邵帥

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

黨內(nèi)法規(guī)的生命力和權(quán)威都在于執(zhí)行。然而在一段時期以來，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難始終是黨內(nèi)法規(guī)實踐與理論研究繞不開的話題，如黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、煩瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等問題都不少[1]。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得顯著進展的同時，2018年8月24日，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上明確強調(diào)：“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”[2]這標(biāo)志著黨的十九大以后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入了一個既重視立規(guī)更強調(diào)執(zhí)規(guī)的歷史新階段。2019年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題作出專門規(guī)定。

與此同時，學(xué)術(shù)界圍繞黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題，從黨內(nèi)法規(guī)文本質(zhì)量、執(zhí)行主體、執(zhí)行原則、執(zhí)行機制、執(zhí)行程序、制度認同、執(zhí)行模式、保障制度等方面進行了大量探討，此處不再一一贅述。然而需要重點關(guān)注的是，目前較少有學(xué)者專門從文化角度探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題，相關(guān)研究更多的只是停留在對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的附帶性探討，學(xué)理性有待提升[3-5]。制度的背后是文化，“從不敢腐、不能腐到不想腐，是反腐敗目標(biāo)要求從治標(biāo)到治本的深化，其背后反映的是從制度到制度文化的作用差異”[6]?？梢哉f，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)最根本、最深沉、最持久的力量是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化相對匱乏和作用不力是導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題的重要文化因素。因此，為有效提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、深化依規(guī)治黨實踐，本文嘗試從文化層面系統(tǒng)探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的基本內(nèi)涵，剖析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化相對匱乏和作用不力現(xiàn)象背后的文化建設(shè)問題，并提出進一步加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的實踐思路。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的基本內(nèi)涵

“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化”是一個理論內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念，其與一般意義上的制度執(zhí)行文化既有聯(lián)系又有其自身的特點，是黨員在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中對“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”所產(chǎn)生的持續(xù)穩(wěn)定的精神認同狀態(tài)。準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的理論內(nèi)涵，應(yīng)綜合文化、法治、黨建等多維度視角加以分析。

第一，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化作為一種文化現(xiàn)象、文化概念，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實踐具體“人化”的精神狀態(tài)，主要表現(xiàn)為人們對黨內(nèi)法規(guī)及其執(zhí)行普遍認同的思維、意識、習(xí)慣等。由于“文化”在哲學(xué)意義上是指實踐的主體和客體之間能動而現(xiàn)實的相互對象化的社會活動的結(jié)果，是作為人化的內(nèi)化與外化的二重化依次呈現(xiàn)過程[7]。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的“精神認同”表現(xiàn)并不是虛無縹緲和單一不變的，而是精神性與實踐性、抽象性與具象性、描述性與過程性的有機統(tǒng)一。一方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的理論與實踐被人們所普遍認識和掌握，進而內(nèi)化形成關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”的精神認同；另一方面，人的精神狀態(tài)也會產(chǎn)生重要的外化作用和影響，把對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的精神認同具體轉(zhuǎn)化為各種自覺支持黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實際行動，進而創(chuàng)造有利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的環(huán)境。正是在這樣一種人與實踐、精神內(nèi)化與外化的互動循環(huán)過程中，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化得以產(chǎn)生并不斷發(fā)展，適用群體越來越廣，文明程度越來越高，作用影響也更為基礎(chǔ)、更為根本。

