◎師 帥，臧發(fā)霞，池 佳

東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030

全球溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告指出，過去100多年里，全球地表平均溫度升高0.85°C，冰川消融加速，海平面升高0.19米[1]。IPCC特別報告研究表明，如果全球升溫能被控制在1.5°C以內(nèi)，與升溫2°C相比，糧食凈減產(chǎn)幅度更小，對海洋生物多樣性﹑漁業(yè)﹑生態(tài)系統(tǒng)及其功能的影響風(fēng)險更弱[2]。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、降低溫室效應(yīng)影響、提高低碳轉(zhuǎn)型能力既是各國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是各國政府借此提高國際影響力的重要方式。

為加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國制定了相應(yīng)的政策與規(guī)定。在21世紀(jì)初期,英國政府首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并于2003年在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中具體解釋了低碳經(jīng)濟(jì)概念。為培養(yǎng)人們的低碳消費(fèi)意識，美國在很多產(chǎn)品上都貼了“碳標(biāo)簽”，標(biāo)注產(chǎn)品生命周期的碳排放[3]。在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，為破解疫情帶來的經(jīng)濟(jì)增長停滯困境，歐盟多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”計劃，這將給碳市場提供極大支撐[4]。在哥本哈根氣候大會上，中國政府承諾2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。經(jīng)初步核算，2018年中國單位GDP二氧化碳排放已經(jīng)比2005年累計下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面[5]。在2014年中美共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達(dá)到峰值，并在2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年，浙江省發(fā)布全國首個省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算標(biāo)準(zhǔn)，即特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價值，這標(biāo)志著該核算標(biāo)準(zhǔn)首次被納入我國綠色發(fā)展政策體系中。綜上，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已見成效，在全球碳減排中勇于承擔(dān)責(zé)任，各種低碳經(jīng)濟(jì)政策已漸成體系。

“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略階段，應(yīng)堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加速推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。面對新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)緊抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，展望未來，加速低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)碳排放快速增長局面得到初步扭轉(zhuǎn)

2018年我國碳排放強(qiáng)度比2005年累計下降45.8%，表明我國已經(jīng)提前兌現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%—45%的國際承諾。根據(jù)“全球碳計劃”等國際組織的數(shù)據(jù)顯示，近十年來中國碳排放量增速放緩。2011年中國碳排放量為93.88億噸二氧化碳，比2010年增長10.4%；2012年碳排放量比2011年增長2.16%；2015年和2016年與上年同比則呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢；2018年中國碳排放量為100.6億噸二氧化碳，較2017年增長2.3%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，煤炭資源在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比一度達(dá)到70%—80%[6]。雖然煤炭資源的開發(fā)和利用為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國力增強(qiáng)提供了強(qiáng)勁助力，但在我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，由于煤炭資源高耗能、高污染特性，仍是我國減排降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(二)碳減排技術(shù)水平大幅提升

目前，我國碳減排技術(shù)主要包括源頭減排技術(shù)、過程減排技術(shù)和結(jié)果減排技術(shù)等三大類。源頭減排技術(shù)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，包括風(fēng)電技術(shù)和光伏技術(shù)等。2019年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別達(dá)到4,057億千瓦和2,243億千瓦，同比增長10.8%和26.3%。隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電成本未來會低于煤炭發(fā)電成本，清潔能源產(chǎn)生的綠電可以與煤電競爭，屆時工業(yè)能效會大幅提升。

清潔煤技術(shù)是過程減排技術(shù)重點(diǎn)研究方向，主要包括煤炭洗選、加工、轉(zhuǎn)化、先進(jìn)燃燒、煙氣凈化等十四項(xiàng)技術(shù)[7]。美國、日本等國家都高度重視清潔煤技術(shù)的開發(fā)和利用。我國已經(jīng)建成世界上最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，排放標(biāo)準(zhǔn)處于世界領(lǐng)先地位[8]。

