趙清

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北 武漢 430073）

一、研究背景

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村土地的集約化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營(yíng)逐漸盛行，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村發(fā)展的一大趨勢(shì)。相較于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源、增加農(nóng)戶家庭收入、保障國(guó)家糧食安全等具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。學(xué)界對(duì)土地流轉(zhuǎn)的研究頗為豐富，主要在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上選擇制度變遷理論、產(chǎn)權(quán)交易理論、委托代理理論和威廉姆森交易費(fèi)用分析范式、網(wǎng)絡(luò)層次分析法等探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征、模式、現(xiàn)狀以及土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的效率和意義，并從土地流轉(zhuǎn)意愿、租賃期限、生計(jì)水平、社會(huì)保障等方面作相關(guān)性分析，提出從強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障、增強(qiáng)農(nóng)民主體地位、明晰政府職能、加快土地確權(quán)、規(guī)范和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織與農(nóng)村金融等方面完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷深入，更多的學(xué)者意識(shí)到各種不確定因素導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生損失的可能性[2]，主要包括社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)和失地風(fēng)險(xiǎn)[3]，學(xué)界遂將“契約風(fēng)險(xiǎn)”（指在雙方交易完成后因沒(méi)有或無(wú)法履行約定事項(xiàng)所產(chǎn)生的損失的可能）[4]作為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的維度來(lái)考量[5]，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中可能存在交易雙方需要在剛性契約和柔性契約之間作出選擇的行為[6]。既有研究從契約農(nóng)業(yè)視角考察風(fēng)險(xiǎn)偏好與農(nóng)戶技術(shù)采納行為[7]，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度越高的農(nóng)戶越傾向于參與契約農(nóng)業(yè)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[8]。由于生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的不可控和信息不對(duì)稱，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策時(shí)不僅要考慮利潤(rùn)最大化，也要考慮風(fēng)險(xiǎn)最小化[9]，因而很多農(nóng)戶傾向于選擇農(nóng)作物份額的方式支付地租以期更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[10]。

總體上看，土地流轉(zhuǎn)不僅具有重大的意義，其蘊(yùn)藏的土地風(fēng)險(xiǎn)也是理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而合同是防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，但卻被忽略作為維系土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)固性的合同的具體形態(tài)及其給農(nóng)村外出勞動(dòng)力帶來(lái)的保障功能。此外，在土地流轉(zhuǎn)中對(duì)合同的研究大多從法學(xué)視角分析土地流轉(zhuǎn)合同的困境及法律風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)農(nóng)村差序格局和人情社會(huì)的狀態(tài)靠法學(xué)學(xué)理上的合同解釋不足以涵蓋土地流轉(zhuǎn)中的大部分情況，進(jìn)而無(wú)法較全面地描繪土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的生活形態(tài)。質(zhì)言之，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中合同的理解不能僅分析其與風(fēng)險(xiǎn)之間的影響關(guān)系，也需要對(duì)其具體形態(tài)進(jìn)行細(xì)致刻畫(huà)，以此延展其功能。其一，合同是伴隨著農(nóng)村交易習(xí)俗呈現(xiàn)，包含書(shū)面合同和口頭合同兩種具體形態(tài)；其二，合同的出現(xiàn)并非只是專(zhuān)門(mén)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為唯一的取向，而是蘊(yùn)含豐富的形態(tài)。因此，本文首先呈現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民選擇的合同形態(tài)，以此概括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵；其次探究合同形態(tài)的生成機(jī)制；再次討論合同為外出勞動(dòng)力帶來(lái)的保障功能；最后對(duì)土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的演進(jìn)方向作簡(jiǎn)要辨析。

本文的經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)源于湖北省中部的T村，筆者在該村發(fā)放250份問(wèn)卷，就土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，并在發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的過(guò)程中對(duì)T村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行深入訪談。其中回收問(wèn)卷249份，有效問(wèn)卷241份，問(wèn)卷有效率為96%。T村下轄9個(gè)村民小組，占地11平方公里，全村人口3200多人，其中外出務(wù)工人員占30%左右。T村是典型的江漢平原地形，以水田居多，主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為水稻種植。T村從2017年底開(kāi)始展開(kāi)土地流轉(zhuǎn)，主要是農(nóng)民之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)和關(guān)系較親密村民的代耕作，還有部分流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)承包者。合同在T村土地流轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)不同的形態(tài)，但采用合同的方式基本上是土地流轉(zhuǎn)中的常態(tài)。

