秦明月 吳榮生

摘要：建立不忘初心、牢記使命的制度是思想建黨、政治建黨、制度治黨的重要舉措，對堅持和完善黨的領導制度體系、中國特色社會主義制度體系，推進黨的自我革命和偉大社會革命都具有戰(zhàn)略價值。制度建設的關鍵在于保證制度的有效性。要建立有效的不忘初心、牢記使命制度，應堅持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一、人民性與激勵性相統(tǒng)一、獨立性與協(xié)同性相統(tǒng)一、問題導向與目標導向相統(tǒng)一的基本原則，建立責任明確的領導管理體制，完善常態(tài)規(guī)范的學習教育機制，嚴肅檢視問題的調(diào)研機制和組織生活機制，構建整改落實的工作責任機制。

關鍵詞：不忘初心、牢記使命制度建設;有效性;價值;原則;路徑

初心點燃使命，使命引領未來。習近平總書記屢次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人要牢記為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命。黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）進一步提出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，開啟了不忘初心、牢記使命的制度化進程，是具有戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。不忘初心、牢記使命的制度，就是中國共產(chǎn)黨制定和實施的，保證黨員堅持馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，堅定中國特色社會主義信念，牢記并踐行為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興初心和使命的準則、規(guī)范。制度建設的關鍵在于保證制度的有效性，即讓制度對人的行為產(chǎn)生預期的、穩(wěn)定的影響。新制度經(jīng)濟學的代表人物道格拉斯·諾思指出，制度“旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”[1]。國內(nèi)學者提出，制度的來源、人性化程度、結構健全程度、自我實施能力、性質(zhì)、公平性、簡明性、靈活性等是影響制度有效性的內(nèi)在因素;制度與相關制度的相容度、與制度環(huán)境的契合度、執(zhí)行方式等是外在因素。[2]在不忘初心、牢記使命制度建設剛剛起步的階段，我們有必要根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，并借鑒國內(nèi)外學者對制度有效性的研究成果，對如何構建有效的不忘初心、牢記使命制度進行深入探討。

一、不忘初心、牢記使命制度建設是黨的建設的永恒課題

能夠轉化成人們行為模式的制度都是諸多現(xiàn)實需要催生出來的。習近平總書記提出，要“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題”[3]。建立健全不忘初心、牢記使命的制度是思想建黨、政治建黨、制度治黨的重要舉措，對堅持和完善中國特色社會主義制度，推進黨的自我革命和偉大社會革命意義重大，必須久久為功。

（一）堅持和完善黨的領導制度體系、中國特色社會主義制度體系的基本需要

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是成就中國發(fā)展奇跡的根本原因。鄧小平指出，在中國這樣的大國，沒有“黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成”[4]（P341-342），而要“堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”，“改善黨的領導工作狀況，改善黨的領導制度”[4]（P268-269），“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[4]（P333）。黨的領導制度是我國國家制度和國家治理體系中具有統(tǒng)領地位的根本制度，是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提升黨的內(nèi)部治理能力和國家治理水平的制度保障。要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅持和完善黨的領導制度。

黨的領導制度是由不忘初心、牢記使命的制度，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的制度，黨的全面領導制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，全面從嚴治黨制度等構成的，科學嚴密、系統(tǒng)完備的制度體系。這些具體的制度分別側重于黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、能力建設和紀律建設，幾乎涵蓋了黨的建設的方方面面。雖然各有側重，但它們并不是彼此孤立的，而是相互影響、相互制約、相輔相成的有機整體。只有相互協(xié)調(diào)、配套銜接、共同發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮黨的領導制度的整體優(yōu)勢。不忘初心、牢記使命的制度是黨的領導制度體系中最基本的制度，是黨的領導制度區(qū)別于西方政黨制度的價值內(nèi)核。其建設的根本目的就是要保證全體黨員牢記并踐行初心使命，這對黨的領導制度體系乃至中國特色社會主義制度體系中其他制度的發(fā)展建設都具有價值引領和思想保障作用。如果它的建設是無效的，將會動搖黨執(zhí)政的思想基礎，破壞黨的政治生態(tài)，黨的領導制度體系中其他制度的有效性也會大打折扣，甚至變得毫無意義，進而導致黨的領導制度體系沒有整體效能可言，中國特色社會主義制度體系的優(yōu)勢也難以發(fā)揮。因此，它的發(fā)展建設對堅持和完善黨的領導制度體系具有決定性的意義，對堅持和完善中國特色社會主義制度體系也具有十分重要的價值。

