張慶亮

(安徽師范大學， 安徽 蕪湖 241002)

一百年來，中國共產黨帶領人民不懈探索，走出了一條具有中國特色的現代化道路。在革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨一直注重領導和發(fā)展合作社，經濟社會發(fā)展尤其是農村經濟社會發(fā)展取得了巨大的經濟成就，積累了寶貴的經驗教訓。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化需要積極推動合作社發(fā)展。回顧中國共產黨領導和發(fā)展合作社的百年歷程，總結經驗教訓，探索未來發(fā)展路徑，是當前一項十分重要而且緊迫的任務。

一、新民主主義革命時期：合作社的嘗試與探索

新民主主義革命時期，中國共產黨贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護，領導人民翻身得解放，奪取了中國革命勝利，建立了新中國。中國共產黨緊緊抓住農民關注的核心訴求——土地，明確提出“打土豪、分田地”，實行“耕者有其田”，解決了兩千多年來農民與土地關系這一核心命題，有力地匯聚了革命的重要力量——農民。1923年的中共“三大”將農民的土地問題列入議事日程。1926年，毛澤東同志就提出“農民問題乃國民革命的中心問題”的著名論斷?！?〕在這一時期，中國共產黨創(chuàng)辦合作社，有力地發(fā)動、組織、教育、引導農民，參加和支持紅色革命。

中國共產黨從創(chuàng)建之初就開始領導和推動合作社發(fā)展，第一個農村合作社是浙江省蕭山縣衙前村的衙前農民協會(實際就是合作社)，成立于1921年9月27日，由中國共產黨成立時的全國50多名黨員之一的沈玄廬(即沈定一)等共產黨人組織發(fā)起，發(fā)表了《衙前農民協會宣言》和《衙前農民協會章程》，有力地反抗地主壓迫和剝削，捍衛(wèi)農民自身權益，合作社作為一種新型的農民組織正式出現。1922年的中共“二大”作出“工人消費合作社是工人利益自衛(wèi)的組織，共產黨須注意和活動此種組織”的附加決議案。

第一次國共合作時期，合作社開始取得了初步發(fā)展。1924年7月3日，由共產黨人彭湃創(chuàng)辦的廣州農民運動講習所正式開學，開設了“農村合作”課程。直至1926年9月，共舉辦了6屆，學員擴大到全國20個省，成為全國性的農民講習所，為農民運動培養(yǎng)了骨干，為合作社的發(fā)展做好了思想理論準備和骨干力量培訓。湖南、湖北、廣東等省的農村合作社發(fā)展較有代表性，正如毛澤東在《湖南農民運動考察報告》中就提出“合作社，特別是消費、販賣、信用三種合作社，確是農民所需要的”?！?〕1927年大革命失敗后，這些合作社遭遇重大挫折，普遍停辦了。

土地革命時期，合作社得到了進一步發(fā)展。中央蘇區(qū)的供銷合作社(包括消費、販賣、銷售合作社等)在江西省和福建省形成了省總社—縣總社—區(qū)社—村或鄉(xiāng)基層社的自上而下的合作社系統。1932年，中華蘇維埃臨時中央政府發(fā)布的《關于春耕問題的訓令》要求“各地必須創(chuàng)辦信用合作社”。〔3〕生產合作組織主要有耕田隊、勞動互助合作社、犁牛合作社等形式。1930年，閩西根據地上杭縣才溪鄉(xiāng)按照自愿報名的原則，組建了以村為單位的耕田隊，1931年，又擴大為以鄉(xiāng)為范圍的勞動互助合作社；除了勞動互助合作外，又因當時農村耕牛比較短缺，為了解決農民之間耕牛短缺的問題，還成立了犁牛合作社。這些合作社發(fā)展保障了根據地的物品供應。

全面抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨重視合作社的發(fā)展。1943年大生產運動之前，陜甘寧邊區(qū)和根據地的供銷合作社、信用合作社等發(fā)揮了重要作用。此后，為克服困難和鞏固政權，大生產運動中農業(yè)生產的互助合作社開始大力發(fā)展。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作了《經濟問題與財政問題》和《論合作社》的報告，提出“發(fā)展經濟，保障供給”的方針，通過互助合作發(fā)展農業(yè)和其他經濟。1943年11月，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上作了《組織起來》的著名講話，指出“目前我們在經濟上組織群眾的最重要形式，就是合作社”，〔4〕助推了農業(yè)互助合作運動。大小變工隊、勞動互助社(組)等普遍建立和發(fā)展起來。1943年，在河北省饒陽縣建立聞名全國的第一個農業(yè)生產合作社——耿長鎖農業(yè)生產合作社，把分散的農民組織了起來。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨繼續(xù)進行土地改革和組織互助合作。農業(yè)互助合作不僅強調數量，而且更強調質量。〔5〕1948年，劉少奇在《論新民主主義經濟與合作社》中指出：“一個最重要最有決定性又最難實現的要求，就是中國無產階級與共產黨如何去幫助、教育與組織中國最大多數的農民及其他小生產者，使他們緊緊地跟隨自己前進。合作社是實現這一困難任務的最重要的方法?！薄?〕毛澤東強調指出：“使大多數生產者組織在生產互助團體中，是生產運動勝利的關鍵?！薄?〕“平分土地以后，必須號召農民發(fā)展生產，并勸告農民組織變工隊、互助組或農業(yè)互助合作組織”?！?〕1948年7月25日，新華社社論《把解放區(qū)的農業(yè)生產提高一步》指出：為了提高解放區(qū)的農業(yè)生產，應在自愿結合、等價交換等基礎上組織一切農村人民進行互助合作，尤其是組織中農和貧雇農的互助合作?！?〕這不僅促進了生產合作組織數量的增加，而且在部分解放區(qū)還出現了更高級別的類似于建國后的初級社的生產合作組織形式。與此同時，信用合作社和供銷合作社也取得了比較大的發(fā)展，尤其是新解放區(qū)對原國民政府時期合作社的接受、改造和利用。1949年，中共七屆二中全會上，毛澤東明確提出：“必須組織生產的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、區(qū)的合作社的領導機關?！薄?0〕這一時期各種類型的合作社在各地普遍發(fā)展。

