◎李美茹，曾盛聰

1.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州350117；2.福建江夏學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福州350108

習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在很大程度上體現(xiàn)在基層，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的十九大首次將“黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理”的提法寫入新修訂的《黨章》。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確提出，村黨支部、社區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理。黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高的目標(biāo)[1]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國基層社會治理最顯著的特征[2]，闡述其治理邏輯，研究其治理思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的邏輯理路

(一)歷史邏輯：黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人開始逐步地把工作重心由城市轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，動員更多的力量參與革命，以完成國家獨(dú)立、民族解放的歷史使命。這一時期，中國共產(chǎn)黨實(shí)際管控的社會區(qū)域幾乎都處于縣域及以下地區(qū)，在對基層社會的管理探索中，中國共產(chǎn)黨人獲得了局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)?！叭嗣癞?dāng)家作主”背后是對基層群眾自治意識的喚醒，通過開展掃除文盲等運(yùn)動，達(dá)到政治宣傳動員目的。同時，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下探索通過土地改革，讓農(nóng)民獲得對土地的“自治”。為應(yīng)對擴(kuò)紅后的農(nóng)村勞動力不足和外部的經(jīng)濟(jì)封鎖，中央蘇區(qū)探索開展了糧食合作社、消費(fèi)合作社的實(shí)踐。長征前，通過減稅等措施形成政策洼地，艱難地維系了根據(jù)地與白區(qū)的貿(mào)易往來。延安時期，中國共產(chǎn)黨有了一段相對安定的政權(quán)建設(shè)時期，“形成了法制和民主為特色，機(jī)制與文化相結(jié)合的社會治理新路”[3]。

新中國成立后，在工業(yè)化的迫切需求和缺乏城市管理經(jīng)驗(yàn)的條件下，黨參照軍隊(duì)建設(shè)，借鑒蘇聯(lián)模式，在城鄉(xiāng)建立起以生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)、政社一體的管理系統(tǒng)，國家政權(quán)對社會的管理相對集中和統(tǒng)一。農(nóng)村建立了人民公社、農(nóng)業(yè)合作社及生產(chǎn)隊(duì)等三級體系，“單位”承載起城市中幾乎所有社會福利、人員流動等功能，國家政權(quán)對社會嚴(yán)密管理和全面控制，社會公共空間基本消失。受制于社會生產(chǎn)資源和消費(fèi)品緊缺，為保證城市秩序和工業(yè)化順利進(jìn)行，國家建立起以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制。從1955年開始，中國實(shí)行了長達(dá)38年的“票證經(jīng)濟(jì)”。

黨的十一屆三中全會后，基層探索的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到黨的支持，“政社合一”的人民公社體制走向解體。1982年《憲法》規(guī)定，對縣以下僅單設(shè)鄉(xiāng)一級基層政權(quán)，但農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)體制仍然得到保留，對農(nóng)村人口進(jìn)行直接管理的模式保持不變。1984年，黨的十二屆三中全會明確了社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，伴隨城市下崗工人的出現(xiàn)和小規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城，一部分人開始游離在國家的直接管理之外。1992年，黨的十四大將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，直接管理的時代走進(jìn)了歷史。

1993年前后，中國城市開始出現(xiàn)前所未有的打工潮，城鎮(zhèn)化率不斷加速，下崗工人與進(jìn)城務(wù)工群體構(gòu)成了規(guī)模龐大的“無組織”群體，原有的基于相對穩(wěn)定群體對象的管理措施面臨失去抓手的尷尬。在很長一段時間內(nèi)，流動人口聚居區(qū)內(nèi)處于基層政權(quán)管理缺位狀態(tài)?！皢挝恢啤苯?jīng)過數(shù)年的調(diào)整，已經(jīng)難以為繼。在政府職能改革中，“社會管理”的概念開始出現(xiàn)在官方話語體系中，并被明確定位為政府的主要職能之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代對社會服務(wù)和民生“大包大攬”，奉行“全能主義”的政府逐漸發(fā)展為“有限政府”，城鄉(xiāng)社區(qū)逐漸開始承接原先由“單位”承擔(dān)的生產(chǎn)外管理服務(wù)職能。與此同時，面對經(jīng)濟(jì)高速增長過程中累積的矛盾，黨通過運(yùn)動式治理、設(shè)立社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)來解決矛盾，形成了維穩(wěn)的政治邏輯，以保證改革發(fā)展大局。