結(jié)果減排技術(shù)通過固定二氧化碳達(dá)到減排目的，是我國碳減排最常使用的一項(xiàng)技術(shù)。植樹造林是固定二氧化碳的主要措施之一，即植物通過光合作用吸收二氧化碳，將其固定在體內(nèi)。雖然植樹造林周期長，但效益可觀。碳轉(zhuǎn)化技術(shù)也是結(jié)果減排措施之一，其利用物理、化學(xué)等方法將二氧化碳重新轉(zhuǎn)化成無污染的碳水化合物，但效率較低，目前暫未大范圍推廣。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效

近年來，我國大力踐行可持續(xù)發(fā)展觀，在“十二五”規(guī)劃中提出大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立完善溫室氣體排放的統(tǒng)計核算制度；在“十三五”規(guī)劃中積極應(yīng)對全球氣候變化，堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實(shí)減排承諾；新公布的“十四五”規(guī)劃則更強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國2019年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量21,005萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量20,468萬千瓦。我國政府一直重視對太陽能的開發(fā)利用，制定并實(shí)施“中國光明工程”計劃，利用光伏發(fā)電技術(shù)解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的用電難題。在植樹造林碳減排方面，我國取得了舉世矚目的成就，在過去10—15年里，西南地區(qū)和東北地區(qū)省級森林面積每年增加4萬—44萬公頃。西南地區(qū)的陸地生物圈已成為中國最大的碳匯區(qū)域，約占中國陸地碳匯的31.5%；東北地區(qū)的生物圈則具有季節(jié)性，約占4.5%。在國家政策的指引下，我國企業(yè)不僅追求自身經(jīng)濟(jì)效益，而且承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任，抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來的巨大商機(jī)，加大對低碳技術(shù)的投資，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式，如作為國內(nèi)大型企業(yè)的京東物流承諾在綠色包裝、綠色倉儲、綠色運(yùn)輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域采取相應(yīng)舉措，與2019年相比，其2030年碳排放總量將減少50%。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

(一)綠色“一帶一路”蓬勃建設(shè)

1.綠色“一帶一路”為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指引

自“一帶一路”倡議提出以來，我國始終秉持綠色發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域與沿線各國不斷加強(qiáng)全方位合作。2016年6月22日，國家主席習(xí)近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時強(qiáng)調(diào)，我們要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造“綠色絲綢之路”[9]。2017年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，對綠色“一帶一路”建設(shè)提出了具體要求，確立了“一帶一路”建設(shè)的綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)[10]。2019年4月25日，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上正式成立和啟動，以推動綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓，開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，提高區(qū)域生態(tài)保護(hù)和污染防治能力。綠色“一帶一路”倡議的實(shí)施以及相關(guān)政策支持，為新時期我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了指引。從推動達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，從大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)到深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，中國一直為建設(shè)一個清潔美麗的世界砥礪前行。

2.綠色“一帶一路”為提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力提供平臺

2016年9月，科技部等4部委發(fā)布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在“一帶一路”倡議中的重要作用，將沿線國家緊密聯(lián)系在一起，增進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新交流，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體，明確了技術(shù)合作的思路和重點(diǎn)領(lǐng)域[11]。綠色“一帶一路”有助于加大沿線發(fā)展層次各異的國家在資金、技術(shù)等方面的銜接，加大清潔能源的推廣利用，也為我國提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力提供了新的平臺。

(二)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1.碳排放權(quán)交易市場引導(dǎo)低碳行業(yè)快速發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，從2013年開始，我國陸續(xù)將深圳、上海、北京等地作為試點(diǎn)開展碳交易，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易機(jī)制正式應(yīng)用到我國碳減排工作中，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)行為我國建立全國碳排放權(quán)交易市場積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志全國碳排放權(quán)交易體系啟動，企業(yè)可通過權(quán)衡技術(shù)創(chuàng)新和購買碳排放配額的投資，考量低碳技術(shù)投資是否可行。全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，并促進(jìn)碳減排技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主減排意識，帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新乃至制度變革，提升我國低碳發(fā)展能力。