（二）黨進行自我革命，永葆生機活力的本質(zhì)要求

毛澤東說：“人是要有一點精神的”[5]（P162），“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”[5]（P226）。習近平總書記也強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！盵6]（P73）為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨和奮斗目標，是黨的政治靈魂，是黨始終走在時代前列，保持先進性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，贏得廣大人民群眾的支持和擁護不斷發(fā)展壯大的根本原因。但黨在全國范圍內(nèi)長期執(zhí)政以來，特別是進入改革開放新時期，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，很多黨員、干部卻把初心使命拋諸腦后，致使黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題長期得不到解決，嚴重影響了人民群眾對黨的政治認同，動搖了黨的執(zhí)政基礎。中國共產(chǎn)黨是有百年歷史和70多年執(zhí)政史的老黨，是有9000多萬黨員的世界第一大黨，沒有任何外部力量能夠打倒它，只可能從內(nèi)部瓦解、崩潰。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離人民群眾，腐化墮落終至亡黨亡國就是前車之鑒。因此，習近平總書記指出，忘記初心和使命，“黨就會改變性質(zhì)、改變顏色，就會失去人民、失去未來”[3]。黨員、干部只有牢記初心使命，才能常懷憂黨之心、為黨之責、強黨之志，才能以刀刃向內(nèi)的勇氣不斷進行自我革命，推進新時代黨的建設偉大工程，使黨永遠保持旺盛的生命力和穩(wěn)固的執(zhí)政地位。然而船到中流浪更急，人到半山路更陡，要始終做到不忘初心、牢記使命并不容易，還需要有效的制度來保障。

（三）黨推進社會革命，完成新時代歷史使命的必然選擇

中國共產(chǎn)黨自成立以來就自覺地肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命。1925年，毛澤東在《政治周報》發(fā)刊詞中提出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福?！盵7]為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，是一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗，團結帶領中國人民攻堅克難不斷推進社會革命，開創(chuàng)歷史偉業(yè)的根本動力。在每個歷史時期，黨的初心使命又有不同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在黨根據(jù)時代和社會發(fā)展需要確定的奮斗目標和主要任務上。在新民主主義革命時期，是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，實現(xiàn)民族獨立、人民解放;在社會主義革命和建設時期，是建立社會主義制度，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，全面搞好社會主義建設;在改革開放新時期，是推進改革開放，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。正如新加坡國立大學的鄭永年教授所說，中國共產(chǎn)黨“不僅僅是一個執(zhí)政黨，更是一個使命黨”。這與很多西方政黨缺少使命感，對國內(nèi)一些重要問題達不成共識，致使多黨制變成否決制，給政治、經(jīng)濟和社會帶來很多不確定性形成了鮮明對比。中國則是少數(shù)幾個能夠維持黨內(nèi)團結，保持良好經(jīng)濟社會發(fā)展的國家。因為中國共產(chǎn)黨圍繞初心使命來確定發(fā)展方向和目標，形成了諸多共識，與初心使命不符的意見都會被邊緣化或淘汰。[8]如今，中國特色社會主義進入新時代，在全面建成小康社會的基礎上開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，賦予黨新的歷史使命。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極應對“四大考驗”，努力克服“四大危險”，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國任重而道遠，更需要全體黨員、干部堅守初心、勇?lián)姑⒂每茖W、健全的制度來強化。

二、不忘初心、牢記使命制度建設應遵循的基本原則

任何事物的良性發(fā)展都必然遵循一定的客觀規(guī)律和邏輯理路。構建有效的制度，也要考慮制度的歷史基礎、現(xiàn)實需要、目標任務、自身特質(zhì)、內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境等諸多影響因素，把握制度發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持一些必要的原則。

