朱新光

內(nèi)容提要：中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，為爭(zhēng)奪區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，域內(nèi)外國(guó)家通過(guò)提出本國(guó)方案在搭建中亞經(jīng)濟(jì)合作框架問(wèn)題上展開競(jìng)爭(zhēng)。文章認(rèn)為，在中亞地區(qū)，“低水平重復(fù)”的區(qū)域合作機(jī)制在數(shù)量上已超出需求，致使該地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性制度過(guò)剩，主要表現(xiàn)在差異化的引資政策導(dǎo)致投資布局不合理、區(qū)域金融合作上短板凸顯、尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域貨幣體系等方面。其根本原因在于多個(gè)國(guó)際行為體對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，由此引發(fā)多種機(jī)制之間的相互制衡，增加了搭建統(tǒng)一制度框架的成本和難度，遲滯了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。隨著“一帶一路”建設(shè)的漸次展開，中國(guó)對(duì)中亞的影響力日漸彰顯，但由于中亞各國(guó)政治上存在不確定風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)以上海合作組織機(jī)制為核心，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主導(dǎo)作用，提出促進(jìn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有關(guān)倡議，推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

一、引言

作為重要制度基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)一體化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。自中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，各國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡中，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作取得明顯成效，如在吸引外國(guó)直接投資、金融合作、貨幣體系建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面都呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，也存在著一些明顯的短板，諸如外國(guó)投資領(lǐng)域不平衡、金融合作機(jī)制不完善、統(tǒng)一匯率協(xié)調(diào)機(jī)制的難產(chǎn)，域內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)遲緩等，又在很大程度上遲滯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有的國(guó)內(nèi)外研究在探究“阻礙中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程主要原因”問(wèn)題上存在明顯分歧，主要表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)模式多元論”與“域外大國(guó)影響論”之爭(zhēng)。

“經(jīng)濟(jì)模式多元論”認(rèn)為，中亞國(guó)家獨(dú)立后普遍采用的多元化經(jīng)濟(jì)模式是造成國(guó)內(nèi)“復(fù)雜”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易政策，致使其實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度增大，阻礙其深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要因素。哈薩克斯的坦楚拉諾娃(1)Zaure Chulanova,Integration of Central Asian Republics into Global Economy,Himalayan and Central Asian Studies,Vol.12,No.3-4,July-December 2008.、英國(guó)的邁安特(2)Martin Myant & Jan Drahokoupil,International Integration and the Structure of Exports in Central Asian Republics,Eurasian Geography and Economics,Vol.49,No.5,2008,pp.604-622.等學(xué)者指出，中亞國(guó)家實(shí)行差異化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，直接影響各國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的節(jié)奏，阻礙各國(guó)之間形成在工業(yè)原料生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域的統(tǒng)一政策，使得中亞國(guó)家出口商品出現(xiàn)嚴(yán)重的“同質(zhì)化”，進(jìn)而阻礙區(qū)域國(guó)家間深化經(jīng)濟(jì)合作。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者郭建偉(3)郭建偉：《中亞五國(guó)貨幣與其錨貨幣是線性關(guān)系嗎？》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2018年第10期。、張棟(4)張棟：《后危機(jī)時(shí)代中亞五國(guó)貿(mào)易和外商直接投資發(fā)展：回顧、比較和展望》，《金融發(fā)展評(píng)論》2017年第8期。、徐婧(5)徐婧：《“一帶一路”多邊合作貿(mào)易互補(bǔ)性測(cè)度與貿(mào)易拓展研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第3期。等認(rèn)為，在貨幣匯率和進(jìn)出口貿(mào)易方面，中亞各國(guó)業(yè)已形成的對(duì)俄羅斯、中國(guó)、歐盟等域外市場(chǎng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，是有利于中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要條件。然而，塔吉克斯坦學(xué)者波波庫(kù)諾夫卻表示憂慮，中亞國(guó)家因其現(xiàn)存的區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。(6)Abduimajid Bobokhonov,Economic Cooperation in Central Asia,Studenckie Prace Prawnicze,Administratywistyczne I Ekonomiczne,March 2008,pp.8-9.筆者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)模式多元論”缺少對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中制度選擇偏好的解釋，忽視了獨(dú)立以來(lái)中亞經(jīng)濟(jì)一體化在貿(mào)易、投資、貨幣等領(lǐng)域所取得的進(jìn)步。

