袁利平， 王垚赟

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部， 陜西 西安 710062)

一、問(wèn)題的提出

隨著全球化迅猛發(fā)展，環(huán)境、金融、恐怖主義等全球性問(wèn)題日益凸顯，這些共同問(wèn)題無(wú)法僅憑單個(gè)國(guó)家解決，而越來(lái)越依靠整個(gè)國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)合作，“全球治理”應(yīng)運(yùn)而生。關(guān)于全球治理的概念，被廣泛認(rèn)可的定義來(lái)自全球治理委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)。報(bào)告指出，治理是公共與私人、個(gè)人與機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)方式的總和，它是一個(gè)調(diào)和相互沖突或不一致的利益并且采取集體行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，既包括正式制度和機(jī)制，也包括各種非正式的制度安排。〔1〕在全球化時(shí)代，隨著教育與超國(guó)家力量的聯(lián)系越來(lái)越緊密，各國(guó)的教育政策制定語(yǔ)境也逐漸從本國(guó)擴(kuò)展到了國(guó)際和全球，教育發(fā)展融入到了全球治理的多維框架之中?！?〕包括主權(quán)國(guó)家、政府間國(guó)際組織、非政府組織、全球公民社會(huì)等在內(nèi)的多元主體都在不同層次上對(duì)全球教育的發(fā)展產(chǎn)生了影響，全球教育治理的趨勢(shì)已經(jīng)形成。所謂全球教育治理，即教育領(lǐng)域的全球治理，是指各種社會(huì)主體，特別是各類(lèi)國(guó)際組織共同參與教育發(fā)展進(jìn)程，對(duì)全球教育發(fā)展形成特定指向之影響和作用的發(fā)展趨勢(shì)。〔3〕

我國(guó)參與全球教育治理既具備外部機(jī)遇，也具備內(nèi)部條件。當(dāng)前，世界正處于“百年未有之大變局”，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，兩者同頻共振，相互交織。全球大變局是國(guó)際秩序革故鼎新的大變局，核心是重塑世界秩序，完善全球治理機(jī)制?！?〕全球治理體系的轉(zhuǎn)型和變革給中國(guó)的“有所作為”提供了機(jī)遇。此外，作為世界上人口最多，舉辦教育規(guī)模最大的國(guó)家，中國(guó)教育的快速發(fā)展也得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。十八大以來(lái)，我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，在教育公平、教育保障能力等多個(gè)方面取得顯著進(jìn)展?！?〕積極參與全球教育治理，推動(dòng)全球教育治理體系的改革和完善是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的必然選擇，也是我國(guó)為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力的必然選擇。總結(jié)我國(guó)參與全球教育治理已有的成就，分析面臨的挑戰(zhàn)有助于我國(guó)在當(dāng)前“百年未有之大變局”下把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，深度參與全球教育治理，發(fā)揮積極的建設(shè)者、引領(lǐng)者和改革推動(dòng)者的作用。

二、新時(shí)代中國(guó)參與全球教育治理的主要成就

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)參與國(guó)際組織的全球教育治理活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際教育援助，加強(qiáng)地區(qū)性多邊教育合作以及培養(yǎng)和輸送全球教育治理人才等方式，我國(guó)積極承擔(dān)全球教育治理的責(zé)任和義務(wù)，成功樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，為深度參與全球教育治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)參與國(guó)際組織的教育治理活動(dòng)

在參與全球教育治理的諸多行為體中，國(guó)際組織對(duì)世界教育發(fā)展，包括推進(jìn)全民教育、建立國(guó)際教育指標(biāo)評(píng)估體系等方面產(chǎn)生了重大影響。從構(gòu)成主體來(lái)看，國(guó)際組織包括政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。其中，政府間國(guó)際組織具有權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，是全球教育治理領(lǐng)域的重要主體。此處的國(guó)際組織主要指政府間國(guó)際組織。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)多種方式參與國(guó)際組織的教育治理活動(dòng)。

一是參與設(shè)置全球教育議程。與其他成員國(guó)共同設(shè)置國(guó)際組織的全球性教育議程是我國(guó)主動(dòng)分享中國(guó)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的有效策略。國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)具有強(qiáng)大的影響力和號(hào)召力，在設(shè)定全球性教育議程、引領(lǐng)全球教育發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在第38屆大會(huì)期間發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架》，為各國(guó)提供了實(shí)施教育2030議程的行動(dòng)指南，這一框架得到了全球教育界的認(rèn)可和采納?！?〕我國(guó)加入了該框架的起草委員會(huì)，中國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)和教育理念得以體現(xiàn)。

二是推廣和踐行教育新理念。推廣和踐行教育新理念是我國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)際前沿教育思想，促進(jìn)本國(guó)教育發(fā)展的過(guò)程，也是我國(guó)參與全球教育治理的體現(xiàn)。終身教育思想是產(chǎn)生廣泛影響的國(guó)際教育思潮之一。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推行終身教育思想，健全終身教育體系。在地方層面，2013年，中國(guó)24個(gè)省區(qū)市的600多個(gè)城市，圍繞中國(guó)夢(mèng)的主題，結(jié)合各自實(shí)際，陸續(xù)開(kāi)展一系列的全民終身學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，〔7〕在全社會(huì)深入開(kāi)展全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。在國(guó)家層面，2017年，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出“加快構(gòu)建終身教育制度”，為我國(guó)深化終身教育體制機(jī)制改革，完善終身教育體系提供了指引。

三是參加國(guó)際教育評(píng)估。參加國(guó)際教育評(píng)估不僅有助于對(duì)我國(guó)教育進(jìn)行國(guó)際比較，了解我國(guó)教育在國(guó)際社會(huì)中所處的位置，審視我國(guó)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，也向世界各國(guó)顯示了中國(guó)教育發(fā)展所具有的顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)和教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查(TALIS)是經(jīng)合組織(OECD)在全球開(kāi)展的比較有影響力的教育研究活動(dòng)。2018年P(guān)ISA測(cè)試中，我國(guó)四省市學(xué)生取得了閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三項(xiàng)科目均排名第一的好成績(jī)。〔8〕2019年公布的TALIS結(jié)果顯示，參加調(diào)查的上海初中老師多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先于其他地區(qū)?！?〕

(二)提供多種形式的國(guó)際教育援助

開(kāi)展國(guó)際教育援助是我國(guó)參與全球教育治理的重要途徑，也是在國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，實(shí)現(xiàn)民心相通的重要方式。中國(guó)從成立之初就開(kāi)始了對(duì)外援助工作。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為重要的新興援助國(guó)，并逐漸走向國(guó)際援助的中心。在南南合作的框架下，我國(guó)以積極的姿態(tài)開(kāi)展對(duì)外援助，參與國(guó)際發(fā)展合作，并在其中發(fā)揮了建設(shè)性作用。教育援助是我國(guó)對(duì)外援助的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大教育援助的規(guī)模，以多種方式開(kāi)展國(guó)際教育援助。