新民主主義革命時期，中國共產黨在根據地和解放區(qū)進行了土地革命，在戰(zhàn)爭環(huán)境下通過激烈的階級斗爭，消滅了地主土地所有制，逐漸形成了農民土地私有制，實現了“耕者有其田”的革命理想。在這一過程中，中國共產黨以馬克思列寧主義為指導，在學習、借鑒國外合作社發(fā)展經驗的基礎上，推動了合作社在根據地和解放區(qū)的實踐。戰(zhàn)時經濟是合作社發(fā)展的外部環(huán)境，由于一直處于革命戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境中，糧食等農產品的供不應求是常態(tài)，合作社更多發(fā)揮了組織農民、保障供給、支持革命等的作用，保障了戰(zhàn)時各種需求的滿足。顯然，合作社不是單一的經濟組織，更多具有政治動員和保障發(fā)展的性質。盡管根據地和解放區(qū)時常面臨外部的封鎖，但是仍然解決了基本的生產生活問題。農民參加合作社也并非完全出于自愿、自發(fā)，更多是基層黨組織的動員和引導。根據地和解放區(qū)的合作社在保障農民權益、民主管理、自愿參加等方面顯著優(yōu)于國統區(qū)的合作社，國統區(qū)合作社被鄉(xiāng)長、保長、地主所控制，廣大農民難以獲得利益。由此也決定了共產黨獲得的廣大農民的支持遠遠高于國民黨，勝利的天平自然傾向于前者。需要強調的是，囿于當時的社會生產力發(fā)展水平低下，互助合作的范圍小和層次低、規(guī)模小和效率低，等等，還無法實現農業(yè)組織化程度的顯著提高?？傊?，這一時期合作社發(fā)展的經驗為新中國農村合作社發(fā)展提供了理論指導和實踐借鑒。

二、社會主義革命和建設時期：合作社的升級與異化

新中國成立后，中國共產黨團結帶領人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，為改善人民生活打下了堅實基礎。新中國成立初期，在農業(yè)約占國民經濟90%份額的現實基礎上，中國共產黨高度重視農業(yè)合作事業(yè)發(fā)展。

農業(yè)生產合作快速發(fā)展起來。1949年11月1日，國家成立中央合作事業(yè)管理局。1950年7月，成立中華全國合作社聯合總社。1951年9月，第一次全國互助合作會議通過了《中共中央關于農業(yè)生產互助合作的決議(草案)》，明確農業(yè)合作化的三種主要形式：互助組、臨時性的初級互助組和常年互助組。到1952年底，全國共有互助組803萬個，參加的農戶為4500萬戶，占總農戶的40%；〔11〕初級社共有3634多個，入社農戶為57188萬戶；高級社有10個，入社農戶為1840戶?！?2〕到1953年底，由發(fā)展互助組轉變?yōu)橹攸c發(fā)展初級農業(yè)生產合作社，出現了急躁冒進傾向。到1956年4月底，農業(yè)生產合作社數量竟然達到了100.8萬個，入社農戶1.0668億戶，占全國農戶總數的90%，其中參加高級社的農戶已占全國農戶總數的55%?！?3〕1957年底，出現了生產合作社“并大社”的現象，高級農業(yè)合作社高達75.3萬個，入社農戶占總農戶數的95.6%。〔14〕高級社在全國范圍內的普及，標志著中國農業(yè)合作化的結束以及集體化的開始。1958年，在毛澤東的號召下，74萬多個農業(yè)生產合作組織被改組為2.6萬多個人民公社，參加公社的農戶有1.2億多戶，占全國總農戶的99%以上?！?5〕逐漸形成了實行農村土地集體所有制、農業(yè)生產經營集體化勞動協作的“三級所有，隊為基礎”集體化性質的高度集中的人民公社制度。

農村供銷社發(fā)展經歷了分分合合。1953年12月，隨著實行統購統銷政策，供銷社承擔糧食、油料、棉花的收購任務。1954年，中華全國合作社聯合總社更名為中華全國供銷合作總社，在國營商業(yè)的領導下，逐漸承擔主要農產品的收購任務。供銷社還承擔了改造農村私人商販的政治任務。到1957年底，從中央到基層的供銷社組織體系基本建立起來，基層社有19402個，機構有29.1萬個，從業(yè)人員168萬人?！?6〕在收購農產品、供應工業(yè)品等溝通城鄉(xiāng)物資供銷方面發(fā)揮了重要作用，有力地支援了國家工業(yè)化。供銷社在農村中發(fā)揮了重要作用，實現了供銷合作社化。特別是農村供銷社的銷售額一度大大地高于國有商業(yè)，導致供銷社與國營商業(yè)經歷了“兩合兩分”。隨著人民公社體制的形成，供銷社成為人民公社的組成部分，走向了“升級”“過渡”的曲折道路。供銷社由集體所有制轉化為全民所有制，經營活動更多依附于政府，逐漸形成了“官商”作風。這種基因的突變導致供銷社從此之后一直未能恢復為農民自己的組織。

農村信用社受到高度重視。農村信用社一度成為中國最大的、最重要的農村金融機構。到1952年底，各地信用社達2萬個。1953年12月，《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》指出：農業(yè)生產互助合作、農村供銷社和信用合作社是農村合作化的三種形式。到1955年底，農村信用合作社發(fā)展到15.9萬家，參加信用社的農戶占比超過65%，85%的鄉(xiāng)實現了一鄉(xiāng)一社，基本實現了農村信用合作化?！?7〕在人民公社時期，農村信用社的主管部門先是由生產大隊領導，后由人民公社管轄，再由中國人民銀行管理，成為“信用社是集體金融組織，又是國家銀行在農村的基層機構”。以至于中國人民銀行總行于1978年5月就農村信用社在機構設置、領導關系、業(yè)務經營等作出具體規(guī)定。農村信用社不斷被“升級”“過渡”為國家銀行的基層組織，實質上已是官辦金融機構，不再具有合作金融組織的性質。

社會主義革命和建設沒有更多可供參考的成功經驗，學習、借鑒和移植蘇聯關于合作社發(fā)展的經驗是可以理解的。斯大林拋棄了列寧的合作社理論，采取限制農民的自愿選擇權，發(fā)動強制的“群眾運動”和采取激烈的階級斗爭(消滅富農)迅速實現農業(yè)集體化。毛澤東在1950年代初期明顯受到斯大林的合作社思想的影響，提出工業(yè)化與合作化、集體化同時進行，先合作化后機械化的思想。這直接影響和決定了農業(yè)合作化的進程和合作事業(yè)發(fā)展的結果。而作為中國合作社思想集大成者的劉少奇，受到列寧合作社思想的影響更大，重視供銷合作社的發(fā)展，十分遺憾的是，在現實中沒有實行下去。眾所周知，合作社是市場經濟的產物，離開市場經濟環(huán)境，合作社就沒有存在的必要和可能。20世紀50年代前半期，市場經濟得到了一定程度的恢復和發(fā)展，在農村土地私有的基礎上，農民互助合作的熱情被激發(fā)出來，積極參加互助組、初級生產合作社、信用社、供銷社，顯著提高了農業(yè)的效益，農民獲得了實實在在的收益。合作社被賦予了改造廣大小農并使之過渡到社會主義道路上去的政治功能，發(fā)展農民合作社被納入完成社會主義改造、壯大社會主義集體經濟的國家政治戰(zhàn)略之中。合作社被賦予了這種特殊功能有其合理性乃至必然性，一定程度上可以說，合作社是協調農民私人利益和國家利益，使私人利益在“合適程度”上服從國家利益的機構?！?8〕50年代后半期，隨著計劃經濟體制的形成，合作社發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了極大變化。計劃經濟體制的形成和發(fā)展意味著真正的合作社的發(fā)展是不可能的，合作社的異化是自然而然。農民被強制性加入高級社，進而加入人民公社，合作社事業(yè)受到重創(chuàng)，農民利益受到損害。尤其是農產品統購統銷、副食品及工業(yè)品憑票供應，農民徹底喪失了作為獨立主體參與市場交換的權利，自身權益也就無法得到保障。計劃經濟體制的形成實現了農業(yè)的集體化經營，農民不再占有任何生產資料，幾乎不存在獨立的財產性收益，僅作為生產隊的一員參與集體勞動。特別是由于領導人把“集體化”混同于“合作化”，違背了合作化的循序漸進與自愿互利的基本原則，導致農民對高級合作社、集體化的不認同，給農業(yè)發(fā)展帶來了很大的負面影響。合作化已經異化為、轉變?yōu)榧w化，背離了合作的基本原則和本來面目。在這種情況下，農民的溫飽成為重要的社會問題，農產品供不應求的短缺經濟成為常態(tài)，整個社會的生活水平難以提升。

