王鵬

美軍的這一戰(zhàn)略布局極具深意，從波斯灣經(jīng)北印度洋安達(dá)曼海，至馬六甲海峽，再進(jìn)入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通線之一。

12月2日，美國(guó)海軍部長(zhǎng)布雷斯韋特在參議院聽證會(huì)上正式確認(rèn)，將在西太平洋和東印度洋區(qū)域成立第1艦隊(duì)，由印太司令部的太平洋艦隊(duì)負(fù)責(zé)管轄，與第7艦隊(duì)共同組成印太地區(qū)的核心戰(zhàn)力。

恢復(fù)第1艦隊(duì)，補(bǔ)充印太戰(zhàn)區(qū)兵力不足

第1艦隊(duì)組建于1946年，隸屬于美軍太平洋艦隊(duì)，主要負(fù)責(zé)西太平洋地區(qū)。1973年，第1艦隊(duì)撤銷，由第3艦隊(duì)接替其任務(wù)區(qū)。

美國(guó)海軍在全球范圍的兵力布局主要由兩大方向組成。第2艦隊(duì)、第4艦隊(duì)、第6艦隊(duì)負(fù)責(zé)大西洋方向，主要用于應(yīng)對(duì)俄羅斯;第3艦隊(duì)、第5艦隊(duì)和第7艦隊(duì)負(fù)責(zé)太平洋和印度洋方向，主要用于應(yīng)對(duì)中國(guó)。

在亞太地區(qū)，美國(guó)海軍的主體是太平洋艦隊(duì)。目前，太平洋艦隊(duì)下轄第3艦隊(duì)和第7艦隊(duì)，兩支艦隊(duì)既有分工也有協(xié)作。

第3艦隊(duì)作為美國(guó)海軍實(shí)力最強(qiáng)的艦隊(duì)，編配了4個(gè)航母戰(zhàn)斗群，正因其兵力雄厚，第3艦隊(duì)常用于支援其他艦隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)。早在2015年，美國(guó)海軍就提出了“第3艦隊(duì)前移”戰(zhàn)略，即將原本主要活動(dòng)在東太平洋、中太平洋的第3艦隊(duì)部分力量，調(diào)往西太平洋，以增強(qiáng)該地區(qū)的美國(guó)海軍軍力。

第7艦隊(duì)雖然只編配有1個(gè)航母戰(zhàn)斗群，但也擁有50-60艘艦艇和潛艇、350架戰(zhàn)機(jī)的規(guī)模，總兵力近兩萬(wàn)人，戰(zhàn)時(shí)可增至6萬(wàn)人。該艦隊(duì)司令部設(shè)置在日本橫須賀，駐地包括日本沖繩、佐世保，韓國(guó)釜山、浦項(xiàng)、鎮(zhèn)海，以及關(guān)島和新加坡等地，是美軍規(guī)模最大的海外兵力集團(tuán)。近年來(lái)，第7艦隊(duì)連續(xù)發(fā)生撞船事故，導(dǎo)致兵力出現(xiàn)不足，作為戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的第3艦隊(duì)時(shí)常會(huì)調(diào)派軍艦增援第7艦隊(duì)。

隨著印太戰(zhàn)區(qū)的成立，美國(guó)海軍對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)太平洋、印度洋兩洋的控制需更多兵力支撐。恢復(fù)第1艦隊(duì)正是為了迎合這一戰(zhàn)略需求，彌補(bǔ)美國(guó)海軍因區(qū)域內(nèi)任務(wù)繁重造成的兵力不足。

緊盯印度洋-太平洋十字路口

對(duì)于未來(lái)第1艦隊(duì)的主要任務(wù)區(qū)域，布雷斯韋特表示，“我們希望把這支艦隊(duì)部署在印度洋和太平洋之間的十字路口，真正在印太地區(qū)留下足跡”。蘭德公司高級(jí)研究員德雷克·格羅斯曼表示，美國(guó)海軍此舉再次表明，美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)是印太，而非僅僅太平洋。

美國(guó)海軍認(rèn)為，其不能僅依靠第7艦隊(duì)來(lái)覆蓋印太地區(qū)，第7艦隊(duì)經(jīng)常用于執(zhí)行在臺(tái)灣海峽巡弋和南海地區(qū)的航行自由任務(wù)。因此，“我們必須尋求印度、新加坡等盟國(guó)合作，并將一支編制龐大的艦隊(duì)放在那里。”而有學(xué)者表示，美軍恢復(fù)第1艦隊(duì)旨在強(qiáng)化其在印度洋的存在，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“重太輕印”的格局，從而使第7艦隊(duì)卸下東印度洋的包袱，更加專注于西太平洋地區(qū)的任務(wù)。