2.碳排放權(quán)交易市場推動能源領(lǐng)域市場化改革

目前，國內(nèi)能源領(lǐng)域市場化改革滯后，既不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展。為了提高能源利用效率，增強(qiáng)能源行業(yè)的國際競爭力，我國正在加緊進(jìn)行能源領(lǐng)域市場化改革。在保證能源安全的前提下，不斷發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，引入有效競爭機(jī)制，以更好地滿足我國日益增長的能源需求。全國碳排放權(quán)交易市場的建立不是減緩能源行業(yè)發(fā)展，而是通過市場化碳定價的方式加快能源行業(yè)改革。一方面加大非化石能源技術(shù)開發(fā)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對化石能源的過度依賴；另一方面，通過碳定價倒逼企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭等化石能源的使用效率[12]。為充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場在未來促進(jìn)碳減排方面作用，我國基礎(chǔ)性能源行業(yè)要加快市場化改革步伐。

(三)國家大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展

2005年8月15日，在浙江安吉余村，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，十多年過去了，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念已經(jīng)并將繼續(xù)對我國生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。要加快推動綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。要推動能源清潔、低碳、安全、高效利用，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值。要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要重視新污染物治理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。新時期中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，緊抓國家的政策紅利，走以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)新冠肺炎疫情暴發(fā)阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新冠肺炎疫情暴發(fā)造成全球經(jīng)濟(jì)低迷，對經(jīng)濟(jì)的影響甚至超過了2008年的金融危機(jī)。2020年4月，國際貨幣基金組織預(yù)測2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，但隨著新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)蔓延，其對經(jīng)濟(jì)的影響比預(yù)想的更嚴(yán)重，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更緩慢，2020年10月，國際貨幣基金組織對全球2020年經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)測調(diào)至-4.4%。

從全球范圍來看，受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)二氧化碳排放量大幅減少，但隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，未來“后疫情時代”的二氧化碳排放量可能出現(xiàn)反彈。國際能源署預(yù)測，受疫情影響，2020年全球化石燃料燃燒排放的二氧化碳將比2019年減少8%左右[13]。新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)低迷，會大大提升未來高碳、高污染經(jīng)濟(jì)活動卷土重來的風(fēng)險[14]。由于經(jīng)濟(jì)增長速度大幅下滑，各國首要目標(biāo)是刺激經(jīng)濟(jì)增長，將暫時擱置低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2020年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，第二季度我國GDP增長率由負(fù)轉(zhuǎn)正。與此同時，同時期全國二氧化碳排放量也出現(xiàn)了反彈，2020年5月全國碳排放量已經(jīng)超過上年同期水平，并在6月繼續(xù)攀升。這表明，高耗能和高碳排放行業(yè)的率先復(fù)蘇必然導(dǎo)致高碳排放，因此，在“后疫情時代”協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與碳減排之間的關(guān)系是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

(二)“高碳”經(jīng)濟(jì)仍然占主導(dǎo)

我國的能源特征是富煤、少氣、缺油，這就決定了我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的特點(diǎn)。我國是世界上消費(fèi)煤炭最多的國家，同時石油、天然氣的消費(fèi)增長量也較大。根據(jù)海關(guān)總署2021年1月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國進(jìn)口原油5.4億噸，同比增長7.3%，創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居全球最大原油進(jìn)口國地位。2020年，中國天然氣進(jìn)口量為1.02億噸，同比增加5.3%，進(jìn)口量也再創(chuàng)新高。雖然我國水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源較豐富，但清潔能源使用研發(fā)需投入大量資金，引進(jìn)技術(shù)價格也十分昂貴，導(dǎo)致清潔能源推廣困難，先進(jìn)技術(shù)的缺失使我國高耗能產(chǎn)品的單位能源消耗高于發(fā)達(dá)國家。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)制度有待完善

完善的制度體系有利于推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)制度主要涉及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、稅收及補(bǔ)貼等方面。目前，我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系并不完備，作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新的問題，因此要不斷調(diào)整相應(yīng)的法律體系以適應(yīng)其發(fā)展。財政政策是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，雖然我國財政政策不斷向低碳經(jīng)濟(jì)傾斜，但仍以刺激經(jīng)濟(jì)增長為主要目的，在新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的財政投入仍落后于發(fā)達(dá)國家。我國尚未開征碳排放稅，亟須借鑒已開征碳排放稅國家經(jīng)驗(yàn)，確定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賦稅品種等。此外，碳排放稅制度還應(yīng)與碳減排補(bǔ)貼制度相匹配，以達(dá)到穩(wěn)定產(chǎn)出與碳減排并重的目標(biāo)。