一是改善受援國(guó)教學(xué)條件。我國(guó)通過(guò)提供教學(xué)設(shè)備、援建維修校舍等多種方式幫助受援國(guó)改善教學(xué)條件，促進(jìn)其教育現(xiàn)代化發(fā)展。2016年，我國(guó)向?yàn)蹩颂m基輔第一東方語(yǔ)言學(xué)校援助了視聽(tīng)教學(xué)設(shè)備，〔10〕改善了該校的語(yǔ)言教學(xué)條件，體現(xiàn)了兩國(guó)在教育領(lǐng)域的互助合作深入發(fā)展。2018年，我國(guó)援建的柬埔寨桔井大學(xué)正式啟用?！?1〕作為柬東北地區(qū)的第一所綜合性公立大學(xué)，桔井大學(xué)為桔井省及周邊地區(qū)學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造了更好的條件，極大地促進(jìn)了該地區(qū)的教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。

二是開(kāi)展人力資源培訓(xùn)。我國(guó)通過(guò)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、開(kāi)辦培訓(xùn)班等方式幫助受援國(guó)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)其人力資源開(kāi)發(fā)和民生改善。2017年，中國(guó)—東盟職教合作聯(lián)盟在第十屆中國(guó)—東盟教育交流周上正式成立，我國(guó)同東盟在師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展交流合作，幫助東盟各國(guó)培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才?！?2〕我國(guó)提供的人力資源培訓(xùn)涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、新聞信息等諸多領(lǐng)域，培訓(xùn)對(duì)象包括實(shí)習(xí)生、管理和技術(shù)人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、政府官員等。僅2018年我國(guó)科技部就舉辦了各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班近百個(gè)，招收發(fā)展中國(guó)家學(xué)員超1500人次，〔13〕有力地促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是提供來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金。設(shè)立來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金是吸引海外學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，增進(jìn)我國(guó)與各國(guó)各地區(qū)交流合作的有效方式，也是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際教育援助的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年，共有來(lái)自204個(gè)國(guó)家和地區(qū)的48萬(wàn)余名留學(xué)生在我國(guó)935所高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，其中中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生占比11.97%?！?4〕提供來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金也是“一帶一路”教育共同行動(dòng)的重要舉措之一。2017年，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，我國(guó)承諾每年提供一萬(wàn)個(gè)新生獎(jiǎng)學(xué)金名額，并設(shè)立“絲綢之路”政府獎(jiǎng)學(xué)金?！?5〕

(三)增進(jìn)地區(qū)多邊教育交流與合作

依托地區(qū)性多邊機(jī)制增進(jìn)教育交流與合作是我國(guó)參與全球教育治理的有效路徑。全球治理與區(qū)域治理密切相關(guān)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，參與地區(qū)治理進(jìn)程成為我國(guó)參與全球治理的一個(gè)新的著力點(diǎn)。中國(guó)先后加入了亞太經(jīng)合組織(APEC)等區(qū)域合作平臺(tái)，并發(fā)起成立了上海合作組織(SCO)等多邊機(jī)制。教育是上述地區(qū)性多邊機(jī)制合作議程的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)參加教育部長(zhǎng)會(huì)議、制定教育戰(zhàn)略、參與合作機(jī)制建設(shè)等多種渠道，不斷深化地區(qū)多邊教育交流與合作。

一是參加多邊教育部長(zhǎng)會(huì)議。教育部長(zhǎng)會(huì)議是開(kāi)展地區(qū)教育交流與合作的重要機(jī)制，也為我國(guó)介紹教育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、闡明中國(guó)的教育立場(chǎng)提供了平臺(tái)。2016年，第二屆中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議在中國(guó)召開(kāi)，我國(guó)教育部前部長(zhǎng)陳寶生致開(kāi)幕辭并作主旨發(fā)言，明確了我國(guó)開(kāi)放合作、互利共贏的理念，闡明了我國(guó)愿與東盟各國(guó)共同構(gòu)建多元化教育合作機(jī)制，推動(dòng)彈性化合作進(jìn)程，促進(jìn)共同發(fā)展的立場(chǎng)?！?6〕

二是組織制定多邊教育戰(zhàn)略。2016年，我國(guó)牽頭組織制定了《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》(APEC Education Strategy，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育戰(zhàn)略》)。該戰(zhàn)略是亞太經(jīng)合組織成立以來(lái)首個(gè)教育領(lǐng)域的愿景規(guī)劃文件，確定了亞太地區(qū)教育發(fā)展的愿景、目標(biāo)與行動(dòng)。根據(jù)《教育戰(zhàn)略》，到2030年，亞太經(jīng)合組織將建成以包容和優(yōu)質(zhì)為特色的教育共同體，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，以及改善所有成員國(guó)的社會(huì)福祉與就業(yè)提供支持；各成員國(guó)將著眼于提升公民素養(yǎng)、加快創(chuàng)新以及提高就業(yè)能力的目標(biāo)，努力推進(jìn)亞太地區(qū)的教育改革。〔17〕《教育戰(zhàn)略》對(duì)亞太地區(qū)教育中長(zhǎng)期發(fā)展作出了宏觀規(guī)劃和構(gòu)想，對(duì)各成員國(guó)促進(jìn)公民素質(zhì)提高、創(chuàng)新增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三是建設(shè)多邊教育合作新機(jī)制。上海合作組織大學(xué)是該組織在教育領(lǐng)域的新型合作機(jī)制，為各成員國(guó)項(xiàng)目院校提供了教育、教學(xué)、科研等全方位的合作平臺(tái)。在這一區(qū)域高等教育非實(shí)體合作網(wǎng)絡(luò)中，我國(guó)的20所項(xiàng)目院校覆蓋了七個(gè)商定的合作方向，為支持和促進(jìn)上海合作組織大學(xué)在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在這一合作機(jī)制下，2012—2016年，中方共派出學(xué)生301人，接受來(lái)華留學(xué)生167人?！?8〕目前，上海合作組織大學(xué)已經(jīng)從最初的理念構(gòu)想發(fā)展成為有百余所高校參與的區(qū)域教育合作創(chuàng)新模式和重要平臺(tái)，為開(kāi)展其他領(lǐng)域的全面合作提供了技術(shù)支持和人才保障。

(四)培養(yǎng)和輸送全球教育治理人才

習(xí)近平總書(shū)記指出，“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專(zhuān)業(yè)人才?！薄?9〕人才是參與全球教育治理的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)愈加重視國(guó)際化人才的培養(yǎng)工作，在培養(yǎng)和輸送國(guó)際化人才方面進(jìn)行了積極的有益探索，強(qiáng)化了全球教育治理的人才支撐。

