秦明月 吳榮生

摘要：建立不忘初心、牢記使命的制度是思想建黨、政治建黨、制度治黨的重要舉措，對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會主義制度體系，推進(jìn)黨的自我革命和偉大社會革命都具有戰(zhàn)略價值。制度建設(shè)的關(guān)鍵在于保證制度的有效性。要建立有效的不忘初心、牢記使命制度，應(yīng)堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一、人民性與激勵性相統(tǒng)一、獨(dú)立性與協(xié)同性相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的基本原則，建立責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善常態(tài)規(guī)范的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，嚴(yán)肅檢視問題的調(diào)研機(jī)制和組織生活機(jī)制，構(gòu)建整改落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。

關(guān)鍵詞：不忘初心、牢記使命制度建設(shè);有效性;價值;原則;路徑

初心點(diǎn)燃使命，使命引領(lǐng)未來。習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨人要牢記為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）進(jìn)一步提出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，開啟了不忘初心、牢記使命的制度化進(jìn)程，是具有戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新。不忘初心、牢記使命的制度，就是中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施的，保證黨員堅(jiān)持馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定中國特色社會主義信念，牢記并踐行為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興初心和使命的準(zhǔn)則、規(guī)范。制度建設(shè)的關(guān)鍵在于保證制度的有效性，即讓制度對人的行為產(chǎn)生預(yù)期的、穩(wěn)定的影響。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物道格拉斯·諾思指出，制度“旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”[1]。國內(nèi)學(xué)者提出，制度的來源、人性化程度、結(jié)構(gòu)健全程度、自我實(shí)施能力、性質(zhì)、公平性、簡明性、靈活性等是影響制度有效性的內(nèi)在因素;制度與相關(guān)制度的相容度、與制度環(huán)境的契合度、執(zhí)行方式等是外在因素。[2]在不忘初心、牢記使命制度建設(shè)剛剛起步的階段，我們有必要根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，并借鑒國內(nèi)外學(xué)者對制度有效性的研究成果，對如何構(gòu)建有效的不忘初心、牢記使命制度進(jìn)行深入探討。

一、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題

能夠轉(zhuǎn)化成人們行為模式的制度都是諸多現(xiàn)實(shí)需要催生出來的。習(xí)近平總書記提出，要“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題”[3]。建立健全不忘初心、牢記使命的制度是思想建黨、政治建黨、制度治黨的重要舉措，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)黨的自我革命和偉大社會革命意義重大，必須久久為功。

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會主義制度體系的基本需要

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是成就中國發(fā)展奇跡的根本原因。鄧小平指出，在中國這樣的大國，沒有“黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成”[4]（P341-342），而要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”[4]（P268-269），“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[4]（P333）。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國國家制度和國家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的根本制度，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的內(nèi)部治理能力和國家治理水平的制度保障。要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是由不忘初心、牢記使命的制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度等構(gòu)成的，科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的制度體系。這些具體的制度分別側(cè)重于黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，幾乎涵蓋了黨的建設(shè)的方方面面。雖然各有側(cè)重，但它們并不是彼此孤立的，而是相互影響、相互制約、相輔相成的有機(jī)整體。只有相互協(xié)調(diào)、配套銜接、共同發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的整體優(yōu)勢。不忘初心、牢記使命的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中最基本的制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度區(qū)別于西方政黨制度的價值內(nèi)核。其建設(shè)的根本目的就是要保證全體黨員牢記并踐行初心使命，這對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系乃至中國特色社會主義制度體系中其他制度的發(fā)展建設(shè)都具有價值引領(lǐng)和思想保障作用。如果它的建設(shè)是無效的，將會動搖黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，破壞黨的政治生態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中其他制度的有效性也會大打折扣，甚至變得毫無意義，進(jìn)而導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系沒有整體效能可言，中國特色社會主義制度體系的優(yōu)勢也難以發(fā)揮。因此，它的發(fā)展建設(shè)對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有決定性的意義，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度體系也具有十分重要的價值。

