◎黃 瑤，王 銘

1.北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100191；2.北京教育科學(xué)研究院 高等教育科學(xué)研究所，北京100031

新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠疫情”)波及全球，溯源工作在科學(xué)界尚未得出定論，病毒依然在多國肆虐，造成大量人員和經(jīng)濟損失。中國作為最早公布新冠疫情的國家，也是最早成功階段性防控病毒的國家。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理是各國應(yīng)對新冠疫情的有效手段，但是在不同國家體制、文化等背景差異下，應(yīng)急管理產(chǎn)生不同的效果。中國新型舉國體制是對傳統(tǒng)舉國體制的繼承與發(fā)展，面向如此兇猛的未知病毒，我國新型舉國體制全面發(fā)揮制度優(yōu)勢，是短時間取得新冠疫情防控成效的原因。

一、文獻回顧

(一)傳統(tǒng)舉國體制與新型舉國體制

我國“舉國體制”最早出現(xiàn)于20世紀50年代，主要應(yīng)用于科技攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新。1956年發(fā)布的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》提出，“根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要……集中必要的力量”[1]。正是憑借這一制度的實施，新中國成功研制出了“兩彈一星”“結(jié)晶牛胰島素”等重大科技成果，實現(xiàn)了對西方技術(shù)封鎖的突破。

20世紀80年代，“舉國體制”概念成型，并主要應(yīng)用于競技體育領(lǐng)域。梁欣[2]分析了傳統(tǒng)舉國體制對我國競技體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響及其弊端，為舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展提供了理論起點。2010年5月，國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》提出，“探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制”，使得“舉國體制”重新轉(zhuǎn)向科技領(lǐng)域。這一時期，杜寶貴[3]、李哲和蘇楠[4]指出，在新的時代背景下，舉國體制應(yīng)從資源行政配置向市場配置、從產(chǎn)品導(dǎo)向向商品導(dǎo)向、從重目標實現(xiàn)向注重效益和制度設(shè)計轉(zhuǎn)變。

2019年2月，習(xí)近平總書記指出：“嫦娥四號……是探索建立我國新型舉國體制的又一生動實踐?！盵5]2019年成為傳統(tǒng)與新型舉國體制的分界，學(xué)界開始研究“新型舉國體制”究竟“新”在何處，以及其科學(xué)內(nèi)涵與功能定位。新型舉國體制是探索我國政治制度優(yōu)勢與市場機制互動協(xié)同的國家治理新變革[6]；其以國家發(fā)展和安全為最高目標，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為戰(zhàn)略抓手，具有政治、協(xié)同及戰(zhàn)略優(yōu)勢[7]；表現(xiàn)在與市場經(jīng)濟、全球化、數(shù)字化這三個“新”背景的結(jié)合上[8]；是集中力量辦大事這一社會主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)[9]；以國家意志支配科技活動的過程和方向，公共財政為科技創(chuàng)新提供規(guī)則、組織及資源保障[10]；更加重視市場配置科技資源和調(diào)動各方積極性[11]。2020年6月2日，習(xí)近平主持專家學(xué)者座談會強調(diào)：“科學(xué)技術(shù)是人類同疾病斗爭的銳利武器……要加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢?！盵12]

(二)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理

現(xiàn)代國家制度建立以來，應(yīng)急管理就納入政府公共服務(wù)職責范圍，是公共管理學(xué)科的重要研究領(lǐng)域[13]35-44。應(yīng)急管理是對突發(fā)事件前、中、后期[14]以及全過程生命周期開展預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)對活動的管理[13]22?，F(xiàn)代應(yīng)急管理表現(xiàn)在對突發(fā)事件的體系性應(yīng)對上，應(yīng)急管理體系是應(yīng)急管理相關(guān)要素構(gòu)成的整體，包括應(yīng)急管理的主體、過程、規(guī)范及保障等四個方面，職能有應(yīng)急計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、控制等。世界各國應(yīng)急管理的體系、實施及效果等均受到本國政治體制、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展等方面影響。我國應(yīng)急管理體系的特點是以“一案三制”為代表，閃淳昌提出“拳頭模式”，由“黨政組織、人民軍隊、專業(yè)技術(shù)應(yīng)急隊伍、社會與人民群眾、國際救援組織”這“五指成拳，迅捷有力”[15]。與其他國家相比，我國應(yīng)急管理實行以政府為中心、自上而下的垂直管理方式[16]，在一些具有國際影響的突發(fā)公共事件上更能發(fā)揮出獨特的政治優(yōu)勢[17]。

