“啞巴委員”“榮譽委員”“人情委員”等問題。

第三，加強人民政協(xié)宣傳工作，提高人民群眾參與政協(xié)協(xié)商的積極性。一是政協(xié)委員自身要注重通過電視、網(wǎng)站、公眾號等途徑加強對人民政協(xié)工作的宣傳，也可以在政協(xié)門戶網(wǎng)站上設置“網(wǎng)絡問政”“網(wǎng)上建言”等欄目，組織政協(xié)委員與群眾進行交流，讓群眾了解“政協(xié)是什么、政協(xié)干什么、能幫助群眾什么”。二是注重引導政協(xié)委員運用微博、博客、微信平臺等新媒體解答群眾問題，傾聽群眾呼聲，反映群眾利益訴求。三是注重引導群眾有序參與政治協(xié)商，在人民參與政協(xié)活動的實踐中增進人民群眾對政協(xié)工作的了解和認同，增強協(xié)商意識，營造良好的協(xié)商民主社會氛圍。

三、加強和改進人民政協(xié)工作，提高協(xié)商民主運行質量

黨的十八大以來，人民政協(xié)工作制度化建設進一步推進。不過總的來說，新時代人民政協(xié)工作制度依然存在不少需要完善的地方，主要包括：一是政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度不完善。民意表達是民主政治運行的起點，也是踐行全過程民主的基本要求，政協(xié)委員聯(lián)系群眾是人民政協(xié)工作高質量運行的基本要求。雖然目前全國和地方政協(xié)都對政協(xié)聯(lián)系群眾進行了規(guī)定，但總的來說，現(xiàn)有的制度還比較籠統(tǒng)，對政協(xié)委員聯(lián)系群眾缺乏考核標準和獎懲措施，尤其是人民政協(xié)界別制度還存在諸多問題，如在界別設置方面，目前一些在經(jīng)濟社會發(fā)展中起重要作用的新社會階層，如中介機構的從業(yè)人員、金融界人士、IT等新興產業(yè)人士在界別構成中沒有能夠得到有效體現(xiàn)，影響了政協(xié)界別的廣泛性和代表性。再比如一些政協(xié)委員的議政活動雖以“界別”冠名，但實際上，以個別委員代替界別的現(xiàn)象較為普遍。二是政治協(xié)商程序存在薄弱環(huán)節(jié)。完整的政治協(xié)商應包括議題設置、協(xié)商發(fā)起、對話展開、共識達成、進入決策等環(huán)節(jié)。但就目前來說，有的環(huán)節(jié)還較為薄弱。如在協(xié)商議題環(huán)節(jié)，目前一些議題往往單方面由政協(xié)方的專門委員會或委員提出，政協(xié)主席會議審定后執(zhí)行，而協(xié)商的另一方(或多方)在議題設定時參與度不夠等等。三是在政治協(xié)商方式上，一些地方政協(xié)習慣于通過開會推動工作，不愿或不積極主動地開展活動，工作被動等待，缺乏創(chuàng)新意識等等?；谏鲜鰡栴}，新時代推動人民政協(xié)協(xié)商民主高質量運行需要做到：

第一，完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。新時代完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度尤其要將之與完善界別制度結合起來。一是完善界別設置。2015年中共中央發(fā)布的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》就提到:“在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整”。完善界別設置有助于進一步增強政協(xié)委員的代表性、有利于界別和委員個人作用的發(fā)揮。新時代完善界別設置需要堅持政治性與時代性相統(tǒng)一的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和社會各界的動態(tài)變化，適時調整委員結構，把新的社會階層和各個方面的代表人士吸納到政協(xié)組織中來。二是建立分工聯(lián)系制度，通過定期組織帶有界別特色的調研考察活動，引導政協(xié)委員深入了解本界別群眾的呼聲。三是建立委員聯(lián)系群眾激勵考核機制。包括建立政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾匯報制度、激勵制度，尤其鼓勵政協(xié)委員自主進行調研活動，根據(jù)調研成果的質量予以資助和獎勵。四是突出界別在政協(xié)全會、例會以及民主協(xié)商中的聲音。如全委會期間要按界別劃分討論小組，使委員們能夠就本界別共同關注的問題深入探討。同時要定期組織界別專題聽證會、議政會及政情交流會等，推動界別工作有效運行。