“域外大國(guó)影響論”的基本觀點(diǎn)是，在對(duì)外貿(mào)易方面，由于中亞國(guó)家與域外大國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“不平衡性”，遲滯了中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?！袄鋺?zhàn)后中亞經(jīng)濟(jì)體與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)、資本、技術(shù)等方面存在不對(duì)稱關(guān)系，是制約中亞經(jīng)濟(jì)一體化取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵所在。”(7)Werner Liepach,How Regional Cooperation could Benefit Central Asian Countries,https://www.devex.com/news/opinion-how-regional-cooperation-could-benefit-central-asian-countries-92667，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月2日?；谥衼唶?guó)家對(duì)外主要貿(mào)易方向和商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的研究，印度學(xué)者帕斯萬(wàn)認(rèn)為，中亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的內(nèi)貿(mào)水平低、進(jìn)出口貿(mào)易份額差別大，易挫傷各國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的信心。(8)Nawal K.Paswan,Investment Cooperation in Central Asia:Prospects and Challenges,India Quarterly,March 2013,Vol.69(1),pp.13-33.俄羅斯學(xué)者李卜曼等強(qiáng)調(diào)中亞經(jīng)濟(jì)一體化中的中國(guó)因素，(9)Alexander Libman & Evgeny Vinokurov,Is it Really Different?Patterns of Regionalisation in Post-Soviet Central Asia,Post-Communist Economies,Vol.23,No.4,December 2011,pp.469-492.而趙華勝則強(qiáng)調(diào)俄羅斯因素對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的影響力。(10)趙華勝：《上海合作組織的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2007年第6期。“域外大國(guó)影響論”作為學(xué)界的一種觀點(diǎn)，對(duì)一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功案例(如中哈自由貿(mào)易區(qū))缺乏令人信服的闡釋。

筆者認(rèn)為，中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的停滯不前是中亞國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)模式“缺陷”與域外國(guó)際行為體“介入”共同作用的結(jié)果，二者的疊加效應(yīng)使得中亞經(jīng)濟(jì)一體化難以形成穩(wěn)定的聚合力和內(nèi)生動(dòng)力?！敖?jīng)濟(jì)模式多元論”與“域外大國(guó)影響論”從不同側(cè)面分析了中亞經(jīng)濟(jì)一體化的制約因素，但存在著一定的片面性和不確定性。制度過(guò)剩才是制約中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心因素。為此，本文嘗試從制度視角對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)一體化提出新的闡釋，通過(guò)梳理中亞地區(qū)存在的四種經(jīng)濟(jì)一體化制度模式，探討其對(duì)制度過(guò)剩的影響，進(jìn)而分析制度過(guò)剩對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響，并指出制度過(guò)剩的根本原因在于各類國(guó)際行為體圍繞區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的博弈，最終提出對(duì)策建議。

二、中亞經(jīng)濟(jì)一體化的制度過(guò)剩

按照羅納德·科斯等人的觀點(diǎn)，“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范的結(jié)果，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為，并廣泛適用于戰(zhàn)略性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中。”“在現(xiàn)實(shí)國(guó)家政治生活中，由于制度變遷存在著搭便車和政策失敗，以及行為體偏好不穩(wěn)定和缺乏高度策略性的行為等因素的局限，所以，制度安排在制度變遷中會(huì)出現(xiàn)兩種不同情境的制度不均衡現(xiàn)象?！薄皟?nèi)生性制度不均衡易發(fā)生制度停滯，而外生性制度不均衡易導(dǎo)致制度過(guò)剩?！薄白鳛橹贫劝才判袨橐?guī)則的變化，制度變遷是對(duì)現(xiàn)行的需求與供給制度安排進(jìn)行變更和替代的回應(yīng)?！?11)羅納德·H.科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海：上海人民出版社，1994年，第371—376頁(yè)。作為一種結(jié)構(gòu)性安排，制度變遷是通過(guò)構(gòu)建一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序并以此為基礎(chǔ)開展合作與競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)/阻滯經(jīng)濟(jì)一體化的。而制度變遷本身具有雙重效應(yīng)，一是制度合作和競(jìng)爭(zhēng)可能有利于經(jīng)濟(jì)要素的最優(yōu)配置，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化；二是制度競(jìng)爭(zhēng)可能帶來(lái)制度過(guò)剩，對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生消極影響。筆者認(rèn)為，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，制度過(guò)剩最直接的表現(xiàn)就是“低水平”且數(shù)量眾多的制度供給，超過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度需求，增加各行為體之間博弈的成本和難度，導(dǎo)致參與者的共同身份和共同利益的“模糊化”，引發(fā)或加劇參與者區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策偏好的分散化，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)效率。

筆者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，中亞地區(qū)當(dāng)前存在的制度過(guò)剩有一定的歷史必然性。眾所周知，追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建構(gòu)發(fā)端于中亞國(guó)家獨(dú)立初期，其歷史基礎(chǔ)是蘇聯(lián)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奠定的。中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式經(jīng)歷了貿(mào)易互惠安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟等發(fā)展階段。自獨(dú)立至今，諸國(guó)際行為體關(guān)于中亞經(jīng)濟(jì)一體化的制度構(gòu)建曾經(jīng)歷了一個(gè)“活躍期”，圍繞中亞地區(qū)漸次形成了以中亞合作組織為代表的“內(nèi)生性”一體化方案、以歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為代表涉及獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的“兼容性”一體化方案、以上海合作組織為代表的“派生性”一體化方案、以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織為代表的“輔助性”一體化方案等共存的多元制度結(jié)構(gòu)。