在此次防控新冠疫情的過程中，我國制度優(yōu)勢凸顯，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。人民至上是我國社會主義制度優(yōu)勢的底色和本質(zhì)[18]。一方有難、八方支援，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證[19]。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國一盤棋[20]、全面依法治國優(yōu)勢、集中力量辦大事[21]等均是抗疫取得成果的條件。同時，習(xí)近平總書記也指出：“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板，要加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，不斷完善我國公共衛(wèi)生體系，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。”[22]

二、新型舉國體制的內(nèi)涵與特征

(一)新型舉國體制的概念內(nèi)涵

1.新型舉國體制以黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家意志為最高目標。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[23]8-16，我們黨在新民主主義革命、社會主義建設(shè)及改革開放等三個時期，順應(yīng)民意、合乎時代要求，形成正確的道路、理論、制度，救國于危難、扶廣廈之將傾。黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)是取得諸多成就的重要原因，黨中央領(lǐng)導(dǎo)下形成的國家意志是無堅不摧、奮勇前進的動力源泉。國家意志是國家目標的形成、體現(xiàn)及實現(xiàn)，是一種國家行為，具有整體性、全局性、戰(zhàn)略性、重大性、危急性等特點。國家意志包含國家近中遠期的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略以及需要發(fā)展的行業(yè)與領(lǐng)域、需要突破的核心技術(shù)、需要防范的風(fēng)險、需要解決的重大問題等。

2.新型舉國體制以社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)條件。習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”[24]由市場供求、價格機制、激勵機制、促進效率、節(jié)約成本等市場規(guī)律構(gòu)成的“看不見的手”調(diào)控各市場主體和環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到關(guān)鍵的決定和調(diào)節(jié)作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)?！盵25]“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制?！盵26]發(fā)達的市場經(jīng)濟為國家意志實現(xiàn)提供了效率和財力保證，能夠引導(dǎo)更多的人力、物力、財力以更加有效的方式投入，實現(xiàn)效果、效率、效益等多重目標。

3.新型舉國體制以國家治理體系為重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。”[27]在市場發(fā)揮資源配置決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的有效作用。治理是利益相關(guān)主體參與決策的結(jié)構(gòu)和過程，黨的十九屆四中全會指出，我國國家治理體系包括政治、法治、政府、經(jīng)濟、文化、民生、社會、生態(tài)、軍隊、外交、監(jiān)督等領(lǐng)域的體制機制和法律法規(guī)的制度安排。新型舉國體制是國家治理體系中獨特的組成部分，國家治理體系一是實現(xiàn)“從下到上”的傳遞信息、訴求匯聚和建言獻策，通過治理體系反映到中央決策層，經(jīng)過黨中央和國家最高層決議形成國家意志；二是保障基層自治和各級組織良好運行；三是將國家意志“從上到下”傳遞并轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動、有效落實、決策執(zhí)行。

4.新型舉國體制以科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識為發(fā)展動力。2020年5月，中共中央政治局常務(wù)委員會指出，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力[28]。習(xí)近平總書記在考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)：“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制?！盵29]新型舉國體制與科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識緊密聯(lián)系，圍繞科研攻關(guān)與成果利用，依靠專業(yè)人員知識和技術(shù)實現(xiàn)科技發(fā)展創(chuàng)新與綜合國力提升。建設(shè)科技強國、提升科技實力、通過自主科技創(chuàng)新解決實際問題，是我國未來發(fā)展的重要目標。習(xí)近平總書記在2018年“兩院”院士大會上指出：“中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國?！盵30]國家意志的形成需要專業(yè)知識的參與謀劃，治理體系建設(shè)和治理能力提升需要專業(yè)知識的指引支撐，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要專業(yè)知識技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。