2012年，黨的十八大報(bào)告重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的原則，提出了一系列有關(guān)治理的概念和命題；2013年，在黨的十八屆三中全會上，“創(chuàng)新社會治理體制”被正式提出，治理理論進(jìn)入執(zhí)政話語體系；2015年，政府“放管服”改革進(jìn)入公眾視野；2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”；2019年，黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度；2020年，黨的十九屆五中全會提出，在“十四五”時期要努力使“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，特別是要在2035年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？傊?，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)部署，在認(rèn)真總結(jié)國家治理經(jīng)驗(yàn)、深刻把握基層治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層治理納入全面深化改革和國家治理體系之中，通過“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”[4]等政策措施極大地拓展了基層治理空間，并在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中激發(fā)了基層治理的活力和動力，通過“共建共治共享”的模式讓基層治理成果更多更廣地惠及了廣大基層人民群眾，充分發(fā)揮了基層治理“服務(wù)基層大眾、協(xié)調(diào)基層社會關(guān)系、化解基層社會矛盾、維護(hù)基層社會穩(wěn)定”[5]的重要作用，從而推進(jìn)了基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新、治理模式的創(chuàng)新和治理效能的提升，實(shí)現(xiàn)了由基層社會管理向基層社會治理的重大轉(zhuǎn)變。

(二)理論邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理是馬克思主義國家——社會關(guān)系理論的新發(fā)展

馬克思主義經(jīng)典著作的一個重要觀點(diǎn)是“國家消亡論”，認(rèn)為國家并非一經(jīng)產(chǎn)生就永續(xù)存在，它是一定歷史階段的產(chǎn)物，“在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會，將把全部國家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方”[6]。自建立國家政權(quán)以來，經(jīng)過長期的探索和總結(jié)內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)識到國家的本質(zhì)雖然是一種“暫時的存在”，但唯有解放和發(fā)展好社會主義國家的生產(chǎn)力，初級階段的社會主義才能邁向更高形態(tài)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人在不同的歷史階段相繼回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”等三個歷史之問。邁入新時代，在世界“百年未有之大變局”以及國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的新形勢下，中國共產(chǎn)黨和中國人民面臨著“實(shí)現(xiàn)什么樣的國家治理，怎樣治理國家”的重大時代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，深刻洞察和把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，推出了一系列符合中國具體國情的重大治理舉措，開辟了國家治理的新境界，形成了新時代治國理政的新思想，并面向世界提出了實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的中國方案。這些重大理論成果是對中國共產(chǎn)黨人長期治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義國家——社會關(guān)系理論在中國的進(jìn)一步發(fā)展。

社會的有效治理，基礎(chǔ)是對社會的全面整合，關(guān)鍵是人如何被組織起來有效參與社會建設(shè)的問題。在生產(chǎn)力水平尚未達(dá)到國家消亡的情況下，馬克思主義政黨在社會主義國家的政治生活中的作用是無法回避、無法替代的。社會主義制度的優(yōu)越性在于集中力量辦大事，為保證新的“兩步走”目標(biāo)順利完成，實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，全國上下必須繼續(xù)保持行之有效的社會動員能力和堅(jiān)強(qiáng)有力的組織力。歷史已經(jīng)證明，中國社會沒有其他的力量能夠像中國共產(chǎn)黨人一樣具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，不摻雜個人私利，為實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)和民族的復(fù)興，以堅(jiān)定的信仰、嚴(yán)密的組織體系，不斷地自我凈化、完善、革新，更好投入到為人民服務(wù)的偉大事業(yè)之中。政府從全能型政府轉(zhuǎn)為有限政府的情況下，面對愈加弱連接的社會網(wǎng)絡(luò)，唯有中國共產(chǎn)黨能夠以強(qiáng)有力的組織力，克服歷史上存在的中央和地方目標(biāo)不一致導(dǎo)致的力量撕裂。因而，無論參與國家治理的主體有多少，必須有一個核心把各方面智慧和力量整合起來,協(xié)調(diào)各方，高效地解決各種社會矛盾和問題。歷史經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)一再表明，這個重?fù)?dān)只有也只能由中國共產(chǎn)黨人擔(dān)起來。