1.從中亞國(guó)家間的制度結(jié)構(gòu)上看，中亞合作組織(CACO)的成立標(biāo)志著中亞國(guó)家追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開端。1993年初，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的主持下，中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在烏茲別克斯坦的塔什干召開會(huì)議，原則上同意就開展中亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作事宜組建涉及多部門的跨國(guó)委員會(huì)，協(xié)調(diào)各國(guó)在糧食、棉花、石油、天然氣、電力、水資源等行業(yè)的產(chǎn)量。1994年1月，圍繞建立統(tǒng)一地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間議題，哈烏兩國(guó)在塔什干簽署了《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》(即“塔什干目標(biāo)”)，在減讓關(guān)稅、相互投資、推動(dòng)金融貨幣一體化、建立經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，初步確定了中亞經(jīng)濟(jì)一體化的未來(lái)發(fā)展方向。

為實(shí)現(xiàn)“塔什干目標(biāo)”，中亞國(guó)家先后通過(guò)協(xié)商制定了《中亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家一體化發(fā)展戰(zhàn)略》、《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間首要行動(dòng)綱領(lǐng)》(2000年6月)等一系列合作文件，提出以成立中亞合作組織為基礎(chǔ)，分階段在中亞地區(qū)建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和共同市場(chǎng)。可以說(shuō)，中亞合作組織開創(chuàng)了中亞地區(qū)主義制度建設(shè)的先河，它代表哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)χ衼唶?guó)家緊密經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)期愿景。(12)Gregory Gleason,Inter-State Cooperation in Central Asia from the CIS to the Shanghai Forum,Europe-Asia Studies,Vol.53,No.7,2001,pp.1077-1095.然而好景不長(zhǎng)，2005年10月，中亞合作組織終因自身發(fā)展停滯，哈、吉、塔、烏等主要成員國(guó)陸續(xù)加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體而名存實(shí)亡，“中亞版”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案因此擱淺。2018年3月，中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿斯塔納(今努爾蘇丹)召開元首峰會(huì)，會(huì)上共同表達(dá)了對(duì)發(fā)展區(qū)域合作的意愿和信心，試圖重啟中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2.從獨(dú)聯(lián)體區(qū)域內(nèi)的制度結(jié)構(gòu)上看，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的“兼容性”一體化方案是俄羅斯發(fā)起的涵蓋中亞地區(qū)范圍更大的區(qū)域制度安排，“兼容”了中亞合作組織的主要發(fā)展訴求，而中亞國(guó)家在此方案中的地位由“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“參與”。1993年5月14日，獨(dú)聯(lián)體9國(guó)首腦在莫斯科簽署成立了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家協(xié)調(diào)協(xié)商委員會(huì)和執(zhí)行秘書處的協(xié)議，并簽署了一項(xiàng)關(guān)于成立獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的宣言。各國(guó)同意啟動(dòng)關(guān)稅和金融合作進(jìn)程，逐步取消成員國(guó)間的貨物關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、放寬服務(wù)部門市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、相互開放投資領(lǐng)域、推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體共同市場(chǎng)建設(shè)。2000年10月，在俄羅斯倡議下，俄、白(俄)、哈、吉、塔五國(guó)共同簽署歐亞經(jīng)濟(jì)共同體條約，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)節(jié)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易。2005年中亞合作組織并入后，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成為推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)力量。2006年6月，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體決定成立關(guān)稅同盟；2007年6月，俄、白(俄)、哈簽署新《關(guān)稅同盟條約》；2010年1月，俄、白(俄)、哈關(guān)稅同盟成立，7月《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》正式生效，涉及關(guān)稅調(diào)節(jié)、對(duì)第三國(guó)征稅、反傾銷特別保護(hù)措施等，11月三國(guó)總理決定在關(guān)稅同盟基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。根據(jù)普京的倡議，2014年5月，俄、白(俄)、哈三國(guó)簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，同意制定和推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策，在2025年實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。2015年1月和7月，亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦先后入盟。2016年6月，普京總統(tǒng)正式提出建立大歐亞伙伴關(guān)系倡議，意在保持俄羅斯主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍。2015年5月，中俄簽署《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，同意將上海合作組織作為“一帶一盟”對(duì)接合作的重要平臺(tái)。2017年7月，中俄兩國(guó)政府簽署《中華人民共和國(guó)商務(wù)部與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》，2018年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，借助上海合作組織平臺(tái)助力獨(dú)聯(lián)體(中亞)一體化進(jìn)程。