第二，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化從屬于法治文化，是法治精神在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)域的文化體現(xiàn)，其核心是認同規(guī)則至上理念。一直以來，法治始終以與人治相對立的治理形態(tài)著稱。古希臘先哲亞里士多德曾對“法治”作過經(jīng)典定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵8]申言之，“已成立的法律獲得普遍的服從”是法治對法律執(zhí)行環(huán)節(jié)的基本要求，其核心在于法律具有普遍的權(quán)威。當(dāng)然，現(xiàn)代法治理念已經(jīng)不再局限于法律之治，在“多元混合社會秩序結(jié)構(gòu)”下，法治國家首先是指一種規(guī)則性治理[9]。因此，黨的十八屆四中全會決定把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，這更多的是基于規(guī)則之治的法治精神移植，直接推動法治思維、法治方式在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐中的廣泛運用和適應(yīng)性發(fā)展。其中，規(guī)則至上是法治精神落腳于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的核心訴求，預(yù)示著法理型統(tǒng)治權(quán)威在政黨實踐中的時代崛起。特別是“政黨組織的唯意志性很容易使政黨組織圍繞著權(quán)力或權(quán)威展開運作”[10]，這決定了規(guī)則至上對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有極其重要的意義，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化區(qū)別于其他黨內(nèi)文化的標(biāo)志性特征。

第三，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的目標(biāo)要求在于提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為黨建治理效能。制度的生命力在于實施。就黨內(nèi)法規(guī)本身而言，法規(guī)只是表象，黨建才是實質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一意志的規(guī)范體現(xiàn)，是黨要管黨、全面從嚴治黨的制度保障。盡管黨的統(tǒng)一意志對于不同的黨組織和黨員有著不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中也通常表現(xiàn)為不同的規(guī)范內(nèi)容和制度形式，但是在黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范指引和嚴格執(zhí)行下，各級黨組織和全體黨員形成了形形色色的組織意志與個體意志，“它們與黨的統(tǒng)一意志是高度一致的，屬于黨的統(tǒng)一意志在不同主體、不同領(lǐng)域、不同事項、不同行動上的具體體現(xiàn)和最終實現(xiàn)”[11]。從這個意義上來說，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的更深層次含義是對于黨的統(tǒng)一意志的堅定維護和貫徹落實，推動黨的統(tǒng)一意志從制度文本有效轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)現(xiàn)實，最終把黨建設(shè)成為團結(jié)統(tǒng)一、行動一致、富有戰(zhàn)斗力的組織整體。故而，基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實踐而形成的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，必須緊緊圍繞執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)任務(wù)而存在，把依規(guī)治黨的治理成效作為評價黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第四，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的作用方式主要在于通過強化黨員的思想覺悟和內(nèi)省自律，提升執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的高度自覺性。所謂“規(guī)隨身變”，從黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)法規(guī)對不同崗位、不同身份的人有著不同的規(guī)范要求，因而形成了包括被調(diào)整對象、執(zhí)規(guī)責(zé)任人員等在內(nèi)的不同程度的執(zhí)規(guī)義務(wù)，這內(nèi)在要求執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體過程需要因人而異、形式多元。區(qū)別于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的他律機制，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化更加注重從人化的角度增強人的執(zhí)規(guī)自覺性和應(yīng)變性。對不同的人而言，盡管執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的要求有所差異，但是在“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”的認識上是毫無疑問地普遍一致并竭力追求的。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化通過塑造這樣一種精神認同和價值共識，激發(fā)全黨自覺履行黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的內(nèi)在動力。另外從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來說，黨的先鋒隊政黨屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)定位為利他型規(guī)范，要求“紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前”。而這在“黨言黨語”的模糊語言外觀下，很大程度上加大了切實執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的難度。由此而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化與其他制度執(zhí)行文化相比，對個人執(zhí)規(guī)自覺性、能動性的要求更加嚴格。易言之，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的力量并非源于一般性的個人自覺，而是蘊含黨的先進性和純潔性的高度自覺、集體自覺。