(三)價值邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理是馬克思主義政黨的必然選擇

黨的十九大報(bào)告指出:“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力?！盵7]自成立以來，中國共產(chǎn)黨就以工人階級為自己的階級基礎(chǔ)，并把農(nóng)民階級作為中國革命力量的重要組成，肯定農(nóng)民階級天然是工人階級之同盟者，從而使中國共產(chǎn)黨人不論在城市還是農(nóng)村，都能天然地與基層人民群眾聯(lián)系在一起，引導(dǎo)人民群眾參與革命和建設(shè)。在新民主主義革命時期，廣大農(nóng)民從封建壓迫中解放出來，通過黨的基層組織的廣泛動員和教育不斷覺醒，參與到民族解放運(yùn)動之中。新中國成立后，完成社會主義改造，婦女解放、婚姻自由、教育普及、土地改革……人民群眾的精神風(fēng)貌煥然一新。改革開放四十多年來，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完成了全面建成小康社會目標(biāo)，中國人民有了追求美好生活的更大底氣。在不同的歷史階段，中國共產(chǎn)黨所要完成的重要?dú)v史任務(wù)和使命就是不斷滿足人民的需要。

為保證黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，與最廣大的人民群眾取得最緊密的聯(lián)系，避免官僚主義傾向等問題，建黨后不久，就明確了群眾路線這一根本工作路線。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不能脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”[8]。為此，黨內(nèi)開展了多次的整風(fēng)運(yùn)動，使全黨上下不斷提升為人民服務(wù)的宗旨意識，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

(四)現(xiàn)實(shí)邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理是應(yīng)對社會主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)要求

長期以來，中國共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)人民的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展需求為自身的政治任務(wù)和使命，通過對社會主要矛盾的認(rèn)識變化，對資源與力量進(jìn)行配置和調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對基層社會的有效治理。在新民主主義革命時期，中國社會的主要矛盾是人民大眾與帝國主義、封建主義和官僚資本主義之間的矛盾,中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻“三座大山”的使命。在這一過程中，黨始終注重回應(yīng)人民的現(xiàn)實(shí)需求，通過“打土豪分田地”深化了革命的政治動員，通過“黨的正確政策和自己的模范工作”全面滲透到基層社會，實(shí)現(xiàn)了對基層社會的組織和凝聚[9]。社會主義改造完成后，黨的八大對國內(nèi)主要矛盾作出了新的判斷，指出社會的主要矛盾是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。因此，以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨人通過對基層社會的全面管理，以農(nóng)村的積累哺育城市，使我國工業(yè)化完成了最初的原始積累。改革開放后，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，黨創(chuàng)造性地提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”等理論，推動經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一個百年目標(biāo)勝利完成，民族偉大復(fù)興的愿景不再遙遠(yuǎn)。黨對基層治理提出更高要求，人民對基層治理有了更高期待。因此，黨的十九屆四中全會提出了“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[10]。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)基層黨組織無法完全滿足基層治理現(xiàn)代化的需要

基層黨組織軟弱渙散的問題在黨的歷史上長期存在，部分黨組織的建設(shè)僅停留在建組織、抓教育上，把手段與形式當(dāng)作目的和內(nèi)容，個別基層黨組織甚至陷入“癱瘓—整治—癱瘓”循環(huán)之中。當(dāng)前，部分城鄉(xiāng)社區(qū)仍然存在黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員干部面臨“本領(lǐng)恐慌”的問題。一方面表現(xiàn)在老黨員思想和能力無法滿足新時代要求，主要源于鄉(xiāng)村“空心化”問題導(dǎo)致的優(yōu)秀人才流失；另一方面，表現(xiàn)在新黨員思想政治素質(zhì)弱化，“口袋黨員”現(xiàn)象依舊存在。一些黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力偏弱，產(chǎn)生了部分黨組織的休眠現(xiàn)象、貧血現(xiàn)象，基層黨組織對基層各治理主體和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨著一定的挑戰(zhàn)。