3.從東亞、歐亞區(qū)域間的制度結(jié)構(gòu)上看，以上海合作組織為代表的“派生性”一體化方案則是“上海五國(guó)機(jī)制”順應(yīng)時(shí)代需要發(fā)生轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的一種區(qū)域制度形態(tài)。與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟專注于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)議題不同，上合組織是一個(gè)“旨在擴(kuò)大合作領(lǐng)域的靈活的區(qū)域安全框架”(13)Kuralai I.Baizakova,The Shanghai Cooperation Organization's Role in Countering Threats and Challenges to Central Asian Regional Security,Russian Politics and Law,Vol.51,No.1,January-February 2013, pp.59-79.，最初其內(nèi)部并不設(shè)置關(guān)涉經(jīng)濟(jì)合作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，盡管2001年6月發(fā)布的《上海合作組織成立宣言》中提及各成員國(guó)展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，啟動(dòng)地區(qū)多邊協(xié)商的制度安排。2001—2008年，通過(guò)《上海合作組織憲章》和 《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等，上合組織成員國(guó)共同確認(rèn)了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作貢獻(xiàn)“上合智慧”(14)鄧浩：《新時(shí)期上海合作組織與全球治理》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2020年第3期。。2008—2017年，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，上合組織成員國(guó)陸續(xù)簽署一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，涉及法律保護(hù)、金融創(chuàng)新、交通便利化、項(xiàng)目合作等內(nèi)容，為推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出了貢獻(xiàn)。2017年6月，印度、巴基斯坦正式加入上合組織，上合組織“開放、互利、共贏”的合作觀影響地域迅速擴(kuò)大，通過(guò)《青島宣言》(2018年)和《比什凱克宣言》(2019年)的制度化安排，打造上合組織命運(yùn)共同體成為新目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，以首腦峰會(huì)為主、總理理事會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制為輔的多層多邊協(xié)商機(jī)制成為上合組織的制度基礎(chǔ)。首腦峰會(huì)在上合組織的發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！八珜?dǎo)的共識(shí)、承認(rèn)主權(quán)、不干涉別國(guó)事務(wù)，相互尊重文化和國(guó)內(nèi)政治選擇，信任、平等、雙贏合作等合作精神，以及區(qū)域貿(mào)易和投資便利化等的貿(mào)易互惠合作理念，成為中亞經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)原則和優(yōu)先發(fā)展方向?！?15)Jean-Pierre Cabestan,The Shanghai Cooperation Organization,Central Asia,and the Great Powers,an Introduction,Asian Survey,Vol.53,Number 3,2013,pp.423-435.根據(jù)首腦峰會(huì)的共識(shí)，總理理事會(huì)負(fù)責(zé)制定包括中亞五國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)開展合作的制度框架和技術(shù)路線圖。部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)則是確保各項(xiàng)制度政策的貫徹落實(shí)。上合組織提供了一個(gè)推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的“派生性”平臺(tái)，推動(dòng)中亞國(guó)家就共同面臨的問(wèn)題展開合作。

4.從跨區(qū)域的制度結(jié)構(gòu)上看，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于中亞經(jīng)濟(jì)一體化具有“輔助性”功能，是上述三種一體化方案的補(bǔ)充。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)1996年由亞洲開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱“亞行”)發(fā)起的，包括中亞五國(guó)及其周邊鄰國(guó)參與的區(qū)域多邊合作組織，每年召開一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議討論區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作事宜。該組織的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：第一階段(1997—1998年)，由亞行提供建設(shè)資金和技術(shù)援助，牽頭研究中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦四國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面(側(cè)重于能源、交通以及貿(mào)易三個(gè)領(lǐng)域)的建設(shè)需求，討論確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域與項(xiàng)目；第二階段(1999—2001年)，在上述研究的基礎(chǔ)上，亞行開始籌建中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。2001年，亞行在菲律賓馬尼拉總部舉行的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高官會(huì)上，提出了中亞五國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總體框架的設(shè)想；第三階段(2002年至今)：中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。如2002年3月，該組織在馬尼拉舉行的第一次會(huì)議上確定了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與重點(diǎn)領(lǐng)域；2004年11月，在阿斯塔納(今努爾蘇丹)召開的第三次會(huì)議上頒布了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作綱要，涉及能源、交通、通訊和貿(mào)易政策等領(lǐng)域；2006年10月，在烏魯木齊召開的第五次會(huì)議上批準(zhǔn)該組織的中期發(fā)展規(guī)劃(《綜合行動(dòng)計(jì)劃》)；2011年11月，在巴庫(kù)召開的第十次會(huì)議上通過(guò)了《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作2020戰(zhàn)略》等。歷次會(huì)議都能取得積極進(jìn)展使得中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織成為推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要補(bǔ)充。