一是加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)工作。首先，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)。如2013年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)率先在本科階段推出“國(guó)際組織人才基地”實(shí)驗(yàn)班，〔20〕2017年清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院新增“國(guó)際事務(wù)與全球治理”本科專(zhuān)業(yè)方向等?！?1〕其次，豐富培養(yǎng)形式。如邀請(qǐng)國(guó)際組織任職官員進(jìn)行座談會(huì)和主題講座，聯(lián)合國(guó)駐日內(nèi)瓦辦事處會(huì)議管理部口譯司司長(zhǎng)李正仁就曾受邀為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院師生作主題講座?！?2〕最后，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢(xún)與就業(yè)指導(dǎo)中心開(kāi)通的高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職信息服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家留學(xué)基金委下發(fā)的《國(guó)家留學(xué)基金資助全國(guó)普通高校學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)選派管理辦法(試行)》等都為我國(guó)高校學(xué)生赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)提供了支持。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)，組織講座、研討會(huì)，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等多種方式，我國(guó)積極探索國(guó)際化人才的培養(yǎng)路徑，有助于強(qiáng)化我國(guó)參與全球教育治理的人才支撐。

二是暢通國(guó)際化人才輸送渠道。首先，開(kāi)設(shè)國(guó)際組織人才信息服務(wù)網(wǎng)。我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)通了國(guó)際組織人才信息服務(wù)網(wǎng)，提供了包括國(guó)際組織背景情況、空缺崗位信息、考錄培訓(xùn)、聯(lián)合國(guó)青年專(zhuān)業(yè)人員考試等信息，為有志于通過(guò)競(jìng)聘或考試赴國(guó)際組織任職的人員提供了支持和幫助。其次，提供國(guó)際組織實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。我國(guó)國(guó)家留學(xué)生基金委同教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織合作，選派并資助高校學(xué)生赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)。最后，開(kāi)辦國(guó)際人才交流大會(huì)。中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)是一個(gè)大規(guī)模、高規(guī)格，集人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金和管理為一體的國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、綜合性的人才與智力展洽盛會(huì)，為全方位、多層次、深領(lǐng)域的國(guó)際科技與人才合作拓寬了渠道，已經(jīng)成為我國(guó)和其他國(guó)家、國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新合作和國(guó)際人才交流的重要平臺(tái)。

此外，我國(guó)還通過(guò)參加國(guó)際教育會(huì)議、與非政府組織合作等多種方式參與全球教育治理。參與全球教育治理是我國(guó)學(xué)習(xí)和了解國(guó)際教育思想的重要渠道，為我國(guó)介紹和推廣中國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)，闡明中國(guó)的教育立場(chǎng)提供了平臺(tái)，促進(jìn)了中國(guó)聲音、中國(guó)理念和中國(guó)智慧在國(guó)際社會(huì)的傳播。同時(shí)，中國(guó)的積極參與也豐富了全球教育治理的理論和實(shí)踐，有力推動(dòng)了治理進(jìn)程和世界教育事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)參與全球教育治理已經(jīng)具備了多層次互動(dòng)、多主體合作和多樣化參與的特征。隨著綜合國(guó)力增強(qiáng)和國(guó)際地位提升，中國(guó)在全球教育治理中的角色正由接受者和參與者向建設(shè)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

三、中國(guó)參與全球教育治理面臨的挑戰(zhàn)

作為國(guó)際合作的倡導(dǎo)者和多邊主義的踐行者，中國(guó)在全球治理舞臺(tái)逐步從邊緣走向中心?！?3〕但當(dāng)前中國(guó)對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生的影響總體上仍然是零星的、局部的，而遠(yuǎn)非系統(tǒng)的、全面的，且中國(guó)對(duì)國(guó)際體系影響的程度不一，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響明顯大于其他領(lǐng)域?！?4〕同經(jīng)濟(jì)、氣候等領(lǐng)域相比，我國(guó)在國(guó)際教育領(lǐng)域產(chǎn)生的影響稍顯不足。在成為全球教育治理重要的引領(lǐng)者和變革推動(dòng)者的進(jìn)程中，我國(guó)既面臨來(lái)自國(guó)際環(huán)境變化和全球教育治理制度供給不足的阻力，也面臨整體治理能力有待提高的挑戰(zhàn)。

(一)中國(guó)參與全球教育治理的國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化

與經(jīng)濟(jì)、安全、氣候等領(lǐng)域的全球治理一樣，教育領(lǐng)域的全球治理是全球治理體系變革的內(nèi)容和表現(xiàn)，本質(zhì)上反映了國(guó)際力量對(duì)比的變化。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，世界格局重塑帶來(lái)的外部國(guó)際環(huán)境變化在一定程度上增加了我國(guó)參與全球教育治理的挑戰(zhàn)。

首先，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化和調(diào)整。一方面，西方國(guó)家日益尖銳的內(nèi)部矛盾削弱了其國(guó)際影響力和主導(dǎo)世界的能力?！坝?guó)脫歐”和美國(guó)“退群”給二戰(zhàn)以來(lái)確立的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了嚴(yán)重的震蕩和沖擊。在西方國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)大搞單邊主義和保護(hù)主義，美歐日裂痕日益加深，各國(guó)內(nèi)部建制派與反建制派政治斗爭(zhēng)日益激烈，“內(nèi)顧”傾向日益凸顯。〔25〕另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起。以“金磚五國(guó)”(BRICS)和“基礎(chǔ)四國(guó)”(BASIC)為代表的新興國(guó)家在全球性事務(wù)中獲得了更大的話語(yǔ)權(quán)，積極推動(dòng)全球化的良性發(fā)展。

其次，全球治理體系處于變革與重塑之中。全球治理格局取決于國(guó)際力量對(duì)比，全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化。新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起給西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在全球治理中的主導(dǎo)地位帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在全球治理中，新興經(jīng)濟(jì)體日益成為積極的參與者和新的國(guó)際規(guī)則的塑造者，并為廣大發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際秩序大調(diào)整、大變革時(shí)期爭(zhēng)取了更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。1999年，二十國(guó)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)G20)的成立及其從全球治理邊緣走向中心的發(fā)展歷程正是當(dāng)前新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家積極參與全球治理進(jìn)程的反映?？梢?jiàn)，發(fā)展中國(guó)家作為全球治理的對(duì)象或客體的地位正在發(fā)生改變，非西方非大國(guó)參與的全球治理體系正在形成。

最后，國(guó)際力量對(duì)比的深刻變化與全球治理體系的重新確立給我國(guó)參與全球教育治理提出了挑戰(zhàn)。一是西方大國(guó)仍然主導(dǎo)全球治理機(jī)制。雖然原來(lái)由西方大國(guó)主導(dǎo)的全球治理由于其衰弱和退卻而發(fā)生了改變，但廣大發(fā)展中國(guó)家在全球治理規(guī)則制定、話語(yǔ)權(quán)等方面被邊緣化的情境仍然沒(méi)有改變?！?6〕在全球教育治理中也是如此。西方國(guó)家在制定國(guó)際教育指標(biāo)、設(shè)定全球教育議程等方面仍然掌握更高的話語(yǔ)權(quán)。二是參與全球治理對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部以及國(guó)家治理可能產(chǎn)生消極影響。新興大國(guó)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)性差，且其參與全球治理的程度越深，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的缺陷也將暴露得越充分?！?7〕另外，新興經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)以及深度參與全球教育治理對(duì)本國(guó)教育領(lǐng)域產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)影響也是我國(guó)參與全球教育治理必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