第五，在影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的眾多因素中，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化應(yīng)當(dāng)被視為維系黨內(nèi)法規(guī)有效運行的根本性力量。一般來說，制度的執(zhí)行離不開人，人的制度素養(yǎng)事實上成為影響制度執(zhí)行水平的決定性因素，正所謂“法治所考驗的并非人們認知法律的能力，而更多的是考驗人們理解法律和信仰法律的基本素養(yǎng)”[12]，這種素養(yǎng)實際上就屬于法治文化的內(nèi)容范疇。錢穆說過：“一切問題都從文化問題產(chǎn)生，也都該從文化問題來求解決?！盵13]盧梭也說過：“刑罰的頻繁，表明政府的軟弱和無能。”[14]正是由于文化具有極強的滲透性、持久性，其能夠以無形的意識、無形的觀念深刻影響有形的存在、有形的現(xiàn)實[15]，因此，相比于其他執(zhí)行保障，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化理應(yīng)被視為維系黨內(nèi)法規(guī)有效運行更基本、更深層、更持久的力量。它通過關(guān)注人的主體性價值，注重發(fā)揮人在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中的自覺性和能動性，進而以直接或間接的方式全方位促進提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。由此而言，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，筑牢黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的文化根基，這既是當(dāng)前最艱難也是最必須、最迫切的任務(wù)。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的實踐反思

2017年6月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出，到建黨100周年時形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系[16]。作為黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系的組成部分，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是一種切不可忽視的軟實力。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣?！盵17]可以說，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題的癥結(jié)是在于人，根本上歸因于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化相對匱乏和作用不力，通常表現(xiàn)為人們未能對“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”形成穩(wěn)定的精神認同。

結(jié)合人的精神認同具體來說，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的問題主要表現(xiàn)為三類情形：一是“認知不清楚”，即對黨內(nèi)法規(guī)并不熟悉，不清楚黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的個人義務(wù)和權(quán)利，不清楚執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任和要求，不清楚執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的價值意義和操作方式。例如在實踐中，一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)意識淡薄，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，不清楚黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行要求。二是“思想不認同”，即雖然對黨內(nèi)法規(guī)及其執(zhí)行要求十分清楚，但是自身并未對黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威篤信篤行，依然把權(quán)力、潛規(guī)則、人情等黨內(nèi)法規(guī)制度以外的因素奉為圭臬。例如在實踐中，一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題時，雖然已知相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，但是依然傾向于請示領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的看法意見和指示精神作出相應(yīng)處理。三是“文化不穩(wěn)定”，即內(nèi)心認同并支持“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”，但是這種文化認同尚處于初步形成發(fā)展階段，比較容易受外界干擾因素而產(chǎn)生思想波動。例如在實踐中，部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部有時嚴格執(zhí)規(guī)，但有時寬松執(zhí)規(guī)；對一個事情嚴格執(zhí)規(guī)，但會在另一個事情上寬松執(zhí)規(guī)；在公開場合強調(diào)嚴格執(zhí)規(guī)，但私下可能不執(zhí)規(guī)；等等。概言之，無論是“不清楚”“不認同”還是“不穩(wěn)定”，這些都不是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化應(yīng)有的實踐表現(xiàn)，反映了當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)存在著較為突出的短板和不足。

從文化過程來看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的問題是由諸多因素綜合導(dǎo)致的，既關(guān)乎先天基礎(chǔ)，又涉及后天建設(shè)，需要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的一般性和特殊性加以深入剖析。