上述四種一體化制度安排涵蓋了地區(qū)國(guó)家(中亞五國(guó))、區(qū)域組織(獨(dú)聯(lián)體、上合組織)、區(qū)域外組織(亞洲銀行)三層機(jī)制結(jié)構(gòu)，而參與經(jīng)濟(jì)一體化制度建設(shè)的行為體較多，均有著各自的制度設(shè)計(jì)偏好。在地緣經(jīng)濟(jì)的較量中，無(wú)論處于主導(dǎo)地位還是處于參與地位的行為體，均以推動(dòng)其所偏好的區(qū)域模式在制度建構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出為己任，加之該地區(qū)復(fù)雜的地緣權(quán)力競(jìng)合形勢(shì)及利益組合現(xiàn)實(shí)，各模式之間客觀上存在競(jìng)合與制衡關(guān)系，從而使得任何制度安排都很難占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。在如此復(fù)雜的制度競(jìng)合情形下，參與各方在一些重大議題上，多傾向采用框架性的概念、聲明和文件進(jìn)行協(xié)調(diào)，而很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。制度設(shè)計(jì)的“供大于求”和發(fā)展層次的低水平徘徊造成中亞經(jīng)濟(jì)一體化“裹足不前”。

筆者認(rèn)為，盡管現(xiàn)存的各種制度安排發(fā)揮著影響，但多重疊加的競(jìng)爭(zhēng)性選擇也帶來(lái)制度過(guò)剩的困局。以中亞合作組織為例，20多年來(lái)在推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化方面收效甚微，各成員國(guó)過(guò)于強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益偏好，缺少妥協(xié)精神，反而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部壁壘叢生、步履維艱，規(guī)劃中的“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”沒有如期而至，本是推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體反而成了解構(gòu)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的離心力量。當(dāng)前，中亞國(guó)家間除了一些雙邊貿(mào)易互惠外，“塔什干目標(biāo)”所規(guī)劃的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)等多邊合作目標(biāo)皆已落空。由于成效不大，該組織的吸引力有所下降，甚至作為首倡國(guó)之一的哈薩克斯坦也對(duì)其失去耐心，最終選擇另起爐灶，倡導(dǎo)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。再以歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為例，在其發(fā)展演變過(guò)程中，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體存在著多種貿(mào)易安排、協(xié)議相互重疊、錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象。(16)Asian Development Bank,Development through Cooperation,Central Asia Regional Cooperation Strategy and Program Update,2006-2008,www.Adb.org/statistics，最后訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月1日。加之共同體在加權(quán)投票和融資計(jì)劃等制度設(shè)計(jì)上過(guò)分倚重俄羅斯，(17)俄羅斯占有40%的加權(quán)表決權(quán)，白俄羅斯和哈薩克斯坦各有20%，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦各有10%，這意味著俄羅斯在重大政策問(wèn)題上可以通過(guò)行使否決權(quán)來(lái)左右共同體。參見Gregory Gleason,Inter-State Cooperation in Central Asia from the CIS to the Shanghai Forum,pp.1077-1095.引發(fā)成員國(guó)諸多不滿，反而造成共同體一體化水平不升反降。共同體延續(xù)期間統(tǒng)一關(guān)稅稅率、鐵路運(yùn)輸費(fèi)率久拖未決，居于主導(dǎo)地位的俄羅斯對(duì)其也不抱期望，轉(zhuǎn)而成為納扎爾巴耶夫總統(tǒng)“歐亞聯(lián)盟”倡議的擁護(hù)者，繼而與白俄羅斯、哈薩克斯坦一道陸續(xù)建立關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。時(shí)至今日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍未解決人員自由流動(dòng)、商品非關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、相互開放投資領(lǐng)域等建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的問(wèn)題。

綜上，中亞地區(qū)的多重一體化制度安排出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性過(guò)?！眴?wèn)題，盡管各類經(jīng)濟(jì)一體化方案在涉及中亞地區(qū)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著一定的作用，卻阻礙著一個(gè)高水平、高效率的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制在中亞的誕生。

三、制度過(guò)剩對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的影響

筆者認(rèn)為，中亞地區(qū)存在的制度過(guò)剩已成為阻礙該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化成長(zhǎng)的重要問(wèn)題，不僅遲滯了中亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域內(nèi)資源的高效配置，還制約著經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的建構(gòu)和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。其影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.差異化的引資政策阻礙一體化。在中亞地區(qū)現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)中，由于缺少統(tǒng)一的引資政策協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)投資便利化程度不高，中亞各國(guó)的引資政策并不接軌，且存在彼此掣肘的非制度性安排，導(dǎo)致中亞地區(qū)在吸引外資方面，產(chǎn)業(yè)布局不合理。如哈薩克斯坦的投資政策偏好于原材料和半制成品出口領(lǐng)域，以石化領(lǐng)域?yàn)樽?，?dǎo)致外資多流向其能源化工出口導(dǎo)向型企業(yè)。烏茲別克斯坦則倡導(dǎo)多元化引資政策，集中于電氣設(shè)備、汽車等機(jī)械產(chǎn)品的組裝領(lǐng)域。其余三國(guó)的投資政策均偏好于本區(qū)域內(nèi)或獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的相互投資，集中于資源開發(fā)、服裝加工領(lǐng)域。盡管中亞地區(qū)的引資規(guī)模有所擴(kuò)大，但卻主要集中在能源、采礦、化學(xué)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、制造業(yè)、商貿(mào)批零等行業(yè)。(18)Charman K.,Kazakhstan:A State-Led Liberalized Market Economy,in D.Lane and M.Myant,eds.,Varieties of Capitalism in Post-Communist Countries,Basingstoke,UK:Palgrave,2007,pp.165-182.而在農(nóng)產(chǎn)品加工、公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、電力設(shè)備，軍工、航空領(lǐng)域及通訊、信息等新興產(chǎn)業(yè)，卻鮮有外資進(jìn)入。從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資格局是不均衡的，沒有形成完整的區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于中亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的有效配置，使得中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)在參與全球一體化進(jìn)程中很難擺脫不利地位。