(二)中國(guó)參與全球教育治理的外部制度保障欠缺

有效的制度是治理的核心和關(guān)鍵，能為我國(guó)深度參與全球教育治理提供保障。當(dāng)前，全球教育治理的制度建設(shè)有待完善，這不僅導(dǎo)致治理的有效性降低，而且也增加了我國(guó)參與全球教育治理的外部挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，全球教育治理的制度供給不足集中表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威減弱、治理規(guī)范失效和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)缺失這三個(gè)方面。

首先，全球教育治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到了一定的沖擊。教科文組織自成立之初起即成為構(gòu)建和主管全球教育的權(quán)威組織，其在全球教育治理結(jié)構(gòu)中處于重要的“樞紐地位”?！?8〕然而，作為全球教育治理的“領(lǐng)軍者”，該組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威正受到挑戰(zhàn)。一是面臨內(nèi)部矛盾和經(jīng)費(fèi)減少的困境。該組織內(nèi)部關(guān)于政治與技術(shù)知識(shí)之間的矛盾，〔29〕以及部分國(guó)家數(shù)年來(lái)拖欠巨額會(huì)費(fèi)造成的經(jīng)費(fèi)縮水均不利于其進(jìn)行有效的教育治理。二是受到其他國(guó)際組織的影響。世界銀行、經(jīng)合組織等國(guó)際組織對(duì)全球教育治理的影響力日益彰顯也在一定程度上削弱了教科文組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。三是部分國(guó)家的退出削弱了其公信力和權(quán)威。美、英等國(guó)都曾出于自身利益的考慮無(wú)視規(guī)則，肆意退出教科文組織。

其次，全球教育治理中治理規(guī)范的有效性有待提升。由于全球治理不是靠權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制而是靠規(guī)范起約束和建構(gòu)作用，因此規(guī)范的確立就成為治理是否有效的關(guān)鍵?！?0〕在全球教育治理所確立的重要規(guī)范中，全民教育、千年發(fā)展目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得到了普遍認(rèn)可并產(chǎn)生了廣泛影響。然而，上述全球教育治理規(guī)范的有效性有所不足，不利于實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。一是全民教育的行動(dòng)框架缺乏強(qiáng)制性，難以保證實(shí)施進(jìn)程。在為推進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)全民教育而設(shè)立的優(yōu)先事項(xiàng)中，僅有兩項(xiàng)明確了2000年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其余四項(xiàng)均未明確目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是千年發(fā)展目標(biāo)中的教育目標(biāo)存在明顯的局限性，如將“提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育”窄化為“完成初等教育”?！?1〕三是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的教育目標(biāo)存在模糊性以及可實(shí)現(xiàn)性低的問(wèn)題。模糊性表現(xiàn)為優(yōu)先事項(xiàng)缺失；可實(shí)現(xiàn)性低則表現(xiàn)為其教育目標(biāo)對(duì)部分地區(qū)和國(guó)家來(lái)說(shuō)難以實(shí)現(xiàn)，如撒哈拉以南非洲地區(qū)?！?2〕

最后，全球教育治理的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)有待完善。隨著全球教育治理不斷發(fā)展，參與其中的行為主體日益多元化，其相互影響不斷加深。一是以教育為使命的國(guó)際組織。這些國(guó)際組織是全球教育治理的重要參與者并以其知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性、活動(dòng)的系統(tǒng)性和影響的廣泛性得到認(rèn)可，如教科文組織、全球教育伙伴關(guān)系組織等。二是在教育領(lǐng)域活動(dòng)的其他國(guó)際組織。教育是眾多國(guó)際組織的關(guān)注內(nèi)容和擴(kuò)大影響力的重要手段，如世界銀行、東盟、非盟等都將教育作為重要的活動(dòng)領(lǐng)域之一。三是主權(quán)國(guó)家。主權(quán)國(guó)家既是全球教育治理的參與者，也是主要的實(shí)施者和治理對(duì)象。四是跨國(guó)公司、智庫(kù)等。全球教育治理多元主體的特點(diǎn)日益凸顯，但由于尚未形成有效的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參與者眾多也增加了治理的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一各行為主體，減少其活動(dòng)內(nèi)容的交叉和覆蓋，使有限的教育治理資源發(fā)揮最大效用是全球教育治理亟待解決的問(wèn)題。

(三)中國(guó)參與全球教育治理的整體能力有待提高

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在全球教育治理的參與促進(jìn)了全球性教育問(wèn)題的有效解決，展現(xiàn)了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。但從總體上看，我國(guó)參與全球教育治理的能力仍然有待改善，主要表現(xiàn)在引領(lǐng)能力、公共產(chǎn)品供給能力和理念創(chuàng)新能力三個(gè)方面。

首先，我國(guó)在全球教育治理中引領(lǐng)和主導(dǎo)的能力有待提高。在當(dāng)前的全球治理體系中，西方國(guó)家不僅主導(dǎo)了對(duì)國(guó)際機(jī)制的解釋權(quán)，而且最初的機(jī)制安排在很大程度上體現(xiàn)了西方國(guó)家的利益訴求。〔33〕西方國(guó)家及其主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建國(guó)際教育規(guī)則、創(chuàng)新和推廣國(guó)際教育理念以及開(kāi)展國(guó)際教育評(píng)估等諸多方面占據(jù)了主導(dǎo)地位和話語(yǔ)權(quán)?；诖?，西方國(guó)家不斷強(qiáng)化在制度、理念等方面的優(yōu)勢(shì)，并借此贏得了更廣泛的物質(zhì)利益。雖然當(dāng)前中國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，并且已經(jīng)成為全球教育治理積極的參與者和貢獻(xiàn)者，但整體上看，我國(guó)發(fā)揮的作用仍然十分有限。無(wú)論是在資金援助，還是規(guī)則制定、議程設(shè)置等多個(gè)方面，我國(guó)都尚未在全球教育治理中發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)的作用。

其次，我國(guó)在全球教育治理中提供公共產(chǎn)品的能力有待提高。公共產(chǎn)品可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是實(shí)物類(lèi)的“硬性公共產(chǎn)品”，如基礎(chǔ)設(shè)施等，一類(lèi)是非實(shí)物類(lèi)的“軟性公共產(chǎn)品”，如規(guī)則、制度等。創(chuàng)設(shè)和維護(hù)全球公共產(chǎn)品的能力直接彰顯著國(guó)家的全球治理能力。提供有效的國(guó)際公共產(chǎn)品是解決全球性問(wèn)題的必要前提，也有助于強(qiáng)化我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，打消別國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的疑慮。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的力度不斷加大，提出的“一帶一路”倡議、亞投行等公共產(chǎn)品受到了國(guó)際社會(huì)歡迎。但在全球教育治理領(lǐng)域，與許多G20國(guó)家相比，中國(guó)目前能夠?yàn)槭澜缃逃l(fā)展提供國(guó)際公共產(chǎn)品的總量和品種都還十分有限?！?4〕我國(guó)在教學(xué)設(shè)施、教育資源等“硬性公共產(chǎn)品”以及教育理念、教育指標(biāo)等“軟性公共產(chǎn)品”供給上均存在短板，這是中國(guó)增強(qiáng)在全球教育治理中的影響力和號(hào)召力必須解決的問(wèn)題。