(二)基層政權(quán)與群眾自治組織關(guān)系失衡

國家政權(quán)在基層的存在分為縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道)兩級，鄉(xiāng)(街道)以下的行政單位則建立基層群眾自治組織——村民委員會或居民委員會。一方面，居委會和村委會不僅要處理群眾自治性事務(wù)，如居民糾紛調(diào)解、社區(qū)公共服務(wù)等，還要協(xié)助基層政權(quán)做好行政性事務(wù)，如社會治安、公共衛(wèi)生等，社區(qū)的雙重職能決定其在性質(zhì)定位上就有半行政化特征，因此社區(qū)成為萬能部門；另一方面，居委會和村委會的體制雖然來源于基層的探索，但在基層社會能夠廣泛建立，很大原因在于黨組織的推動和基層政權(quán)的具體指導(dǎo)，在大部分地區(qū)，基層群眾自治組織的出現(xiàn)并不是一個自發(fā)自為的行為。因此，對于群眾自治組織而言，其硬性的工作范疇多由基層政權(quán)作出規(guī)定，工作經(jīng)費(fèi)、個人津貼、辦公場地等主要依靠基層政權(quán)，先天地形成了對基層政權(quán)的依附，自治性相對不足。對于基層政權(quán)而言，出于行政慣性，容易將“指導(dǎo)、支持和幫助”簡單等同于行政領(lǐng)導(dǎo)。

(三)基層群眾自治組織活力不足

基層群眾自治是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容，在制度設(shè)計(jì)上，基層群眾通過行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，參與到基層治理的各項(xiàng)工作之中。經(jīng)過幾十年的探索和實(shí)踐，基層自治組織在基層社會普遍建立，取得了良好的效果，但從全國范圍看，當(dāng)前基層群眾自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況離“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”目標(biāo)還有一定差距，其中，既有基層群眾主動參與不足的因素，也有自治組織自身能力不強(qiáng)的問題。

(四)基層社會治理主體法治精神薄弱

我國法治化的進(jìn)程雖然取得重大發(fā)展，但還無法充分滿足基層治理需求，在基層社會仍然存在“人治大于法治”的社會心理。一方面，部分基層黨組織法治觀念和依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，習(xí)慣于指揮命令，以言代法和以權(quán)壓法的現(xiàn)象突出[11]?；鶎尤匀挥猩贁?shù)人認(rèn)為“權(quán)大于法”，基層群眾自治組織中存在“官本位”傾向，威權(quán)管理的慣性影響依然存在。另一方面，在社會轉(zhuǎn)型期，公共法律服務(wù)體系尚未完全覆蓋到基層社區(qū)，仍有少數(shù)群眾“信訪不信法”，甚至在申訴渠道遇阻時，轉(zhuǎn)向超出法律規(guī)定的過激行為。此外，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程伴隨著大量新社區(qū)的興起，傳統(tǒng)熟人的情感聯(lián)結(jié)難以為繼，若對法治精神沒有足夠的尊重，人民調(diào)解方式將面臨更加嚴(yán)重的失語狀態(tài)。

(五)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的整體性引領(lǐng)有待加強(qiáng)

新中國成立后的很長一段時間，允許登記的各類團(tuán)隊(duì)多服務(wù)于黨和政府的職能延伸，工作領(lǐng)域較少集中在基層社會。從20世紀(jì)90年代中期開始，通過地方政府探索購買服務(wù)的方式，一批社會組織參與到基層社會治理之中，但長期以來，這些社會組織基于市場利益或社會功能自發(fā)成立，各自分割且規(guī)模不大，多集中于單一區(qū)域內(nèi)開展活動，沒有充分得到基層黨組織的主動引領(lǐng)和完全吸納。一些黨組織也缺乏領(lǐng)導(dǎo)社會組織的方法與經(jīng)驗(yàn)，特別是在引領(lǐng)各類新興社會組織上尚未形成完全覆蓋。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十九屆五中全會提出社會治理特別是基層治理水平明顯提高的發(fā)展目標(biāo)，基層社會治理的現(xiàn)代化最終體現(xiàn)在黨和國家的意志能夠?qū)訉觽鲗?dǎo)到基層，促使基層百姓生活的幸福感、獲得感和安全感的明顯提升上。黨的十九屆四中全會提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。中國特色社會主義的國家治理理論突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、政府履行職能，帶領(lǐng)基層自治組織、群團(tuán)組織和各類社會組織等廣泛參與，以社會主義法治體系為底線，以社會主義道德體系為高標(biāo)準(zhǔn)，在“頂天立地”中協(xié)同形成合力，構(gòu)建體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理格局。作為治理體系中的核心力量，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。