2.金融合作水平低阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的資金融通。與貿(mào)易、投資、技術(shù)等區(qū)域合作相比，在中亞，金融合作始終是突出短板?，F(xiàn)存的多種經(jīng)濟(jì)一體化方案，均不同程度存在金融合作的障礙。早在1994年，中亞合作組織成員國(guó)就共同出資成立“中亞合作與開發(fā)銀行”，但各國(guó)央行實(shí)際上均未能真正實(shí)現(xiàn)與“中亞合作與開發(fā)銀行”的接軌，使得各國(guó)金融體系仍是以銀行為主，金融市場(chǎng)發(fā)展不完善，很難提供較成熟的資金融通機(jī)制。(19)張棟等：《中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展情況的比較研究(2009—2016年)》，《俄羅斯研究》2017年第6期。自2001年以來(lái)，上合組織內(nèi)部的各成員國(guó)圍繞銀行聯(lián)合體委員會(huì)(非官方機(jī)構(gòu))開展金融合作，然而隨著成員國(guó)經(jīng)貿(mào)總量規(guī)模的擴(kuò)大，銀聯(lián)體已不能滿足各國(guó)金融合作的需要，影響了諸如人民幣對(duì)中亞國(guó)家貨幣自由兌換、直接報(bào)價(jià)、清算平盤等業(yè)務(wù)取得實(shí)質(zhì)性突破，使得中國(guó)只能通過(guò)資本項(xiàng)目輸出回流人民幣，降低中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體使用人民幣結(jié)算、投資乃至儲(chǔ)備的意愿，(20)李翠萍等：《論“一帶”視閾下中國(guó)與中亞貨幣合作》，《理論月刊》2017年第1期。從而造成“人民幣在該地區(qū)有流量無(wú)存量，流量小無(wú)池子及留不住”(21)王瓊等：《中國(guó)與中亞跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算潛力、障礙與對(duì)策研究》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。的局面。

3.統(tǒng)一貨幣政策的缺失增加金融風(fēng)險(xiǎn)。從貨幣體系看，受貨幣主權(quán)國(guó)家性的限制，無(wú)論是中亞合作組織的“中亞貨幣信貸區(qū)”構(gòu)想，還是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的“支付同盟”設(shè)計(jì)、上合組織的“鼓勵(lì)使用本幣”政策，都不足以有效塑造區(qū)域性的匯率協(xié)調(diào)機(jī)制和有影響力的區(qū)域性“國(guó)際貨幣”。同時(shí)，中亞各國(guó)由于采取不同的貨幣政策和差異化的匯率安排，無(wú)法有效整合域內(nèi)各國(guó)匯率資源、構(gòu)建更為緊密的地區(qū)匯率協(xié)調(diào)機(jī)制，反而易受國(guó)際匯率市場(chǎng)特別是美元匯率波動(dòng)的影響，增大抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的難度。中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，一直缺乏具有區(qū)域影響力的“國(guó)際貨幣”。盡管當(dāng)前哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)規(guī)模已進(jìn)入“中等強(qiáng)國(guó)”行列，貨幣(堅(jiān)戈)權(quán)重在地區(qū)貿(mào)易量、名義國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值、按實(shí)際購(gòu)買力水平計(jì)價(jià)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中亞首屈一指，且有進(jìn)一步走強(qiáng)的趨勢(shì)，但堅(jiān)戈仍存在諸多不足。如2001—2014年間，在美元對(duì)中亞國(guó)家貨幣匯率上，堅(jiān)戈的權(quán)重(2001年和2014年均為0.0068)雖高于烏茲別克斯坦的蘇姆(權(quán)重從2001年的0.0023降為2014年的0.0007)和土庫(kù)曼斯坦的馬納特(權(quán)重從2001年的0.0002降為2014年的0.0001)，但遠(yuǎn)遜于塔吉克斯坦的索莫尼(權(quán)重從2001年的0.4206降為2014年的0.2164)和吉爾吉斯斯坦的索姆(權(quán)重從2001年的0.0206升為2014年的0.0218)。(22)根據(jù)National Bank of Kazakhstan(http://www.nationalbank.kz/)、OANDA currency database(http://www.oanda.com/)、International Monetary Fund(http://www.imf.org/)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出。盡管哈薩克斯坦2015年實(shí)行匯改后，美元對(duì)包括堅(jiān)戈在內(nèi)的中亞國(guó)家貨幣的隱性錨貨幣地位得到強(qiáng)化，(23)郭建偉：《貿(mào)易依存度與中亞五國(guó)貨幣錨》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2018年第8期。但堅(jiān)戈的權(quán)重并沒有因其在中亞五國(guó)的重要影響地位而發(fā)生改觀?，F(xiàn)階段，中亞各國(guó)仍將美元視為其貨幣錨籃子中的“顯性錨貨幣”和國(guó)家間貿(mào)易的“隱性錨貨幣”，中亞貨幣體系中的“美元本位”格局未發(fā)生動(dòng)搖，建立“堅(jiān)戈本位”/“盧布本位”/“人民幣本位”的貨幣體系任重而道遠(yuǎn)。