總之，我國新型舉國體制即舉一國之力，在新時代背景下，在社會主義市場經(jīng)濟條件基礎(chǔ)之上，通過國家治理體系發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和專業(yè)人員的作用，實現(xiàn)國家意志、達成國家目標的政治體制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過國家治理體系形成國家意志和國家目標，社會主義市場經(jīng)濟為人、財、物的投入提供基本規(guī)則和動力，國家治理能力是貫徹執(zhí)行國家意志的保障，科學(xué)技術(shù)既是應(yīng)用手段也是發(fā)展目的。相比傳統(tǒng)舉國體制，新型舉國體制是國家意志、社會主義市場經(jīng)濟、國家治理體系和科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識的有機結(jié)合(見圖1)。

圖1 新型舉國體制的內(nèi)涵

(二)新型舉國體制的特征

1.集中力量辦大事。1982—1992年，鄧小平多次強調(diào)，社會主義的優(yōu)越性在于“全國一盤棋，集中力量，保證重點”[31]，集中力量辦大事能夠破除種種困難，能夠“速度比較好、效益比較好”的建設(shè)現(xiàn)代化[32]。集中力量辦大事的思想傳承于中國歷史，發(fā)揚于中國近現(xiàn)代，是舉國體制特征的重要體現(xiàn)[33]。集中力量辦大事是在一定的時間、空間范圍內(nèi)，抓住社會系統(tǒng)主要矛盾，集中力量解決主要矛盾。

2.社會主義市場經(jīng)濟、國家治理與專業(yè)力量的結(jié)合。新型舉國體制兼顧市場資源配置與政府調(diào)控功能，尊重市場運行規(guī)律和激勵、效益。以治理代替管理，以市場代替計劃，以價值規(guī)律代替行政命令。注重科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識及科研人員，建設(shè)科技強國，提高國家整體的知識、理性及現(xiàn)代化水平。新型舉國體制充分發(fā)揮各方優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟和國家治理體系中實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

3.統(tǒng)一框架下的自主創(chuàng)新。新型舉國體制確保國家意志“一以貫之”地逐級貫徹、落實，實現(xiàn)國家治理體系中各層次的意識統(tǒng)一、目標集中。同時，各層次、各部門、各組織在統(tǒng)一目標的基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)地域條件和發(fā)展情況等自主創(chuàng)新地開展工作，完成任務(wù)目標。在舉國統(tǒng)一框架下實施局部自主創(chuàng)新，是社會主義民主集中、民主自治、團結(jié)統(tǒng)一的表現(xiàn)，有利于基層工作創(chuàng)新，激發(fā)基層工作活力、創(chuàng)造性及積極性，有利于部門之間的比較和成功經(jīng)驗的快速推廣。

4.更加注重人民當家作主。黨和國家執(zhí)政為民，以服務(wù)人民為己任。習(xí)近平在同埃塞俄比亞總理阿比通電話時強調(diào)：“抗擊新冠肺炎疫情是中國政府當前頭等大事。我們本著對中國人民和世界人民生命安全和身體健康高度負責的態(tài)度，運用舉國體制，采取最全面、最徹底、最嚴格的防控舉措，已經(jīng)取得積極成效?！盵34]新型舉國體制更加重視人民的生命、安全、發(fā)展、價值、幸福及獲得感，“始終把人民利益擺在至高無上的地位”[23]343，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、新型舉國體制對防控新冠疫情的優(yōu)勢體現(xiàn)

面對突發(fā)重大新冠疫情，應(yīng)急管理體系責無旁貸，新型舉國體制結(jié)合、融合應(yīng)急管理成為在應(yīng)急管理領(lǐng)域的嘗試和應(yīng)用。新型舉國體制發(fā)揮其特征和優(yōu)勢，是我國在全球應(yīng)對新冠疫情這一重大突發(fā)事件中率先取得階段性成功的條件和基礎(chǔ)。

(一)快速形成正確統(tǒng)一的國家意志——應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

為應(yīng)對新冠疫情，2020年1月中央防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，在中共中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國人民統(tǒng)一認識、提高防范，在最高層次上實現(xiàn)對全國疫情的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。綜合分析研判形勢，高度重視新型冠狀病毒的威脅性和傳染性，以遏制病毒蔓延擴散、降低死亡率為目標制定各類政策措施。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生專家意見，采取一系列科學(xué)手段阻斷傳染源、傳播途徑、易感人群，通過廣泛宣傳，達成社會共識，依靠治理體系進入和維持應(yīng)急狀態(tài)。國級、副國級領(lǐng)導(dǎo)人多次到疫區(qū)走訪調(diào)研，調(diào)配資源、解決實際問題。新型舉國體制保證了國家意志的正確性，避免了“外國多黨制由于黨爭、內(nèi)耗、唯選票是圖等政治或經(jīng)濟原因排擠專業(yè)意見，錯過將病毒控制在局部和早期的窗口”等弊端。