（一）堅持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一

法與時轉則治，治與世宜則有功。不忘初心、牢記使命制度建設既應在原來的基礎上總結和汲取歷史經(jīng)驗，又需立足于新時代的歷史方位，著眼于黨的領導和建設的現(xiàn)實需要，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就提出，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[9]。雖然《決定》首次提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，但是中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的思想建設，在民主革命時期就形成了干部教育制度、黨的組織生活制度等，為不忘初心、牢記使命制度建設奠定了理論和實踐基礎。緊緊圍繞黨的中心工作，加強對黨員、干部的政治理論教育和黨性教育;注意樹立先進典型，引導大家學習效仿;通過調(diào)查研究、批評與自我批評等方式查找、糾正問題;重視在實際工作中鍛煉、培養(yǎng)干部等都是在長期實踐過程中形成的基本經(jīng)驗，需要我們繼續(xù)堅持。為了適應新時代國家治理和黨內(nèi)部治理的新要求，還有必要在原來的基礎上，總結“不忘初心、牢記使命”主題教育的有效做法，并借鑒國外制度文明的有益成果進行制度創(chuàng)新，探索建立不忘初心、牢記使命的制度。而制度創(chuàng)新也離不開理論和實踐創(chuàng)新，既需要從理論上深入系統(tǒng)地研究制度的重要價值、目標任務、基本原則、建設路徑等，為構建科學有效的制度提供理論支撐和指導，又需要在制度運行的實踐過程中不斷創(chuàng)新工作思路和方法，將行之有效的新舉措上升為黨內(nèi)法規(guī)，不斷激活制度優(yōu)勢并使其轉化為治理效能。制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新對不忘初心、牢記使命制度建設同等重要，一定要相互貫通、相輔相成。

（二）堅持人民性與激勵性相統(tǒng)一

價值理念在制度建設中具有基礎性、先導性作用。習近平總書記強調(diào)，不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。[10]之所以要建立不忘初心、牢記使命的制度，就是為了使黨的一切工作“順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護”[11]（P7）。所以說，人民性是不忘初心、牢記使命制度的本質(zhì)屬性。堅持人民性，一方面在制度設計上，要堅持以人民為中心的價值取向，通過一系列制度安排督促黨員、干部始終把人民群眾的利益放在心中最高位置上，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困;另一方面在制度運行過程中，要把人民群眾是否認可、滿意作為衡量制度有效性的根本標準，根據(jù)人民群眾反饋的意見和建議對制度進行必要的調(diào)整和完善。在堅持人民性的同時，也要重視制度的激勵性，考慮制度人性化的問題。社會中的人都要追求以經(jīng)濟利益為代表的經(jīng)驗價值和以道德利益為代表的超驗價值，體現(xiàn)在制度上就是對效率和正義的追求。人性化的制度在以一種價值為主要目標的同時還要兼顧另一種價值。[2]如果只強調(diào)道德利益，忽略甚至壓抑經(jīng)濟利益，就不能很好地激發(fā)人們執(zhí)行制度的內(nèi)在動力，使制度的有效性大打折扣?；诖?，構建不忘初心、牢記使命的制度，在堅持人民性的同時，還應按照激勵性原則安排好對黨員、干部執(zhí)行和遵守制度的考核環(huán)節(jié)，切實將考核情況與他們的選拔任用掛鉤，并注意選樹守初心、擔使命的先進典型進行表彰，激勵黨員、干部主動落實制度，踐行初心使命。

（三）堅持獨立性與協(xié)同性相統(tǒng)一

個性之中包含共性，共性寓于個性之中，是馬克思主義唯物辯證法的基本觀點。不忘初心、牢記使命的制度雖然與黨的領導制度體系中黨的執(zhí)政能力和領導水平制度、全面從嚴治黨制度等密切相關，但又具有自己突出的特質(zhì)。它是黨的思想建設方面的重要制度，要通過學習教育、工作實踐、組織生活等方面的具體制度安排來保證初心使命內(nèi)化為全體黨員的思想精神和自覺行動。無論是確定目標任務、方針原則，還是構建內(nèi)容結構、體制機制都應當突出自身特點，盡量避免與其他制度重復，提升制度的科學性、嚴密性和規(guī)范性。然而，任何制度都不是獨自起作用的，而是與其他相關制度共同構成一個制度系統(tǒng)，并且在特定的制度環(huán)境中才能發(fā)揮應有作用。[2]不忘初心、牢記使命的制度內(nèi)部自成一個系統(tǒng)，需要進行科學設置、合理安排，創(chuàng)新微觀治理機制，不斷增強各部分、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性、銜接性，提升制度的整體功能。同時，不忘初心、牢記使命的制度又與黨的領導制度體系中的其他制度，與中國特色社會主義制度體系中人民當家作主、法治、監(jiān)督等方面的政治制度構成一個外部系統(tǒng)，需要加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，不斷增強制度之間的兼容性和互補性，以及與外部執(zhí)政環(huán)境的適應性，共同推進中國特色社會主義制度日臻成熟、完善，為國家治理營造良好的制度生態(tài)。