最后，我國(guó)在全球教育治理中理念創(chuàng)新的能力有待提高。教育理念指明了世界教育發(fā)展的未來(lái)方向，在全球教育治理中發(fā)揮了引領(lǐng)和指引作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出的全球治理新理念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在全球治理的總體方案上，中國(guó)提出了構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”；在全球安全治理領(lǐng)域，中國(guó)提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀；在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)把“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”確立為G20峰會(huì)的主題。但在全球教育治理領(lǐng)域，目前在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的教育理念和教育思潮，如終身教育、全民教育、全納教育等理念的提出和推廣都由西方國(guó)家及其主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行，我國(guó)尚未提出具有廣泛影響力并得到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的教育新理念、新規(guī)范。

四、中國(guó)參與全球教育治理的路徑選擇

在“百年未有之大變局”背景下，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化、新型全球治理體系正在孕育，全球教育治理現(xiàn)存的制度供給不足以及我國(guó)參加治理的整體能力有待提升給新時(shí)代我國(guó)深度參與全球教育治理提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了機(jī)遇，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國(guó)需要把握好當(dāng)前機(jī)遇，調(diào)整好戰(zhàn)略，在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升在全球教育治理中的話語(yǔ)權(quán)，承擔(dān)起全球教育治理引領(lǐng)者的責(zé)任。

(一)增加全球教育治理的國(guó)際公共產(chǎn)品供給

全球教育治理的發(fā)展和完善需要更多的行為主體提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際影響力和主導(dǎo)世界的能力衰退，導(dǎo)致其提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿和能力有所降低。中國(guó)增加全球教育治理的公共產(chǎn)品供給，能夠有效彌補(bǔ)西方發(fā)達(dá)國(guó)家供給意愿和能力下降所造成的短缺，強(qiáng)化我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，消除“中國(guó)威脅論”，為我國(guó)爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)。

第一，深化南南合作，以國(guó)際援助為中心增加教育公共產(chǎn)品供給。廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)面臨重重困境，如合格教師不足、資金短缺、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字教學(xué)資源匱乏?！?5〕長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助往往是單向的輸出和捐贈(zèng)，并帶有政治、經(jīng)濟(jì)等附加條件，忽視了受援國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件。而中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助是雙向的互動(dòng)和支持，并堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉別國(guó)內(nèi)政，受到了受援國(guó)歡迎。當(dāng)前，隨著我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)和參與國(guó)際發(fā)展援助的能力提升，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化南南合作，通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家的合作或者通過(guò)國(guó)際組織等多邊機(jī)構(gòu)增加全球和區(qū)域教育公共產(chǎn)品的供給，為發(fā)展中國(guó)家提供人力、資金、技術(shù)等多方面的支持。

第二，在提供“硬性公共產(chǎn)品”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“軟性公共產(chǎn)品”供給。通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金、開(kāi)展師資培訓(xùn)、援建校舍、捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)施等多種方式，我國(guó)已為廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了大量的教育援助，為促進(jìn)其教育進(jìn)步和推動(dòng)世界教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但目前我國(guó)提供的教育國(guó)際公共產(chǎn)品集中于基礎(chǔ)設(shè)施、資金等物質(zhì)型的“硬性公共產(chǎn)品”，在制度、理念、規(guī)則等“軟性公共產(chǎn)品”的供給上存在明顯不足。加強(qiáng)制度和理念等“軟性公共產(chǎn)品”供給要求我國(guó)在進(jìn)一步參與全球教育治理的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前全球教育治理體系的不足之處，提出具有實(shí)效性和可行性的治理方案、治理理念，以此引領(lǐng)全球教育治理體系變革，使其朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。

第三，在增加教育公共產(chǎn)品供給時(shí)結(jié)合國(guó)情，量力而行。教育是各個(gè)國(guó)家和各個(gè)民族共同關(guān)心的重要領(lǐng)域之一，具有“全球共同利益”的屬性。以教育領(lǐng)域作為我國(guó)深度參與全球治理的切入口，能夠有力回?fù)羝渌麌?guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑慮，贏得更多國(guó)家支持，提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的公信力。因此，增加教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給是我國(guó)深度參與全球教育治理，在其中發(fā)揮引領(lǐng)者和變革推動(dòng)者作用的必由之路，也是我國(guó)推進(jìn)全球治理體系重塑的有效路徑。但在提供教育國(guó)際公共產(chǎn)品和深度參與全球教育治理的進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持自身作為“發(fā)展中國(guó)家”和“新興國(guó)家”的身份屬性，堅(jiān)持從國(guó)家實(shí)力出發(fā)，量力而行，徐圖變革，積極承擔(dān)與我國(guó)實(shí)力和能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

(二)建立并完善“一帶一路”教育合作機(jī)制

“一帶一路”倡議是迄今最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)?！?6〕共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案?！?7〕中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”的平臺(tái)載體作用和范本效應(yīng)，推動(dòng)建立并完善“一帶一路”教育合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展，并為深度參與全球教育治理積累經(jīng)驗(yàn)。

第一，充分發(fā)揮“一帶一路”已有國(guó)際合作平臺(tái)的作用?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)已經(jīng)形成了眾多的多邊合作機(jī)制，如上海合作組織、東亞峰會(huì)、亞歐會(huì)議、中非合作論壇、中阿合作論壇等。這些合作機(jī)制都將教育視為重要的合作領(lǐng)域之一，為推動(dòng)區(qū)域教育交流發(fā)揮了重要作用。依托上述多邊機(jī)制，我國(guó)已同沿線各國(guó)在教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等多個(gè)方面開(kāi)展了廣泛且卓有成效的合作。深度參與全球教育治理應(yīng)充分發(fā)揮上述國(guó)際合作平臺(tái)的作用，基于此前成功合作的基礎(chǔ)加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)與互信關(guān)系，推動(dòng)已經(jīng)形成的區(qū)域教育合作關(guān)系向更高水平發(fā)展。在整合、優(yōu)化現(xiàn)有合作機(jī)制的嘗試中，中國(guó)也能夠塑造更強(qiáng)的國(guó)際公信力，探索全球教育治理的新模式和新路徑。

第二，加快構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，能夠促進(jìn)民心相通，為共建“一帶一路”提供人才支持。構(gòu)建“一帶一路”教育共同體意味著建立起更加密切的教育合作關(guān)系，制定更加公正、合理的教育合作機(jī)制與規(guī)則，為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球性教育問(wèn)題的溝通和協(xié)調(diào)，提供多方合作的平臺(tái)。加快構(gòu)建“一帶一路”教育共同體應(yīng)秉持開(kāi)放包容、互利共贏的理念，充分考慮沿線各國(guó)的教育特色，尋找并擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)；加強(qiáng)國(guó)家政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)也充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用；推進(jìn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，為區(qū)域發(fā)展提供人才支撐?！耙粠б宦贰苯逃餐w是中國(guó)主動(dòng)搭建教育領(lǐng)域制度合作平臺(tái)的有益嘗試，為增加發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，制定更具實(shí)效性和適切性的教育治理目標(biāo)提供了平臺(tái)。