二、土地流轉(zhuǎn)中合同的形態(tài)選擇

合同是當(dāng)事人對(duì)某一事項(xiàng)達(dá)成一致的意思表示形式，具有極大的自由表達(dá)空間。合同主要來(lái)自《中華人民共和國(guó)民法典》合同編第四百六十九條第一款規(guī)定，“當(dāng)事人訂立合同，可以采用書(shū)面形式、口頭形式或者其他形式”。書(shū)面形式顧名思義是以將文字記載于書(shū)面的形式確定當(dāng)事人之間的協(xié)議；口頭形式是指當(dāng)事人只用口頭語(yǔ)言為意思表示訂立合同，即以說(shuō)（對(duì)）話表達(dá)締約的意思或以說(shuō)（對(duì)）話訂立合同[11]。“不論表示的形式是基于當(dāng)事人的自由選擇、法律的規(guī)定還是法律行為的約定，表示都必須通過(guò)其所使用的形式來(lái)展現(xiàn)其內(nèi)容，并表明表示已被作為意思表示作出。如果表示以一種令人費(fèi)解的形式作出，特別是當(dāng)受領(lǐng)人無(wú)法理解需受領(lǐng)的意思表示時(shí)，則該表示不發(fā)生效力”[12]，即無(wú)論是書(shū)面、口頭還是其他形式，合同當(dāng)事人的意思表示采取可被受領(lǐng)人理解的行為或動(dòng)作即可成立。然而，盡管法條將書(shū)面、口頭和其他形式以并列形式列舉，但對(duì)于熟人社會(huì)中的村莊場(chǎng)域，書(shū)面形式往往被視為對(duì)對(duì)方的不信任，是情感疏離的征兆。因此，農(nóng)戶的收入水平、土地經(jīng)營(yíng)方式和流轉(zhuǎn)對(duì)象的不同，其在土地流轉(zhuǎn)中選擇的合同方式也不盡相同，不同形式呈現(xiàn)的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的心態(tài)也有差異。在本文的合同含義遵循傳統(tǒng)的解釋?zhuān)串?dāng)事人為某項(xiàng)事務(wù)作出的合意性安排[13]。為較全面深入地刻畫(huà)土地流轉(zhuǎn)中的合同形態(tài)，本文根據(jù)合同的法定形式和農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境作出界分，包括書(shū)面合同和口頭合同兩種形態(tài)（見(jiàn)表1）。以上兩種合同形式并不是一成不變的，農(nóng)民會(huì)根據(jù)自己收入的變化和年老回流地的改變來(lái)適當(dāng)調(diào)整合同形式。

表1 土地流轉(zhuǎn)中合同形態(tài)

需要指出的是，本文對(duì)合同形態(tài)的分類(lèi)主要基于個(gè)案經(jīng)驗(yàn)與法律文本的歸納，該質(zhì)性判斷雖然在學(xué)理上不盡科學(xué)，也不能完全適于全國(guó)其他地區(qū)，但其呈現(xiàn)出的土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)在機(jī)制、衍生邏輯和保障功能依舊具有參考價(jià)值。總的來(lái)看，T村農(nóng)民會(huì)根據(jù)家庭收益情況、土地經(jīng)營(yíng)方式和流轉(zhuǎn)對(duì)象而選擇不同的合同形態(tài)，由此形成了合同的差異化形態(tài)。無(wú)合同形態(tài)主要是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地確權(quán)前的拋荒土地，這在土地流轉(zhuǎn)中將很快消失，朝著書(shū)面合同或者是口頭合同方向發(fā)展，將其作為合同的一種類(lèi)型作深入研究意義不大，因此無(wú)合同形態(tài)不在此次討論范圍之內(nèi)。T村在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民還會(huì)根據(jù)總體的收益保障和與鄉(xiāng)土人情的親密度不斷調(diào)整合同形態(tài)，由此產(chǎn)生合同的差異化行為方式。由此可見(jiàn)，合同是對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展方式的靈活應(yīng)對(duì)，也是逐漸適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的理性選擇。

（一）書(shū)面合同保障經(jīng)濟(jì)效益

書(shū)面合同是土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人在各自表達(dá)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，以書(shū)面形式確定流轉(zhuǎn)事項(xiàng)并雙方簽字或蓋章的形式，合同中明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。其中，書(shū)面合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中較為普遍的形式，也是在對(duì)方違約情形下對(duì)自己最為有利的保障。書(shū)面合同將土地流轉(zhuǎn)中商議的價(jià)格與期限以條款形式確立，確保能夠在土地經(jīng)濟(jì)方面得到一定的貨幣或收益支持。此外，書(shū)面合同也是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中較為成熟的方式，既能夠順利推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行，又盡可能多地保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的正常生活與適應(yīng)。因此，在書(shū)面合同方面，農(nóng)戶的土地保障一般是依托明確的法律條款來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