（四）堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一

堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人實事求是、求真務實的思想路線和優(yōu)良作風。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，習近平總書記一直強調(diào)，要奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅忍不拔的韌勁，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，著力解決群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題。[12]從《決定》可知，不忘初心、牢記使命制度建設的總目標是形成黨員、干部不忘初心、牢記使命的長效機制，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。具體的目標任務可以簡單歸納為兩個方面：一是從思想上保證全黨堅持馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，恪守黨的性質(zhì)、宗旨，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，夯實黨執(zhí)政的思想基礎;二是在實踐中堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，使黨的基本理論、基本路線、基本方略得到全面貫徹，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。[11]（P6-7）從人民群眾的根本利益出發(fā)，解決黨員、干部思想認識和實際工作中與初心使命不符的各種問題，是上述目標任務的題中之義。堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一，一方面在制度安排上，要按照《決定》的要求，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，著眼于發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題，進一步細化目標任務，設計好具體、可操作的制度環(huán)節(jié);另一方面在制度落實過程中，要注意查找制度不能解決實際問題，實現(xiàn)既定目標的缺陷和不足，及時進行修正和調(diào)整，并加強執(zhí)行主體的制度意識和落實能力，確保制度能夠立得住、行得通、管得了。

三、不忘初心、牢記使命制度建設的路徑選擇

新制度主義理論認為，制度是多種要素構成的復合體，制度有效性的強弱是構成要素綜合作用的結果。只有內(nèi)容構建、體制調(diào)適、機制創(chuàng)新等各方面同向而行、同頻共振，才能最大限度地提升制度的有效性。

（一）重要保障：建立責任明確的領導管理體制

在黨中央的統(tǒng)一領導下，各級黨組織是不忘初心、牢記使命制度建設的主體。制度的生命力在于執(zhí)行，否則再好的制度都會變成“稻草人”、“橡皮筋”，因此必須建立嚴密、系統(tǒng)的領導管理體制。一是要作好頂層設計。黨中央應根據(jù)歷史傳統(tǒng)、時代要求和實踐中積累的經(jīng)驗，遵循黨的建設規(guī)律，作好前瞻性的規(guī)劃部署，制定專門的黨內(nèi)法規(guī)，明確不忘初心、牢記使命制度建設的目標任務、基本原則、主要內(nèi)容和工作重點，統(tǒng)籌推進制度的全面落實及與其他相關制度的配套、協(xié)調(diào)建設，并在制度實施過程中汲取地方實踐探索的有益經(jīng)驗不斷充實、完善制度。二是各級黨委（黨組）要切實履行主體責任。高度重視建立不忘初心、牢記使命制度的戰(zhàn)略意義，明確履責內(nèi)容和主要責任人。緊密結合本地區(qū)本部門本單位的實際情況，對不忘初心、牢記使命制度建設進行研究部署，作出具體安排。同時，加強對下級黨組織的督促指導，抓好本級抓下級，層層抓落實，確保制度建設落實落細。三是要抓實黨支部建設。黨支部是將黨的路線方針政策貫徹落實到基層的基本單位。不忘初心、牢記使命制度建設也要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把初心使命的學習教育和日常踐行工作落到支部。培育先進黨支部，并通過聯(lián)合共建等方式輻射帶動其他黨支部建設，整頓軟弱渙散的黨支部，充分發(fā)揮黨支部在教育管理黨員，團結服務群眾，攻堅克難中的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是要發(fā)揮黨員干部的表率作用。火車跑的快還要車頭帶。各級黨組織的干部尤其書記是黨的骨干分子，也是不忘初心、牢記使命制度建設的主要負責人。要通過各種措施強化黨員干部的制度意識，特別是要加強對黨組織書記的教育和培養(yǎng)，促使他們以身作則、率先垂范，在遵守黨章、學習理論、干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾等方面發(fā)揮引領帶動作用，積極擔負起貫徹落實制度的責任，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