第三，開(kāi)展“一帶一路”教育援助計(jì)劃?！耙粠б宦贰毖鼐€的大多數(shù)國(guó)家仍處于工業(yè)化初期的發(fā)展階段，由于人力、資金、技術(shù)等多個(gè)方面的短缺，這些國(guó)家在落實(shí)全球性教育發(fā)展目標(biāo)上處于落后地位。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際教育合作，需要發(fā)揮教育援助的重要作用，加大對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家，尤其是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助力度，實(shí)現(xiàn)教育共同發(fā)展。一方面，我國(guó)應(yīng)通過(guò)雙邊機(jī)制為受援國(guó)直接提供師資、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施等多重支持，改善沿線各國(guó)教育資源和教學(xué)水平。另一方面，我國(guó)應(yīng)依托已有的多邊合作機(jī)制和“一帶一路”教育共同體機(jī)制，通過(guò)多樣化、多層次的合作機(jī)制整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援助計(jì)劃，在推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)踐中加快建立并完善“一帶一路”教育合作機(jī)制。

(三)加快推進(jìn)全球教育治理的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才是我國(guó)增強(qiáng)教育治理能力，深度參與全球教育治理的必由之路。通曉全球治理的專(zhuān)業(yè)人才不僅是中國(guó)在全球性國(guó)際機(jī)制中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的直接主體，也在國(guó)際舞臺(tái)上代表著中國(guó)形象，極大地影響著他國(guó)政府和民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)知?！?8〕培養(yǎng)全球教育治理的專(zhuān)業(yè)人才需要政府、高校、國(guó)際組織等多元主體協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)。

第一，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃。政府的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃為培養(yǎng)全球教育治理的專(zhuān)業(yè)人才提供了政策支持和制度保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在重要場(chǎng)合和講話中強(qiáng)調(diào)了為國(guó)際組織和全球治理培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的重要性和必要性。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始這一領(lǐng)域的探索并初步形成了各具特色的國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式?！?9〕但當(dāng)前我國(guó)尚未針對(duì)全球治理和國(guó)際組織專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，存在缺乏整體規(guī)劃和立法層次不高等問(wèn)題?！?0〕因此，推進(jìn)全球教育治理的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需要政府從戰(zhàn)略層面制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，盡快形成人才培養(yǎng)的一整套體制機(jī)制，加快建立全球治理以及國(guó)際組織人才培養(yǎng)和管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為我國(guó)深度參與各個(gè)領(lǐng)域的全球治理提供人才支撐。

第二，發(fā)揮高校的核心作用。全球教育治理的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)必須依靠教育，尤其是依靠能夠培養(yǎng)高素質(zhì)、國(guó)際化和復(fù)合型人才的高等教育。目前我國(guó)已經(jīng)在一些高水平大學(xué)依托國(guó)際關(guān)系學(xué)科和外語(yǔ)學(xué)科開(kāi)始了培養(yǎng)全球治理和國(guó)際組織專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)踐并取得了顯著成果，如北京大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等。參與全球教育治理需要具有教育知識(shí)以及國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法等相關(guān)知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)，了解我國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)和教育智慧，具有全球視野的專(zhuān)業(yè)人才。培養(yǎng)從事全球教育治理的專(zhuān)業(yè)人才需要充分發(fā)揮高校的核心作用，加強(qiáng)高水平大學(xué)教育、外語(yǔ)、政治學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，制定全球教育治理人才的培養(yǎng)計(jì)劃和課程教學(xué)，并將開(kāi)放包容、尊重多樣性、合作精神等融入其中。

第三，提供校外實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。國(guó)際組織和智庫(kù)是全球教育治理專(zhuān)業(yè)人才實(shí)習(xí)實(shí)踐的重要場(chǎng)所，是增加其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提升其全球視野的有效途徑。為此，我國(guó)政府和高校應(yīng)深化同國(guó)際組織、智庫(kù)的合作，加大力度支持高校全球教育治理專(zhuān)業(yè)人才赴海外實(shí)習(xí)、實(shí)踐，拓寬其實(shí)習(xí)渠道。一方面，我國(guó)應(yīng)積極同教科文組織、全球教育伙伴關(guān)系、卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)等主要關(guān)注教育領(lǐng)域的國(guó)際組織和智庫(kù)合作，幫助高校學(xué)生了解處理全球性教育事務(wù)、開(kāi)展全球性教育調(diào)查等工作；另一方面，我國(guó)也應(yīng)重視同世界銀行、APEC等在教育領(lǐng)域活動(dòng)的國(guó)際組織開(kāi)展合作，尤其應(yīng)關(guān)注我國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用的國(guó)際組織，如上海合作組織等，并在其中倡導(dǎo)教育治理的國(guó)際新秩序、新規(guī)則、新理念，打破西方國(guó)家在全球教育治理中的主導(dǎo)權(quán)。

(四)重視全球教育治理實(shí)踐總結(jié)和理論研究

中國(guó)正在積極尋求承擔(dān)起全球教育治理引領(lǐng)者和改革推動(dòng)者的責(zé)任，但目前我國(guó)對(duì)全球教育治理的研究仍處于起步階段。已發(fā)表的研究多集中于對(duì)國(guó)際組織及其全球教育治理實(shí)踐活動(dòng)的介紹和分析，主要是教科文組織、經(jīng)合組織和世界銀行三大國(guó)際組織，亟需進(jìn)一步深入系統(tǒng)的理論探討。因此，我國(guó)應(yīng)重視總結(jié)參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展相關(guān)的理論研究，為新時(shí)代深度參與全球教育治理提供理論支持。

第一，總結(jié)我國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始同國(guó)際教育組織聯(lián)系和交往，其中最突出的表現(xiàn)是參與了1945年教科文組織的創(chuàng)建工作并提出了多項(xiàng)建議，為該組織的成立和發(fā)展作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。〔41〕1949年開(kāi)始，我國(guó)在全球教育領(lǐng)域的參與不斷深入。改革開(kāi)放后，我國(guó)積極融入全球教育治理體系，增加在國(guó)際教育事務(wù)中的參與，成為國(guó)際體系的重要一員。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐漸從全球教育治理的參與者成長(zhǎng)為建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，并謀求在其中發(fā)揮引領(lǐng)者和改革推動(dòng)者的作用。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，提出“共商共建共享”的全球治理觀，為深度參與全球教育治理提供了指引。分析中國(guó)在全球教育治理中角色的轉(zhuǎn)變，總結(jié)對(duì)今后具有借鑒和參考價(jià)值的歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取歷史教訓(xùn)，能夠?yàn)槲覈?guó)承擔(dān)全球教育治理引領(lǐng)者的責(zé)任打下基石。