(二)科學(xué)技術(shù)提升專業(yè)化處置能力——應(yīng)急隊伍

黨的十九大報告強調(diào)要提高社會治理專業(yè)化水平，專業(yè)化是發(fā)展的必然要求，專業(yè)化水平?jīng)Q定問題處理的能力。特別是新冠疫情這類公共衛(wèi)生事件，更需要醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專家、學(xué)者及大批醫(yī)護人員參與投入。習(xí)近平總書記指出：“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器，疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分?！盵29]新型舉國體制重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，重視培養(yǎng)依靠科技人員，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識的力量。在此次新冠疫情中，醫(yī)療衛(wèi)生專家對國家意志和決策、社會共識的形成起到關(guān)鍵作用。國家醫(yī)療衛(wèi)生水平是應(yīng)急保障的直接條件，全國醫(yī)護工作者是防控病毒、治愈患者的一線力量。集中全國中西醫(yī)專家到當時新冠疫情最嚴重的武漢支援，實現(xiàn)了中西醫(yī)結(jié)合的特殊療法。溯源、流調(diào)等環(huán)節(jié)體現(xiàn)出專業(yè)工作的縝密性，基因測序、核酸檢測、疫苗研發(fā)等科技攻關(guān)為了解和戰(zhàn)勝病毒帶來進展和希望。

(三)市場經(jīng)濟賦予產(chǎn)能和綜合實力——應(yīng)急保障

我國社會主義市場經(jīng)濟為國家提供稅源和財政收入，提高了國家綜合國力和應(yīng)急能力，是國家和地區(qū)免費治療、免費檢測的財力保障。社會主義市場經(jīng)濟為個人和家庭提供就業(yè)崗位、工作收入及豐富的消費商品。個人家庭積累的經(jīng)濟物質(zhì)儲備，是早期隔離封閉降低傳染政策成功的客觀條件，減輕了為生存或償還貸款而過早復(fù)工帶來的風(fēng)險，居家遠程辦公為之后的恢復(fù)重啟奠定了有利基礎(chǔ)。新冠疫情期間的在線教育、外賣、直播等成為市場新熱點。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展使得我國成為擁有完整工業(yè)體系的國家，國家意志經(jīng)治理體系傳達到市場，相關(guān)企業(yè)復(fù)工后快速恢復(fù)產(chǎn)能，包括醫(yī)療衛(wèi)生用具在內(nèi)的各類物資源源不斷生產(chǎn)供應(yīng)，滿足國內(nèi)外需求。現(xiàn)代商業(yè)物流倉儲保障快速運輸，彌補和疏通個別地區(qū)分配中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。社會主義市場經(jīng)濟培育的基建能力充分體現(xiàn)在臨時醫(yī)院、方艙醫(yī)院的快速搭建、改建上。

(四)國家治理體系和“省際”互助——應(yīng)急組織

中央領(lǐng)導(dǎo)小組決策后，國家治理體系快速反應(yīng)，各行政層級盡職盡責，各部委根據(jù)業(yè)務(wù)緊密部署，黨和政府各級組織迅速動員、落實政策、開展行動。在縱向上，“黨中央—部委—省級—市級—區(qū)縣—街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村”各級守“土”有責；在橫向上，醫(yī)療、工業(yè)、交通、公安、紀檢、基建、民政、教育等各行業(yè)各負其責。在工業(yè)方面，醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)提前復(fù)產(chǎn)；在教育方面，全國大中小學(xué)火速將課堂教學(xué)轉(zhuǎn)換為在線教育。省際互助是我國新型舉國體制“全國一盤棋”優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。2020年2月，19個省份對口支援湖北省武漢市以外的各地市，“非對稱”式彌補當?shù)蒯t(yī)療資源短缺，控制疫情蔓延；6月，12個省份20支核酸檢測醫(yī)療隊支援北京，完成北京市全民核酸檢測；7月，10個省份醫(yī)療隊支援新疆烏魯木齊。我國新型舉國體制有效解決了世界各國突發(fā)事件重點地區(qū)缺乏省際(州際)互助[13]50的難題。

