■文／宋文甫

作者單位：四川省人社廳

深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映突出的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，是人社部門(mén)行風(fēng)建設(shè)的提質(zhì)之舉。近年來(lái)，四川人社部門(mén)堅(jiān)持以創(chuàng)新社銀合作為抓手，積極拓寬服務(wù)渠道，延伸服務(wù)手臂，著力在疏堵、去痛、解難上下功夫、求實(shí)效，想方設(shè)法將人社服務(wù)推送到群眾家門(mén)口。

社銀服務(wù)“一體化”

四川人社部門(mén)積極借助銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多、覆蓋面廣、群眾辦事頻次高等服務(wù)優(yōu)勢(shì)，采取上層推動(dòng)的方法，全面深化與銀行之間的互利互惠合作，創(chuàng)新拓展人社服務(wù)的時(shí)間與空間。

大力提高“社銀一體化”網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。堅(jiān)持引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，按照“誰(shuí)建好網(wǎng)點(diǎn)、誰(shuí)提供服務(wù)、誰(shuí)獲得存款”的合作原則，激勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)參與“社銀一體化”建設(shè)，先后與工行、農(nóng)行、建行、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等多家銀行簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，逐步形成了市縣兩級(jí)以工行、建行為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行為主體的網(wǎng)點(diǎn)布局。堅(jiān)持以群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)“社銀一體化”網(wǎng)點(diǎn)向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。現(xiàn)在，四川全省21 個(gè)市（州）已建成網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)70 余個(gè)，199 個(gè)縣級(jí)單位中（含高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等）建成網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)740余個(gè)，3402 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中建有910余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)，瀘州、遂寧、巴中等市實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。有效構(gòu)建了以市縣為主軸、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支撐的“社銀一體化”網(wǎng)點(diǎn)體系。

扎實(shí)推進(jìn)社銀高頻業(yè)務(wù)深度融合。本著“與資金流聯(lián)系緊密，風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)可及、合作可持續(xù)”原則，人社部門(mén)依托全省公共服務(wù)平臺(tái)、金融交易平臺(tái)、協(xié)查認(rèn)證平臺(tái)等省級(jí)平臺(tái)，根據(jù)合作銀行不同的業(yè)務(wù)承接能力，科學(xué)確定每個(gè)“社銀一體化”網(wǎng)點(diǎn)的人社業(yè)務(wù)范圍。采取分級(jí)分類(lèi)授權(quán)的辦法，將各網(wǎng)點(diǎn)接入金保核心系統(tǒng)、連接人社網(wǎng)上辦事平臺(tái)，將社保繳費(fèi)、參保查詢(xún)、權(quán)益證明打印、資格認(rèn)證、社?？ㄞk理、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、個(gè)人就業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)貸款等高頻業(yè)務(wù)與銀行日常服務(wù)相互融合，做到“一站式”受理、一次性辦結(jié)。銀行機(jī)構(gòu)也主動(dòng)將“人社元素”融入網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)。比如，工行四川省分行在所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面張貼人社標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、懸掛社銀合作燈箱等，讓群眾一眼就能識(shí)別出這些網(wǎng)點(diǎn)可以辦理人社業(yè)務(wù)。此外，人社部門(mén)還靈活采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法加強(qiáng)銀行工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力促進(jìn)了“銀行網(wǎng)點(diǎn)”向“人社窗口”的轉(zhuǎn)變。

全面推進(jìn)社銀合作走上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化軌道。省人社廳從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)入手，制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)的通知》，從省級(jí)層面進(jìn)一步明確人社行政部門(mén)、信息化管理部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、合作銀行等在社銀合作中的職責(zé)任務(wù)，并區(qū)分城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)兩個(gè)類(lèi)別，建立全省統(tǒng)一的建設(shè)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社銀網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)識(shí)設(shè)置、軟硬件配備、功能區(qū)分布、服務(wù)形象等逐一進(jìn)行了規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究制定服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力在標(biāo)準(zhǔn)化軌道上推進(jìn)“社銀一體化”建設(shè)健康快速發(fā)展。目前，在“社銀一體化”網(wǎng)點(diǎn)能夠辦理包括37 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、15 項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)、7 項(xiàng)人事人才業(yè)務(wù)、3 項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系業(yè)務(wù)在內(nèi)的“人社綜合業(yè)務(wù)”，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度上實(shí)現(xiàn)了與人社綜合服務(wù)大廳無(wú)差別。