第二，加強(qiáng)全球教育治理的理論探究。加強(qiáng)全球教育治理的理論研究，能夠?yàn)樘嵘覈?guó)在國(guó)際教育事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程和未來(lái)走向作出具有前瞻性的戰(zhàn)略判斷提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)全球教育治理理論層面上的系統(tǒng)性分析尚屬少數(shù)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。〔42〕從已發(fā)表的研究成果來(lái)看，我國(guó)對(duì)全球教育治理機(jī)制改革、中國(guó)參與全球教育治理的歷史經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)在全球教育治理中的角色和參與路徑等方面的研究尚有不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界應(yīng)基于中外比較和借鑒進(jìn)行研究和分析，形成具有中國(guó)特色的全球教育治理理論。這一理論應(yīng)孕育于中國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐過(guò)程，以馬克思主義為指導(dǎo)，體現(xiàn)中國(guó)教育智慧，并秉持“共商共建共享”的治理原則，將“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”作為指導(dǎo)思想。

第三，將理論研究和實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。新時(shí)代中國(guó)參與全球教育治理既需要學(xué)術(shù)界的理論研究和戰(zhàn)略分析，也離不開(kāi)實(shí)踐部門(mén)的積極應(yīng)對(duì)和扎實(shí)推進(jìn)，兩者相輔相成，共同提升中國(guó)在國(guó)際教育事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。因此，在推進(jìn)全球教育治理實(shí)踐總結(jié)和理論研究的同時(shí)，應(yīng)注重將學(xué)術(shù)界的知識(shí)生產(chǎn)與實(shí)踐部門(mén)的理論應(yīng)用相結(jié)合，形成良性互動(dòng)，提高我國(guó)參與全球教育治理的能力。一方面，學(xué)術(shù)界應(yīng)關(guān)注實(shí)踐前沿，廣泛而有效地收集資料，分析和把握當(dāng)前全球教育治理的機(jī)制和實(shí)踐，針對(duì)全球性教育問(wèn)題提出有效解答，并對(duì)治理原則和機(jī)制發(fā)展作出前瞻性判斷；另一方面，實(shí)踐部門(mén)在穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)參與全球教育治理進(jìn)程中應(yīng)重視學(xué)術(shù)界的研究成果，有效地傳遞問(wèn)題和需求，為學(xué)術(shù)研究提供真實(shí)和豐富的資料。

(五)加強(qiáng)與多元主體的國(guó)際教育交流與合作

全球教育治理具有多元主體的特點(diǎn)，眾多主體或利益相關(guān)者以多種方式開(kāi)展合作，共同影響全球教育治理進(jìn)程。我國(guó)在全球教育治理中爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)并推動(dòng)全球教育治理體系良性發(fā)展需要深化與其他治理主體間的交流與合作，贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

第一，加強(qiáng)多邊教育交流與合作。教育是國(guó)際合作的重要領(lǐng)域之一，是建立互信關(guān)系、實(shí)現(xiàn)民心相通的重要保障。加強(qiáng)雙多邊教育交流與合作能夠?yàn)槲覈?guó)深度參與全球教育治理營(yíng)造良好的外部環(huán)境，贏得國(guó)際認(rèn)同。全球教育治理的理念和方案最終需要主權(quán)國(guó)家的認(rèn)可，并依靠政府力量才能推動(dòng)和落實(shí)。因此，積極參與全球教育治理需要加強(qiáng)多邊合作，分類(lèi)推進(jìn)同大國(guó)、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的教育合作進(jìn)程。此外，上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等地區(qū)性多邊機(jī)制，為推廣中國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)、闡明中國(guó)的教育立場(chǎng)提供了重要平臺(tái)。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善地區(qū)性多邊教育合作機(jī)制，深入?yún)⑴c多邊教育行動(dòng)，通過(guò)多邊教育部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制開(kāi)展高層交流，拓寬教育合作空間，開(kāi)展多層次合作，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域合作共贏。

第二，增進(jìn)與政府間國(guó)際組織的合作。教育是眾多政府間國(guó)際組織的重要活動(dòng)領(lǐng)域之一，其中以教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織最具有影響力。教科文組織在全球教育治理中發(fā)揮著樞紐作用，雖然內(nèi)部矛盾、經(jīng)費(fèi)縮水等對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威造成了一定的沖擊，但不可否認(rèn)的是，該組織仍然是全球教育治理中最具權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和影響力的行為主體。世界銀行為發(fā)展中國(guó)家提供了教育經(jīng)費(fèi)支持，并且已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為對(duì)全球教育治理產(chǎn)生重大影響的“知識(shí)銀行”(knowledge bank)。而經(jīng)合組織則憑借大規(guī)模國(guó)際教育評(píng)估以及教育政策咨詢(xún)等服務(wù)成為全球教育治理中不容忽視的力量。新時(shí)代我國(guó)深度參與全球教育治理需要深化與上述政府間國(guó)際組織的合作，深度參與國(guó)際教育規(guī)則的制定和國(guó)際教育議程的設(shè)置，推廣和傳播我國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)和教育智慧，從教育這一政治敏感性較低的領(lǐng)域入手，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際公信力和話語(yǔ)權(quán)。

第三，發(fā)揮非政府組織等社會(huì)性力量的作用。非政府組織等社會(huì)性力量能夠彌補(bǔ)主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織在全球教育治理中的不足之處，提高全球教育治理的實(shí)效性。非政府組織是獨(dú)立于主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織的第三種力量，已經(jīng)成為全球治理的重要主體，并通過(guò)組織跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、與其他治理主體協(xié)調(diào)以及影響國(guó)家治理進(jìn)程等方式參與全球治理?！?3〕全球教育伙伴關(guān)系、全球教育運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟等非政府組織在發(fā)展全民教育等方面發(fā)揮了不容忽視的作用，是全球教育治理中的重要主體。此外，智庫(kù)、跨國(guó)公司、大眾媒體等也在全球教育治理中發(fā)揮各自的作用和功能。因此，作為全球教育治理積極的參與者和建設(shè)者，我國(guó)應(yīng)重視同非政府組織、跨國(guó)公司等社會(huì)性力量的合作，協(xié)調(diào)、發(fā)揮其在全球教育治理中的積極作用。

五、結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為全球教育治理積極的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。我國(guó)同諸多行為體建立了良好的合作關(guān)系，并在開(kāi)展國(guó)際教育援助、推廣教育理念、制定教育戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前“百年未有之大變局”下國(guó)際秩序重構(gòu)和全球治理體系變革，以及全球教育治理體系本身存在的不足加大了我國(guó)進(jìn)一步參與全球教育治理的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要我國(guó)增加全球教育治理的國(guó)際公共產(chǎn)品供給，尤其是制度、理念等“軟性公共產(chǎn)品”；充分利用“一帶一路”的合作平臺(tái)，同沿線各國(guó)合力構(gòu)建并完善“一帶一路”教育合作機(jī)制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源和教育發(fā)展機(jī)會(huì)；重視開(kāi)展全球教育治理的理論研究，促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)和理論應(yīng)用的良性互動(dòng)；加強(qiáng)政府、高校與國(guó)際組織的合作，培養(yǎng)全球教育治理的專(zhuān)業(yè)人才；深化同多元主體的教育交流與合作，為我國(guó)深度參與全球教育治理營(yíng)造良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)著力推動(dòng)全球教育治理體系的改革和建設(shè)，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際教育事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，提高全球教育治理的實(shí)效性。概言之，我國(guó)在全球教育治理中還有很多可以發(fā)揮作用的空間和機(jī)會(huì)，這要求我國(guó)進(jìn)一步參與全球教育治理，為世界教育發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案和中國(guó)智慧，使中國(guó)在全球教育治理體系變革中發(fā)揮推動(dòng)者和引領(lǐng)者作用，全面提升我國(guó)在全球的積極影響力。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕The Commission on Global Governance,“Our Global Neighborhood”,https://www.gdrc.org/u-gov/global-neighbourhood/.