（二）基礎內(nèi)容：完善常態(tài)規(guī)范的學習教育機制

列寧指出，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”[13]。政治上的堅定、黨性上的堅定都源于理論上的清醒。堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度、“三會一課”制度、干部培訓制度、理論宣傳研究制度等，通過學習教育提高黨員、干部的理論水平和黨性修養(yǎng)，是不忘初心、牢記使命制度建設的前提和基礎。一是要推動黨章黨規(guī)和習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育常態(tài)化。各級黨組織應定期組織黨員、干部結合自己的思想認識和工作實際，認真學習黨的十九大修訂的黨章以及《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，增強黨的意識、政治意識、大局意識、紀律意識，明規(guī)矩、守底線、強定力。經(jīng)常組織引導黨員、干部結合馬克思主義原理、國內(nèi)外形勢和黨的路線方針政策，深入系統(tǒng)地學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持讀原著、學原文、悟原理，深入理解、用心掌握其蘊含的以人民為中心的愛民情懷、根本立場，治國理政的理論觀點、思想智慧和戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維等科學思維，及以問題為導向、穩(wěn)中求進、狠抓落實等工作方法，不斷提升自己的政治、理論素養(yǎng)。二是要利用重要紀念日廣泛開展“四史”學習教育。一個忘記來路的政黨必定沒有前途。習近平總書記要求廣大黨員特別是青年黨員“學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，在學思踐悟中堅定理想信念，在奮發(fā)有為中踐行初心使命”。[14]除了集中培訓學習，各級黨組織還應充分利用“四史”中的重要事件發(fā)生日、先烈誕辰紀念日等開展主題黨日活動，引導黨員、干部重溫歷史、追尋初心、緬懷先烈，深刻感悟中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，從而發(fā)自內(nèi)心地愛黨、愛國，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，傳承紅色文化精神，增強不忘初心、牢記使命的思想自覺。三是要創(chuàng)新學習教育的方式、方法?？梢圆捎矛F(xiàn)場教學、親歷者訪談、經(jīng)典誦讀、觀看革命影片等受歡迎的教育形式和研究式、討論式、體驗式、模擬式等教學方法，充分調(diào)動黨員、干部學習的積極性、主動性，切實增強教學的吸引力、感染力和實效性。同時，利用信息通信技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設黨建APP、微信公眾號、微信群等，開展線上教學及互動交流，共享各種豐富的教育資源，為黨員、干部提供良好的網(wǎng)絡學習環(huán)境。四是要加強先進典型選樹工作。時代進步需要先鋒引領，社會發(fā)展需要榜樣帶動。各級黨組織應根據(jù)群眾的口碑和實實在在的成績，通過公開評選、群眾推薦等方式，挖掘愛黨愛國、敬業(yè)樂群、清正廉潔、勇挑重擔、樂于奉獻的典型人物，并通過新聞報道、開會表彰等方式加強宣傳，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、服務社會的熱情，營造有利于榜樣涌現(xiàn)的政治生態(tài)和向善向好的社會風尚。近來，對不顧個人安危奮戰(zhàn)在抗擊、防控新冠肺炎疫情一線黨員、干部的宣傳報道和表彰嘉獎，就明顯有助于廣大人民群眾堅定戰(zhàn)勝疫情的信心，守望相助、共克時艱。

（三）必要舉措：嚴肅檢視問題的調(diào)研機制和組織生活機制

馬克思強調(diào)：“一步實際運動比一打綱領更重要?！盵15]不忘初心，牢記使命不能只停留在口頭上，止步于思想環(huán)節(jié)，而應落實到實際工作中去，堅持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，關注影響人民群眾切身利益的實際問題。一是要嚴肅檢視問題的調(diào)研機制?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵6]（P211）做好調(diào)研工作，必須深入到群眾中去，到困難較多、問題復雜、矛盾尖銳的地方去，真正沉下心來、放下架子、撲下身子，多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，全面深入地了解情況，把現(xiàn)實存在的矛盾和問題搞清搞透，避免“欽差”式、“作秀”式、“蜻蜓點水”式調(diào)研，力戒形式主義、官僚主義。除了要認真開展走訪調(diào)研，還應建立領導干部定期接訪制度。公開時間、地點，定期接待來訪群眾，了解群眾最急最憂最怨的問題，耐心解答質(zhì)疑，虛心接受批評和建議。二是要強化批評與自我批評的組織生活機制。批評與自我批評是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是組織生活中黨員、干部查找自身問題、進行自我革命的有力武器。恩格斯早就提出，“無情的自我批評”是令敵人驚愕的馬克思主義政黨“內(nèi)在力量”的表現(xiàn)。[16]為避免批評與自我批評流于形式，有必要把“不忘初心、牢記使命”主題教育中行之有效的“四個對照”、“四個找一找”作為固定環(huán)節(jié)，進一步明確批評的參照標準和要求，完善民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨的組織生活制度。督促黨員、干部經(jīng)常對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，找一找在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面存在哪些差距;對照黨章黨規(guī)，找一找在知敬畏、存戒懼、守底線方面存在哪些差距;對照人民群眾新期待，找一找在群眾觀點、群眾立場、群眾感情、服務群眾方面存在哪些差距;對照先進典型、身邊榜樣，找一找在思想覺悟、能力素質(zhì)、道德修養(yǎng)、作風形象方面存在哪些差距。不僅要以刀刃內(nèi)向的勇氣虛心接受別人的批評，深入檢視反思自己存在的問題及其根源，還要以對事業(yè)、對組織、對同志高度負責的態(tài)度，實事求是地批評同志，既不隔靴搔癢、避重就輕、避實就虛，也不搞無原則的紛爭。三是要拓寬了解問題的渠道。充分利用熱線電話、新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等各種途徑，加強與群眾的溝通聯(lián)系，暢通群眾反映問題和表達訴求的渠道，并對群眾反映的問題和意見作好記錄、整理，廣泛了解社情民意，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切。