三、改革開放時期：合作社的重生與改革

改革開放以來，中國共產黨團結帶領人民開拓創(chuàng)新，著力解放和發(fā)展社會生產力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村率先實行分田包產到戶，拉開了以家庭聯產承包責任制為主的農村基本經營體制改革的序幕。合作社的發(fā)展獲得了很好的歷史機遇，各種協會、合作社等合作組織形式如雨后春筍般地不斷涌現。

隨著農村家庭聯產承包責任制逐步建立，集體農業(yè)生產經營基本消失，建立起了以家庭經營為主的分散的一家一戶農業(yè)經營模式。農戶家庭經營必須面對市場，成為自負盈虧的獨立生產經營者。以家庭生產經營為基礎的“千家萬戶的小生產”面對“千變萬化的大市場”，導致了越來越嚴重的小生產與大市場的矛盾，作為分散的農戶個體無法應對統一的大市場的挑戰(zhàn)，生產和銷售脫節(jié)、信息不對稱等問題不斷突顯，提高農業(yè)、農戶生產經營的組織化程度成為當務之急。1983年的中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》提出：適應商品生產需要，發(fā)展多種多樣的合作經濟。此后合作社組織得到了一定的發(fā)展，各地出現了名稱不一、實質上性質相同的合作社形式，作為新鮮事物得到了許可和包容。

農民專業(yè)合作社發(fā)展起來。1993年，國務院明確以農業(yè)部作為指導和扶持農民專業(yè)合作與聯合組織的行政主管部門，在陜西和山西兩省試點辦日本農協類合作社，在安徽省試點辦農民專業(yè)協會，等等。財政部等部門出臺有關政策支持試點省的合作社工作。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布，促進了我國農村合作經濟組織的快速發(fā)展和組織形態(tài)創(chuàng)新。2004年，農業(yè)部用2000萬元資金支持100個由農民領辦的專業(yè)合作社，中央支持資金達到7000萬元。到同年底，農業(yè)專業(yè)合作社已達到15萬個左右，社員約2363萬戶，9.8%的農戶參加了合作社?！?9〕2005年的中央一號文件指出：支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。2005年10月召開的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出“建設社會主義新農村”戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步“鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度”。2007年7月1日正式實施的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，有力地推動了合作社的發(fā)展。截至2007年底，農民專業(yè)合作社有2.6萬家，此后，農民專業(yè)合作社數量迅速增加，到2011年底達到52.2萬家。

供銷合作社在改革中不斷發(fā)展。1982年，全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，設立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨立組織系統。1983年，“縣供銷社改成縣聯社，作為基層社的經濟聯合實體，是合作商業(yè)”?！?0〕從1988年起，供銷合作社進入深化改革階段。1995年2月，國務院作出了《關于深化供銷合作社改革的決定》，明確了供銷合作社的性質、宗旨、地位和作用。中華全國供銷合作總社重新恢復，并通過了《中華全國供銷合作總社章程》。2009年11月17日，國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)再次對供銷合作社改革提出了明確的要求。到2011年底，供銷社系統有縣及縣以上供銷合作社機關2751個，其中，省(區(qū)、市)供銷合作社31個，省轄市(地、盟、州)供銷合作社342個，縣(區(qū)、市、旗)供銷合作社2377個。

農村信用社改革沒有取得明顯的成效。1979年中國農業(yè)銀行恢復后，農村信用社交由農業(yè)銀行進行經營管理。1983年中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》明確指出：信用社應堅持合作金融的性質。1993年，中國農業(yè)銀行印發(fā)了《農村信用合作社股份合作制試點意見》，試圖進行股份合作制改革，最終未真正推廣。1996年8月，國務院下發(fā)《關于農村金融體制改革的決定》，農信社與農業(yè)銀行脫離行政隸屬關系，由中國人民銀行負責對農村信用合作社的金融監(jiān)管。獨立后，全國共有獨立核算信用合作社50219個，縣聯社2049個；職工總數63.5萬人。2003年6月，國務院出臺了《深化農村信用社改革試點方案》，逐漸建立了形式上的合作金融體制省級聯社模式，實質上省聯社代表省政府對縣級聯社實行從上對下的行政性控制，農村信用社不可避免地逐漸發(fā)展成“地方準國有商業(yè)銀行”?！吨袊y監(jiān)會關于加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2010〕92號)要求符合準入條件的改制為農村商業(yè)銀行；暫不符合條件的改制組建為股份制的農村信用社。農村信用合作社發(fā)展遭遇重大危機。

然而，新型的資金互助和信用合作開始出現。浙江、江蘇、山東等省的個別合作社開始進行資金互助嘗試，盡管這些資金互助活動沒有得到國家的認可，但是卻頑強地以多種不同方式存在和運行著。2007年1月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)〔2007〕7號)，推動了農村資金互助社的規(guī)范發(fā)展。2008年10月，黨的十七屆三中全會首次提出“允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作”。有銀監(jiān)會、農業(yè)部門、地方政府金融辦、供銷社等批準或支持、指導的農民專業(yè)合作社的資金互助和信用合作發(fā)展起來。經銀監(jiān)會批準的正規(guī)農村資金互助社，2007年有8家，到2011年達到46家。雖然國家主管部門對民間非正式資金互助有各種限制和約束，但是“野火燒不盡，春風吹又生”，非正式的農村資金互助合作以各種不同的形式在各地發(fā)展起來，滿足了農村社會經濟發(fā)展中的金融需求。

需要特別強調的是，“三位一體”合作的萌芽。農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”最早出現在浙江省瑞安市，被稱為“三位一體”改革始源地。2006年3月25日，瑞安農村合作協會成立并通過了《瑞安農村合作協會章程》，這是國內第一家集金融、生產和流通為一體的綜合性農村合作組織，近100家農民專業(yè)合作社和村經濟合作社，市供銷合作社聯合社、農村合作銀行等涉農部門加入其中。瑞安的工作受到了關注、得到了認可，2006年1月8日，浙江省農村工作會議上進一步確認了農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”。瑞安這一開創(chuàng)性的工作得到了廣泛認可，2008年11月入選“全國改革開放30周年30創(chuàng)新案例”。然而，此后“三位一體”在浙江也沒有很好推進下去。