首先，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的先天法治基礎(chǔ)較為薄弱。馬克思說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[18]黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化從屬于法治文化，而法治文化在我國博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中卻較為匱乏。傳統(tǒng)中國社會受自給自足的自然經(jīng)濟影響，長期處于“有法律，缺法治”的封建專制統(tǒng)治之中，如封建君主專制下形成的權(quán)力至上、權(quán)大于法的權(quán)力本位主義，人們習(xí)慣于以對權(quán)勢的崇拜來代替對法律的捍衛(wèi)，進而阻礙法律權(quán)威理念的形成；以“禮”為核心的等級觀念阻礙法律面前人人平等原則的建立，特別是“特權(quán)思想”和“人情重于法律”觀念導(dǎo)致法律實施機制時常失靈；國家本位主義和法律工具主義阻礙保障人權(quán)與自由原則的確立，導(dǎo)致相當(dāng)一部分民眾在思想深處對法律持敵視或懷疑的態(tài)度，普遍“懼法”“厭訟”等[19]。而這些封建傳統(tǒng)法律文化對中國人民的影響潛移默化、根深蒂固，成為近現(xiàn)代以來中國人民厲行法治的主要思想禁錮。新中國成立之后，盡管社會主義法制建設(shè)取得了一定成效，特別是改革開放以來，我國法治建設(shè)在“后發(fā)”優(yōu)勢下博采眾長、揚長補短，已經(jīng)建設(shè)形成中國特色社會主義法律體系，并且進入全面依法治國的新階段。但是事實證明，封建社會的權(quán)力本位主義、“特權(quán)思想”、“人情重于法律”、潛規(guī)則等消極的文化影響并不因推進現(xiàn)代化進程而直接發(fā)生徹底性斷裂和消失，依然或明或暗地對當(dāng)前依法治國和依規(guī)治黨實踐產(chǎn)生掣肘性影響。“一旦權(quán)力成為組織的絕對主宰力量，制度就可能被虛置”[20]。由此可以說，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的起點較為不利，面臨著較為薄弱的法治文化基礎(chǔ)，不僅難以從傳統(tǒng)法律文化中汲取充分的法治資源養(yǎng)分，同時還要克服傳統(tǒng)法律文化對人思想行為產(chǎn)生非法治的歷史慣性影響，這無疑加大了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的難度。一旦法治意識和法治文化難以深入“黨心”，與之相聯(lián)系的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化自然亦難以獲得足夠的重視和支持，體現(xiàn)為文化在助力執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)實踐中的事實缺位。

其次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化面臨內(nèi)在精神的沖突可能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治思維和法治方式運用于黨的自我革命實踐，由此形成的新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，本身同時內(nèi)在蘊含法治精神和革命精神。由于這兩種不同的精神之間存在一定程度的文化張力，如何協(xié)調(diào)法治精神、革命精神將直接影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的定位和走勢。具體來說，法治精神基于規(guī)范主義立場，要求做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，其實質(zhì)是“規(guī)則之治”，故而要求必須嚴格捍衛(wèi)制度權(quán)威，保持制度穩(wěn)定，強化制度執(zhí)行，特別是注重制度執(zhí)行的程序正義。然而，黨的革命精神更多的是基于工具主義立場，注重結(jié)果的實體正義。在革命時期，革命者為了完成革命目標(biāo)任務(wù)，盡可能采取一切辦法去推動斗爭，在實踐中通常表現(xiàn)為高效、靈活的運動式和群眾動員等方式，其中黨的領(lǐng)袖人物具有最高聲望和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，對革命進程起著重要的推動作用。有研究者借鑒馬克思·韋伯關(guān)于政治統(tǒng)治合法性權(quán)威的三種分類，即傳統(tǒng)型統(tǒng)治權(quán)威、卡理斯瑪型統(tǒng)治權(quán)威和法理型統(tǒng)治權(quán)威，認為中國共產(chǎn)黨正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，因而需要大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)“向制度性法理權(quán)威類型的轉(zhuǎn)變”[21]。盡管這種對黨的權(quán)威形態(tài)及其發(fā)展分析的邏輯較為清晰，但是向制度性法理權(quán)威轉(zhuǎn)變的具體過程卻并不意味著對過去革命傳統(tǒng)經(jīng)驗的完全放棄。例如，習(xí)近平多次強調(diào)：“我們是革命者，不要喪失了革命精神”[22]，“在新時代把黨的自我革命推向深入”[23]。因此，如何協(xié)調(diào)并運用好黨的革命精神和法治精神是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的重要課題。而在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)中，并不是所有黨員都能夠準(zhǔn)確地結(jié)合新時代特點對黨的革命精神內(nèi)涵加以理解，這對黨員尤其是執(zhí)規(guī)責(zé)任主體的政治覺悟、思想道德、知識水平等提出較大考驗。在實踐中，甚至有一部分人會基于各種不同的原因，傾向于將黨的革命精神的時代號召直接理解為是對過去革命思維和革命方式的復(fù)歸，表現(xiàn)為“理直氣壯”的運動式執(zhí)規(guī)、選擇性執(zhí)規(guī)、變通式執(zhí)規(guī)、粗暴式執(zhí)規(guī)等。在這種情況下，人治理念和黨內(nèi)法規(guī)工具主義思維將可能盛行，這些顯然會給法治精神涵養(yǎng)帶來巨大沖擊和壓制，不利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的科學(xué)建設(shè)。