（二）黨進(jìn)行自我革命，永葆生機(jī)活力的本質(zhì)要求

毛澤東說：“人是要有一點(diǎn)精神的”[5]（P162），“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”[5]（P226）。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[6]（P73）為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨和奮斗目標(biāo)，是黨的政治靈魂，是黨始終走在時代前列，保持先進(jìn)性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)不斷發(fā)展壯大的根本原因。但黨在全國范圍內(nèi)長期執(zhí)政以來，特別是進(jìn)入改革開放新時期，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，很多黨員、干部卻把初心使命拋諸腦后，致使黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響了人民群眾對黨的政治認(rèn)同，動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是有百年歷史和70多年執(zhí)政史的老黨，是有9000多萬黨員的世界第一大黨，沒有任何外部力量能夠打倒它，只可能從內(nèi)部瓦解、崩潰。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離人民群眾，腐化墮落終至亡黨亡國就是前車之鑒。因此，習(xí)近平總書記指出，忘記初心和使命，“黨就會改變性質(zhì)、改變顏色，就會失去人民、失去未來”[3]。黨員、干部只有牢記初心使命，才能常懷憂黨之心、為黨之責(zé)、強(qiáng)黨之志，才能以刀刃向內(nèi)的勇氣不斷進(jìn)行自我革命，推進(jìn)新時代黨的建設(shè)偉大工程，使黨永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力和穩(wěn)固的執(zhí)政地位。然而船到中流浪更急，人到半山路更陡，要始終做到不忘初心、牢記使命并不容易，還需要有效的制度來保障。

（三）黨推進(jìn)社會革命，完成新時代歷史使命的必然選擇

中國共產(chǎn)黨自成立以來就自覺地肩負(fù)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命。1925年，毛澤東在《政治周報》發(fā)刊詞中提出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福?！盵7]為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，是一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民攻堅(jiān)克難不斷推進(jìn)社會革命，開創(chuàng)歷史偉業(yè)的根本動力。在每個歷史時期，黨的初心使命又有不同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在黨根據(jù)時代和社會發(fā)展需要確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)上。在新民主主義革命時期，是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放;在社會主義革命和建設(shè)時期，是建立社會主義制度，實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化，全面搞好社會主義建設(shè);在改革開放新時期，是推進(jìn)改革開放，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。正如新加坡國立大學(xué)的鄭永年教授所說，中國共產(chǎn)黨“不僅僅是一個執(zhí)政黨，更是一個使命黨”。這與很多西方政黨缺少使命感，對國內(nèi)一些重要問題達(dá)不成共識，致使多黨制變成否決制，給政治、經(jīng)濟(jì)和社會帶來很多不確定性形成了鮮明對比。中國則是少數(shù)幾個能夠維持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保持良好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國家。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨圍繞初心使命來確定發(fā)展方向和目標(biāo)，形成了諸多共識，與初心使命不符的意見都會被邊緣化或淘汰。[8]如今，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，賦予黨新的歷史使命。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極應(yīng)對“四大考驗(yàn)”，努力克服“四大危險”，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國任重而道遠(yuǎn)，更需要全體黨員、干部堅(jiān)守初心、勇?lián)姑⒂每茖W(xué)、健全的制度來強(qiáng)化。

二、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

任何事物的良性發(fā)展都必然遵循一定的客觀規(guī)律和邏輯理路。構(gòu)建有效的制度，也要考慮制度的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需要、目標(biāo)任務(wù)、自身特質(zhì)、內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境等諸多影響因素，把握制度發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持一些必要的原則。

（一）堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)既應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上總結(jié)和汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，又需立足于新時代的歷史方位，著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷推動理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就提出，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[9]。雖然《決定》首次提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，但是中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的思想建設(shè)，在民主革命時期就形成了干部教育制度、黨的組織生活制度等，為不忘初心、牢記使命制度建設(shè)奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。緊緊圍繞黨的中心工作，加強(qiáng)對黨員、干部的政治理論教育和黨性教育;注意樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)效仿;通過調(diào)查研究、批評與自我批評等方式查找、糾正問題;重視在實(shí)際工作中鍛煉、培養(yǎng)干部等都是在長期實(shí)踐過程中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持。為了適應(yīng)新時代國家治理和黨內(nèi)部治理的新要求，還有必要在原來的基礎(chǔ)上，總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育的有效做法，并借鑒國外制度文明的有益成果進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索建立不忘初心、牢記使命的制度。而制度創(chuàng)新也離不開理論和實(shí)踐創(chuàng)新，既需要從理論上深入系統(tǒng)地研究制度的重要價值、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、建設(shè)路徑等，為構(gòu)建科學(xué)有效的制度提供理論支撐和指導(dǎo)，又需要在制度運(yùn)行的實(shí)踐過程中不斷創(chuàng)新工作思路和方法，將行之有效的新舉措上升為黨內(nèi)法規(guī)，不斷激活制度優(yōu)勢并使其轉(zhuǎn)化為治理效能。制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新對不忘初心、牢記使命制度建設(shè)同等重要，一定要相互貫通、相輔相成。