第二，進一步規(guī)范政治協(xié)商各環(huán)節(jié)，推動政治協(xié)商有效運行。一是完善協(xié)商議題形成機制。對于政治協(xié)商議題關鍵是解決好協(xié)商議題“誰來提出”“誰來確定”“怎樣確定”等一系列問題。筆者認為，新時代完善協(xié)商議題形成機制需要注重區(qū)別情況，區(qū)別對待。對于國家大政方針和地方的重要舉措，要積極圍繞黨委政府的中心工作，通過制定年度協(xié)商計劃的方式，將協(xié)商議題納入統(tǒng)一計劃。而對于一些較為經(jīng)常性的政協(xié)協(xié)商形式，比如專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商等，其協(xié)商議題的提出就應該采取較為靈活的方式，可以由政協(xié)委員聯(lián)名提出，也可以由政協(xié)專門委員會選取近期的若干熱點問題，提交給政協(xié)委員和相關協(xié)商主體討論決定。二是完善協(xié)商活動互動機制。協(xié)商的本質就是商量，是真正的思想對話、情感溝通和利益協(xié)調，是各種不同的認識、觀點、看法、意見的交流交融交鋒。因此，有效的互動、充分的商量是民主協(xié)商的重要標志。完善人民政協(xié)協(xié)商活動互動機制尤其要注重增加“問、答、辯”等互動環(huán)節(jié)的比重，讓各種意見得以有條不紊地表達，努力使協(xié)商氛圍既暢所欲言、各抒己見，又理性有度，合法依章，從而使協(xié)商真正成為集思廣益、凝聚共識的過程，也有利于營造民主監(jiān)督的環(huán)境。三是完善成果整理報送和督辦機制。為了促進協(xié)商成果貫徹落實，政協(xié)部門應成立專門的成果報送、督辦機構，將協(xié)商成果及時轉化為建議案、提案，轉化為社情民意，根據(jù)不同協(xié)商的層次、類型，選擇相應的途徑將協(xié)商成果及時報送給相關領導或部門。

第三，豐富協(xié)商形式。為了進一步增強協(xié)商成效，需要我們在開展好現(xiàn)有會議協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式的基礎上，結合現(xiàn)代科學信息技術，探索建立常態(tài)化“網(wǎng)上議事廳”、網(wǎng)絡議政等民主協(xié)商新形式，建立委員移動履職平臺、微信公眾號等，打破協(xié)商時間、空間的限制，不拘泥于固定的形式、場所，推動協(xié)商進社區(qū)、進企業(yè)等，推動人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接。

四、推進人民政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接，完善政協(xié)協(xié)商保障體系

推進政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的根本保障。對此，2015年6月，中共中央印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》就明確要求“加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”?！?〕從實踐中來看，目前政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接工作還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：一是就政協(xié)協(xié)商內容來看，《意見》規(guī)定協(xié)商的內容是“國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題”等。那么，什么才是“重要問題”？不同地方領導有不同的理解，必然會出現(xiàn)不同的實踐，導致該協(xié)商不協(xié)商等問題的產生。二是政協(xié)協(xié)商對接機制不完善。如民主黨派參政議政信息渠道不通暢，政協(xié)委員知情明政缺乏保障；對違反政協(xié)協(xié)商規(guī)定、不履行協(xié)商程序的決策造成重大損失的，還缺乏相應的責任追究制度等等。新時代推進政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接需要各級黨委把人民政協(xié)工作納入重要議事日程，著力構建人民政協(xié)工作有效運行的制度和機制。為推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設創(chuàng)造良好條件，具體來說主要做到：

第一，完善政治協(xié)商制度，促進制度之間的有效對接。一是推動政治協(xié)商制度具體化。各地區(qū)在政治協(xié)商制度建設中要注重對現(xiàn)有制度進行細化，明確界定重大問題政治協(xié)商的范圍，明晰“哪些必須協(xié)商”“什么應當協(xié)商”等關鍵性問題。二是拓展政治協(xié)商范圍，如將黨委重要人事任免、人民群眾普遍關心的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等問題，以及社會治理中的焦點問題等納入政治協(xié)商范圍之內。三是注重實現(xiàn)政協(xié)內部制度與政協(xié)外部(如黨委、人大、政府及其相關部門)制度間的配套與銜接。如在各級黨委(黨組)出臺的議事規(guī)則和決策制度中，明確將政治協(xié)商納入決策程序之中，黨委(黨組)研究決策的重大事項，如果屬于應該提請政協(xié)協(xié)商而未通過協(xié)商的，原則上不予研究。同時要探索建立相應的問責制度，即對重要問題應協(xié)商不協(xié)商，沒有協(xié)商而造成決策失誤的，應按照“誰辦理、誰負責”的原則，明確責任人，加大追究力度。