最后，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的具體實施操作有待科學(xué)改進。盡管黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)面臨先天的法治基礎(chǔ)薄弱問題，但在具體操作層面存在的人為認識不足、方法不當(dāng)?shù)葐栴}是導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)諸多問題的不可忽視的重要因素。當(dāng)前，人們對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的思想認識，較為廣泛地存在著三種認識誤區(qū)：一是“文化無用論”，忽略黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化對于提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的作用影響，主要關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化以外的執(zhí)行建設(shè)工作；二是“后期建設(shè)論”，雖然肯定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具有一定的價值作用，但是認為其建設(shè)并不具有基礎(chǔ)性、前提性，不能在短期內(nèi)產(chǎn)生效應(yīng)價值，因此在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行建設(shè)前期傾向于將有限的資源投入到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體制機制和保障等工作中，待到黨內(nèi)法規(guī)有效運行之后，才開始探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)議題；三是“自然形成論”，認為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實踐自然形成的必然結(jié)果，其無須人為地引導(dǎo)和培育便可形成，因而重點應(yīng)關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實踐。顯然，上述三種關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的認知背離了文化建設(shè)的價值定位和客觀規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化作為維系黨內(nèi)法規(guī)有效運行的重要力量，其形成貫穿于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實踐全過程和各方面，循序漸進、潛移默化，并且只有在人為進行科學(xué)引導(dǎo)和培育下，它才可以更全面、更順利地沿著有利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的方向進行文化塑造，而不會產(chǎn)生其他的文化副作用。因此，“文化無用論”“后期建設(shè)論”“自然形成論”這三種錯誤認知導(dǎo)致的實踐結(jié)果必然是對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)重視不夠、動力不足、投入有限。另外在具體的方法舉措方面，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)在一定程度上亦存在不合理之處。例如，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)視為一項獨立的工作，缺乏同黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實踐等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和良好互動，甚至任由一些執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)失之于寬松軟等現(xiàn)象同時存在；黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)方式單一，將文化建設(shè)等同于制度知識的學(xué)習(xí)，過分依賴對黨內(nèi)法規(guī)制度文本的學(xué)習(xí)和宣傳，忽視不同群體對黨內(nèi)法規(guī)的精神理念、倫理情感、實踐運用、學(xué)習(xí)方式等多樣性需求；個別有關(guān)部門在工作部署中習(xí)慣表現(xiàn)為急于求成的運動式推進，較為依賴使用強制性命令，執(zhí)規(guī)簡單粗暴、夾雜私情等，未能充分釋放嚴格執(zhí)規(guī)、公正執(zhí)規(guī)、規(guī)范執(zhí)規(guī)的法治信號。

三、加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的基本思路

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化所存在的種種現(xiàn)實性問題，已經(jīng)成為制約黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升的重要因素?！按髿夂虿恍纬桑夂蜃匀痪蜁蓺夂??！盵24]2019年10月，黨的十九屆四中全會專門針對制度執(zhí)行問題，明確強調(diào)“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”[25]。這在很大程度上可以視為對制度執(zhí)行文化建設(shè)的價值肯認和有力部署。為從文化層面根本性破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題，深入推進依規(guī)治黨實踐進程，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，筑牢黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的文化根基。