改革開放以來，隨著計劃經濟體制的改革，統購統銷和票證制度逐漸被廢除，市場經濟恢復和發(fā)展起來，特別是隨著1992年中共十四大確定建立社會主義市場經濟體制，為合作社發(fā)展提供了基礎環(huán)境和外部條件。農民作為擁有生產資料所有權的獨立的市場主體重新參與市場交換，追求自身利益最大化，在基本遵循“入社自愿、退社自由”等基本原則和“民辦、民管、民受益”原則，農業(yè)合作重新發(fā)展起來。合作社擁有充分的自主經營權，可以突破行政區(qū)域界限進行更大范圍的聯合，實現農業(yè)生產經營的專業(yè)化、規(guī)?；?。而農村供銷合作社、信用合作社盡管冠以“農村”與“合作”之名，但實踐中已無“農村”與“合作”之實，難以得到農民的認同。一般認為，供銷合作社作為組織農村商品流通的主導力量，發(fā)揮了連接城市與農村、工業(yè)與農業(yè)的橋梁和紐帶作用。然而，供銷社更多是以商業(yè)性組織的形式與農民進行商品交換，沒有實現改革的要求和目標。特別是供銷社的官商作風和官本位色彩還沒有消除，為農服務的意識和水平還需提升，還不能成為農民自己的合作組織。農村信用社改革一直試圖恢復組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性，實現獨立經營、自負盈虧、獨立核算，這些要求是符合信用社發(fā)展規(guī)律和現實需求的，然而此后農村信用社的改革并沒有按照這些設想進行。2003年以來農村信用社的改革直接以商業(yè)化取代合作化，淡化了合作金融屬性，強化了以市場化、商業(yè)化為改革導向，突出商業(yè)上的“可持續(xù)性”。農村信用社在政府主導下已經走上了商業(yè)化改革的“康莊大道”，與農民、農業(yè)、農村漸行漸遠。幸而各種資金互助形式還頑強存在并發(fā)展著,尤其是在得到批準或支持下，農民專業(yè)合作社的信用合作得到了一定程度的發(fā)展。這些新型農村信用合作組織的發(fā)展才開始起步，還沒有能夠壯大起來在農村金融領域發(fā)揮更大的作用?？傊鞣N形式的合作社開始探索、實踐，農民自愿入社、民主管理、獨立自治、教育培訓等原則得到落實，農民專業(yè)合作社開展信用合作、“三位一體”合作等創(chuàng)新方式不斷出現，為未來合作社發(fā)展奠定了良好基礎。

四、社會主義新時代：合作社的發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。中國共產黨堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命。在全面建成小康社會的征途上，合作社正在發(fā)揮著積極而重要的作用。

農民專業(yè)合作社得到較快發(fā)展。合作社服務農民的功能不斷增強，業(yè)務活動范圍不斷拓寬，服務水平和服務質量不斷提升。農民專業(yè)合作社有效提高農民的組織化程度，推動了農業(yè)產業(yè)化經營以及適度規(guī)模經營，增強了抵御市場風險能力，保障了農民收入持續(xù)增長，成為推進農業(yè)供給側結構性改革的主要力量和鄉(xiāng)村振興的重要組織載體。農民專業(yè)合作社2012年發(fā)展到68.9萬家，截至2020年11月，全國農民合作社達到224.1萬家，堅持以農民為主體，輻射帶動近一半的農戶。農民合作社加強社際聯合，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益，組建聯合社1.3萬余家，社均帶動12個單體合作社。〔21〕

黨支部領辦合作社。山東省煙臺市大力推動村黨支部領辦合作社，形成了合作社發(fā)展的“煙臺路徑”。2017年，煙臺在11個村試點黨支部領辦合作社，2018年確定100個市級示范村，2019年實施千村覆蓋工程，2020年全域推進、全面提升。2020年底，已經有3045個黨支部領辦合作社。黨支部領辦合作社已經成為煙臺一道靚麗的名片和美麗的風景線。此外，貴州省畢節(jié)市從2016年底開始推行“大黨建統領大扶貧”，廣東省因地制宜構建形成了“黨組織+村經濟聯合社+公司+合作社+農戶”運作機制和模式。

供銷社改革不斷深化。在供銷社多輪改革的基礎上，2015年3月，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)出臺，試圖把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，但是這一目標還未完全實現。當然，供銷社改革取得了一些進展：一是供銷社土地托管服務創(chuàng)新。由山東省汶上縣供銷社首創(chuàng)土地托管服務模式成為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要模式，在全國得到推廣。2017年，中央財政安排資金3.18億元，扶持121個基層供銷合作社開展土地托管服務。二是“三位一體”重新發(fā)展起來。2017年，中央一號文件第一次將“三位一體”載入其中，浙江、貴州、廣東等省積極推進“三位一體”發(fā)展。2020年9月24日，在中華全國供銷合作社第七次代表大會上的工作報告中，明確把“三位一體”作為供銷社改革的主要方向。但是此前多年，中華全國供銷總社只在浙江省試點“三位一體”。

資金互助有所發(fā)展。2015年1月29日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省農民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務試點方案》和《山東省農民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務試點管理暫行辦法》(魯政辦發(fā)〔2015〕8號)，標志著山東成為全國唯一獲準開展依托農民專業(yè)合作社開展“信用互助”試點的省份。山東曾為444家合作社頒發(fā)了“信用互助”業(yè)務資質，但截至2019年9月末，共有335家農民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務試點，其中泰安市34家試點名單僅4家保留了“信用互助”業(yè)務。參與社員(包括法人社員)2.4萬人，互助金余額5812.3萬元。累計發(fā)生信用互助業(yè)務6696筆，互助金額28335.37萬元?！?2〕據統計，全國正規(guī)農村資金互助社2012年49家，2013年到2019年沒有增加一家。相反有些資金互助社被關閉，2020年減到41家。至2019年底，23個省(自治區(qū)、直轄市)開展信用合作的農民合作社有2159家。與此同時，信用社發(fā)展逐漸淡化。截至2019年底，有農村信用合作社改制而來的農村商業(yè)銀行1478家，農村合作銀行28家，農村信用社722家，合計2228家。