合同的正式程度與農(nóng)戶現(xiàn)有和預(yù)期的保障狀況緊密相關(guān)。如果當(dāng)事人可以有效預(yù)測(cè)他們未來(lái)的收支情況，那么他們完全可以通過(guò)這種事先規(guī)劃能力制定出最優(yōu)契約[14]。根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖杖肫骄絹?lái)看，一般年收入低于2萬(wàn)元處于低收入水平的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中比較看重土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，而土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格一般在每畝500～600元不等，這部分的土地收益在緩解農(nóng)民收入壓力上的作用有限。因此，農(nóng)民往往會(huì)在土地流轉(zhuǎn)中以合作入股的方式來(lái)流轉(zhuǎn)土地，以土地?cái)?shù)量占比參與土地收益的分紅，這樣土地的附加值在正常情況下遠(yuǎn)高于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的交換價(jià)值。T村農(nóng)戶選擇合作入股形式流轉(zhuǎn)土地的無(wú)一例外都選擇書(shū)面合同，因?yàn)橥恋厝牍煞旨t的收益可以構(gòu)成自己收入的重要部分，以書(shū)面合同的形式可以有效保障自己的收入來(lái)源。書(shū)面合同下的土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶自身的權(quán)益以合同形式確立，不僅保證農(nóng)戶對(duì)土地享有的權(quán)利，也為農(nóng)戶獲得較穩(wěn)定的收入來(lái)源提供可靠保障，這也是農(nóng)村漸趨市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)下正式規(guī)則所發(fā)揮作用的體現(xiàn)。

此外，土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象不在熟人與半熟人范圍之內(nèi)，雙方愈傾向選擇書(shū)面合同。農(nóng)村社會(huì)的差序格局在土地流轉(zhuǎn)上表現(xiàn)為對(duì)待親緣和地緣距離不同的交換對(duì)象時(shí)，在合同形態(tài)的選擇上也呈現(xiàn)不同。隨著土地確權(quán)的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象不再限于本村村民和村集體，更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入到土地流轉(zhuǎn)的交換中，這對(duì)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)來(lái)說(shuō)，陌生的流轉(zhuǎn)對(duì)象雖然可以以高于一般流轉(zhuǎn)的價(jià)格承包土地，但農(nóng)民對(duì)缺乏共同生活空間與情感維系的陌生人依舊有著眾多不確定因素的擔(dān)憂。因此，在對(duì)陌生人的土地流轉(zhuǎn)中，書(shū)面合同能夠更有力地保障農(nóng)民土地交換的利益。

（二）口頭合同維系人情往來(lái)

口頭合同在土地流轉(zhuǎn)中以口頭語(yǔ)言約定的形式呈現(xiàn)，合同內(nèi)容主要包括土地租金和租期，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé)及違約責(zé)任等事項(xiàng)很少提及。農(nóng)民之間有明確的流轉(zhuǎn)意愿，但未簽訂正式的書(shū)面合同，主要是直接口頭協(xié)議表達(dá)雙方的流轉(zhuǎn)意愿，這種形式基本上是隔年確認(rèn)一次，一方若不愿繼續(xù)流轉(zhuǎn)會(huì)提前口頭告知對(duì)方，以便對(duì)方事先做好土地交還準(zhǔn)備。

當(dāng)土地收益明顯降低時(shí)，土地流轉(zhuǎn)作為家庭收入所占比重下降，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益不再像土地入股分紅那樣具有強(qiáng)烈的愿望，在這種情況下農(nóng)戶一般會(huì)選擇口頭合同。一方面，口頭合同一般在具有親緣或地緣關(guān)系的本村村民之間進(jìn)行，主要是在外務(wù)工或者年齡較大者無(wú)法親自完成土地耕作而轉(zhuǎn)讓給其他村民。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)方式一般是自己耕作，轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶只獲得約定的土地轉(zhuǎn)讓金。另一方面，伴隨進(jìn)城務(wù)工人口的增加，越來(lái)越多的中青年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，受工作環(huán)境和生活習(xí)性等方面的影響，他們?cè)诔擎?zhèn)中發(fā)展出相對(duì)穩(wěn)定和親密的社交關(guān)系。農(nóng)戶一般只在逢年過(guò)節(jié)回農(nóng)村探望父母輩或子女輩，與農(nóng)村的情感和依賴不像上輩那樣強(qiáng)烈，農(nóng)村社群逐漸向“半熟人社會(huì)”[15]轉(zhuǎn)變。這部分農(nóng)戶的常居地主要在城市，但家庭情感的認(rèn)同和交通的通達(dá)使其在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的往返頻率增加，既可以在城市務(wù)工獲得比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更多的收益，又可以在傳統(tǒng)的節(jié)假日回村延續(xù)父輩的人情交往，也能夠短暫地彌補(bǔ)對(duì)留守親人陪伴的缺失。年輕農(nóng)民很少參與到家庭的土地流轉(zhuǎn)事宜，家里長(zhǎng)輩有土地流轉(zhuǎn)的想法時(shí)會(huì)跟他們商量，子女一般都會(huì)尊重長(zhǎng)輩決定或者是通過(guò)電話、視頻等社交形式表示同意。此外，T村常年在外務(wù)工人員達(dá)三分之一，其中未包含在外求學(xué)的年輕人，他們基本上不參與家庭土地流轉(zhuǎn)，主要是父輩和祖輩自由安排，因此此情形的討論劃分到其父輩及祖輩的選擇意愿內(nèi)。

在土地流轉(zhuǎn)中，合同形式并不是固定的，農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自身保障情況的變化而作出調(diào)整。在完全脫離本村生活后，與農(nóng)村關(guān)系空間位置逐漸疏離，村社人情的互助情感變?nèi)?，那些原本選擇口頭合同的農(nóng)戶進(jìn)而轉(zhuǎn)向書(shū)面合同。