〔2〕項(xiàng)賢明：《教育全球化全景透視:維度、影響與張力》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。

〔3〕杜越：《聯(lián)合國(guó)教科文組織與全球教育治理——理念與實(shí)踐探究》，北京：教育科學(xué)出版社，2016年，第19頁(yè)。

〔4〕〔25〕趙可金：《如何在“百年未有之大變局”中理解中國(guó)角色》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第1期。

〔5〕柴葳、董魯皖龍：《我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列》，《中國(guó)教育報(bào)》2015年12月11日。

〔6〕《全球教育界采納并發(fā)布教育2030行動(dòng)框架》，聯(lián)合國(guó)教科文組織，http://www.unesco.org/new/zh/general-conference-36th/single-view/news/the_global_education_community_adopts_and_launches_education/。

〔7〕《中國(guó)拉開(kāi)全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周帷幕》，人民網(wǎng)，http://edu.people.com.cn/n/2013/1013/c1053-23185083.html。

〔8〕《PISA2018測(cè)試結(jié)果正式發(fā)布》，中華人民共和國(guó)教育部，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201912/t2

0191204_410707.html。

〔9〕《教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查結(jié)果公布 上海教師職業(yè)認(rèn)可度高》，人民網(wǎng)，http://edu.people.com.cn/n1/2019/0620/c1006-31169719.html。

〔10〕《中國(guó)向基輔第一東方語(yǔ)言學(xué)校提供視聽(tīng)教學(xué)設(shè)備》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//world/2016-11/23/c_1293

74871.htm。

〔11〕《中國(guó)援建的柬埔寨桔井大學(xué)啟用》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2018/0426/c1002-29951075.html。

〔12〕《東盟國(guó)家職業(yè)教育共享“中國(guó)機(jī)遇”》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/thailand/2017-08/08/c_129675214.htm。

〔13〕《讓中國(guó)的科技創(chuàng)新造福全人類(lèi)》，光明網(wǎng)，http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-04/18/nw.D110000gmrb_2019041

8_4-12.htm。

〔14〕《中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金：引領(lǐng)來(lái)華留學(xué)高質(zhì)量發(fā)展》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/06/content_53040

59.htm。

〔15〕《從“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇看十大民生獲得感》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2017-05/15/c_11

20976775.htm。

〔16〕《第二屆中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議召開(kāi)》，中華人民共和國(guó)教育部，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201608/t20160803_273770.html。

〔17〕APEC,“APEC Education Stratrgy”,http://mddb.apec.org/Documents/2017/HRDWG/EDNET/17_hrdwg_ednet_003.pdf.

〔18〕中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所：《上海合作組織發(fā)展報(bào)告2017》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第296-297頁(yè)。

〔19〕習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第450頁(yè)。

〔20〕《貿(mào)大“國(guó)際組織人才基地班”本科培養(yǎng)顯成效 出國(guó)深造率達(dá)64.9%》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)新聞網(wǎng)，http://news.uibe.edu.cn/info/1394/24602.htm。

〔21〕《清華招辦主任：清華大學(xué)今年新增兩個(gè)本科培養(yǎng)項(xiàng)目》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2017-04/29/c_1120896237.htm。

〔22〕《聯(lián)合國(guó)駐日內(nèi)瓦辦事處會(huì)議管理部口譯司司長(zhǎng)李正仁來(lái)二外講學(xué)》，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，https://www.bisu.edu.cn/art/2017/3/31/art_9925_136240.html。

〔23〕朱旭：《中國(guó)參與全球治理的政策主張與歷史經(jīng)驗(yàn)——基于黨代會(huì)政治報(bào)告的分析》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。

〔24〕秦亞青：《全球治理：多元世界的秩序重建》，北京：世界知識(shí)出版社，2019年，第262頁(yè)。

〔26〕仇華飛：《習(xí)近平推進(jìn)和引領(lǐng)全球治理體系變革理論與實(shí)踐研究》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。

〔27〕黃仁偉：《新興大國(guó)參與全球治理的利弊》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2009年第11期。

〔28〕袁利平、周麗敏：《后疫情時(shí)代全球教育治理體系重塑——人類(lèi)命運(yùn)共同體的視角》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第7期。

〔29〕Burnett N.,“UNESCO Education:Political or Technical? Reflections on Recent Personal Experience”,International Journal of Educational Development,2011,31,pp.315-316.

〔30〕李東燕：《全球治理——行為體、機(jī)制與議題》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2015年，第15頁(yè)。

〔31〕Chung B.G.,Jeon I.S.,Lee R.H.,Lee I.,Yoo S.S.,“Global Governance of Education and Training:as Reviewed from Jomtien via Incheon to New York”,Asia Pacific Education Review,2018,19,pp.319-336.

〔32〕Burnett N.,“Invited Essay:It’s Past Time to Fix the Broken International Architecture for Education”,International Journal of Educational Development,2019,68,pp.15-19.

〔33〕〔38〕吳志成、王慧婷：《全球治理能力建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第7期。

〔34〕〔35〕張民選：《疫情下的教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給:世界危機(jī)與中國(guó)行動(dòng)》，《比較教育研究》2021年第2期。

〔36〕俞懿春：《“一帶一路”是可持續(xù)的公共產(chǎn)品》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月16日。

〔37〕本報(bào)評(píng)論員：《為完善全球治理體系變革提供新思路新方案》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年8月31日。

〔39〕張海濱、劉蓮蓮：《服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,積極推進(jìn)中國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)——2019年北京大學(xué)國(guó)際組織人才培養(yǎng)論壇綜述》，《國(guó)際政治研究》2019年第6期。

〔40〕張漢、趙寰宇：《中國(guó)大學(xué)如何培養(yǎng)全球治理人才?——美國(guó)研究型大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2019年第1期。

〔41〕張民選：《國(guó)際組織與教育發(fā)展》，上海：上海教育出版社，2010年，第282-284頁(yè)。

〔42〕孫進(jìn)、燕環(huán)：《全球教育治理：概念·主體·機(jī)制》，《比較教育研究》2020年第2期。

〔43〕王明國(guó)：《全球治理引論》，北京：世界知識(shí)出版社，2019年，第123頁(yè)。