唐皇鳳 黃小珊

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來，始終肩負(fù)著政治革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和文明復(fù)興的歷史使命，將防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)置于治國(guó)理政的核心位置，具有與生俱來的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)和革命斗爭(zhēng)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的使命感和責(zé)任感，貫穿于革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安的有力保障。黨的百年發(fā)展歷程表明：防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害治理水平明顯提升，統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事的能力持續(xù)增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力經(jīng)受住各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、果斷的決策指揮、廣泛的組織動(dòng)員、充分的資源統(tǒng)籌、完備的保障措施，形成防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效體制機(jī)制，逐步提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的能力和水平。本文在探析中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本依據(jù)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理黨在不同歷史階段防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，并總結(jié)出百年大黨有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本依據(jù)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿不確定性的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，正是由于社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性導(dǎo)致其內(nèi)在的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)代社會(huì)基本的結(jié)構(gòu)性特征。風(fēng)險(xiǎn)是由自然或人為因素相互作用而導(dǎo)致的有害后果的可能性或預(yù)期損失。[1]風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要代表人物德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克指出：“風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化措施戰(zhàn)勝種種副作用。”[2]事實(shí)上，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，中國(guó)共產(chǎn)黨必須肩負(fù)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)秩序的主體性責(zé)任。在局部執(zhí)政和全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政時(shí)期，我們黨全面分析各種潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)韌的體制機(jī)制和高超的治理技術(shù)，取得了顯著成效。中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本依據(jù)主要包括：

(一)彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)屬性的必然要求

作為典型的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨既是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)“最先進(jìn)的和最堅(jiān)決的”先鋒隊(duì)組織，代表著無(wú)產(chǎn)階級(jí)和中華民族最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本的利益。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的不分民族的共同利益”，且“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。[3]作為全心全意為人民謀利益、為民族謀復(fù)興、為人類謀解放的現(xiàn)代政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨除了國(guó)家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是廣大人民群眾的根本利益訴求，自然也就成為黨治國(guó)理政需要著力解決的重要議題。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于中華民族內(nèi)憂外患、社會(huì)危機(jī)空前深重的背景下，本身就是探尋有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理之路的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民歷經(jīng)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻“三座大山”，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就。在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政以來，我們黨戰(zhàn)勝來自各方面的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，成功應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)、2003年的非典(SARS)、2008年全球金融危機(jī)、2020年的新冠肺炎疫情等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化新道路，推動(dòng)我國(guó)成功邁入了現(xiàn)代化國(guó)家的行列，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)革命。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，既是一部苦難輝煌史，更是一部通過防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)彰顯無(wú)產(chǎn)階級(jí)本質(zhì)屬性的歷史。因此，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨本質(zhì)屬性的必然要求。

(二)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)

社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)為全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成效是檢驗(yàn)國(guó)家制度有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“衡量一個(gè)國(guó)家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個(gè)重要方面就是看其在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，能不能號(hào)令四面、組織八方共同應(yīng)對(duì)。”[4]在資本主義制度下，各種利益矛盾和社會(huì)沖突不僅表現(xiàn)為黨派斗爭(zhēng)，而且將黨派斗爭(zhēng)上升為矛盾各方維護(hù)自身利益的政治斗爭(zhēng)，導(dǎo)致政治極化和政策僵局，極易錯(cuò)失防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的寶貴時(shí)機(jī)。在社會(huì)主義制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，鑄就了防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大治理效能。通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨有效整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的整體性治理模式，這是有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。同時(shí)，嚴(yán)密的組織體系和超強(qiáng)的組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過民主集中制原則和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，縱向到底、橫向到邊的龐大組織網(wǎng)絡(luò)成為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大力量。在每次大災(zāi)大難面前，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，成為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持群眾路線，密切黨群、干群關(guān)系，在重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前，黨員干部率先垂范形成應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“頭燕效應(yīng)”，充分調(diào)動(dòng)起人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，聚焦起防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的人力資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程表明，社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程，就是我國(guó)社會(huì)主義制度強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性集中得以展示的過程。