（四）關鍵環(huán)節(jié)：構建整改落實的工作責任機制

檢視問題、查找差距都是為了解決黨員、干部中偏離甚至違背初心使命的問題，貫徹好黨的基本理論、基本路線、基本方略，在整改落實的過程中推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。構建整改落實的工作責任機制，一是要建立問題清單制度。各級黨組織和領導干部要及時對了解到的問題進行歸納總結和分析研究，列出問題清單，尤其是要重視形式主義、官僚主義，干部不擔當不作為甚至侵害群眾利益等問題，制定解決方案，明確解決時限并向社會公開。一時解決不了的，也要做好長期規(guī)劃，明確階段目標。二是要成立必要的整改落實小組。針對群眾反映比較集中、強烈而又難以解決的突出問題，成立由黨委（黨組）領導，民主黨派代表、群眾代表等黨外人士參加的整改落實小組，不斷深化認識、調(diào)整思路、總結經(jīng)驗、創(chuàng)新方法，群策群力逐步解決問題，并在實踐創(chuàng)新的過程中推動理論和制度創(chuàng)新。三是要推動干部“下沉”工作規(guī)范化。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，很多地方派機關干部“下沉”到街道、社區(qū)參加疫情防控工作，在很大程度上解決了基層負荷重、人手緊、經(jīng)驗少等難題，得到群眾的普遍認可。在扶貧攻堅工作中，也有一些地方派駐村干部定點幫扶貧困鄉(xiāng)村。實踐證明，要完成急難險重的任務，選派合適的干部“下沉”到基層協(xié)助解決問題是有效舉措，有必要制定規(guī)章制度使其進一步規(guī)范化。四是要加強對黨組織和黨員、干部的監(jiān)督考核。制定科學的指標體系，將監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來。加強上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督考核，把制度貫徹落實的情況納入黨組織及其書記黨建工作考核的重要內(nèi)容，對敷衍塞責、弄虛作假、陽奉陰違的要嚴肅批評、追責問責。同時，加強同級黨組織之間、黨組織對組織成員以及組織成員之間的監(jiān)督，把執(zhí)行、遵守制度的表現(xiàn)作為民主評議黨員的重要內(nèi)容和干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)，堅決糾正、嚴肅查處把制度當擺設，破壞、違反制度的行為。此外，還應運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段提高監(jiān)督考核的效率和質(zhì)量，把黨組織及其主要負責人守初心、擔使命的情況向社會公開，接受人大、政協(xié)、司法機關、紀委監(jiān)委、群眾、輿論等各方面的監(jiān)督，建立多元開放、立體動態(tài)的監(jiān)督考核機制。

時代呼喚初心情懷，前行需要使命擔當。面對當今世界百年未有之大變局帶來的風險挑戰(zhàn)和我國社會主要矛盾變化提出的新要求，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，認識和把握發(fā)展規(guī)律，在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，比任何時候都更需要不忘初心、牢記使命的中國共產(chǎn)黨的堅強領導。然而，不忘初心、牢記使命制度建設是一個戰(zhàn)略工程、長期工程、系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，有一個由易到難、由淺入深的過程。既要逐步建立一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備的制度，又需各級黨組織和廣大黨員、干部將它貫徹落實下去，并在實施過程中接受群眾、實踐和歷史的檢驗，使它不斷發(fā)展、完善，充分發(fā)揮在黨的領導制度體系和中國特色社會主義制度體系中的基礎保障作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國增添助力。

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