（一）科學(xué)認識并協(xié)調(diào)運用黨的革命精神

同時內(nèi)在蘊含法治精神和革命精神，這是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化區(qū)別于其他制度執(zhí)行文化的精神特色和文化底蘊，是中國共產(chǎn)黨獨特的政黨屬性使然。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)能否科學(xué)協(xié)調(diào)法治精神和革命精神，關(guān)鍵在于人們是否準(zhǔn)確地把握革命精神的時代內(nèi)涵。作為無產(chǎn)階級先鋒隊，中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中始終是“最堅決的、始終起推動作用的部分”[26]，由此鍛造形成的徹底的革命精神，雖然形式上帶有較為濃厚的傳統(tǒng)革命色彩，但是其精神實質(zhì)是指向共產(chǎn)黨人的頑強斗志和拼搏狀態(tài)。進一步說，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨人強調(diào)發(fā)揚徹底的革命精神，這實際并不是對傳統(tǒng)革命實踐和斗爭方式的復(fù)歸，而是對革命精神實質(zhì)的時代召喚。“我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時是馬克思主義革命黨，要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底”[27]。由此來說，在正確理解黨的革命精神的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實意義的前提下，黨的革命精神不僅可以與法治精神協(xié)調(diào)共存，還能為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)帶來強大的精神力量。故而，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)理應(yīng)善于發(fā)揚黨的革命精神的政治優(yōu)勢，加強對革命精神的時代解讀和正確宣傳，在堅持以法治精神作為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)底色的同時，把徹底的革命精神作為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的精神動力，引導(dǎo)人們在法治軌道上與阻礙執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的一切不利因素作堅決斗爭。

（二）以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)并不是封閉式的獨立過程，而是涉及依規(guī)治黨和依法治國、執(zhí)行文化與執(zhí)行實踐、人與文化等多種要素全方位互動協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，因此做好黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)工作必須更加注重運用系統(tǒng)思維。一方面，推動執(zhí)法文化和執(zhí)規(guī)文化共聯(lián)共建，這是依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一在制度執(zhí)行文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。無論是執(zhí)法文化還是執(zhí)規(guī)文化，二者實質(zhì)都是規(guī)則的執(zhí)行文化，在這一點上基礎(chǔ)相同、文化互通，理應(yīng)得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在黨法關(guān)系中，雖然人們習(xí)慣性地強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)對國家法律具有保障作用，“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”[28]，但是國家法律在維護法治權(quán)威和構(gòu)建執(zhí)法文化方面畢竟是超前的，能夠給予黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)更多的人文滋養(yǎng)。因此，應(yīng)當(dāng)從全面依法治國整體工作出發(fā)，加大執(zhí)規(guī)文化建設(shè)和執(zhí)法文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，尤其是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)必須善于借鑒和吸收執(zhí)法文化既有的經(jīng)驗做法、人文素養(yǎng)等法治資源與優(yōu)勢。另一方面，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)同謀劃同部署同落實。特定的文化形成于特定的實踐。從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化角度來說，進行任何一項黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作都應(yīng)當(dāng)首先考量其本身的文化意義，納入黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化體系中統(tǒng)籌推進。例如，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的文化意義在于，通過廣泛聽取黨員干部意見，可以強化黨員干部對執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的思想認同。此外，需要特別注意的是，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)必須始終與執(zhí)行實踐的進展保持協(xié)調(diào)一致，如果執(zhí)行實踐的做法與執(zhí)行文化的要求大相徑庭，這必然會不斷消解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的公信力基礎(chǔ)，進而對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)造成毀滅性打擊。因此，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)甚為關(guān)鍵。