(三)健全國(guó)家安全戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容

社會(huì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福的大事。社會(huì)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患是威脅國(guó)家總體安全的首要挑戰(zhàn)，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是健全和完善國(guó)家安全治理戰(zhàn)略布局的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視維護(hù)國(guó)家安全，并將社會(huì)安全定位為總體性國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心要素。尤其黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就有效維護(hù)國(guó)家安全做出重大戰(zhàn)略布局，提出總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全需要“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！盵5]國(guó)民安全是社會(huì)安全的第一要素和核心要素，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略布局的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。積極防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅是踐行人民至上宗旨的集中體現(xiàn)，也是維護(hù)國(guó)家安全和黨的執(zhí)政安全的重要保障。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，把社會(huì)安全作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容納入整個(gè)國(guó)家安全體系，切實(shí)完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理體制機(jī)制，在社會(huì)安全與政治安全、軍事安全、文化安全、經(jīng)濟(jì)安全等方面的有機(jī)鏈接和連帶效應(yīng)中，充分發(fā)揮社會(huì)安全對(duì)整體國(guó)家安全的保障作用，才能持續(xù)優(yōu)化我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略布局。

(四)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和提升黨的執(zhí)政能力的必由之路

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是團(tuán)結(jié)廣大人民群眾應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史使命和遠(yuǎn)大目標(biāo)的根本政治保證，主動(dòng)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)和重要途徑。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有效性和正當(dāng)性，需要從領(lǐng)導(dǎo)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體實(shí)踐中加以體現(xiàn)和鞏固。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主心骨，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪科技革命的浪潮中，我國(guó)的社會(huì)安全更容易受到社會(huì)矛盾沖突、自然災(zāi)害、恐怖主義、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、技術(shù)性災(zāi)難事件的沖擊，提高防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨需要立足于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、分析風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)程度、控制風(fēng)險(xiǎn)范圍，不斷提高全面領(lǐng)導(dǎo)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的水平，不斷鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和切實(shí)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。

社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題直接關(guān)系人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。黨主動(dòng)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅是鞏固自身執(zhí)政地位的內(nèi)在需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本要求。身處新的歷史方位，黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面臨著前所未有的場(chǎng)域轉(zhuǎn)換，黨治國(guó)理政面臨更具復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性和持續(xù)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理水平成為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的百年實(shí)踐

中華民族偉大復(fù)興征程中出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一部分是階段性和局部性的風(fēng)險(xiǎn)，一部分則是關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)和生死存亡的全局性風(fēng)險(xiǎn)。在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的不同歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握主動(dòng)權(quán)，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，形成了駕馭重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一系列制度安排和體制機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的百年實(shí)踐主要分為四個(gè)歷史階段：

(一)新民主主義革命時(shí)期通過根據(jù)地建設(shè)防范化解戰(zhàn)亂引發(fā)的生存風(fēng)險(xiǎn)