（二）堅(jiān)持人民性與激勵性相統(tǒng)一

價值理念在制度建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。[10]之所以要建立不忘初心、牢記使命的制度，就是為了使黨的一切工作“順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù)”[11]（P7）。所以說，人民性是不忘初心、牢記使命制度的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持人民性，一方面在制度設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，通過一系列制度安排督促黨員、干部始終把人民群眾的利益放在心中最高位置上，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困;另一方面在制度運(yùn)行過程中，要把人民群眾是否認(rèn)可、滿意作為衡量制度有效性的根本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人民群眾反饋的意見和建議對制度進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在堅(jiān)持人民性的同時，也要重視制度的激勵性，考慮制度人性化的問題。社會中的人都要追求以經(jīng)濟(jì)利益為代表的經(jīng)驗(yàn)價值和以道德利益為代表的超驗(yàn)價值，體現(xiàn)在制度上就是對效率和正義的追求。人性化的制度在以一種價值為主要目標(biāo)的同時還要兼顧另一種價值。[2]如果只強(qiáng)調(diào)道德利益，忽略甚至壓抑經(jīng)濟(jì)利益，就不能很好地激發(fā)人們執(zhí)行制度的內(nèi)在動力，使制度的有效性大打折扣?；诖耍瑯?gòu)建不忘初心、牢記使命的制度，在堅(jiān)持人民性的同時，還應(yīng)按照激勵性原則安排好對黨員、干部執(zhí)行和遵守制度的考核環(huán)節(jié)，切實(shí)將考核情況與他們的選拔任用掛鉤，并注意選樹守初心、擔(dān)使命的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，激勵黨員、干部主動落實(shí)制度，踐行初心使命。

（三）堅(jiān)持獨(dú)立性與協(xié)同性相統(tǒng)一

個性之中包含共性，共性寓于個性之中，是馬克思主義唯物辯證法的基本觀點(diǎn)。不忘初心、牢記使命的制度雖然與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、全面從嚴(yán)治黨制度等密切相關(guān)，但又具有自己突出的特質(zhì)。它是黨的思想建設(shè)方面的重要制度，要通過學(xué)習(xí)教育、工作實(shí)踐、組織生活等方面的具體制度安排來保證初心使命內(nèi)化為全體黨員的思想精神和自覺行動。無論是確定目標(biāo)任務(wù)、方針原則，還是構(gòu)建內(nèi)容結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)突出自身特點(diǎn)，盡量避免與其他制度重復(fù)，提升制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性和規(guī)范性。然而，任何制度都不是獨(dú)自起作用的，而是與其他相關(guān)制度共同構(gòu)成一個制度系統(tǒng)，并且在特定的制度環(huán)境中才能發(fā)揮應(yīng)有作用。[2]不忘初心、牢記使命的制度內(nèi)部自成一個系統(tǒng)，需要進(jìn)行科學(xué)設(shè)置、合理安排，創(chuàng)新微觀治理機(jī)制，不斷增強(qiáng)各部分、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性、銜接性，提升制度的整體功能。同時，不忘初心、牢記使命的制度又與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的其他制度，與中國特色社會主義制度體系中人民當(dāng)家作主、法治、監(jiān)督等方面的政治制度構(gòu)成一個外部系統(tǒng)，需要加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，不斷增強(qiáng)制度之間的兼容性和互補(bǔ)性，以及與外部執(zhí)政環(huán)境的適應(yīng)性，共同推進(jìn)中國特色社會主義制度日臻成熟、完善，為國家治理營造良好的制度生態(tài)。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想路線和優(yōu)良作風(fēng)。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，要奔著問題去，以刮骨療傷的勇氣、堅(jiān)忍不拔的韌勁，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅(jiān)決斗爭，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。[12]從《決定》可知，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的總目標(biāo)是形成黨員、干部不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù)。具體的目標(biāo)任務(wù)可以簡單歸納為兩個方面：一是從思想上保證全黨堅(jiān)持馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，恪守黨的性質(zhì)、宗旨，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ);二是在實(shí)踐中堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，使黨的基本理論、基本路線、基本方略得到全面貫徹，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。[11]（P6-7）從人民群眾的根本利益出發(fā)，解決黨員、干部思想認(rèn)識和實(shí)際工作中與初心使命不符的各種問題，是上述目標(biāo)任務(wù)的題中之義。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，一方面在制度安排上，要按照《決定》的要求，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、解決問題，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，設(shè)計(jì)好具體、可操作的制度環(huán)節(jié);另一方面在制度落實(shí)過程中，要注意查找制度不能解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的缺陷和不足，及時進(jìn)行修正和調(diào)整，并加強(qiáng)執(zhí)行主體的制度意識和落實(shí)能力，確保制度能夠立得住、行得通、管得了。