(一)鞏固和加強(qiáng)黨對基層社會治理多元主體的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十七屆四中全會提出,全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋；黨的十九大修改通過的《黨章》將“黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理”的提法寫入黨章；黨的十九屆四中全會將這一治理實(shí)踐上升為國家制度。只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過政治引領(lǐng)和服務(wù)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對基層社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，方能凝聚起共同的奮進(jìn)力量。

1.黨的力量要進(jìn)一步扎入基層治理各主體中。依靠基層黨員干部對黨組織的組織服從和任務(wù)執(zhí)行，保證黨的路線方針政策覆蓋到最廣大的基層社會之中?；鶎狱h組織要逐步提高黨員在城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的比例，加強(qiáng)對社區(qū)業(yè)委會、物業(yè)、新型農(nóng)村合作社的領(lǐng)導(dǎo)，主動聯(lián)系現(xiàn)有小微社會組織，加快從中吸納黨員，按照地域相近的原則組建物業(yè)聯(lián)合黨支部、社會組織聯(lián)合黨支部等。幫助未就業(yè)的流動黨員參與到各類新型社會組織，依托黨的資源幫助其成長。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要進(jìn)一步適應(yīng)基層治理需要?！鞍殡S著改革開放以來基層社會發(fā)生的巨大變化，中國共產(chǎn)黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)很難回到改革開放前的全面控制模式，在基層治理中改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是時代發(fā)展的客觀需要”[12]。為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，特別是在情況復(fù)雜的基層社會，黨的組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制和運(yùn)作方式要逐步調(diào)整，以更加適應(yīng)基層治理需要，通過黨內(nèi)治理創(chuàng)新推動基層社會治理出成效，以社會治理要求推動黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、運(yùn)作形式創(chuàng)新。

(二)進(jìn)一步促進(jìn)黨的建設(shè)與基層群眾自治共融共生

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出“回歸社會有機(jī)體”的未來設(shè)想，即把被國家占有的管理社會公共事務(wù)的權(quán)力歸還社會自身，實(shí)現(xiàn)社會的自我管理?！胺殴芊备母餅閷?shí)現(xiàn)基層社會多元治理主體的成長和作用的發(fā)揮，釋放了更大的空間。

1.堅(jiān)定不移發(fā)展中國特色社會主義基層自治組織。黨的十九屆四中全會旗幟鮮明地提出要健全充滿活力的基層群眾自治制度。城鄉(xiāng)社區(qū)居委會是基層治理的重要支撐，是直接面向群眾、直接服務(wù)群眾的可靠力量。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，釋放基層群眾自治組織活力。通過加強(qiáng)黨對基層自治組織負(fù)責(zé)人選拔的把關(guān)和工作的領(lǐng)導(dǎo)，促使黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織資源有機(jī)對接，幫助基層自治組織克服人員素質(zhì)和人員規(guī)模上的短板，承擔(dān)好黨提出的治理目標(biāo)。

2.更大力度支持社會組織發(fā)展壯大。社會組織作為特定功能或群體的代表，在特定的場景中具有更強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)、社會化動員、智能化支撐水平。“高度活躍的各種社會組織，還有群團(tuán)組織體系，行業(yè)協(xié)會、志愿者協(xié)會等，它們是國家與社會之間，不同社會組織之間的橋梁與紐帶”[13]。社會組織對普通群眾參與基層治理而言具有親和力，是基層治理不可忽視的新渠道、新平臺。黨要把支持和發(fā)展社會組織作為推動基層治理創(chuàng)新、保障服務(wù)民生的重要工作，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，保證規(guī)范化運(yùn)作。積極回應(yīng)和有效應(yīng)對人民群眾在基層社會治理上的訴求，發(fā)揮樞紐型組織的作用，導(dǎo)入資源開展有效聯(lián)系，以達(dá)到長期引領(lǐng)的目的。