進入中國特色社會主義新時代，社會主義市場經濟體制越來越完善，這為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。農民自主自愿參加合作社的權利得到了充分保障，各種制度和政策越來越有利于合作社的發(fā)展。供銷社系統領辦合作社、農業(yè)農村系統主抓合作社發(fā)展，政府在推動合作社發(fā)展方面做了大量工作，投入了大量資金。然而，合作社發(fā)展中普遍存在營運人才缺乏、規(guī)范運行難、運行效益差等問題，制約著合作社市場競爭能力提升。農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數量很大但是質量不高，仍處于發(fā)展的初級階段，存在“三個1/3”的現象：1/3的“空殼社”、1/3的“僵尸社”、1/3的能夠運轉。即使能夠運行的農民專業(yè)合作社也普遍缺乏市場需求分析、營銷策劃等能力，在農產品精深加工、物流配送、技術服務等關鍵環(huán)節(jié)能力不足，難以分享二三產業(yè)農產品價值增值。供銷社改革出現一些新突破和新探索，但是改革成效不很顯著。供銷社主導的“三位一體”綜合合作、供銷社土地托管服務創(chuàng)新、黨支部領辦合作社等改革和創(chuàng)新取得了一些成效。供銷社“三位一體”改革進展緩慢。“三位一體”中的供銷合作不等于現有的供銷社，絕對不能混為一談?，F有的供銷社已經完全異化，不是合作社組織，而是準國有化的商業(yè)組織，沒有多少合作的成分。要借助“三位一體”改革改造供銷社，而不是表面上用“三位一體”的名實質上沒有任何改進。另外，農民合作社開展信用合作還在持續(xù)發(fā)展中，總體還不盡如人意。這就需要重新思考在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中需不需要合作社，合作社到底能夠發(fā)揮什么樣的作用，如何推動合作社的發(fā)展，如何走出一條中國特色的社會主義合作社發(fā)展道路，等等?？傊?，這一時期，合作社發(fā)展既取得了一定進展，又存在很多不足，必須直面這些問題并提供答案。

五、合作社發(fā)展：未來展望

習近平總書記指出：歷史研究是一切社會科學的基礎，承擔著“究天人之際，通古今之變”的使命。歷史上發(fā)生的很多事情也可以作為今天的鏡鑒?；仡欀袊伯a黨百年合作社實踐與探索的歷程，可以為未來合作社發(fā)展提供借鑒、指明方向。

(一)為什么要發(fā)展合作社

在中國共產黨領導下，以人民為中心，堅定不移走共同富裕道路，這是中國人民的選擇和期盼。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，用什么樣的組織制度才能有效地把農民組織起來？既能夠調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又能夠讓農民更多分享利益，防止兩極分化，實現共同富裕。這是必須回答的時代之問。

從國際社會農業(yè)發(fā)展的情況來看，東亞等地的小農戶家庭經營和北美等地的大農戶家庭農場經營都在各個國家和地區(qū)不同程度地存在著，不管是小農戶經營模式還是大農戶家庭農場經營模式，都在此基礎上利用合作社進行聯合與合作。合作社的發(fā)展有力地支持了小農戶、家庭農場的生產經營活動，確保了這些國家和地區(qū)農業(yè)的國際競爭力提升和農民的生活水平提高。發(fā)達國家的實踐證明：在日益激烈的農產品國際化競爭中，走合作社道路是提高農產品國際競爭力、獲得比較競爭優(yōu)勢的一條現實之路，合作社可成為現代農業(yè)的有效組織形式。從中國共產黨對合作社的百年實踐與探索來看，只要遵循合作社發(fā)展規(guī)律和堅持合作社發(fā)展原則，合作社都能夠將農民組織起來并發(fā)揮相應的作用。總之，借鑒國內外合作社發(fā)展的成功經驗和失敗教訓，我們認為，合作社是已經被實踐證明既能把農民組織起來又能實現共同富裕的最佳組織，是最有效、最成功的方式。

眾所周知，農業(yè)是有生命的動植物體的生長、發(fā)育、成熟過程，農產品生產有一定的時間周期，投入其中的勞動情況難以監(jiān)督和考核，這就決定了農業(yè)生產的家庭經營所特有的監(jiān)督成本優(yōu)勢，由此為家庭經營提供了經濟性，這是其他經營形式所無法替代的。農業(yè)的家庭經營可以分為小農戶經營和大農戶(即家庭農場)經營。只要小農戶和大農戶的家庭經營持續(xù)存在，就有發(fā)展合作的需要。

小農戶家庭經營將長期存在。據第三次全國農業(yè)普查主要數據公報，我國小農戶占農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。這說明小農戶依然是我國家庭承包經營的主要形式，其基礎性地位不可動搖。2017年10月，黨的十九大報告提出：構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。“小農戶”首次出現在中央文件中，充分說明中央對其重視程度，也在一定程度上暗含了“小農戶”作為重要的農業(yè)生產經營者將長期存在的意味。據統計，我國現有2.1億家農戶，戶均耕地面積9.8畝。這就意味著絕大多數農戶都是小農戶，數以億計的小農戶仍是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式，〔23〕其將長期存在。

家庭農場(大農戶經營)將發(fā)展起來。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，首次提出“家庭農場”作為農業(yè)規(guī)模經營主體之一。2013年中央一號文件提出：鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。此后，家庭農場的發(fā)展一直受到重視和支持。截至2019年底,全國有家庭農場超過70萬家,比2013年增長5倍多。家庭農場不僅快速發(fā)展起來，而且將長期存在。

顯然，未來小農戶和大農戶經營將長期并存發(fā)展，盡快實現農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接已成為迫切需要解決的問題。而發(fā)展合作社不僅是小農戶的需求，同樣也是大農戶的需求。在常態(tài)的市場經濟環(huán)境中，作為弱者的小農戶要想生存和發(fā)展，必須依靠有效的合作與聯合方式，以作為一個整體有力量與市場中的強者相競爭。這種合作與聯合一方面是在橫向層面的農戶之間的以及合作社之間的合作與聯合，形成跨村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的不同地域之間的聯合，組建大規(guī)模的地域中心合作社；另一方面是在縱向層面的自下而上的合作社及其聯合社之間的合作與聯合，形成多層次、多形式、全方位的基層合作社及跨村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市省中央的聯合社體系。這種合作與聯合實現了農戶的橫向聯合與縱向聯合，作為一個體系和系統，顯示出了強大的生命力和競爭力。同樣，大農戶也需要這樣的聯合與合作。

總之，合作社解決了農戶從產前到產中再到產后的乃至于生活中一系列的生產性和生活性服務問題。這些問題由單個農戶解決不好、解決不了，需要通過合作的方式由合作社來解決。如在產前的市場需求分析中，農戶無力專業(yè)性地獲得準確的市場需求信息；種苗供應中，農戶無力進行新品種的研發(fā)，不知購買哪種合適；等等。因此，發(fā)展合作社是現實的要求，這是不以人的意志為轉移的，是客觀規(guī)律。

當然，對于城市郊區(qū)或具有特殊資源的地區(qū)來說，完全能夠通過商業(yè)化市場運營，發(fā)展合作社似乎不是很迫切或很有必要。而對于遠離城市、無特殊資源優(yōu)勢的一般農業(yè)區(qū)而言，發(fā)展合作社更為急迫。這就需要堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，積極探索將農民有效組織起來的更加科學、合理、有效的合作社組織形式。要注重借鑒國內外被實踐已經證明的成功經驗，從各地自然條件、經濟發(fā)展、社會環(huán)境等出發(fā)，大膽開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)合作社發(fā)展的新路徑。