新民主主義革命時(shí)期我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾。毛澤東指出：“帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)買辦階級(jí)支持各派新舊軍閥，從民國(guó)元年以來，互相間進(jìn)行著不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是半殖民地中國(guó)的特征之一?！盵6]在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，軍閥混戰(zhàn)頻繁激烈、攻城奪地、燒殺搶掠，軍閥兵變事件嚴(yán)重干擾社會(huì)正常秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，1922年九江兵變導(dǎo)致400余戶被搶劫、109家店面被焚燒，損失達(dá)190余萬(wàn)。[7]在農(nóng)村地區(qū)，苛捐雜稅掠奪了農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，舊土地制度導(dǎo)致農(nóng)民失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)家四分五裂、社會(huì)積貧積弱，人民群眾的最低生活水平難以維持。在新民主主義革命時(shí)期，戰(zhàn)亂引發(fā)的民生問題是中國(guó)共產(chǎn)黨亟需解決的社會(huì)難題。同時(shí)，由于西方資本主義入侵，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展工業(yè)，買辦資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)蓬勃興起，工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，新市民階層和新知識(shí)階層逐漸形成。中國(guó)共產(chǎn)黨需要及時(shí)喚醒工人階級(jí)的革命意識(shí)、最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的革命積極性、構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，形成以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的多階層參與的社會(huì)革命共同運(yùn)動(dòng)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫下尋找薄弱地區(qū)和關(guān)鍵時(shí)機(jī)，以點(diǎn)帶面解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中最基本的民生問題，從而鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)變革的合法性基礎(chǔ)，達(dá)到整合和動(dòng)員社會(huì)各階層參與民族解放運(yùn)動(dòng)的根本目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代對(duì)抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)是改善工農(nóng)群眾的生存環(huán)境，最大限度提高工農(nóng)群眾的社會(huì)地位，保證工農(nóng)群眾在政治上和經(jīng)濟(jì)上擁有平等權(quán)利。1922年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》提出中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)之一是“改良工人待遇”“廢除一切束縛女子的法律”“改良教育制度”[8]492。這主要體現(xiàn)在改良工人待遇，廢除包工制，實(shí)行八小時(shí)工作制；工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備保證工人健康；工廠實(shí)行保險(xiǎn)制度；廢除束縛女性的法律，保證女性在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上享受平等權(quán)利；提出改良教育制度的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育的普及。在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)決議案》中，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確了“供給并改良都市貧民之住宅， 規(guī)定限制房租的法律”“制定強(qiáng)迫的勞動(dòng)保險(xiǎn)法”“救濟(jì)失業(yè)工人”“貧農(nóng)由國(guó)家發(fā)種籽及農(nóng)具”等具體做法[8]529?？梢钥闯?，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就高度注重工農(nóng)群眾的生產(chǎn)、教育、住房、保險(xiǎn)等基本生產(chǎn)生存條件，全方位提升工農(nóng)群眾的物質(zhì)生活水平。國(guó)民大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨仍將改善工農(nóng)群眾的生存環(huán)境作為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的首要目標(biāo)，并且通過加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)在小范圍內(nèi)穩(wěn)定社會(huì)秩序。此后，黨開辟了工農(nóng)武裝割據(jù)的道路，實(shí)行土地改革并開展大規(guī)模根據(jù)地建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期穩(wěn)定根據(jù)地的社會(huì)秩序打下了基礎(chǔ)。黨建立井岡山革命根據(jù)地后，制定《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》積極開展土地革命，提高工農(nóng)生產(chǎn)積極性來改善其生活水平，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。1937年，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、自然災(zāi)害嚴(yán)重，大批災(zāi)民和難民從敵占區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)來到陜甘寧邊區(qū)，賑災(zāi)濟(jì)貧成為穩(wěn)定根據(jù)地社會(huì)秩序的重要任務(wù)。黨通過節(jié)約、財(cái)政撥款、調(diào)粟、發(fā)動(dòng)群眾捐獻(xiàn)等籌集方式，直接發(fā)放、借給或貸給災(zāi)、難民糧款、房屋等生活用品。同時(shí)，黨發(fā)揮思想政治工作的社會(huì)教化功能，大力宣傳黨和政府對(duì)災(zāi)情的關(guān)心、負(fù)責(zé)態(tài)度和救助措施，克服其悲觀情緒，提高其戰(zhàn)勝災(zāi)荒的信心與決心。[9]《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移難民墾荒條例》中明確規(guī)定：外來難民有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，有享受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利，可享受一切法令的保護(hù)，有選擇正當(dāng)職業(yè)的自由權(quán)，移難民有病確實(shí)無(wú)力醫(yī)治者，得受公共醫(yī)院免費(fèi)醫(yī)療的優(yōu)待。[10]黨對(duì)移民難民的救濟(jì)和妥善安置，使移民難民不僅獲得了基本的生活和生產(chǎn)資料，還享有與根據(jù)地群眾同等的政治權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了移民難民參軍、參戰(zhàn)的熱情，增強(qiáng)了根據(jù)地的戰(zhàn)斗力和吸引力。

總體而言，新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過根據(jù)地建設(shè)在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的恢復(fù)，構(gòu)建了和諧的黨群關(guān)系、軍民關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要方式體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是化解戰(zhàn)亂引起的民生問題，改善工農(nóng)群眾的生存環(huán)境和物質(zhì)條件，提高底層人民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位；二是防范自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通過賑災(zāi)和救助滿足難民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，通過生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)和思想政治工作維持根據(jù)地的社會(huì)秩序；三是團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，通過化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)改善黨群關(guān)系，鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民反抗剝削壓迫的合法性基礎(chǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利獲取最廣泛的社會(huì)支持。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期通過改造社會(huì)防范化解利益結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