四、新時期我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)堅持綠色發(fā)展理念，緊抓政策紅利

在國家大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)背景下，要緊抓機(jī)遇，秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了綠色低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，指出要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。隨著“十四五”規(guī)劃出臺，各級各類規(guī)劃的落地也將進(jìn)一步釋放政策紅利。

《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，自2021年2月1日起施行，表明國家要加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，深化低碳省市試點(diǎn)，強(qiáng)化地方應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，環(huán)保領(lǐng)域與清潔能源領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)把握機(jī)會，以國家政策為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，主動承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任。國內(nèi)企業(yè)還要依托推動“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展政策，加強(qiáng)與沿線國家的溝通交流，積極投資各國綠色低碳領(lǐng)域。此外，要把新冠肺炎疫情給低碳經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)刺激方案，引導(dǎo)綠色低碳行業(yè)發(fā)展，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，真正走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

(二)完善經(jīng)濟(jì)制度，營造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

我國低碳經(jīng)濟(jì)制度還處于不斷探索中，有許多亟待完善之處，應(yīng)積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，不斷完善制度體系，為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一方面要加快低碳經(jīng)濟(jì)立法工作，以法律形式為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障，對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價體系等制度進(jìn)行細(xì)化；另一方面，要加大對低碳經(jīng)濟(jì)的財政投入，制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政預(yù)算，增加預(yù)算專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)資金投入。稅收是調(diào)節(jié)節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力政策，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)推行了碳稅、開采稅等稅種，還出臺了相關(guān)的低碳稅收優(yōu)惠政策。我國已于2018年1月1日開始征收環(huán)境保護(hù)稅，但應(yīng)稅污染物未涵蓋主要溫室氣體?？梢钥紤]改革環(huán)境保護(hù)稅，制定碳排放稅融入環(huán)境保護(hù)稅的方案或者單獨(dú)制定碳排放稅制度。通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅要加快推進(jìn)低碳稅收體系建立步伐，還要不斷優(yōu)化低碳稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮碳排放稅制度引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)制其碳減排行為的作用。

(三)推動多元化投資的綠色金融體系建設(shè)，促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展

綠色金融體系在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，以政府為主導(dǎo)的投資方式已不能滿足社會對綠色金融資金的需求，應(yīng)充分發(fā)揮社會化資本作用，即政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸收企業(yè)、公眾積極參與到綠色金融投資中。政府通過財政支持進(jìn)入綠色金融領(lǐng)域中，強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)作用，保障綠色金融與市場良好銜接，建立完善的綠色金融投資回報和監(jiān)管機(jī)制，為企業(yè)和個人進(jìn)行綠色金融投資提供良好的環(huán)境。企業(yè)以國家政策為導(dǎo)向，自覺承擔(dān)節(jié)能減排社會責(zé)任，加大對低碳領(lǐng)域投資，積極融入綠色金融體系中。公眾可以積極參與民間綠色金融投資，響應(yīng)綠色消費(fèi)。要加快形成以政府投資為主、以企業(yè)與公眾投資為輔的多元投資綠色金融體系，提升低碳技術(shù)研發(fā)力度，加快我國低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高度依賴高碳能源。在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時期，要想走綠色低碳經(jīng)濟(jì)之路，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改變“高污染，高能耗”模式。煤炭是我國化石能源的主體，因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，注重多種能源之間的互補(bǔ)，比如加大對太陽能、潮汐能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)與利用。必須考慮綜合能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)，推動能源系統(tǒng)朝著清潔化、低碳化方向發(fā)展。提高能源利用效率是減少碳排放最為有效的方式，我國能源效率提升空間較大，要持續(xù)化解和防范煤炭、石化能源產(chǎn)能過剩，逐步形成多能源供能新局面。要以科技創(chuàng)新推動工業(yè)發(fā)展，不斷通過高效益、低能耗產(chǎn)品的開發(fā)來提升資源利用效率，減少產(chǎn)品生產(chǎn)中的能源消耗。