總體來(lái)看，合同是以穩(wěn)定保障為目標(biāo)導(dǎo)向，能夠適應(yīng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村發(fā)展中追求發(fā)展效益的理性行為：其一，合同以保障有效收益為目標(biāo)。土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，流轉(zhuǎn)帶來(lái)的租金收益或者是分紅利潤(rùn)構(gòu)成農(nóng)民收入來(lái)源的重要部分，土地承載的家庭親緣或地緣互助關(guān)系為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民帶來(lái)生活便利和心理保障，從而在土地流轉(zhuǎn)中獲得經(jīng)濟(jì)上或精神上的滿足，實(shí)現(xiàn)收益的合理配置。其二，合同以穩(wěn)定關(guān)系為取向而非以盲目追求利益為取向。在合同內(nèi)容上，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益較大時(shí)，農(nóng)民會(huì)傾向?qū)㈦p方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等作細(xì)致的羅列，而當(dāng)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益較小時(shí)，農(nóng)民主要將重心放在維護(hù)和鞏固已有的親緣和地緣關(guān)系上，通過(guò)構(gòu)建和強(qiáng)化流轉(zhuǎn)雙方的關(guān)系來(lái)保障當(dāng)前和預(yù)期的可得收益。其三，合同圍繞農(nóng)民的生活狀況和與農(nóng)村情感的時(shí)空距離而調(diào)整形式。其既從土地流轉(zhuǎn)中獲得相關(guān)的收益，而收益水平的變化反過(guò)來(lái)影響其合同形態(tài)的調(diào)整，又根據(jù)與村社的時(shí)空距離和情感程度來(lái)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)策略，充分實(shí)現(xiàn)以土地為載體的保障條件，保證奮斗在城市與回流到農(nóng)村的農(nóng)民都有靈活的調(diào)節(jié)空間。

而今，花五奇面前的對(duì)手，就是善使龍爪手和分筋錯(cuò)骨手的頂尖高手，“鐵手揉豆渣”，一旦被秦鐵崖的鐵手擒住，比試就算結(jié)束?；ㄎ迤嫔窠?jīng)繃得緊緊的，他知道，一旦自己招式用老，手臂、肩膀甚至脖子就會(huì)被秦鐵崖拿住。他可不是張萬(wàn)邦，肩膀厚、膀子粗、力氣大，他那么瘦，被秦鐵崖拿住，可就慘了。

三、土地流轉(zhuǎn)中合同形態(tài)的生成機(jī)理

合同形態(tài)選擇雖然是土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在綜合各方因素考量后的理性選擇，但其一直伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度和農(nóng)民收入水平的變化而變化，并受到其他社會(huì)規(guī)則的制約。作為外在環(huán)境形塑與內(nèi)在情感機(jī)制結(jié)合下形成的合同形態(tài)，其不僅是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行的具體實(shí)踐，也是農(nóng)戶保障來(lái)源的重要組成部分，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的基本形態(tài)。因而，合同須遵循農(nóng)戶保障資源的合理配置，也要與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)流通體系相適應(yīng)，并不斷根據(jù)這些結(jié)構(gòu)性因素作調(diào)整，最終調(diào)試為能夠適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)體系中的常規(guī)性形式。

（一）土地流轉(zhuǎn)的制度保障

土地流轉(zhuǎn)最早是在1984年中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中提出的。在實(shí)踐中隨著進(jìn)城務(wù)工浪潮的興起，土地流轉(zhuǎn)方式逐漸發(fā)展成為農(nóng)戶專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作等形式，但農(nóng)民之間自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)仍占主導(dǎo)。隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力逐漸流向城市，農(nóng)村土地的耕作力量主要為留守老人和婦女，農(nóng)村勞動(dòng)力的減少使原有的土地耕作效率降低，越來(lái)越多的土地減少耕作次數(shù)甚至是閑置，逐漸影響到農(nóng)村土地的利用率和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)在早期主要是熟人之間以口頭合同甚至是無(wú)合同的形式進(jìn)行，這在一定程度上減少了土地的閑置率，但離農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)依舊有較大差距。土地流轉(zhuǎn)制度的逐漸完善激活了農(nóng)村土地在資源配置方面的效能。隨著農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)戶在政策的指引下逐漸探索適合自身的發(fā)展路徑，而合同的興起就是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形態(tài)的具體呈現(xiàn)。