中華人民共和國(guó)的建立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾反帝反封建任務(wù)的基本完成，自此，中國(guó)開始進(jìn)入從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在改造城市過程中，舊社會(huì)遺留的失業(yè)問題對(duì)黨和國(guó)家維護(hù)社會(huì)治安造成壓力。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和新中國(guó)成立后快速開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)工人增多，在1949至1956年年均城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)達(dá)380萬(wàn)左右，失業(yè)率達(dá)到20%。[11]我國(guó)先后出臺(tái)了《政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》等重要政策措施，同時(shí)采取鼓勵(lì)城市人口到農(nóng)村就業(yè)、以工代賑和生產(chǎn)自救等措施，減少失業(yè)人口和城市貧困人口的比重。在農(nóng)村建設(shè)方面，三大改造完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完全確立，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步優(yōu)化人民公社的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過分工補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助為農(nóng)村貧困人口提供生活保障。中央政治局于1956年1月在《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力，生活無(wú)依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保?燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠?！蓖?月30日經(jīng)毛澤東簽署公布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》再次強(qiáng)化了這一規(guī)定，建立起了農(nóng)村“五保供養(yǎng)”制度。除了改善物質(zhì)條件以防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，黨加強(qiáng)文化教育事業(yè)的建設(shè)，通過掃盲運(yùn)動(dòng)提高人民的文化素質(zhì)。國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》《舉辦工農(nóng)速成中學(xué)暫行實(shí)施辦法》和《工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》等重要指示，提升我國(guó)民眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，從思想上改造人民的傳統(tǒng)觀念。

新中國(guó)成立后，舊社會(huì)的不良風(fēng)氣和黑惡勢(shì)力仍然是開展社會(huì)建設(shè)的阻礙因素，是必須及時(shí)掃清的社會(huì)遺毒。首先，鎮(zhèn)壓土匪惡霸、國(guó)民黨殘余分子等反革命勢(shì)力。全國(guó)在黨中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展大規(guī)模的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持打得穩(wěn)、打得準(zhǔn)、打得狠的方針和鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，肅清惡霸土匪等反革命勢(shì)力。其次，改造舊中國(guó)販毒吸毒、賣淫嫖娼等社會(huì)不良行為。販毒吸毒、賣淫嫖娼不僅嚴(yán)重地侵蝕著群眾的身心健康，而且嚴(yán)重禍亂社會(huì)秩序。為改造舊社會(huì)秩序、徹底煥新社會(huì)風(fēng)貌，1950年至1952年底，我國(guó)開展了大規(guī)模的禁煙運(yùn)動(dòng)，全面禁止吸食鴉片和其他毒品。1949年至1954年，新中國(guó)徹底取消妓院制度，通過封閉妓院、懲治老板、取締嫖娼和改造妓女，將賣淫嫖娼等行為及時(shí)遏制，極大地改善了社會(huì)風(fēng)氣。最后，針對(duì)社會(huì)發(fā)展引起的投機(jī)行為開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立后，浪費(fèi)、行賄、偷稅漏稅等社會(huì)消極現(xiàn)象和貪污腐敗、官僚主義等不良政治風(fēng)氣出現(xiàn)。黨中央和政務(wù)院出臺(tái)了一系列有關(guān)“三反”的政策、規(guī)定和措施，尤其是注重在私營(yíng)工商業(yè)者中開展的“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的“五反”斗爭(zhēng)?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動(dòng)的勝利開展，清除了黨和國(guó)家干部隊(duì)伍中的腐化分子，沉重打擊了不法商販的投機(jī)行為，對(duì)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序起到積極影響。

在社會(huì)主義事業(yè)百?gòu)U待興之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)我國(guó)從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型的前提是對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，必須全盤考慮、全面安排。一方面，要大力發(fā)展民生工程，醫(yī)治長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害帶來的社會(huì)創(chuàng)傷，保障人民群眾的基本生活水平，改善我國(guó)社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)條件和總體環(huán)境；另一方面，黨要領(lǐng)導(dǎo)改善舊中國(guó)殘存的不良社會(huì)風(fēng)氣，通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)掃清社會(huì)建設(shè)在思想、文化等方面存在的阻礙因素。因此，黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取的總方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，統(tǒng)籌解決糧食問題、災(zāi)荒問題、就業(yè)問題、教育問題和醫(yī)療問題。黨通過建立社會(huì)救助和社會(huì)保障制度，大力發(fā)展民生工程，同時(shí)提升社會(huì)文明程度，全方位減少了社會(huì)改造過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