(二)如何發(fā)展合作社

1.堅持農民主體地位

習近平強調：要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導。合作社的發(fā)展必須堅持農民主體，激發(fā)內生動力。沒有這一基礎，合作社根本不可能將農民“組織起來”，即使短期內依靠行政的力量暫時“組織起來”，也會很快分崩離析，無法實現可持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅持“入社自愿、退社自由”原則，堅持“姓農屬農為農”的合作經濟組織屬性，堅持農民主體地位，由農民做主，尊重農民首創(chuàng)精神，最大限度調動農民的積極性、能動性，充分激發(fā)農民內生動力。沒有農民的積極參與，合作社的成立和發(fā)展是不可能的事情，農民是農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新的基本動力。合作社的利益分配機制確保參加合作社的農戶能夠分享農產品生產、加工、經營等環(huán)節(jié)的增值價值和利潤，農戶就有加入合作社的動力。事實上，農戶是合作社的最大利益主體和最大受益者。當然，也要注意的是，堅持農民主體地位，并不是說什么也不做，而是相反，要有相應的組織如村黨支部積極行動起來，充分發(fā)揮黨支部的教育、宣傳、凝聚、服務的職能和作用，鼓勵、引導農民加入合作社。

2.堅持強者弱者聯合

在合作社發(fā)展的早期，主要是弱者的聯合，以與市場中的強者進行競爭。隨著市場經濟的發(fā)展和成熟，合作社如果僅僅是弱者的聯合，將很難有能力在市場競爭中占有一席之地。國內的實踐已經實現了在弱者聯合中必須有強者參與，實現強者弱者聯合，最終達到強者帶動弱者。事實上，單純由弱者的農戶組織起來的合作社是很難走遠的。而往往由強者——能人、大戶、公司甚至村黨支部等領辦的合作社才更有生命力。由強者領辦的合作社如何保障其他普通農戶的利益不受損失，或者不會出現強者獲取更多本來應該分給其他農戶的利益，這需要在合作社的運行制度方面進行規(guī)范設計。山東省煙臺市在推行黨支部領辦合作社中明確集體占股為“金股”，確保集體股保留決策權和否決權，利潤分紅由黨支部領辦合作社主導，向普通社員特別是老弱病殘傾斜?！?4〕總之，合作社主要是弱者的小農戶的聯合與合作，必須通過制度設計限制或約束強者的行為，防止其控制合作社，導致小農戶的利益無法得到保障和落實，最終實現所有合作社社員利益的合理化。

3.堅持依法規(guī)范發(fā)展

健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度是合作社規(guī)范發(fā)展的基石。凡是合作社發(fā)展成功的國家和地區(qū)，無一例外的是注重合作社立法?，F有的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的法律調整范圍過于狹窄，很多合作類型如信用合作、保險合作等沒能涵蓋進來。要適時制定《合作社法》，擴大法律的調整范圍，明確合作社是公法人社會團體。法律法規(guī)要明確新型合作社是政府所有涉農政策的履行者，農業(yè)財政資金、農產品價格安定基金、政策貸款、化肥等農業(yè)生產資料的專營權，通過合作社系統下達。還要明確規(guī)定任何個人或集體都無權干預合作社的正常經營，明確理事會、監(jiān)事會、社員大會等的權力和義務，以便在合作社內部形成良好的權力運行及其制衡關系。與此同時，要建立健全合作社規(guī)章制度。這是保障合作社規(guī)范發(fā)展所必須的，要堅持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。山東煙臺市出臺了《關于促進村黨支部領辦合作社高質量發(fā)展的實施意見》，建立章程文件統一把關、重大項目統一評估、大額支出統一審核等“六統一”機制，用制度管人、管錢、管事，在合作社注冊、經營、分紅等各環(huán)節(jié)建立起科學規(guī)范的制度體系?？傊煞ㄒ?guī)和規(guī)章制度能夠有效完善法人治理結構，建立科學的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，這是確保合作社規(guī)范發(fā)展、高效運轉的基礎。

4.堅持利用政府扶持

眾所周知，在合作社的發(fā)展初期，“政治的中立性”是合作社的一項基本原則。后來，隨著合作社在世界各國的發(fā)展，這一原則逐漸被突破，不僅如此，合作社與政府的關系越來越密切，特別是在很多情況下，合作社成為政府推行其經濟社會政策的有力工具，或實現政府經濟政策的有效組織載體，一定程度上承擔了相應的政府職能，這就需要政府的支持。合作社不僅是社員互助合作的經濟組織，更是政府振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農業(yè)農村經濟的有效途徑。由此也不斷產生了對政府的依賴性，出現了合作社與政府誰也離不開誰的局面。政府要為合作社提供稅收優(yōu)惠政策、財政資助和扶持、貸款支持、技術指導、信息服務、人員培訓等服務，這是合作社能夠實現可持續(xù)發(fā)展所必須的政府扶持。一是資金扶持。合作社作為實現鄉(xiāng)村振興的重要依托組織，在組織農民、富裕農民過程中,發(fā)揮著舉足輕重的作用，理應得到政府的資金扶持。特別是土地整理、基礎設施建設、技術推廣等專項資金要直接打到合作社，由合作社來承擔相應的建設項目。二是稅收減免。要把合作社、社員作為特殊的納稅主體,規(guī)定合作社盈余和社員分紅的所得稅減免乃至于免收的辦法。三是教育培訓。政府要承擔合作社人才的培養(yǎng)培訓任務，由專門的部門或委托相關組織來加強對合作社從業(yè)人員的教育培訓,為合作社健康發(fā)展提供人才支撐。當然，在政府與合作社的關系中，政府天然擁有主動權處于主導地位，而合作社往往居于從屬地位，具有很強的對政府依賴性，這是不利于合作社發(fā)展的，需要建立兩者之間的良性互動關系。

5.堅持提升競爭能力

在市場經濟條件下，合作社有著廣闊的發(fā)展空間，作為一個獨立的自負盈虧的市場主體，將農民組織起來、代表農民參與市場競爭，對外追求經濟效益最大化。合作社要能夠在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展下來，必須具備強大的市場競爭能力，才能更好實現對農戶社員的全方位服務。合作社在堅持合作制原則對內服務好社員的同時，對外要服務好消費者，要按照市場規(guī)律的要求,追求更大利潤進而增加社員的利益。一是明確目標市場。合作社要在市場調查和研究的基礎上，細分市場并確定自己的目標市場。這是合作社生產經營的基礎，有需求才有生產，沒有明確的市場，往往會出現農產品難賣問題。二是提供農產品。提供適合目標市場客戶需求的產品滿足消費需求。從農業(yè)生產資料的供應到農產品生產加工一直到消費者餐桌的全流程的質量監(jiān)控、環(huán)保檢查、動植物檢疫檢驗、包裝物流分銷等，記錄并可追溯詳細信息，確保農產品質量、安全，向市場提供滿足不同需求層次的高、中、低端產品。三是打造品牌。合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和利用當地資源特色，生產優(yōu)質農產品，打造獨特的屬性或標識，提升農產品附加值，增強市場競爭力。合作社要注重品牌形象塑造，加大品牌設計力度，推進農產品品牌特色化、精品化、高端化。通過市場競爭能力的不斷提升，合作社就能抵御農產品生產經營的自然風險、市場風險、社會風險等，降低交易成本、減少不確定性、獲得規(guī)模經濟，實現可持續(xù)發(fā)展。