合同是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一個(gè)縮影，而土地流轉(zhuǎn)得益于土地確權(quán)的推行。早期土地流轉(zhuǎn)之所以在熟人之間進(jìn)行，很大程度上是農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后自己的土地權(quán)益無(wú)法收回，而在熟人之間因?yàn)槊孀雍腿饲殛P(guān)系的存在很少發(fā)生這種失信行為。土地確權(quán)的推進(jìn)，賦予農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從法律和制度上保障農(nóng)戶對(duì)土地享有的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)的范圍逐漸突破熟人圈子，開(kāi)始向陌生人圈子擴(kuò)展；土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)方式也不再限于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作與獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，而是以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)農(nóng)村土地的有效運(yùn)營(yíng)，農(nóng)戶甚至可以成為土地合作經(jīng)營(yíng)的股東或者是發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主?？梢哉f(shuō)，土地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)制度不斷發(fā)展完善的一個(gè)縮影。無(wú)論農(nóng)戶選擇何種合同形式，農(nóng)戶對(duì)喪失土地權(quán)益的擔(dān)憂逐漸消解，而具體的合同形式是逐漸適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)制度的一個(gè)過(guò)程。一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村交易慣習(xí)無(wú)法迅速消解；另一方面，土地承包相關(guān)法律在具體的合同實(shí)踐內(nèi)容上暫時(shí)推行統(tǒng)一模式，農(nóng)戶在順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)下逐漸探索出能夠最大限度地保障自身利益的合理形式。

（二）城鄉(xiāng)流動(dòng)的資源配置

合同是農(nóng)民在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)結(jié)構(gòu)中的合理選擇。農(nóng)民在不斷適應(yīng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，始終以自身收益保障為目標(biāo)，根據(jù)務(wù)工收入和土地收益及其承載的情感來(lái)探索出既能夠增加收入又能夠保留土地負(fù)載的社會(huì)關(guān)系的方式。

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不再是制度設(shè)置的結(jié)果，而是因市場(chǎng)運(yùn)行而產(chǎn)生的社會(huì)性分化。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了可能，即農(nóng)村勞動(dòng)力流向可以帶來(lái)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的城市，使得農(nóng)村土地面臨著無(wú)人照管的局面，而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這一問(wèn)題。一方面，流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民無(wú)暇看管農(nóng)村土地，需要以既安全又實(shí)惠的方式保持土地經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)；另一方面，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法享有像城市居民一樣的保障待遇，大部分農(nóng)民為了獲得更多的現(xiàn)實(shí)收益基本上只繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但在面臨失業(yè)或者經(jīng)濟(jì)不景氣的情況時(shí)，基本的生活保障容易陷入緊張，這讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生活狀態(tài)處于不穩(wěn)定中。更為重要的是，大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨著年齡的增長(zhǎng)逐漸被城市勞動(dòng)力市場(chǎng)淘汰后，城里基本上沒(méi)有房子，只能返回農(nóng)村，此時(shí)流轉(zhuǎn)土地或者自己耕作能夠帶來(lái)部分的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)延續(xù)在土地基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)土人情和生命周期。

合同內(nèi)涵里的土地不僅在物權(quán)意義上是使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)，而且衍生出以土地為紐帶的社會(huì)關(guān)系。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)合同的保障下，減少了對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的擔(dān)憂，將更多的時(shí)間精力投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在城市化進(jìn)程中逐漸發(fā)展出新的社會(huì)圈子，在生產(chǎn)生活方面有助于適應(yīng)新的環(huán)境，有利于加深對(duì)城市的融入感。另外，在書(shū)面合同中，以文字為紐帶的社會(huì)關(guān)系更多地發(fā)生在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益一致的基礎(chǔ)上，這加速了農(nóng)村的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。在口頭合同中，土地作為傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)資料，附著的人際情感關(guān)系依舊不變，即使是農(nóng)民在返鄉(xiāng)重拾土地經(jīng)營(yíng)時(shí)也有著可靠的情感保障。

（三）對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的靈活應(yīng)對(duì)

總體來(lái)看，在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，合同形式的豐富尤其是書(shū)面合同的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了因陌生人社會(huì)帶來(lái)的不確定性，增加了土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象選擇和渠道，為農(nóng)民的增收提供來(lái)源。此外，在差序格局維系下的農(nóng)村，熟人之間的土地流轉(zhuǎn)依舊保有其血緣和地緣上的穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)，這是書(shū)面合同和口頭合同生存的重要空間。因而，合同能夠較好地嵌入當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行體系。

四、土地流轉(zhuǎn)的保障功能

鑲嵌于土地流轉(zhuǎn)中的合同，不僅促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行、提升土地利用效率，更重要的是其所衍生出的豐富的保障功能。合同與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的保障性需求緊密契合，包括通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得直接和間接的收益、豐富的合同形態(tài)為農(nóng)民年老回流到農(nóng)村重拾土地留有時(shí)間和情感預(yù)期、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)拓展出新的社會(huì)關(guān)系、農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村之間的流通為農(nóng)村注入現(xiàn)代化的氣息等。合同是理解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民個(gè)體生活狀況、城鄉(xiāng)適應(yīng)情境和城鄉(xiāng)交往融合的一個(gè)重要概念。