（三）堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的科學(xué)方法

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的方法，習(xí)近平曾深刻地指出：“現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。”[29]文化形成是一個不斷人化的過程，教育在其中發(fā)揮著不可忽視的內(nèi)化作用。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)既離不開制度實踐，同時也需要思想政治工作，從這個意義上說，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)具有重要的方法指導(dǎo)價值。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視和善于發(fā)揮思想政治工作的育人作用，根據(jù)思想教育規(guī)律并結(jié)合教育對象的需求特點有針對性地循循善誘，多層次構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化體系，即基礎(chǔ)要求是確保全體黨員學(xué)習(xí)了解黨內(nèi)法規(guī)文本知識，熟知個人執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體義務(wù)，其中特別要加大對基層、農(nóng)村、經(jīng)濟落后地區(qū)黨員教育工作的政策扶持和資源投入力度；重點任務(wù)是培育個人的規(guī)則意識和法治精神，系統(tǒng)理解每一個法規(guī)條文背后的豐富內(nèi)涵、價值精神、制度原理，能夠準(zhǔn)確地推動黨內(nèi)法規(guī)制度要求貫徹落實；核心目的在于牢記黨的理想信念，發(fā)自內(nèi)心地深刻認同全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的理論邏輯與實踐邏輯，增強執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。與此同時，思想政治工作的育人成效有賴于循序漸進、長期穩(wěn)定的教化工作，這需要與制度治黨相結(jié)合，即對于經(jīng)實踐檢驗行之有效的思想教育方式方法，應(yīng)當(dāng)以制度形式予以固化和保障，構(gòu)建形成完善的思想政治工作制度體系。只有如此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)才能避免運動式推進，不因領(lǐng)導(dǎo)人及其看法和注意力的改變而改變，從而獲得常態(tài)化、長效化發(fā)展。

（四）重視并發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中的示范引領(lǐng)作用

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化雖然面向全體黨員，但是在其具體建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的“關(guān)鍵少數(shù)”，包括日常所說的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及履行黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等特定職責(zé)的黨員干部。之所以強調(diào)要關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”這一特殊群體，這不僅是為了防范他們?yōu)E用職權(quán)、以權(quán)壓法，避免其成為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的負面形象和阻礙力量，與此同時，還可以通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)來間接影響大多數(shù)人的執(zhí)規(guī)行為。因為“在許多活動中，人們遵守法律不是因為他們直接知道這些法律的內(nèi)容，而是因為他們會效仿那些據(jù)其所知更加了解法律的人的行為模式”[30]，故而“關(guān)鍵少數(shù)”作為更加了解黨內(nèi)法規(guī)的人，其在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)中天然地具有示范引領(lǐng)作用?！笆聦嵶C明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用?！盵31]從這個意義上說，加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，在對象群體方面需要分清先后主次，首先應(yīng)當(dāng)著重針對“關(guān)鍵少數(shù)”群體全方位、多層次地開展執(zhí)規(guī)思想教化工作，以導(dǎo)向鮮明的責(zé)任機制和獎懲機制科學(xué)引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”在實踐中帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，自覺維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨規(guī)黨紀(jì)的良好行為習(xí)慣。其中，特別要注重對“關(guān)鍵少數(shù)”執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)行為的真抓嚴管、狠抓落實、全面從嚴，只有如此，方能以點帶面，進而推動執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)從被強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X性習(xí)慣、從“關(guān)鍵少數(shù)”推廣至全體黨員，由此形成持續(xù)穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

新時代中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨建設(shè)進入了既重視立規(guī)更注重執(zhí)規(guī)的發(fā)展新階段。破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難的問題，不僅需要壓實執(zhí)規(guī)責(zé)任、加強黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等“硬執(zhí)行”，而且離不開培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化、增強個人執(zhí)規(guī)認同感和自覺性等“軟執(zhí)行”，并且后者是維系黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)有效運行的根本性力量。為了從文化層面著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，本文立足黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的理論與實踐，厘清黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的豐富內(nèi)涵，并通過反思黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)實踐的問題和成因，揭示黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的一般性與特殊性，進而從協(xié)調(diào)革命精神和法治精神、運用系統(tǒng)思維、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用等方面，為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)提供基本思路。