窗口服務(wù)“向前移”

整合社銀資源，一手抓線下網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力的提高，一手抓線上業(yè)務(wù)范圍的拓展，通過(guò)線上線下深度融合，著力構(gòu)建全天候、多層次的社銀經(jīng)辦體系，讓人社部門(mén)的窗口服務(wù)離群眾更近。

優(yōu)化線下服務(wù)流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)“快捷辦”。廣泛將“綜合柜員制”“打包辦”“最多跑一次”等業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式植入社銀網(wǎng)點(diǎn)，采取再造經(jīng)辦流程、減少提交材料、縮短辦結(jié)時(shí)限等方法，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)提速快辦。2021 年3 月，家住成都市武侯區(qū)玉林南路的劉女士聽(tīng)說(shuō)附近倪家橋路的工行網(wǎng)點(diǎn)可以辦理社保業(yè)務(wù)了，抱著試一試的心態(tài)，她來(lái)到這家工行網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)果欣喜地發(fā)現(xiàn)，在這里辦理社保卡申領(lǐng)業(yè)務(wù)不僅不用排隊(duì)，而且無(wú)需在銀行和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間“兩頭跑”。從社?？ㄖ瓶ǖ浇鹑谂c社保功能的激活，劉女士只花了15 分鐘。而在此之前，劉女士辦理社保業(yè)務(wù)，需要坐一個(gè)多小時(shí)的公交車(chē)到區(qū)社保經(jīng)辦大廳排隊(duì)?，F(xiàn)在，劉女士逢人就夸社銀網(wǎng)點(diǎn)“簡(jiǎn)直太方便了！”在“社銀一體化”平臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)，還有許多人社業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了提速辦，比如辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申報(bào)，原來(lái)需要提交材料10 余份，并需在就業(yè)部門(mén)和銀行之間來(lái)回跑，現(xiàn)在免提交材料，創(chuàng)業(yè)者只需填寫(xiě)基本信息就可以在銀行申報(bào)，5 至10 分鐘便能完成。

拓展線上服務(wù)內(nèi)容，推行業(yè)務(wù)“掌上辦”。著眼增強(qiáng)社銀合作“1+1>2”的效應(yīng)，充分依托支付寶、“融支付”和雙方微信公眾號(hào)，不斷拓展社銀合作業(yè)務(wù)線上應(yīng)用渠道，積極探索將更多的服務(wù)納入“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。成都、綿陽(yáng)等地創(chuàng)新推出“工銀就業(yè)通”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款網(wǎng)上申報(bào)審批等應(yīng)用項(xiàng)目，全渠道支持個(gè)人和單位通過(guò)微信二維碼掃描、手機(jī)銀行、自助終端等辦理人社服務(wù)。成都市武侯區(qū)將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、權(quán)益查詢(xún)等15 項(xiàng)人社高頻業(yè)務(wù)，全部納入“武侯服務(wù)”支付寶生活號(hào)，實(shí)行多口申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、掌上辦理，使人社服務(wù)更加貼近群眾，成為百姓日常生活的一部分。雅安等地的銀行將“融支付”功能嵌入“雅安人社”手機(jī)應(yīng)用工具和微信公眾號(hào)，為群眾參保繳費(fèi)提供了更加便捷的“掌上渠道”。

注重線上線下互補(bǔ)，增強(qiáng)服務(wù)“適老化”。聚焦全面打通人社服務(wù)“最后一公里”，社銀雙方主動(dòng)搞好合作業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接，大力加強(qiáng)線上線下“適老化”改造，及時(shí)消除經(jīng)辦服務(wù)中的“死角”。主動(dòng)適應(yīng)老年群體使用手機(jī)辦理社保業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求，采取優(yōu)化手機(jī)應(yīng)用操作界面、增大屏顯字體、簡(jiǎn)化操作步驟等方法，專(zhuān)門(mén)研究推出適合老年人特點(diǎn)的掌上人社業(yè)務(wù)“老年版”，不斷擴(kuò)大線上服務(wù)的適用對(duì)象與范圍。針對(duì)部分老年群眾不會(huì)操作使用智能手機(jī)開(kāi)展自助認(rèn)證等問(wèn)題，分別在“四川人社”“四川e 社?！焙透骱献縻y行手機(jī)應(yīng)用上開(kāi)發(fā)“協(xié)助他人認(rèn)證”功能模塊，較好地滿(mǎn)足了由第三方協(xié)助完成資格認(rèn)證的實(shí)際需要。與此同時(shí)，對(duì)于社銀網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)無(wú)法完成的線下業(yè)務(wù)，社銀雙方還通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)的方式，為老年群體提供量身定制的“菜單式”服務(wù)。