三、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的路徑選擇

新制度主義理論認(rèn)為，制度是多種要素構(gòu)成的復(fù)合體，制度有效性的強(qiáng)弱是構(gòu)成要素綜合作用的結(jié)果。只有內(nèi)容構(gòu)建、體制調(diào)適、機(jī)制創(chuàng)新等各方面同向而行、同頻共振，才能最大限度地提升制度的有效性。

（一）重要保障：建立責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的主體。制度的生命力在于執(zhí)行，否則再好的制度都會變成“稻草人”、“橡皮筋”，因此必須建立嚴(yán)密、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。一是要作好頂層設(shè)計(jì)。黨中央應(yīng)根據(jù)歷史傳統(tǒng)、時代要求和實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，遵循黨的建設(shè)規(guī)律，作好前瞻性的規(guī)劃部署，制定專門的黨內(nèi)法規(guī)，明確不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度的全面落實(shí)及與其他相關(guān)制度的配套、協(xié)調(diào)建設(shè)，并在制度實(shí)施過程中汲取地方實(shí)踐探索的有益經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)、完善制度。二是各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任。高度重視建立不忘初心、牢記使命制度的戰(zhàn)略意義，明確履責(zé)內(nèi)容和主要責(zé)任人。緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際情況，對不忘初心、牢記使命制度建設(shè)進(jìn)行研究部署，作出具體安排。同時，加強(qiáng)對下級黨組織的督促指導(dǎo)，抓好本級抓下級，層層抓落實(shí)，確保制度建設(shè)落實(shí)落細(xì)。三是要抓實(shí)黨支部建設(shè)。黨支部是將黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的基本單位。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)也要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把初心使命的學(xué)習(xí)教育和日常踐行工作落到支部。培育先進(jìn)黨支部，并通過聯(lián)合共建等方式輻射帶動其他黨支部建設(shè)，整頓軟弱渙散的黨支部，充分發(fā)揮黨支部在教育管理黨員，團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾，攻堅(jiān)克難中的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是要發(fā)揮黨員干部的表率作用?；疖嚺艿目爝€要車頭帶。各級黨組織的干部尤其書記是黨的骨干分子，也是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人。要通過各種措施強(qiáng)化黨員干部的制度意識，特別是要加強(qiáng)對黨組織書記的教育和培養(yǎng)，促使他們以身作則、率先垂范，在遵守黨章、學(xué)習(xí)理論、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)制度的責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）基礎(chǔ)內(nèi)容：完善常態(tài)規(guī)范的學(xué)習(xí)教育機(jī)制