(三)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期構(gòu)建應(yīng)急管理體制防范化解體制轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本手段是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨從農(nóng)村試點(diǎn)拓展到城市改革，從特區(qū)試點(diǎn)向著沿海沿江和內(nèi)地展開最后到全國(guó)推廣，將解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為衡量一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。在20世紀(jì)，黨摸索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)際出現(xiàn)的三大危機(jī)事件：一是關(guān)系國(guó)家和諧穩(wěn)定的政治風(fēng)波；二是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施“制裁”；三是蘇東劇變導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入巨大危機(jī)。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要內(nèi)容的基本路線，為新時(shí)期開展社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。事實(shí)證明，解決中國(guó)問題關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨，只要黨內(nèi)不亂，中國(guó)政局就不會(huì)亂，中國(guó)社會(huì)就不會(huì)亂。受國(guó)內(nèi)國(guó)際危機(jī)事件和生產(chǎn)力高速發(fā)展的影響，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域相繼出現(xiàn)了金融風(fēng)險(xiǎn)、科技革命風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)等新型風(fēng)險(xiǎn)要素，要求社會(huì)建設(shè)必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配，對(duì)黨的應(yīng)急管理水平提出更高要求。

首先，全球金融危機(jī)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)就業(yè)擇業(yè)、民生保障乃至社會(huì)心理都造成直接影響。面對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)，中共中央召開了第一次全國(guó)金融工作會(huì)議，針對(duì)我國(guó)金融領(lǐng)域存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)深化金融改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)作出全面部署，塑造了中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際形象。2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速明顯放緩、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，黨中央科學(xué)決策和果斷部署，出臺(tái)了《擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施》，通過及時(shí)調(diào)控、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)和完善社會(huì)保障等措施激發(fā)全社會(huì)戰(zhàn)勝金融危機(jī)的強(qiáng)大合力。

其次，新一輪科技革命對(duì)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展起決定性影響，科技成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。1978年3月鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上的講話中指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！?988年9月，鄧小平進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重大科學(xué)論斷。中國(guó)共產(chǎn)黨把加速科技進(jìn)步作為社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，提出科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展，為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供科技保障。

最后，新時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往以突發(fā)事件的形式顯現(xiàn)出來，包括安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染事件、社會(huì)群體性事件、重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、暴力恐怖事件和涉外突發(fā)事件等，考驗(yàn)黨的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力。社會(huì)個(gè)體層面的價(jià)值多元化、消費(fèi)主義興起、高度流動(dòng)性為主要特征的社會(huì)行為變化，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入差距拉大、行業(yè)差距加大、生態(tài)環(huán)境惡化、群體性事件衍生等問題相繼出現(xiàn)，成為引發(fā)社會(huì)失控的新型風(fēng)險(xiǎn)。

改革開放后，我國(guó)逐步從政治主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從封閉型國(guó)家向開放型國(guó)家轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。[12]面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度調(diào)整，國(guó)家構(gòu)建了以中央政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。[13]黨的十六屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力”。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高突發(fā)公共事件管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，黨靠前指揮，明確了各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作職責(zé)。各級(jí)黨組織積極整合應(yīng)急資源，加大資源整合力度，加強(qiáng)突發(fā)事件的人財(cái)物保障，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織參與應(yīng)急管理工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用。同時(shí)，我國(guó)相繼制定了《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的單行法律和行政法規(guī)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件提供法治保障。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代通過建立黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系防范化解全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)展程度更高，其風(fēng)險(xiǎn)治理涉及的范圍更廣。2014年12月習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的積累和化解看，過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各類社會(huì)矛盾交織疊加，尤其是涉及重大問題的敏感程度明顯增大，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著維護(hù)國(guó)家總體安全和社會(huì)穩(wěn)定的繁重任務(wù)。我國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，意味著能夠威脅社會(huì)整體性、全局性穩(wěn)定的潛在因素增加，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極易向其他領(lǐng)域蔓延并可能威脅國(guó)家總體安全。黨對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素作出全面評(píng)估：產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素提醒全黨時(shí)刻保持警惕；分配不公，貧富差距相對(duì)拉大，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力有待提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域存在短板，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨難題；社會(huì)文明水平尚需提高，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)。因此，黨在新時(shí)代將防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視為全面深化改革的重要方面。