(五)廣泛深入的基層動員與社區(qū)治理——應(yīng)急管控

無論是應(yīng)急管理，還是國家治理，基層的應(yīng)急、動員、治理能力建設(shè)至關(guān)重要。在新冠疫情期間，為了減少人口流動、春節(jié)聚會增加的風(fēng)險，我國采取全民居家隔離、社區(qū)封閉措施，這既是一種廣泛的社會動員，能夠讓14億人口停止流動，也是一種集中力量來辦的大事?；鶎由鐓^(qū)、鄉(xiāng)村工作者發(fā)揮重要的宣傳、督促、監(jiān)管作用。新冠疫情嚴重地區(qū)動員黨員、公務(wù)員、事業(yè)單位職工參與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮黨組織、黨員的先鋒模范作用，吸納志愿者開展社區(qū)相關(guān)工作。隨著新冠疫情防控形勢好轉(zhuǎn)、各地解封，在跨省人員流動中由街道社區(qū)負責行程報備、安排接送等具體工作，多方聯(lián)動發(fā)揮社區(qū)基層治理職能[35]。在此次新冠疫情應(yīng)對中，科技在基層發(fā)揮重要作用，各地區(qū)按照風(fēng)險等級分級管理，通過手機信號或掃碼追蹤記錄個人行程，“健康寶”成為識別個人風(fēng)險等級、進行社區(qū)應(yīng)急管控的重要工具。

(六)處置突發(fā)事件的堅強軍隊后盾——軍地協(xié)同

中國共產(chǎn)黨指揮下的中國人民解放軍，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，時刻為服務(wù)人民做好準備，能夠以更加充足的準備更好地應(yīng)對突發(fā)事件，更好地服務(wù)突發(fā)事件地區(qū)人民群眾的各種需求。人民軍隊和國防系統(tǒng)是新型舉國體制和應(yīng)急管理體系的中流砥柱和堅強后盾。在武漢市新冠疫情發(fā)展嚴重、醫(yī)療資源捉襟見肘時，解放軍醫(yī)療隊及時到達武漢接替當?shù)蒯t(yī)護工作者，同時接管武漢地區(qū)重點醫(yī)院所有用品設(shè)備供應(yīng)，接手“火神山”醫(yī)院等工作，極大提升了戰(zhàn)勝新冠疫情的速度。

(七)國內(nèi)外友好力量和大國外交的展現(xiàn)——應(yīng)急支援

新冠疫情初期，海外華人華僑采購大量物資援助湖北，社會各界也積極解囊相助。截至1月29日，國內(nèi)各類企業(yè)捐資捐物總額達百億元；截至2月2日，188家外企捐贈10余億元；韓紅基金會總計收到善款3億余元。國際上的友好國家、友好城市也捐贈大批物資，特別是來自日本捐贈上的“山川異域，風(fēng)月同天”拉近了兩國之間的距離。這次國內(nèi)外的慈善捐贈是自汶川地震以來規(guī)模最大的一次，體現(xiàn)出“得道多助，失道寡助”。與世界衛(wèi)生組織等國際組織的合作，去除了病毒污名化、政治化的惡意和挑戰(zhàn)。在防控取得階段性成功后，中國政府積極援助其他各國，派出專家醫(yī)療隊，開展線上會議培訓(xùn)，廣大民眾發(fā)放或郵寄物資以示回饋。在全球化背景下，信息高速流動、物資快速流轉(zhuǎn)、人員來往密集，新型舉國體制以更加開放包容的心態(tài)參與全球治理和構(gòu)建人類命運共同體。

四、進一步的建議

當前，新冠疫情仍處于世界流行階段，內(nèi)防反彈、外防輸入的壓力依然存在，而且我國新型舉國體制仍在不斷發(fā)展完善，在今后應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)揮重要作用的過程中，提出以下六個方面建議：