美軍的這一戰(zhàn)略布局極具深意，因?yàn)閺牟ㄋ篂辰?jīng)北印度洋安達(dá)曼海，至馬六甲海峽，再進(jìn)入南海、西太平洋，是世界上最重要的海上交通線之一。外界分析認(rèn)為，美軍要在此部署艦隊(duì)，顯然是要擁有隨時(shí)能夠掐斷這條世界經(jīng)貿(mào)大動(dòng)脈的能力。

近日來(lái)，美軍在印度洋的活動(dòng)日益頻繁。11月24日，美軍6架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛抵印度洋迭戈加西亞基地，以對(duì)伊朗進(jìn)行威懾。12月6日，美國(guó)海軍“馬金島”號(hào)兩棲戒備群兵分兩路進(jìn)入南?；顒?dòng)，多架偵察機(jī)分批進(jìn)入南海地區(qū)上空進(jìn)行偵察。由此可見，美軍正在全力補(bǔ)位印度洋，使其成為能在各方向發(fā)揮威懾效應(yīng)的戰(zhàn)略要域。

新艦隊(duì)部署需要軍力支撐與盟友支持

盡管有著確定的戰(zhàn)略需求，美國(guó)海軍要重建第1艦隊(duì)還需一些內(nèi)外因素的保證。一方面，新的艦隊(duì)需要有足夠的軍力支撐，盡管美軍考慮將從第7艦隊(duì)抽調(diào)部分力量，但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，且第7艦隊(duì)當(dāng)前已經(jīng)疲態(tài)盡顯。

10月29日，美國(guó)“海上力量”網(wǎng)站報(bào)道稱，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀正式推出“作戰(zhàn)部隊(duì)2045計(jì)劃”，即要求在2030年美軍軍艦數(shù)量達(dá)355艘，2045年增至500艘。而在2022-2026年間就要服役的82艘新軍艦中，美國(guó)海軍將以分散化、小型化為目標(biāo)，逐步放棄大型航母，從而達(dá)到以更少資金投入擁有更多航母的效果。與此同時(shí)，美國(guó)海軍計(jì)劃大批量采購(gòu)成本大幅提升的新型無(wú)人化作戰(zhàn)艦艇。

另一方面，美國(guó)海軍艦隊(duì)的海外駐扎需要有盟友的基地支持。考慮到先天地理優(yōu)勢(shì)及目前所擁有的大型造船廠和加油補(bǔ)給能力，外界普遍猜測(cè)新加坡很可能成為第1艦隊(duì)的基地。但新加坡對(duì)此回應(yīng)并不熱情。11月18日晚，新加坡國(guó)防部發(fā)布一則簡(jiǎn)短聲明：“美國(guó)國(guó)防部沒(méi)有提出在新加坡部署新艦的要求，新加坡也沒(méi)有同美方進(jìn)行相關(guān)討論?！庇行录悠聦W(xué)者指出，部署艦隊(duì)意味著美國(guó)要在新加坡永久駐軍，而新加坡一直在避免與美國(guó)建立正式永久的軍事同盟關(guān)系。對(duì)新加坡而言，允許美軍建設(shè)永久性基地帶來(lái)的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。

不過(guò)，澳大利亞對(duì)此卻非?！盁嵝摹?。曾任澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)特別顧問(wèn)的分析師巴貝奇表示，美軍第1艦隊(duì)的母港位置明顯應(yīng)該在珀斯的科伯恩灣，與澳大利亞斯特靈海軍基地一起，主要原因是“當(dāng)?shù)靥幱谝粋€(gè)極好的周轉(zhuǎn)位置，并提供了廣闊的陸基戰(zhàn)略縱深”。

這一冷一熱充分體現(xiàn)了域內(nèi)國(guó)家對(duì)美軍部署新艦隊(duì)的不同戰(zhàn)略考慮。美國(guó)亞太安全分析師雷克赫·辛格認(rèn)為，美國(guó)在本屆政府即將卸任之際拋出這樣一個(gè)“重磅新聞”，讓美國(guó)盟友很難迎合，且“本屆美國(guó)政府已沒(méi)有足夠能量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃了”。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)回應(yīng)表示，美國(guó)一些人習(xí)慣于渲染所謂中國(guó)威脅，實(shí)質(zhì)上是為美國(guó)擴(kuò)張軍力、增加軍費(fèi)制造借口，謀求地區(qū)和世界霸權(quán)。中方也敦促美方摒棄冷戰(zhàn)思維和“零和博弈”觀念，客觀理性看待中國(guó)發(fā)展，為亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。