面對(duì)多領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，黨全面加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，建立了以中央國(guó)家安全委員會(huì)為核心、以集中統(tǒng)一、高效權(quán)威為特征的新的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，以此為抓手加強(qiáng)黨對(duì)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全面領(lǐng)導(dǎo)。2012年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》，將涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，建立了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2014年中央部署的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，主持制定了新的《國(guó)家安全法》，明確多元社會(huì)主體應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)與責(zé)任，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與互相促進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)治理格局。2018年，十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任做出明確的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體?！盵14]新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全體制建設(shè)涉及國(guó)家安全的軍隊(duì)、公安、國(guó)安、武警、情報(bào)、外交、應(yīng)急、民政等領(lǐng)域，形成了防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組合拳。在這一背景下，黨帶領(lǐng)社會(huì)加強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)決推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善重大疫情防控救治體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。在新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員人民防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，形成了專群結(jié)合、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的創(chuàng)新機(jī)制；深入開展國(guó)家安全宣傳教育，在《國(guó)家安全法》中規(guī)定“每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日”，切實(shí)加強(qiáng)人民的國(guó)家安全意識(shí)教育，為防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凝聚多元力量。

黨的十八大以來，按照聚焦重點(diǎn)和整體推進(jìn)的原則思路，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解融入國(guó)家的政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域于一體的“大安全”格局。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把生物安全納入國(guó)家安全體系，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。[15]新時(shí)代黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，絕不是靜止地、片面地、零星地，而是通過織細(xì)織密國(guó)家安全之網(wǎng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)性的體系化能力，既立足當(dāng)下防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系能力建設(shè)，不斷開拓防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新境界。

三、百年大黨防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系中，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，首先要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)急管理中尤其需要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。黨在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不僅要穩(wěn)定社會(huì)秩序，而且要化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，乘勢(shì)而上開拓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界。因此，在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過程中，黨必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理論與斗爭(zhēng)精神的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值準(zhǔn)則與人民戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝戰(zhàn)略，不斷完善長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，才能有效應(yīng)對(duì)不同歷史時(shí)期的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。百年大黨有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)主要包括：

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障

有效防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，首要前提就是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)和價(jià)值追求使其具有強(qiáng)大的公信力、組織力和行動(dòng)力，是帶領(lǐng)全體黨員和全國(guó)人民成功應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保障。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了黨政軍高度統(tǒng)一的體制，強(qiáng)有力地防范化解了戰(zhàn)亂災(zāi)荒引發(fā)的社會(huì)生存風(fēng)險(xiǎn)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步強(qiáng)化各級(jí)黨委(黨組)對(duì)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體的組織領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建社會(huì)秩序和防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種政治風(fēng)波和突發(fā)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保持定力、把握大勢(shì)和掌控全局。新時(shí)代以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度不斷健全，為我國(guó)開展全方位、深層次和多領(lǐng)域的社會(huì)革命清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供組織資源和制度保障，而且為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供創(chuàng)新機(jī)制。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于激發(fā)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組織優(yōu)勢(shì)。全黨全國(guó)在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，各級(jí)黨組織積極履行主體責(zé)任保證政令暢通、令行禁止，黨管干部、黨管人才的組織路線為應(yīng)對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供高素質(zhì)的人力資源。在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是由個(gè)體形態(tài)的黨員和組織形態(tài)的黨組織共同實(shí)現(xiàn)的，并將黨的意志與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的治理行為進(jìn)行價(jià)值對(duì)接，在凝聚政治共識(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的命運(yùn)共同體，這是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來的重要條件。另一方面，黨逐步形成防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國(guó)理政的各個(gè)方面，通過民主集中制的組織原則，加強(qiáng)黨委(黨組)在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于確保社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)黨中央的決策部署不打折扣、不搞選擇變通，有效避免應(yīng)急管理中的地方主義、本位主義、保護(hù)主義等現(xiàn)象，切實(shí)將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理效能。百年黨史鮮明昭示，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，就能有效控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和消極影響，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)就會(huì)不斷取得勝利，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到明標(biāo)定向的指引作用。

(二)加強(qiáng)憂患意識(shí)與發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的思想武器