6.堅持實現多功能性

合作社最初是為了抵制中間商、大資本的盤剝而產生的，通過互助合作一定程度上解決了這一問題。在這一單純功能的基礎上，隨著合作社的發(fā)展，其他功能逐漸形成和發(fā)展。一是社會功能。社會功能是合作社的基本功能和初始功能，合作社的價值觀和文化重點關注社會公平正義、社員生產生活、社會保障等方面，保障“弱者”權益和提高“弱者”地位，這種功能得到更好的強化。特別是在鄉(xiāng)村建設中，合作社作為重要力量參與社會治理，豐富了民主管理形式，表達了農民參與管理的強烈愿望和合理訴求。二是政治功能。在合作社中建立黨的基層組織或黨支部，發(fā)揮黨組織在合作社發(fā)展中政治引領作用，不僅擔負直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務農民社員的職責，而且擔負發(fā)展合作社和保障社員農民權益的使命。要將黨的建設貫穿于合作社生產經營全過程中，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，最大限度提高合作社發(fā)展的經濟效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益。合作社作為政府與社員農民之間的橋梁，有效表達農民的利益訴求，并將政府的農業(yè)政策惠及農民社員。三是經濟功能。這是目前合作社發(fā)展中最重要的功能，成為其他功能的經濟基礎。

(三)如何走出一條中國特色社會主義合作社發(fā)展道路

在中國共產黨領導下，通過合作社等組織制度安排，把農戶組織起來，充分發(fā)揮看不見的手即市場的作用和更好發(fā)揮看得見的手即各級政府相關部門的作用，壯大村社集體經濟，走共同富裕道路！

1.堅持科學理論武裝

發(fā)展合作社必須以科學的馬克思主義合作理論為指導。要注重傳承和創(chuàng)新馬克思恩格斯列寧以及毛澤東劉少奇等的合作社思想，更要注重學習和貫徹習近平總書記關于合作社的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視供銷社、合作社、合作化的發(fā)展。2013年全國“兩會”期間，習近平總書記指出：農村合作社就是新時期推動現代農業(yè)發(fā)展、適應市場經濟和規(guī)模經濟的一種組織形式。同年的中央農村工作會議上，習近平強調，要把農民組織起來，通過供銷合作社、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新的經營組織形式和農業(yè)社會化服務，再加上政策引導，把一家一戶的生產納入標準化軌道。2016年4月25日，在安徽小崗村農村改革座談會上，習近平指出：推進供銷合作社綜合改革，按照為農服務宗旨和政事分開、社企分開方向，把供銷合作社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系。2020年7月，習近平總書記在考察調研吉林四平市梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社時提出：走好農業(yè)合作化的道路，……在全國不同的地區(qū)實施不同的農業(yè)合作化道路。2020年9月，習近平強調：供銷合作社……加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。習近平關于農業(yè)合作化、供銷社的重要論述不僅繼承了馬克思主義合作化思想的合理內核，而且結合新時代中國“三農”現狀實現了中國特色合作化思想的理論創(chuàng)新，是馬克思主義合作化思想中國化的最新理論成果。這不僅為走農業(yè)合作化道路指明了前進方向，而且也為合作社、供銷社改革提供了行動指南。

2.堅持黨領導合作社

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。在鄉(xiāng)村振興中要通過加強和改進黨的領導，把農民組織起來走合作化特色的鄉(xiāng)村共同富裕道路。要貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，將黨的領導的政治優(yōu)勢轉化為抓合作社發(fā)展的行動優(yōu)勢。要將抓黨建和抓合作社發(fā)展有機融合起來，抓好黨建是為了更好抓合作社發(fā)展，抓好合作社發(fā)展是為了更好抓黨建。通過黨對合作社的領導，將黨的政策惠及每一個農戶，讓農民得到實實在在的實惠和利益。特別是黨和政府對合作社的扶持資金，要通過股份分配等形式惠及所有人，讓農民分享更多的分紅和利潤。要落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級書記抓合作社發(fā)展責任，形成從上到下層層抓落實的推動機制，把發(fā)展合作社真正變成“一把手工程”。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將“支部建在合作社上”，真正落實黨的基本路線中以經濟建設為中心的“一個中心”。通過加強黨對合作社的領導，不僅能實現農村經濟發(fā)展，而且能鞏固黨在農村社會的執(zhí)政基礎。

3.堅持發(fā)展集體經濟

集體經濟是我國經濟的獨有形態(tài)，是公有制經濟的重要組成部分。農村集體經濟實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組的三級所有，土地、林木、山嶺、草原、荒地、灘涂、宅基地、自留地、自留山、水利設施等為集體所有。我國《憲法》第八條規(guī)定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。發(fā)展合作社就是發(fā)展集體經濟，發(fā)展集體經濟就是發(fā)展合作社，這是實現共同富裕的經濟基礎。在2017年底的中央農村工作會議上，習近平強調：要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。在農村產權制度改革等的基礎上，村集體以全體村民的名義將集體資金、資源等和農戶以資金、土地、勞動力等入股共同組建合作社，將分散的資源整合起來、渙散的農戶組織起來，提高各種生產要素的使用效率，實現規(guī)?；?、集約化經營與服務。主動增強市場經濟理念和意識，在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢，有效實現村集體資產保值增值和農戶收入水平提升。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟的積累，可以發(fā)展公共事業(yè)，不斷提高農民的幸福感、獲得感。

4.堅持實現共同富裕

黨的十九屆五中全會向著更遠的目標謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。共同富裕是相對的，而不是絕對的。也就是說，共同富裕允許存在一定的、合理限度內的差距，盡管有差距，但是足以保障所有人過上富足的生活、幸福的生活。差距存在是客觀的，在可以接受的范圍之內，不存在本質性的差距，也不會因為差距的存在成為一個社會問題。正如提倡縮小貧富差距，而不是消除貧富差距。農戶在農業(yè)生產經營中所表現出的差異是明顯的，任其自然發(fā)展，貧富分化是很自然的事情。如何帶動弱者、貧者致富是一個世界性的難題。因此，即使在美國、日本等這些發(fā)達的資本主義國家，也沒有能夠解決這一突出的社會問題。而中國作為社會主義國家，追求共同富裕是共產黨的奮斗目標。那么，在農村如何讓少數先富起來的“先富帶動后富”、消除兩極分化實現共同富裕成為時代的必答題。我們認為，發(fā)展合作社可能是最佳選擇：一方面，強者帶動弱者的合作社在一定程度上構建了“先富帶后富”運行機制，解決了弱者農戶無法進入市場的問題；另一方面，合作社能夠在“做大蛋糕”的基礎上“分好蛋糕”，縮小了收入差距，提高了收入分配合理性。通過合作社把分散化的、原子化的、單打獨斗的農民組織起來走中國特色的合作化道路，激發(fā)農民的內生動力，將其積極性調動起來，把農民與集體聯系起來，最終實現農民利益與集體利益相統一，尤其是兩者共同放在合作社這個籃子里。尤其需要指出的是，合作社不僅為農戶追求物質利益，而且也為農戶追求精神財富，實行物質富裕與精神富有相結合、有機統一。