第二，完善知情明政機制。新時代完善知情明政機制尤其需要做到：一是建立相關部門定期通報情況制度。黨委政府相關部門要進一步完善對口支持民主黨派獲取信息制度，根據(jù)各民主黨派成員構成和履職特點，分別確定相應的政府部門與其對口聯(lián)系，定期通報黨和政府相關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。二是建立政協(xié)委員知情機制。包括建立政協(xié)委員旁聽黨的代表會議、人大會議、政府常務會議制度等。三是通過舉行各類民主懇談會、民主評議會，設立領導接訪日等方式，使委員們知民情。在信息化時代，可以考慮建設專門的“政協(xié)信息庫”，推動政協(xié)信息平臺與黨政信息管理平臺的對接，進一步保證政協(xié)委員能夠及時了解黨政工作動態(tài)。

第三，完善協(xié)商成果落實和反饋機制。協(xié)商成果能否有效轉化，是政協(xié)制度效能的直接體現(xiàn)，也是專門協(xié)商機構永葆生機活力的關鍵。新時代完善協(xié)商成果落實和反饋機制需要做到：一是細化協(xié)商成果落實程序，包括明確規(guī)定政協(xié)成果報送、受理、交辦、辦理、落實各環(huán)節(jié)的時限和具體的答復反饋辦法。二是優(yōu)化政治協(xié)商成果網(wǎng)絡辦理系統(tǒng)，除涉及保密及社會穩(wěn)定敏感事項之外，協(xié)商成果均應網(wǎng)上公開，既便于接受社會監(jiān)督，也便于政協(xié)實時跟蹤協(xié)商成果辦理進程。此外，網(wǎng)上辦理系統(tǒng)還應設立協(xié)商成果辦理評價和意見反饋窗口，方便政協(xié)委員、群眾通過網(wǎng)絡系統(tǒng)表達對辦理工作和辦理結果的意見，及時改進協(xié)商工作，彌補不足。

五、推動人民政協(xié)協(xié)商嵌入基層社會治理，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接

我們必須看到，在當前全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中，人民的利益訴求更加多樣，社會矛盾比較突出，推動人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，不僅是踐行全過程民主的內在要求，也是推進基層社會治理的現(xiàn)實要求。就人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的關系來看，兩者都是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，兩者都致力于推動群眾的政治參與，反映群眾的利益訴求。但我們也要看到，當前基層協(xié)商民主在發(fā)展過程中還存在力量薄弱、協(xié)商形式不規(guī)范等問題。相比較而言，人民政協(xié)有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗和人才優(yōu)勢，且協(xié)商地位相對超脫，在協(xié)商過程中可以不受地區(qū)或部門利益的局限，能夠站在客觀公正的立場上觀察、分析、反映各種情況和問題，妥善處理各種社會關系。

應該看到，目前政協(xié)協(xié)商向基層延伸，還屬于一項新生事物。各地區(qū)圍繞如何推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接進行了多方面的探索。在組織機構建設上，針對目前人民政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有自己的組織和工作機構的現(xiàn)實情況，很多地區(qū)都成立了政協(xié)委員會客廳、政協(xié)委員之家、基層政協(xié)委員聯(lián)絡站、政協(xié)委員工作室等。溫州鹿城區(qū)專門發(fā)布了《關于加強政協(xié)委員工作室建設的實施意見》?！兑庖姟访鞔_要求推動政協(xié)委員工作室基礎建設的標準化。江蘇南通將“有事好商量”協(xié)商議事室建設納入對縣(市、區(qū))的黨建考核之中。在政治協(xié)商模式方面，各地也進行了一系列創(chuàng)新性探索。如浙江臺州等地積極推動“請你來協(xié)商”平臺向基層延伸。湖北搭建起鄉(xiāng)村民意懇談會、社區(qū)民意懇談會、線上民意懇談會、流動民意懇談會四大平臺等。

當然，目前人民政協(xié)協(xié)商在向基層延伸，與基層協(xié)商民主對接的探索中還面臨不少需要深入思考和解決的問題，主要表現(xiàn)為：一是實踐探索的不平衡性。目前各地政協(xié)在推進這一工作時，大都依據(jù)自身實際進行探索，在機構設置、名稱等方面都有著很大的差別，且由于各地黨委、政協(xié)等部門重視程度、實踐舉措等方面的差異，各地的推進水平呈現(xiàn)不平衡的特征。二是不少地區(qū)雖然設立了組織機構，但沒有實現(xiàn)有效運行，不少政協(xié)委員缺乏下沉基層協(xié)商的動力，不能定期開展履職活動。三是成本與回報問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立人民政協(xié)基層組織機構必然涉及到增加成本的問題，包括設立組織機構及其運行等方面的成本，如果組織機構運行效率低下，甚至使機構成為擺設，必然會導致成本與回報的沖突，也會導致人民群眾的不滿。四是人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接還面臨不少問題。當前人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的過程中，在議題選擇、主體選擇、協(xié)商效果等方面都還存在一定的問題，如協(xié)商選題“空而泛”，脫離群眾，或者與群眾關聯(lián)度小；參與對象太多，重排場、輕效果；協(xié)商結果落實不理想等等。為此要做到：