憂患意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來的政治品格，是中國(guó)共產(chǎn)黨人居安思危、不斷奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展史，憂患意識(shí)與黨的發(fā)展壯大、事業(yè)興衰緊密相聯(lián)，成為每個(gè)危急關(guān)頭趨利避害、轉(zhuǎn)危為機(jī)的生存智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻保持使命感、危機(jī)感和緊迫感，以極強(qiáng)的歷史責(zé)任感，通過自我反省、自我批評(píng)和自我警示，形成了以“兩個(gè)務(wù)必”“防止黨變質(zhì)”“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”“四大考驗(yàn)與四大危險(xiǎn)”為主要內(nèi)容的憂患意識(shí)，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨居安思危的思想品質(zhì)，為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供有力的思想武器。長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境中為人民謀獨(dú)立、謀富強(qiáng)、謀幸福，中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)刻保持頭腦清醒，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，推動(dòng)中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的不斷前進(jìn)。新時(shí)代以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，影響黨和國(guó)家安全穩(wěn)定的不利因素增多、風(fēng)險(xiǎn)增大，給社會(huì)總體安全穩(wěn)定帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地?！盵16]憂患意識(shí)包含著豐富的時(shí)代內(nèi)涵，在不同的歷史時(shí)期有不同的時(shí)代主題，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨居安思危的歷史經(jīng)驗(yàn)和干事創(chuàng)業(yè)的哲學(xué)思維，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功秘訣。同時(shí)，斗爭(zhēng)精神是馬克思主義政黨先天的政治基因，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著表現(xiàn)，成為百年大黨永葆先進(jìn)性和純潔性的精神力量。堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)精神、高超的斗爭(zhēng)智慧和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，是黨在各個(gè)歷史階段能夠取得防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)偉大勝利的重要力量支撐。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，斗爭(zhēng)精神逐漸豐富發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的斗爭(zhēng)精神和本領(lǐng)為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變到工業(yè)國(guó)、提高人民生活水平提供重要支撐。改革開放以來，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化和全球化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨人旺盛的革命斗志、堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)本領(lǐng)是成就中國(guó)奇跡的重要原因。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、克服改革阻力、解決社會(huì)矛盾，進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，依然需要加強(qiáng)憂患意識(shí)與發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不斷夯實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的思想基礎(chǔ)和精神力量支撐。

(三)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本準(zhǔn)則

在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，改革、發(fā)展和穩(wěn)定是相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系對(duì)于有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。改革為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，發(fā)展為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供目標(biāo)，穩(wěn)定為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供秩序，三者的動(dòng)態(tài)平衡才能保障社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而任何一個(gè)方面出問題都會(huì)誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從根據(jù)地時(shí)期的局部執(zhí)政到開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨始終把推進(jìn)社會(huì)改革、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為治國(guó)理政戰(zhàn)略性工程。黨堅(jiān)持以改革促進(jìn)社會(huì)公平正義，以發(fā)展增進(jìn)人民福祉，以穩(wěn)定減少利益沖突，為防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)織密織牢安全之網(wǎng)，夯實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)性保障。首先，黨對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力的部分采取“漸進(jìn)式改革”策略。從土地改革、三大改造，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面深化改革，黨堅(jiān)持從部分到整體、從局部到全局、從淺層到深層、從容易環(huán)節(jié)到“啃硬骨頭”的改革步驟，確保每一項(xiàng)改革都是有次序、分階段進(jìn)行的。這種“漸進(jìn)式改革”策略有利于我國(guó)在循序漸進(jìn)中推進(jìn)改革，避免了因前景不明或者舉措不當(dāng)而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過改革來促進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高黨和國(guó)家抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。其次，黨尊重發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從“躍進(jìn)式”向“臺(tái)階式”發(fā)展的思維調(diào)整。黨堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握社會(huì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，以五年規(guī)劃為基礎(chǔ)制定發(fā)展目標(biāo)，始終圍繞“是否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、是否提高我國(guó)的綜合國(guó)力，是否改善廣大人民群眾的生活水平”三大主題制定發(fā)展戰(zhàn)略。從“三位一體”“四位一體”到“五位一體”的總體布局，從支持東部地區(qū)率先發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)?xùn)|北振興和西部大開發(fā)的區(qū)域布局，從先富帶動(dòng)后富到實(shí)現(xiàn)共同富裕的成果布局，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高、民主政治的完善、思想觀念的改變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)和諧程度的提高以及生態(tài)文明的保護(hù)，全面減少了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。最后，黨將穩(wěn)定作為開展一切工作的前提。穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境是實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的基本要求，也是抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。我們堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)從高度集權(quán)、剛性控制和倚重政治的穩(wěn)定方式向以建設(shè)和諧社會(huì)為核心、采取彈性控制、協(xié)調(diào)機(jī)制和偏重社會(huì)的穩(wěn)定觀念轉(zhuǎn)變。[17]黨始終高度重視社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并在社會(huì)改革發(fā)展中不斷調(diào)適維穩(wěn)方式，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)秩序。實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的辯證統(tǒng)一，及時(shí)化解社會(huì)主要矛盾和調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，有利于減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，是黨有效防范化解社會(huì)領(lǐng)域系統(tǒng)性、全局性和戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)的重要前提和關(guān)鍵條件。