5.堅持重構合作社體系

習近平總書記強調，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。合作社體系的構建要按照政府主導的自上而下與農戶自愿的自下而上相結合，整合資源組建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級合作社聯合社體系。按照“政府的歸政府，合作社的歸合作社”的思路，將農業(yè)農村部、商務部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部等部門承擔的關于農業(yè)生產、農產品流通與貿易、農村經濟、農業(yè)科技等方面職能剝離出來，而保留制定農業(yè)政策、監(jiān)管農產品生產等方面的職能。將銀保監(jiān)會、中國人民銀行等部門監(jiān)管農村非正規(guī)金融、資金互助社職能剝離出來。特別是將中華全國供銷合作總社改造成中央農村合作社總社，并將上述部門剝離出來的業(yè)務承擔起來。其他層面也要按照上述思路和原則，構建相應層級的合作社聯合社?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面的合作社聯合社將是建設的重點，其最接近農戶和基層合作社。隨著合作社聯合社的發(fā)展，要打破行政區(qū)劃、減少層次。引導有條件的農民專業(yè)合作社向基層新型合作社方向發(fā)展，重新認識和定位村黨支部和村委會的職能，鼓勵村黨支部直接領辦和籌建合作社、發(fā)展壯大集體經濟。支持合作社突破村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限跨區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織在合作社的領導作用。新型合作社體系的構建實現了農民的橫向與縱向聯合與合作，彰顯了組織起來的力量。

6.堅持創(chuàng)新合作社模式

針對現有的農民專業(yè)合作社規(guī)模過小、服務單一、功能不全等問題，以及供銷社和信用社改革的現狀，要創(chuàng)新合作社模式，主動深化改革。目前，主要有發(fā)展“三位一體”綜合合作、村黨支部領辦合作社等。在“三位一體”的新型農民合作社體系中，將供銷合作的流通優(yōu)勢、生產合作的產品優(yōu)勢和信用合作的資金優(yōu)勢進行一體化整合，獲得1+1+1﹥3的增值效益。生產、供銷(購買、銷售)、金融保險等的交易活動，主要是在新型合作社內部進行的，可以將這些生產經營環(huán)節(jié)及其服務環(huán)節(jié)產生的利潤留在合作社內部，農戶社員可以分享更多的利益或價值增值。因此，發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，構建以供銷為主導、生產為基礎、金融為支撐的業(yè)務融合、協同服務、利益聯結的新機制成為必然選擇。黨支部領辦合作社是新時代黨建工作與經濟工作相融合、防止“兩張皮”的可行探索，實質是把“支部建在合作社上”，與革命戰(zhàn)爭年代“把支部建在連上”的軍隊建設具有異曲同工之妙。黨支部領辦合作社最大的難題是要有合適的黨支部書記、合作社理事長。正如毛澤東同志1938年在黨的六屆六中全會上明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！薄爸Р繌姴粡?，關鍵在書記；合作社行不行，關鍵在帶頭人?！边@就要求選擇“德才兼?zhèn)洹钡娜藖頁未妩h支部書記和合作社理事長，這些人既要能勝任優(yōu)秀黨支部書記，又要能夠承擔發(fā)展合作社的重任。一般來說，這些人主要是正在經營企業(yè)或做生意積累了相應財富的、經濟實力雄厚的企業(yè)家或生意人或種養(yǎng)殖大戶，早已實現了財務自由。或者在農村中具有較好的市場經濟理念和意識，具有較強經濟實力的能人。除此之外，各地還有一些合作社的創(chuàng)新模式。對于各種創(chuàng)新性的做法要采取包容支持、積極鼓勵為主，讓各種合作社模式能夠充分發(fā)展起來。

注釋：

〔1〕廣州農民運動講習所編印了《農民問題叢刊》52種，毛澤東為此寫了《國民革命與農民運動》的序言，提出這一著名論斷。毛澤東任第六屆農民運動講習所所長。

〔2〕《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第40頁。

〔3〕史敬棠等編：《中國農業(yè)合作化運動史料》上冊，上海：三聯書店，1957年，第80頁。

〔4〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第931頁。

〔5〕〔17〕王貴宸：《中國農村合作經濟史》，太原：山西經濟出版社，2006年，第192、330頁。

〔6〕《劉少奇年譜》下卷，北京：中央文獻出版社，1996年,第160頁。

〔7〕〔8〕〔10〕《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1173、1270、1270頁。

〔9〕中央檔案館：《中共中央文件選集》第17冊,北京：中共中央黨校出版社，1989年，第657頁。

〔11〕董輔礽主編：《中華人民共和國經濟史》(上)，北京：經濟科學出版社,1999年，第142頁。

〔12〕彭連港主編：《新編中國近代經濟史》，長春：吉林教育出版社,2002年，第352頁。

〔13〕國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部：《集體所有制下的產權重構》，北京：中國發(fā)展出版社,2015年，第70頁。

〔14〕蘇星：《新中國經濟史(修訂本)》,北京：中共中央黨校出版社，2007年,第217頁。

〔15〕李敬文等主編：《中國革命史》，北京：中國文史出版社,1993年，第277頁。

〔16〕姜興文、吳德太主編：《供銷社市場經濟的沃土》，北京：中國人事出版社,1994年，第13頁。

〔18〕薛鳳偉：《蘇聯集體農莊與中國人民公社之比較》，《聊城大學學報(哲學社會科學版)》2002年第3期。

〔19〕韓俊主編：《中國農民專業(yè)合作社調查》，上海：上海遠東出版社，2007年，第11頁。

〔20〕1983年2月11日，國務院批轉《國家體改委、商業(yè)部關于改革農村商品流通體制若干問題的試行規(guī)定》。

〔21〕《農民合作社實現整體發(fā)展質量穩(wěn)步提升 四級聯創(chuàng)示范社達15.7萬家》，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202012/t20201228_6358978.htm。

〔22〕《“信用互助”全國唯一試點卻近半成擺設，繼續(xù)試點該如何做？》，齊魯網，http://news.iqilu.com/shandong/kejiaoshehui/20190718/4315089.shtml。

〔23〕按照世界銀行的劃分標準，通常將擁有耕地面積少于30畝的農戶稱為小農戶。

〔24〕《專訪于濤：煙臺市推廣黨支部領辦集體經濟的現實意義》，https://www.163.com/dy/article/G4123KKA0514C63D.html。