（一）鞏固土地收益的渠道

農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中不同的合同形態(tài)會(huì)帶來(lái)不同層次的收益水平，但最終都可以保障農(nóng)戶能夠在土地流轉(zhuǎn)中有所得，為家庭收益增添一份保障。在土地流轉(zhuǎn)中，書(shū)面合同可以帶來(lái)較高的收入水平，主要得益于流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營(yíng)方式。在T村，家庭農(nóng)場(chǎng)主一般掌握著較豐富的資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料引入田間，也對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益抱有較高期望。大部分的土地承包者為迫切希望租到土地的村外人員，使得壓縮土地價(jià)格的空間有限，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝800～1000元之間，遠(yuǎn)高于本村農(nóng)民之間和村集體的轉(zhuǎn)讓。而農(nóng)戶合作入股，改變了以往分散化的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物與市場(chǎng)行情緊密聯(lián)系，加之團(tuán)隊(duì)化和專(zhuān)業(yè)化的管理模式，使得入股分紅收益可觀。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的書(shū)面合同可以歸納為土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益。土地流轉(zhuǎn)中的口頭合同雖然在合同內(nèi)容上沒(méi)有書(shū)面合同具體規(guī)范，但依舊可以獲得部分的土地收益。在口頭合同中，沒(méi)有穩(wěn)定和具體的經(jīng)濟(jì)數(shù)字來(lái)衡量土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)收益并不是很在乎，而是將土地作為增強(qiáng)情感的載體來(lái)?yè)Q取獲得更高的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的心理保障。盡管土地流轉(zhuǎn)口頭合同無(wú)法獲得與書(shū)面合同相比擬的經(jīng)濟(jì)收益，但口頭合同主要在熟人與半熟人之間進(jìn)行，有利于維護(hù)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村情感基礎(chǔ)，以保障勞動(dòng)力在脫離土地經(jīng)營(yíng)后可以更加安心地投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這是土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的間接的經(jīng)濟(jì)交換，即土地維系的情感紐帶和心理安全感。

總體上看，在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)方式和流轉(zhuǎn)對(duì)象的影響下，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較穩(wěn)定。盡管參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益無(wú)法一一比較，但土地流轉(zhuǎn)負(fù)載的間接收益的價(jià)值也不容小覷?？傊?，土地流轉(zhuǎn)都可以構(gòu)成農(nóng)戶較穩(wěn)定的收入來(lái)源之一。此外，土地流轉(zhuǎn)合同解除了農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)失地風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，豐富的土地經(jīng)營(yíng)方式打破僅限熟人之間流轉(zhuǎn)的局面，擴(kuò)展了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益方式，也鞏固著熟人之間的情感依托。

（二）保留重返鄉(xiāng)村的空間

合同中的租期給農(nóng)民回歸土地經(jīng)營(yíng)留有明確的時(shí)間預(yù)期，為流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地權(quán)益提供安全保障。完成土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民暫時(shí)脫離原屬于自己享有使用權(quán)的土地，一般進(jìn)城務(wù)工或者留在農(nóng)村成為土地集中經(jīng)營(yíng)的一名“員工”。大部分農(nóng)民因?yàn)槟挲g限制在被城市勞動(dòng)市場(chǎng)逐漸摒棄后會(huì)回流到農(nóng)村，為了維持返鄉(xiāng)后的生活保障和為子代節(jié)省經(jīng)濟(jì)資源，往往都會(huì)重返土地經(jīng)營(yíng)。書(shū)面合同的租期一般較長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)自己在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效剩余時(shí)間有大概的估算，從而盡可能地避免出現(xiàn)農(nóng)民返回農(nóng)村無(wú)法順利收回土地或者提前收回土地承擔(dān)違約損失的困境。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)雙方待租期一到要么續(xù)租要么重新調(diào)整土地的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民需要收回土地或者找到租金更高的租戶時(shí)只需等到租期結(jié)束?？陬^合同雖然沒(méi)有書(shū)面合同一樣的具體租期，但半熟人或熟人圈的情感默契在農(nóng)戶需要回收時(shí)也極為便利。

另外，農(nóng)村土地附帶著農(nóng)民的保障功能在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完全被替代，合同能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供一種心理安全保障，維系其心理預(yù)期。隨著越來(lái)越多的青年農(nóng)民流向城市，他們從事土地耕作的時(shí)間相較于父輩較少，有的甚至從沒(méi)獨(dú)立在田間勞作，而是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)充性力量下地幫家人完成輔助性的農(nóng)事活動(dòng)，對(duì)土地的依賴程度較弱。在中青年務(wù)工農(nóng)民中，一部分人會(huì)像父輩一樣在城市勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失后返回農(nóng)村，還有一部分在城鎮(zhèn)購(gòu)房定居，逐漸減少與村社的聯(lián)系，而土地在維系其與村社關(guān)系和原生家庭的聯(lián)系方面發(fā)揮著重要的紐帶功能。在合同下，農(nóng)民依舊保有土地使用的預(yù)期，根據(jù)自身的勞動(dòng)周期和家庭狀況來(lái)調(diào)整土地使用策略。此外，土地一般由家里年邁但能勝任土地生產(chǎn)的父輩打理，這樣也為家庭減輕一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并為其實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老提供物質(zhì)支持和精神支撐。