(一)樹立周期性風(fēng)險防控意識

德國社會學(xué)家貝克在《風(fēng)險社會》一書中指出，現(xiàn)代社會時刻處在不同發(fā)生概率的風(fēng)險之中，不同類型的風(fēng)險存在周期性概率的變化。比如50年左右長周期的經(jīng)濟危機，10年左右短周期的金融危機，厄爾尼諾、拉尼娜周期加劇自然災(zāi)害，全球大流行的傳染病周期等。需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部建立對各類風(fēng)險周期性發(fā)生的防控意識，正視和重視潛在風(fēng)險和風(fēng)險周期，開展以預(yù)防為主的全面風(fēng)險評估、風(fēng)險管理及風(fēng)險避免措施。

(二)加強對國外流行病、新冠疫情的關(guān)注與檢疫防疫

隨著全球化發(fā)展程度加深，世界各國來華人員、物品的交往流通空前頻繁，這次新冠疫情提醒國家和地方政府在保持開放心態(tài)的同時，積極關(guān)注國外流行病等各類風(fēng)險的發(fā)生情況，加強對各類風(fēng)險輸入的防控，加強對人員、物品的檢疫防疫。

(三)加強有關(guān)應(yīng)急管理的普法宣傳教育

應(yīng)對新冠疫情采取的居家隔離、封閉社區(qū)等措施，是嚴格依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》以及國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等執(zhí)行的。在工作過程中，應(yīng)加強有關(guān)應(yīng)急管理的普法宣傳教育，落實有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，減少國外負面宣傳對我國民眾的不利影響。

(四)增強新聞媒體對社會輿論的風(fēng)險提示責任

在應(yīng)急溝通和危機傳播理論中，新聞媒體的作用重大，建立在周期性風(fēng)險社會基礎(chǔ)之上，新聞媒體應(yīng)肩負起對社會公眾的風(fēng)險提示責任。理性探討和公布已知、未知風(fēng)險，讓公眾擁有自行決定行動的權(quán)利，不能為了輿論宣傳而使大眾暴露在風(fēng)險之中。在自媒體時代，突發(fā)事件發(fā)生后往往會出現(xiàn)社會極大關(guān)注而真相尚未揭露的信息空窗期，此時別有用心者容易制造謠言、混淆視聽，公眾傳媒應(yīng)快速反應(yīng)、盡早發(fā)聲、抑制謠言傳播。

(五)建立中央、省級、地方政府應(yīng)急準備和公共服務(wù)兜底分攤機制

此次新冠疫情也暴露出地方政府醫(yī)療資源和應(yīng)急準備等公共服務(wù)供給欠缺、分布不均的問題，特別是省會周邊、被虹吸地市及老少邊窮地區(qū)。應(yīng)重新研究有關(guān)醫(yī)療防疫、應(yīng)急準備等公共服務(wù)的事權(quán)財權(quán)在中央、省級、地方政府間的分配問題。發(fā)達國家如美、日、澳等國均建立了激勵省級和地方政府投入、中央配套投入的機制，我國也應(yīng)完善根據(jù)人口等客觀依據(jù)建立標準化或兜底線的應(yīng)急準備和公共服務(wù)制度。

(六)提高基層社區(qū)信息化治理服務(wù)水平

在此次疫情中，“健康寶”“國務(wù)院小程序”“人臉識別測溫儀”等信息技術(shù)的廣泛使用，為加速提高基層社區(qū)信息化治理服務(wù)水平提供了技術(shù)基礎(chǔ)?；鶎由鐓^(qū)存在戶籍管理、人口流動、房屋出租、信息登記、數(shù)據(jù)采集存儲使用等方面的諸多問題，可借此次新冠疫情之機，提高基層社區(qū)信息化治理服務(wù)水平，實現(xiàn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

雖然新冠疫情來勢洶洶，但是在黨中央的統(tǒng)一決策部署下，新型舉國體制在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理領(lǐng)域的優(yōu)勢全面發(fā)揮。相比其他國家仍然處于失控狀態(tài)，我國早已進入復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)、復(fù)市的常態(tài)化新冠疫情防控階段。這對全國人民來說，既是一次難得的深入理解我國新型舉國體制的生動實踐，也是一次堅定樹立“四個自信”“四個意識”的愛黨、愛國主義現(xiàn)實教育。