(三)推動習(xí)近平法治思想在基層落地生根

“依法治理是黨建引領(lǐng)基層治理的必然要求，基層治理必須要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行”[14]。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，從黨的十八屆三中全會“提高社會治理水平”到黨的十八屆四中全會的“提高社會治理法治化水平”，反映了我們黨對社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。習(xí)近平法治思想來源于黨治國理政的科學(xué)實(shí)踐，是回答基層治理水平提升歷史之問、時代之問的重要思想武器。

1.學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想深刻內(nèi)涵。學(xué)懂弄通是貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)，一方面要引導(dǎo)廣大基層人民群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的理論精髓和核心要義，組織基層群眾結(jié)合基層治理實(shí)際中的問題開展研討和交流，善于運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題；另一方面，要創(chuàng)新學(xué)習(xí)宣講的話語體系和方式方法，習(xí)近平法治思想是科學(xué)的理論體系，在宣講過程中要注重用生活化、大眾化的語言將政治話語進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，讓廣大基層群眾愿意聽、聽得懂、記得牢。同時借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺，多用音視頻、電子書、圖文解讀等人民群眾喜聞樂見的方式呈現(xiàn)，推進(jìn)習(xí)近平法治思想在基層傳播得更深、更遠(yuǎn)、更廣。

2.發(fā)揮基層黨員的“關(guān)鍵少數(shù)”作用?；鶎诱?quán)中擔(dān)任各類自治組織、社會組織負(fù)責(zé)人的黨員是基層治理法治化的“關(guān)鍵少數(shù)”，要持續(xù)加強(qiáng)對基層政權(quán)公職人員的普法教育，從靠政策治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫?。黨員參與農(nóng)村合作社、業(yè)委會、物業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠合法選舉，在日常管理中要以更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主事業(yè)起到示范作用。

3.推進(jìn)公共法律服務(wù)惠及基層群眾。在社會格局大調(diào)整、階層利益分化的背景下，對立、摩擦、沖突現(xiàn)象時有發(fā)生。和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，穩(wěn)妥快速化解基層矛盾的基礎(chǔ)在于法治服務(wù)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動縣一級政府購買社會組織、專業(yè)律師事務(wù)所的公共法律服務(wù)，大批普通律師轉(zhuǎn)型為基層法律工作骨干，使基層百姓享受到公正、普惠、高效的法治保障。堅(jiān)持法治思維下的人民調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作從傳統(tǒng)的“講事說理”向“以依法調(diào)解為主導(dǎo)、以說理講情為輔助”的升級，爭取在非訴訟情況下解決糾紛，以全面的法治服務(wù)彰顯社會公平。

(四)持之以恒地在城鄉(xiāng)社區(qū)厚植社會主義道德土壤

截至2019年年底，我國城鎮(zhèn)化率突破60%，雖然城鎮(zhèn)化率還將在未來進(jìn)一步增長，但全國流動人口數(shù)量在2015年達(dá)到歷史頂峰的2.47億人后連續(xù)多年下降。城鄉(xiāng)社區(qū)的大調(diào)整格局已趨于穩(wěn)定，新的城鄉(xiāng)社區(qū)重構(gòu)基本完成后，社會主義道德體系建設(shè)迎來一個更加穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

1.持續(xù)加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。以《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，探索通過立法的方式加強(qiáng)全體民眾的道德教育，提高中國特色社會主義的文化信仰。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，依靠科技手段加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)。

2.發(fā)揮社會生活共同體的養(yǎng)成作用。道德養(yǎng)成包括教育和實(shí)踐兩部分，重視社會生活共同體內(nèi)的監(jiān)督作用，通過挖掘典型、表彰懲戒，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的社會生活。以強(qiáng)大的黨組織動員能力帶動更廣泛的社會動員，推動基層群眾參與道德實(shí)踐活動，在參與中接受教育，提高道德水平。