可以看到，無(wú)論是返鄉(xiāng)的農(nóng)民還是落戶在村外的農(nóng)民，合同不僅為農(nóng)民留有返鄉(xiāng)繼續(xù)從事土地生產(chǎn)的時(shí)間預(yù)期，而且為定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供情感預(yù)期，提高了家庭成員的經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)戶有序安排生活的重要保證。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)有效融通

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置提供條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融通。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局促使農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，以便將有限的勞動(dòng)成本獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，隨之而來(lái)的是農(nóng)村勞動(dòng)力的老化和土地資源的生產(chǎn)效率下降甚至是土地閑置。有研究認(rèn)為，農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出均產(chǎn)生顯著負(fù)作用[17]，老人種田甚至可能會(huì)改變精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式，出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒等現(xiàn)象[18]。合同規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為外出勞動(dòng)力合理使用土地資源提供保障，也為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置提供條件，更多的青年勞動(dòng)力輸入到城市又享有土地帶來(lái)的基本收益，這反過(guò)來(lái)加速了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)效益不高的老人農(nóng)業(yè)也逐漸傾向土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，將更多精力投入到為子代提供基本的家庭照顧。這不僅為外出勞動(dòng)力提供了基本的保障，也提高了勞動(dòng)力資源的效率和土地資源的利用率。此外，在合同維系下，農(nóng)戶能夠安心在城鎮(zhèn)工作，并逐漸適應(yīng)新的社會(huì)慣習(xí)。當(dāng)返回農(nóng)村時(shí)，農(nóng)民不自覺(jué)將當(dāng)下的興趣與熱點(diǎn)帶回農(nóng)村，并帶動(dòng)農(nóng)村新的農(nóng)民群體加入和推廣，這樣有利于將城鎮(zhèn)的生活方式和理念習(xí)俗帶入農(nóng)村，為農(nóng)村注入現(xiàn)代化的活力。在T村，村委和網(wǎng)格員尤其希望在城市生活的村民能夠回鄉(xiāng)帶動(dòng)鄉(xiāng)親們發(fā)揮當(dāng)下政策上的帶頭行動(dòng)作用，比如垃圾分類(lèi)等。在合同約束的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民向城市流動(dòng)中有了更多的保障，這對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工融入城市生活、適應(yīng)城市節(jié)奏起到重要的作用。而農(nóng)民在城市培養(yǎng)的社交范圍和娛樂(lè)活動(dòng)反過(guò)來(lái)拉動(dòng)鄉(xiāng)村的改變和發(fā)展，形成鄉(xiāng)村文化振興的重要力量。此外，農(nóng)村交通設(shè)施等基礎(chǔ)條件的改善為農(nóng)產(chǎn)品向外流通和農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)提供了工具性的便利，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)提供了更為快捷的硬件設(shè)施。

不難看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅提升外出勞動(dòng)力資源的效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)兩地的融合，也為農(nóng)村帶來(lái)新的生活方式和發(fā)展理念，甚至成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力量。另外，土地流轉(zhuǎn)也將越來(lái)越多的農(nóng)民從自耕農(nóng)的地位中剝離出來(lái)，盡可能地提高土地的利用效率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，而脫離土地的農(nóng)民投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)中，提高了收入水平，也為農(nóng)村的繁榮帶來(lái)物質(zhì)保證?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅使城鄉(xiāng)流通更為便利，也為農(nóng)村注入了發(fā)展?jié)摿?，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的推動(dòng)因素之一。

五、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的反思

合同的發(fā)生機(jī)制表明，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)橥獬鰟趧?dòng)力提供較穩(wěn)定的收入來(lái)源，由于合同期限的可預(yù)見(jiàn)性保留了農(nóng)民重返土地生產(chǎn)的余地，在脫離土地后發(fā)展出新的人際關(guān)系和生活習(xí)性，這樣反過(guò)來(lái)帶動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化氛圍的形成。因此，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的合同形態(tài)的深刻刻畫(huà)有助于重新認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)中帶來(lái)的保障性功能和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的趨向。

（一）盡快完善土地流轉(zhuǎn)合同，保障農(nóng)民權(quán)益

現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)中，既要激活土地以促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又要保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)益。因而，合同的具體實(shí)踐對(duì)進(jìn)一步討論當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的圖景有著重要的意義。一方面，土地確權(quán)為土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性的保障，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的普遍現(xiàn)象。土地確權(quán)使得農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)利以國(guó)家文件形式確立，農(nóng)民有更強(qiáng)底氣探索土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我探尋的潛力有著重要作用。另一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人情依舊發(fā)揮著重要的作用。在與陌生人的流轉(zhuǎn)中，書(shū)面合同并不是礙于情面的要求，反而是雙方都樂(lè)于接受的方式?？陬^合同中，農(nóng)民未將流轉(zhuǎn)的內(nèi)容細(xì)化，主要是對(duì)強(qiáng)大的村落人情的信任，也蘊(yùn)含著對(duì)保障環(huán)境變化的調(diào)整策略。有著穩(wěn)定收入或者已居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，可能之前選擇口頭合同，但在與農(nóng)村的時(shí)空距離疏離后，也逐漸向書(shū)面合同轉(zhuǎn)變。隨著城鄉(xiāng)融通的結(jié)合，農(nóng)村人口的流動(dòng)加大，土地流轉(zhuǎn)合同不可避免地面臨風(fēng)險(xiǎn)。在書(shū)面合同不規(guī)范的情況下，容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)糾紛，有農(nóng)民因?yàn)樽饨鹬Ц斗绞胶屯恋亟?jīng)營(yíng)性質(zhì)而起紛爭(zhēng)甚至尋求司法途徑解決，而在口頭合同中也出現(xiàn)因個(gè)別農(nóng)戶的蠻橫而出現(xiàn)欺凌群毆強(qiáng)占現(xiàn)象，這都是土地流轉(zhuǎn)合同中需要重視的問(wèn)題。