列寧指出，“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”[13]。政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都源于理論上的清醒。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、干部培訓(xùn)制度、理論宣傳研究制度等，通過學(xué)習(xí)教育提高黨員、干部的理論水平和黨性修養(yǎng)，是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是要推動黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。各級黨組織應(yīng)定期組織黨員、干部結(jié)合自己的思想認(rèn)識和工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大修訂的黨章以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨的意識、政治意識、大局意識、紀(jì)律意識，明規(guī)矩、守底線、強(qiáng)定力。經(jīng)常組織引導(dǎo)黨員、干部結(jié)合馬克思主義原理、國內(nèi)外形勢和黨的路線方針政策，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入理解、用心掌握其蘊(yùn)含的以人民為中心的愛民情懷、根本立場，治國理政的理論觀點(diǎn)、思想智慧和戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維等科學(xué)思維，及以問題為導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)、狠抓落實(shí)等工作方法，不斷提升自己的政治、理論素養(yǎng)。二是要利用重要紀(jì)念日廣泛開展“四史”學(xué)習(xí)教育。一個忘記來路的政黨必定沒有前途。習(xí)近平總書記要求廣大黨員特別是青年黨員“學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，在學(xué)思踐悟中堅(jiān)定理想信念，在奮發(fā)有為中踐行初心使命”。[14]除了集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各級黨組織還應(yīng)充分利用“四史”中的重要事件發(fā)生日、先烈誕辰紀(jì)念日等開展主題黨日活動，引導(dǎo)黨員、干部重溫歷史、追尋初心、緬懷先烈，深刻感悟中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，從而發(fā)自內(nèi)心地愛黨、愛國，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，傳承紅色文化精神，增強(qiáng)不忘初心、牢記使命的思想自覺。三是要創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育的方式、方法?？梢圆捎矛F(xiàn)場教學(xué)、親歷者訪談、經(jīng)典誦讀、觀看革命影片等受歡迎的教育形式和研究式、討論式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法，充分調(diào)動黨員、干部學(xué)習(xí)的積極性、主動性，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)的吸引力、感染力和實(shí)效性。同時，利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)黨建APP、微信公眾號、微信群等，開展線上教學(xué)及互動交流，共享各種豐富的教育資源，為黨員、干部提供良好的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。四是要加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹工作。時代進(jìn)步需要先鋒引領(lǐng)，社會發(fā)展需要榜樣帶動。各級黨組織應(yīng)根據(jù)群眾的口碑和實(shí)實(shí)在在的成績，通過公開評選、群眾推薦等方式，挖掘愛黨愛國、敬業(yè)樂群、清正廉潔、勇挑重?fù)?dān)、樂于奉獻(xiàn)的典型人物，并通過新聞報道、開會表彰等方式加強(qiáng)宣傳，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會的熱情，營造有利于榜樣涌現(xiàn)的政治生態(tài)和向善向好的社會風(fēng)尚。近來，對不顧個人安危奮戰(zhàn)在抗擊、防控新冠肺炎疫情一線黨員、干部的宣傳報道和表彰嘉獎，就明顯有助于廣大人民群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情的信心，守望相助、共克時艱。

（三）必要舉措：嚴(yán)肅檢視問題的調(diào)研機(jī)制和組織生活機(jī)制

馬克思強(qiáng)調(diào)：“一步實(shí)際運(yùn)動比一打綱領(lǐng)更重要?！盵15]不忘初心，牢記使命不能只停留在口頭上，止步于思想環(huán)節(jié)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際工作中去，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線，關(guān)注影響人民群眾切身利益的實(shí)際問題。一是要嚴(yán)肅檢視問題的調(diào)研機(jī)制?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵6]（P211）做好調(diào)研工作，必須深入到群眾中去，到困難較多、問題復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去，真正沉下心來、放下架子、撲下身子，多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，全面深入地了解情況，把現(xiàn)實(shí)存在的矛盾和問題搞清搞透，避免“欽差”式、“作秀”式、“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，力戒形式主義、官僚主義。除了要認(rèn)真開展走訪調(diào)研，還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度。公開時間、地點(diǎn)，定期接待來訪群眾，了解群眾最急最憂最怨的問題，耐心解答質(zhì)疑，虛心接受批評和建議。二是要強(qiáng)化批評與自我批評的組織生活機(jī)制。批評與自我批評是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是組織生活中黨員、干部查找自身問題、進(jìn)行自我革命的有力武器。恩格斯早就提出，“無情的自我批評”是令敵人驚愕的馬克思主義政黨“內(nèi)在力量”的表現(xiàn)。[16]為避免批評與自我批評流于形式，有必要把“不忘初心、牢記使命”主題教育中行之有效的“四個對照”、“四個找一找”作為固定環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確批評的參照標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨的組織生活制度。督促黨員、干部經(jīng)常對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，找一找在增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”方面存在哪些差距;對照黨章黨規(guī)，找一找在知敬畏、存戒懼、守底線方面存在哪些差距;對照人民群眾新期待，找一找在群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾感情、服務(wù)群眾方面存在哪些差距;對照先進(jìn)典型、身邊榜樣，找一找在思想覺悟、能力素質(zhì)、道德修養(yǎng)、作風(fēng)形象方面存在哪些差距。不僅要以刀刃內(nèi)向的勇氣虛心接受別人的批評，深入檢視反思自己存在的問題及其根源，還要以對事業(yè)、對組織、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地批評同志，既不隔靴搔癢、避重就輕、避實(shí)就虛，也不搞無原則的紛爭。三是要拓寬了解問題的渠道。充分利用熱線電話、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等各種途徑，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通群眾反映問題和表達(dá)訴求的渠道，并對群眾反映的問題和意見作好記錄、整理，廣泛了解社情民意，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。

（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：構(gòu)建整改落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制