4.區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)裹足不前。作為最早開啟中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的區(qū)域組織，中亞合作組織自創(chuàng)建之初就提出將貿(mào)易互惠安排、自由貿(mào)易區(qū)和共同市場(chǎng)建設(shè)確立為優(yōu)先發(fā)展方向，嘗試打造中亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)體系。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在2009年嘗試通過(guò)簽署“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”協(xié)議和“共同體關(guān)稅同盟”，來(lái)構(gòu)建涵蓋中亞國(guó)家在內(nèi)的跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)框架。在上合組織框架內(nèi)，中國(guó)2010年在中哈邊境地區(qū)推動(dòng)設(shè)立“次區(qū)域自貿(mào)區(qū)”，意在總結(jié)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)。然而，上述嘗試因各國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作水平參差不齊、開放程度不一、利益取向不同及存在一些排他性例外保護(hù)規(guī)則等限制，還遠(yuǎn)未形成商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)能夠自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。與此同時(shí)，中亞國(guó)家還存在交通設(shè)施聯(lián)通水平不高、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全、關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘等問(wèn)題，極大地制約著中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

四、制度過(guò)剩的原因分析

誠(chéng)然，上述制度建設(shè)在推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，與此同時(shí)，參與其中的國(guó)際行為體對(duì)主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)也帶來(lái)制度過(guò)剩。目前看來(lái)，在中亞經(jīng)濟(jì)一體化的制度競(jìng)爭(zhēng)中，俄羅斯、哈薩克斯坦扮演著重要角色。對(duì)區(qū)域主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)使得各區(qū)域合作機(jī)制之間普遍存在相互制衡，增加了機(jī)制升級(jí)的難度。筆者認(rèn)為，中亞制度過(guò)剩的原因主要是以下幾點(diǎn)。

1.俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)回歸。作為中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要參與者，俄羅斯一直視中亞為“傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一方面通過(guò)建立獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織等，打造獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化，控制包括中亞在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)和安全框架；(24)V.Kirichenko,The Status and Problems of Economic Relations in the CIS,Problems of Economic Transition,Vol.39,No.3,July 1996,pp.6-18.另一方面借助有中亞國(guó)家參與的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、亞信會(huì)議等多邊機(jī)制，介入中亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，防止中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程脫離俄羅斯掌控。俄羅斯無(wú)意把歐亞經(jīng)濟(jì)共同體轉(zhuǎn)化為真正的地區(qū)多邊機(jī)制，(25)Martha Brill Olcott,Sovereignty and the Near Abroad,Orbis,Vol.39,No.3,1995,pp.353-367.也沒有賦予其脫離掌控的身份和權(quán)力，引起了中亞國(guó)家對(duì)該機(jī)制的質(zhì)疑，迫使曾積極申請(qǐng)加入的烏茲別克斯坦斷然宣布退出歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。隨著吉、塔兩國(guó)先后加入，成員國(guó)的數(shù)量增多使得共同體內(nèi)部在關(guān)稅、貸款、財(cái)政、貨幣等政策上的分歧更加明顯，議而不決的缺陷日益凸顯，關(guān)稅同盟難產(chǎn)，制度權(quán)威不再，俄羅斯的制度話語(yǔ)權(quán)日益消解。與此同時(shí)，上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織、“古阿姆”組織在中亞的影響力日益走強(qiáng)，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的一體化建設(shè)造成一定沖擊。由此，俄羅斯為擺脫內(nèi)外困境才另起爐灶，推動(dòng)包括中亞合作組織成員國(guó)在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，甚至歐亞聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型。