土地確權(quán)為土地流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)，合同是在土地流轉(zhuǎn)不斷深化推廣與農(nóng)村固有的文化生態(tài)之間的適應(yīng)性結(jié)果。在農(nóng)村規(guī)劃化發(fā)展和國(guó)家法治化進(jìn)程中，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)最終會(huì)向書(shū)面合同方向發(fā)展。因此，國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)盡早規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中承包合同的形式，完善土地流轉(zhuǎn)的程序性事宜，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的法律事項(xiàng)和規(guī)章制度爭(zhēng)取落實(shí)到每一位農(nóng)民身上，使農(nóng)戶既能夠合理使用土地，又能夠保證其在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

（二）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的社會(huì)保障不容忽視

土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核之一，完善的保障制度是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。土地流轉(zhuǎn)中不能排除有小農(nóng)戶因?yàn)榇寮w鼓勵(lì)發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)而在資源上受擠壓致使被動(dòng)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但農(nóng)民的就業(yè)與生計(jì)保障也應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)的考量之內(nèi)。雖然村委也會(huì)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)村開(kāi)展培訓(xùn)講座，但主要是針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主或者合作社關(guān)于種養(yǎng)殖技能方面的培訓(xùn)，而面向流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓(xùn)較少。因此，土地流轉(zhuǎn)要穩(wěn)固農(nóng)民既有的生存環(huán)境，還要為農(nóng)民拓展新的發(fā)展渠道，如開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)等福利性的措施，以強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的保障功能。不容忽視的是，回流到農(nóng)村又無(wú)新就業(yè)機(jī)會(huì)的大齡農(nóng)民會(huì)重拾土地，以獲取部分的收入補(bǔ)助和延長(zhǎng)自身的勞動(dòng)時(shí)間，這本質(zhì)上是對(duì)自我養(yǎng)老的擔(dān)憂。農(nóng)民在年輕時(shí)務(wù)工所得收入基本上用來(lái)扶持子女入學(xué)、結(jié)婚、買(mǎi)房等，回鄉(xiāng)后積蓄并不多，大部分的農(nóng)民還要承擔(dān)起撫養(yǎng)子代的角色，這給老齡農(nóng)民帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度較完善的環(huán)境下，農(nóng)戶因?yàn)樽⒅噩F(xiàn)成效益而忽略社會(huì)保險(xiǎn)或者因靈活就業(yè)而中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納導(dǎo)致很多老齡農(nóng)民的保障并不合理。盡管我國(guó)農(nóng)村“新農(nóng)保”已經(jīng)普及，但農(nóng)民普遍反映養(yǎng)老金對(duì)于老人的保障是杯水車(chē)薪，亟須提高農(nóng)村養(yǎng)老保障金水平。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民因其子代常年不在身邊的情況下變?yōu)椤翱粘厕r(nóng)民”，社交活動(dòng)主要在本村內(nèi)，在出現(xiàn)一些緊急情況時(shí)，主要靠親戚鄰居和熟人之間的臨時(shí)幫扶，這也是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中選擇無(wú)合同形態(tài)的擔(dān)憂現(xiàn)實(shí)，根本上是農(nóng)民社會(huì)生活保障的不穩(wěn)定。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能單靠農(nóng)民對(duì)各種因素的彈性應(yīng)對(duì)，還需要有政策環(huán)境的推動(dòng)。因此，要為農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定的農(nóng)村保障體系，確保農(nóng)戶在年老回村后能夠有著維系生活的基本來(lái)源，這樣才能盡可能地減少農(nóng)戶回收土地再次成為大齡自耕農(nóng)。另外，要加強(qiáng)農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，緩解農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老生活的擔(dān)憂，豐富農(nóng)民回鄉(xiāng)生活的方式和互助形式。完善的保障體系還要考慮到農(nóng)場(chǎng)主和合作社的發(fā)展，如大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，不僅是農(nóng)場(chǎng)主的損失，也使流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地分紅收益大打折扣。否則，完全靠當(dāng)前土地制度來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可能會(huì)加劇農(nóng)民生活的兩極分化，也不利于土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期有效發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生影響農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)治理難題。