(四)堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝戰(zhàn)略是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力

作為植根于人民的現(xiàn)代政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守人民至上的價(jià)值準(zhǔn)則，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的重要內(nèi)容。黨的百年發(fā)展史表明，每次面臨大災(zāi)大難，我們黨無(wú)不將維護(hù)人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們黨始終將人民群眾“答應(yīng)不答應(yīng)”“高興不高興”“擁護(hù)不擁護(hù)”作為治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)，并確信唯有“了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量”。[18]在防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，鼓勵(lì)和支持群眾參與。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來，黨帶領(lǐng)人民群眾抗震救災(zāi)、防汛抗洪、維穩(wěn)處突、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等，無(wú)不以“生命至上”為首要，彰顯對(duì)生命尊嚴(yán)和生命價(jià)值的追求和關(guān)切，處處體現(xiàn)中華文明人命關(guān)天的道德觀念。在新時(shí)代，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，黨和政府堅(jiān)持和倡導(dǎo)“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”“必須不惜一切代價(jià)”“為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來”，將“生命至上”作為偉大抗疫精神的首要組成部分，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的為民情懷和一切為了人民的執(zhí)政理念。在新冠肺炎疫情防控中，黨和政府組織動(dòng)員330.6萬(wàn)個(gè)基層黨組織、3914.4萬(wàn)名黨員干部投身新冠肺炎疫情防控，[4]使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)中，鮮紅的黨旗始終在重大斗爭(zhēng)主陣地和基層一線高高飄揚(yáng)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持繼承與發(fā)展群眾路線，采取發(fā)動(dòng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝戰(zhàn)略防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在井岡山時(shí)期，黨通過農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和土地改革，對(duì)蘇區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)生活和文化生活進(jìn)行管理，創(chuàng)造了一個(gè)全新的、以農(nóng)民為主要力量的革命政治主體，這就是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的政治基礎(chǔ)。[19]隨后，人民戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)涵不斷豐富，主要指應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構(gòu)建群防群控、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的一種治理方法。改革開放以來，針對(duì)突發(fā)性社會(huì)公共安全事件的處理，黨采用廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量、構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作機(jī)制的人民戰(zhàn)爭(zhēng)方法，為有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員和凝聚起強(qiáng)大的群眾力量。黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值準(zhǔn)則與人民戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝戰(zhàn)略，二者相互支撐、相得益彰，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件的制勝密碼。整體而言，百年大黨之所以能夠有效規(guī)避各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，根本上源于黨對(duì)人民首創(chuàng)精神的尊重和維護(hù)，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝戰(zhàn)略使得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政獲得了廣泛的社會(huì)和政治認(rèn)同，凝聚起多元力量協(xié)同參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的強(qiáng)大合力。

有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和總體國(guó)家安全觀的集中體現(xiàn)，也是滿足人民美好生活需要、切實(shí)增進(jìn)人民群眾安全感、獲得感、幸福感的重要途徑和基本舉措?？v觀黨的百年發(fā)展史，中國(guó)共產(chǎn)黨以極強(qiáng)的使命感和責(zé)任感，精準(zhǔn)捕捉社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各種信號(hào)，科學(xué)分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的性質(zhì)、程度和范圍，力爭(zhēng)把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)，生動(dòng)展現(xiàn)出百年大黨駕馭復(fù)雜局面的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力和高超治理藝術(shù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的美好未來和光明前景。但是，突如其來的新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了百年未有之大變局的快速演化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，人類遭遇多重發(fā)展和治理危機(jī)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。有效駕馭各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別能力，提高防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力和水平，是黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略議題。