2.復(fù)雜的地緣安全環(huán)境。獨(dú)立后的中亞國(guó)家由于其特殊的地理位置，成為大國(guó)地緣政治博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。面對(duì)復(fù)雜的外部地緣環(huán)境，中亞各國(guó)希望通過(guò)建立自己主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，抱團(tuán)取暖，充分發(fā)揮各國(guó)的合作潛能，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，目前看來(lái)這是最優(yōu)抉擇。然而，在中亞合作組織的建設(shè)過(guò)程中，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦卻在爭(zhēng)奪一體化制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)權(quán)，組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分化，最終哈薩克斯坦“投奔”歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，而烏茲別克斯坦轉(zhuǎn)而加入“古阿姆”，宣告了“中亞版”經(jīng)濟(jì)一體化方案的“破產(chǎn)”。近年來(lái)，哈烏兩國(guó)重提中亞經(jīng)濟(jì)一體化，但前景并不看好。面對(duì)俄羅斯及其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中亞國(guó)家既想獲得俄的經(jīng)濟(jì)援助，又擔(dān)心俄干涉內(nèi)政損害主權(quán)的矛盾心態(tài)是經(jīng)濟(jì)一體化“重啟”無(wú)法回避且必須克服的問(wèn)題。因此在上合組織成立后，中亞國(guó)家對(duì)參與上合組織制度建設(shè)采取了積極態(tài)度，既能獲得地區(qū)安全保障，又可在中、俄之間尋求戰(zhàn)略平衡。

烏、哈通過(guò)參與上合組織的機(jī)制建設(shè)，使得其可保持外交靈活性，增加與域外大國(guó)博弈的籌碼。吉、塔的支持態(tài)度源于其背靠中俄獲得安全保障。多種區(qū)域合作制度的共存短期內(nèi)似乎是一劑讓中亞國(guó)家“有所作為”的良藥，但從長(zhǎng)期來(lái)看，在競(jìng)合博弈中，各參與者極易依據(jù)其自身訴求而加劇地區(qū)整合中的內(nèi)耗，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3.中國(guó)因素。自中亞國(guó)家獨(dú)立后，在陸續(xù)解決了與中亞鄰國(guó)的邊界問(wèn)題后，中國(guó)開始參與中亞事務(wù)。從國(guó)家安全角度看，中國(guó)與中亞國(guó)家開展安全合作并達(dá)成共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義和極端主義威脅，維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定和中國(guó)西部安全，為此成立“上海五國(guó)機(jī)制”和后來(lái)的上海合作組織；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)角度看，與中亞國(guó)家開展地區(qū)貿(mào)易與合作，是中國(guó)開拓廣闊的歐亞地區(qū)市場(chǎng)的“前奏”，無(wú)意爭(zhēng)奪所謂“主導(dǎo)權(quán)”。中國(guó)從2001年開始向中亞國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的投資，目前的投資總額超過(guò)700億美元，在基建、石化、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域支持項(xiàng)目超過(guò)50個(gè)，僅《2017—2021年推動(dòng)項(xiàng)目合作措施清單》所涉及的合作項(xiàng)目的資金就高達(dá)近千億美元。(26)《上合組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議推9項(xiàng)措施對(duì)接“一帶一路”建設(shè)》，http://news.cnstock.com/news.bwkx-201509-3566846.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年1月6日。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。2018年6月，中國(guó)在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上提出“構(gòu)建上合命運(yùn)共同體”理念，把中亞一體化又推升到一個(gè)新高度。(27)《習(xí)近平對(duì)構(gòu)建上合命運(yùn)共同體提出五點(diǎn)建議》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2018/0610/c1002-30048288.html。

綜上，中亞經(jīng)濟(jì)一體化的制度過(guò)剩是俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)圍繞制度主導(dǎo)權(quán)博弈的結(jié)果。中亞合作組織作為“中亞版”的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，因哈、烏兩國(guó)之間的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)而半途而廢。俄羅斯的深度介入使得中亞國(guó)家利益取向和制度偏好趨于“碎片化”。目前，中亞國(guó)家更傾向于雙邊經(jīng)濟(jì)合作，以彌補(bǔ)中亞經(jīng)濟(jì)一體化停滯帶來(lái)的損失，因此“內(nèi)生型”的中亞經(jīng)濟(jì)一體化方案仍是未知數(shù)。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度選擇，中亞經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)過(guò)二十多年的探索與實(shí)踐，“數(shù)量多、低水平”的特征凸顯，致使中亞地區(qū)出現(xiàn)制度過(guò)剩，缺少統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制。隨著“一帶一路”倡議在中亞的逐步落實(shí)，中國(guó)一貫堅(jiān)持親誠(chéng)惠容周邊外交理念，在中亞的經(jīng)濟(jì)參與度和影響力日益提升。筆者認(rèn)為，上海合作組織作為“一帶一盟”合作對(duì)接的平臺(tái)，很有潛力成為解決中亞經(jīng)濟(jì)一體化制度過(guò)剩的有效方案。中國(guó)應(yīng)以上合組織為平臺(tái)，推動(dòng)有關(guān)各方共商共建多邊一體協(xié)同治理機(jī)制，避免區(qū)域內(nèi)制度競(jìng)爭(zhēng)造成的“損耗”，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金在中亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作、統(tǒng)一貨幣體系和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的積極作用，為中亞國(guó)家間開展經(jīng)濟(jì)合作提供戰(zhàn)略支持，推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。