人社服務(wù)“貼心辦”

積極開(kāi)展“背包客”上門(mén)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村居民居住高度分散、流動(dòng)性不強(qiáng)，特別是部分群眾離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、出門(mén)辦理人社業(yè)務(wù)非常不便等問(wèn)題，研究推出適合于田間、地頭、牧場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)辦的便攜式服務(wù)終端,并重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村傾斜投放。雅安、南充、甘孜、阿壩等地的社銀合作網(wǎng)點(diǎn)定期派出工作人員，充分利用農(nóng)忙季節(jié)村民相對(duì)比較集中的有利時(shí)機(jī)，背上服務(wù)終端深入田間地頭開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，農(nóng)牧民足不出戶(hù)就能辦理參保繳費(fèi)、社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等多項(xiàng)人社業(yè)務(wù)。對(duì)于高齡、重病、殘疾等行動(dòng)不便的群體，社銀網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)建立服務(wù)臺(tái)賬，主動(dòng)安排“背包客”登門(mén)服務(wù)，傾心盡力幫助排憂(yōu)解難。

廣泛探索“自助機(jī)”進(jìn)村服務(wù)。圍繞構(gòu)建“城區(qū)10 分鐘、鄉(xiāng)村5 公里”人社公共服務(wù)圈，成都市武侯區(qū)在所屬每個(gè)村、社區(qū)均設(shè)置有社銀自助一體機(jī)，群眾可在一體機(jī)上自助辦理社保繳費(fèi)、權(quán)益查詢(xún)、參保證明打印等20 余項(xiàng)業(yè)務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息獲得、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、享受就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)“三不出村”。在小金縣、天全縣、石棉縣的邊遠(yuǎn)村級(jí)城居保代辦點(diǎn)，工行雅安市分行共投放POS 機(jī)300 余臺(tái)，領(lǐng)待人員在村里就可以辦理小額取款業(yè)務(wù)，有效破解了過(guò)去取款需要跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城銀行網(wǎng)點(diǎn)的難題。南充市順慶區(qū)結(jié)合實(shí)際研制推出了“家社?！北銛y式自助一體機(jī)，并廣泛投放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，參保群眾在自己的家門(mén)口就能辦理16 項(xiàng)社保高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

定期落實(shí)“大篷車(chē)”下鄉(xiāng)服務(wù)。雅安市自2019 年開(kāi)展社銀合作試點(diǎn)以來(lái)，堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次社銀“大篷車(chē)”進(jìn)基層活動(dòng)，先后深入全市6 縣、兩區(qū)和70 多個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 采取現(xiàn)場(chǎng)展示經(jīng)辦服務(wù)流程、當(dāng)面解答疑難問(wèn)題、當(dāng)場(chǎng)辦理參保繳費(fèi)和社?？òl(fā)放等形式，讓近5 萬(wàn)余名基層群眾“身臨其境”地體驗(yàn)到了優(yōu)質(zhì)高效的人社公共服務(wù)。在涼山、甘孜、阿壩等地，社銀服務(wù)“大篷車(chē)”也長(zhǎng)年活躍在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧場(chǎng)，被彝族藏族群眾親切地稱(chēng)為“連心之舟”。今年43 歲的丹增羅補(bǔ)是石渠縣長(zhǎng)須貢瑪鄉(xiāng)的農(nóng)民，以前每年繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候，要坐3 個(gè)多小時(shí)車(chē)到140 公里以外的縣城辦理，不但路途辛苦，而且有時(shí)需要在縣城住上一晚，成本較高。2020 年社銀服務(wù)“大篷車(chē)”開(kāi)通之后，丹增羅補(bǔ)只需步行十多分鐘到鄉(xiāng)上就能完成繳費(fèi)，困擾當(dāng)?shù)厝罕姸嗄甑摹袄U費(fèi)難”“認(rèn)證難”等問(wèn)題自此得到圓滿(mǎn)解決。

截至目前，四川全省累計(jì)建成“社銀一體化”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1700 余個(gè)，群眾能就近在任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理社保繳費(fèi)、權(quán)益查詢(xún)、資格認(rèn)證、社保卡申領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貨款受理等近60 余項(xiàng)業(yè)務(wù)。■