檢視問題、查找差距都是為了解決黨員、干部中偏離甚至違背初心使命的問題，貫徹好黨的基本理論、基本路線、基本方略，在整改落實(shí)的過程中推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。構(gòu)建整改落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制，一是要建立問題清單制度。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要及時對了解到的問題進(jìn)行歸納總結(jié)和分析研究，列出問題清單，尤其是要重視形式主義、官僚主義，干部不擔(dān)當(dāng)不作為甚至侵害群眾利益等問題，制定解決方案，明確解決時限并向社會公開。一時解決不了的，也要做好長期規(guī)劃，明確階段目標(biāo)。二是要成立必要的整改落實(shí)小組。針對群眾反映比較集中、強(qiáng)烈而又難以解決的突出問題，成立由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派代表、群眾代表等黨外人士參加的整改落實(shí)小組，不斷深化認(rèn)識、調(diào)整思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，群策群力逐步解決問題，并在實(shí)踐創(chuàng)新的過程中推動理論和制度創(chuàng)新。三是要推動干部“下沉”工作規(guī)范化。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，很多地方派機(jī)關(guān)干部“下沉”到街道、社區(qū)參加疫情防控工作，在很大程度上解決了基層負(fù)荷重、人手緊、經(jīng)驗(yàn)少等難題，得到群眾的普遍認(rèn)可。在扶貧攻堅(jiān)工作中，也有一些地方派駐村干部定點(diǎn)幫扶貧困鄉(xiāng)村。實(shí)踐證明，要完成急難險重的任務(wù)，選派合適的干部“下沉”到基層協(xié)助解決問題是有效舉措，有必要制定規(guī)章制度使其進(jìn)一步規(guī)范化。四是要加強(qiáng)對黨組織和黨員、干部的監(jiān)督考核。制定科學(xué)的指標(biāo)體系，將監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督考核，把制度貫徹落實(shí)的情況納入黨組織及其書記黨建工作考核的重要內(nèi)容，對敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違的要嚴(yán)肅批評、追責(zé)問責(zé)。同時，加強(qiáng)同級黨組織之間、黨組織對組織成員以及組織成員之間的監(jiān)督，把執(zhí)行、遵守制度的表現(xiàn)作為民主評議黨員的重要內(nèi)容和干部任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處把制度當(dāng)擺設(shè)，破壞、違反制度的行為。此外，還應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段提高監(jiān)督考核的效率和質(zhì)量，把黨組織及其主要負(fù)責(zé)人守初心、擔(dān)使命的情況向社會公開，接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)委、群眾、輿論等各方面的監(jiān)督，建立多元開放、立體動態(tài)的監(jiān)督考核機(jī)制。

時代呼喚初心情懷，前行需要使命擔(dān)當(dāng)。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)和我國社會主要矛盾變化提出的新要求，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，比任何時候都更需要不忘初心、牢記使命的中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。然而，不忘初心、牢記使命制度建設(shè)是一個戰(zhàn)略工程、長期工程、系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，有一個由易到難、由淺入深的過程。既要逐步建立一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的制度，又需各級黨組織和廣大黨員、干部將它貫徹落實(shí)下去，并在實(shí)施過程中接受群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，使它不斷發(fā)展、完善，充分發(fā)揮在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和中國特色社會主義制度體系中的基礎(chǔ)保障作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國增添助力。

參考文獻(xiàn)：

[1] [美]道格拉斯·C·諾思著，陳郁等譯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994：225.

[2] 馮務(wù)中.制度有效性理論論綱[J].理論與改革，2005（5）：15-19.

[3] 習(xí)近平.牢記初心使命，推進(jìn)自我革命[J].求是，2019（15）：4-9.

[4] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[6] 習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2019.

[7] 毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：21.

[8] 新加坡學(xué)者：中共不僅僅是一個執(zhí)政黨，更是一個使命黨[DB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2017-10-20.

[9] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：413.

[10] 帶頭把不忘初心牢記使命作為終身課題? 始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和前進(jìn)動力[N].人民日報，2019-12-28（01）.

[11] 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019.

[12] 守初心擔(dān)使命找差距抓落實(shí)? 確保主題教育取得扎扎實(shí)實(shí)的成效[N].人民日報，2019-06-01（01）.

[13] 列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：312.

[14] 習(xí)近平給復(fù)旦大學(xué)《共產(chǎn)黨宣言》展示館黨員志愿服務(wù)隊(duì)全體隊(duì)員的回信[DB/OL].新華網(wǎng)，2020-06-30.

[15] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：355.

[16] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：614.

責(zé)任編輯：