第一，強化頂層設計，推動頂層設計與鼓勵基層創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。為了從整體上推動人民政協(xié)協(xié)商向基層延伸，可以考慮由全國政協(xié)或省一級政協(xié)出臺相關規(guī)范性的指導意見，對人民政協(xié)基層組織機構創(chuàng)建的基本條件、基本的工作職責、工作內容，人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的基本舉措等進行規(guī)定，為人民政協(xié)嵌入基層社會治理，推進人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接等提供基本制度保障。當然，我們也必須明白，任何制度建設都有一個逐步完善的過程，當前各地區(qū)實踐程度有很大的差別，因此，全國或省一級的制度主要作原則性的規(guī)定，既注重提供基本的制度規(guī)范，也給各地區(qū)的探索留下創(chuàng)新的空間，實現(xiàn)頂層設計與鼓勵基層創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

第二，建立健全考核機制。針對當前一些地方人民政協(xié)組織機構運行效率低下的問題，需要建立健全基層組織機構(如政協(xié)委員工作室等)考核機制。政協(xié)機關需要制定專門的基層政協(xié)機構考核辦法，定期對基層協(xié)商機構運行情況進行評估，對運行效果好的組織機構和作用發(fā)揮好的政協(xié)委員要予以獎勵，及時挖掘典型事例和成功經(jīng)驗，對于長期閑置的組織機構則予以清退。

第三，注重整合資源，優(yōu)化配置。當前有的地區(qū)，如溫州已經(jīng)對政協(xié)委員工作室基礎標準作出規(guī)定。但出于成本的考慮，也因為各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，目前全國范圍還不適宜作出統(tǒng)一的要求。并且，我們還必須明白，人民政協(xié)協(xié)商嵌入基層社會治理更多是一種工作延伸和職能延伸，而不僅僅是機構延伸，建立組織機構是為了政協(xié)在基層更好開展工作，但不能將之看作是唯一目標。尤其是對于經(jīng)濟條件較為薄弱的地區(qū)，可以考慮借助現(xiàn)有通道(如黨群服務中心、黨員活動中心、人大代表工作站等)開展活動，這既符合機構精簡的原則，也保證了人民政協(xié)開展基層協(xié)商所需要的基本條件。

第四，提升人民政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接成效。一是強化議題銜接?；鶎訁f(xié)商涉及事務較為繁雜，但基層協(xié)商不是一個筐，什么都可以往里裝。只有那些關乎公共利益的問題才能作為基層協(xié)商的議題，并且政協(xié)并不是基層協(xié)商的唯一主導者，在協(xié)商過程中，并不是對所有基層公共事務都組織協(xié)商，而應從自身職能定位出發(fā)，選擇那些群眾反映強烈，且單純靠基層群眾自治組織難以解決的問題開展協(xié)商。二是要科學選擇協(xié)商主體。按照“利益涉及到誰，就和誰商量”的原則，在遴選好群眾代表，引導人民群眾積極參與政治協(xié)商的同時，注重邀請與議題相關的行政管理部門負責人，為推動協(xié)商成果轉化奠定基礎。三是完善銜接機制。除了在協(xié)商過程中營造平等交流、充分交流意見的氛圍，還要尤其注重發(fā)揮人民政協(xié)的組織和人才優(yōu)勢，形成《民主協(xié)商建議書》報送基層黨委政府部門，同時要密切跟蹤協(xié)商成果的辦理情況，并及時將協(xié)商成果落實情況反饋給參與群眾，讓群眾“不白來”“沒白說”。

注釋：

〔1〕〔2〕魯品越：《全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)》，《馬克思主義研究》2021年第1期。

〔3〕〔5〕唐亞林：《“全過程民主”：運作形態(tài)與實現(xiàn)機制》，《江淮論壇》2021年第1期。

〔4〕習近平：《中國的民主是一種全過程的民主》，新華網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1649154966826521697&wfr=spider&for=pc。

〔6〕亓光：《全過程民主：中國共產黨治國理政的思維變革與政治邏輯》，《社會科學研究》2021年第2期。

〔7〕王濤：《政治過程視域的中國協(xié)商民主類型研究》，《探索》2020年第2期。

〔8〕馬雪松：《人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設的國家治理邏輯》，《理論探討》2020年第2期。

〔9〕《中辦印發(fā)〈關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見〉》，《人民日報》2015年6月26日。