張英

[摘要]黨支部是基層黨組織的重要組成部分。從各基層黨組織運行情況來看，一定程度上存在黨支部建設(shè)“燈下黑”的問題。本文結(jié)合云南云天化石化有限公司行政二支部（簡稱云天化石化行政二支部）建設(shè)實踐經(jīng)驗，對黨支部“燈下黑”現(xiàn)象及其背后原因進行了分析，結(jié)合組織能力建設(shè)相關(guān)理論，提出了以提升組織力為抓手，全面強化支部建設(shè)，打造黨支部標桿的具體做法，對其他黨支部建設(shè)具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)黨支部;組織力;領(lǐng)導(dǎo)力

一、前言

黨支部是基層黨組織的重要組成部分，做好黨支部建設(shè)意義重大。2019年7月9日，黨中央召開了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，要求全面提高機關(guān)黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平。然而長期以來，機關(guān)黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然在一些單位不同程度的存在。

作為核心職能部門/處室構(gòu)成的機關(guān)黨支部，反而存在“燈下黑”現(xiàn)象，根源就在于其“組織力”薄弱?！敖M織力”即對企業(yè)和其他社會組織內(nèi)部資源進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、分配、管理，從而提高生產(chǎn)率或工作效率與質(zhì)量的能力。在黨的歷史上，1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出了黨的組織力的概念。2016年2月4日，習(xí)近平在中央政治局常委會會議審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時，首次明確提出了“必須激活基層黨組織，增強基層組織力”的要求。①

黨的十九大提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)黨員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。習(xí)近平在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上講話指出：“以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織?！?/p>

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ)，云南云天化石化有限公司行政二支部（以下簡稱云天化石化行政二支部）在實踐中不斷創(chuàng)新機關(guān)黨支部管理思路，持續(xù)提升機關(guān)黨支部組織力，全面強化機關(guān)支部建設(shè)，逐步將云天化石化行政二支部培育成為機關(guān)黨支部標桿。

二、機關(guān)黨支部工作中存在的問題及原因分析

（一）機關(guān)支部存在的典型問題及現(xiàn)象。機關(guān)黨支部一般橫跨多個職能部門，存在人員分散、黨組織活動開展難、黨建作用發(fā)揮難的問題。與單一行政機構(gòu)構(gòu)成的基層黨組織不同，跨部門構(gòu)成的機關(guān)黨支部黨建工作難度遠高于其他黨組織。一是溝通協(xié)調(diào)難度更大，如僅僅是活動時間的協(xié)調(diào)，需要與各部門多次溝通確認;二是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向;三是存在少數(shù)黨務(wù)工作者認為黨務(wù)工作是兼職工作，即使黨務(wù)工作開展不力，也不影響其業(yè)績考核，故個別同志對黨務(wù)工作應(yīng)付、被動開展，對黨建工作開展不力，抓得不緊;四是機關(guān)黨支部黨務(wù)工作缺乏與公司生產(chǎn)經(jīng)營實際有機銜接，黨建工作以日?！叭龝徽n”為主，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同業(yè)務(wù)工作齊抓共管，造成了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的分離脫節(jié)。

（二）造成機關(guān)黨支部問題的核心原因。黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。分析機關(guān)支部黨建工作開展難、黨建工作常?！盁粝潞凇钡暮诵脑?，在于機關(guān)黨支部的組織力不足。

作為傳統(tǒng)的機關(guān)黨支部，如果僅僅是為了完成上級黨委交辦的日常工作，而沒有從目標導(dǎo)向出發(fā)，有意識推進內(nèi)部協(xié)作，將全體黨員群眾凝聚在黨組織周圍，則機關(guān)黨支部終將是一盤散沙，很難充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、以提升組織力為抓手，全面提高機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得明顯成效。云天化石化行政二支部認真貫徹落實新時代黨的組織路線，以提升組織力為抓手，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

（一）搭好支委、黨小組組長班子結(jié)構(gòu)，提升機關(guān)黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)力。一個組織工作開展的好不好，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)起著決定性作用。

柳傳志著名的管理三要素——搭班子、定戰(zhàn)略、帶隊伍，將搭班子放在了定戰(zhàn)略之前，可見班子隊伍建設(shè)的重要性。如何搭配支部班子？對于機關(guān)黨支部來說，可謂人才濟濟、高手如云、技能超群。在這樣的組織中，選配支委及黨小組組長，最關(guān)鍵的要素是什么呢？

根據(jù)云天化石化行政二支部班子配置經(jīng)驗，對機關(guān)黨支部而言，班子選配的核心要素是意愿、精力。首要因素是意愿，好的組織都是員工自我驅(qū)動的組織，不用揚鞭自奮蹄;其次是精力，作為機關(guān)支部領(lǐng)導(dǎo)班子候選人，通常業(yè)務(wù)能力、黨務(wù)知識能力都無問題，那么關(guān)注的第二個關(guān)鍵因素是精力，新形勢下黨建工作要求越來越高，必須要求支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅愿意干，而且必須保證在黨務(wù)工作方面投入相應(yīng)的時間配比，才能使支部工作落到實處。

（二）強化愿景及文化建設(shè)，提升機關(guān)黨支部文化牽引力。愿景是組織成員的共同立場和信仰，是組織成員對組合未來的共同設(shè)想。是對“我們代表什么”、“我們希望成為怎樣的組織”的持久性回答和承諾。組織文化是組織成員共同遵守的價值觀念、行為準則。明確愿景與文化，才能更好地凝聚、引領(lǐng)組織成員，實現(xiàn)愿景目標。

經(jīng)過較長時間的探索與實踐，云天化石化行政二支部提出了“打造機關(guān)黨支部標桿”的愿景;提出了“服務(wù)型+學(xué)習(xí)”“服務(wù)型+活力”“服務(wù)型+專業(yè)”“服務(wù)型+雙效”的支部文化，著力把機關(guān)支部建設(shè)成為活力、協(xié)同、高效的團隊，以更好地服務(wù)公司生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）夯實制度建設(shè)，持續(xù)完善支部規(guī)章制度，確保機關(guān)黨支部制度保障力。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。對跨部門的機關(guān)黨支部來說，制度保障更顯得尤為重要。為確保支部工作的有序推進，云天化石化行政二支部成立以后持續(xù)完善支部規(guī)章制度，確保支部工作有法可依。

2017年，云天化石化行政二支部組織完成了支部宣傳管理辦法的草擬、發(fā)布;完成了支部黨員積分實施細則;2018年，全面梳理完善了支部制度，新增建了組織生活會制度、支部黨員大會等23個制度，2018年末支部制度總量達到25個;2019年初，結(jié)合上級的最新規(guī)定與要求，組織對支部25個制度進行了全面修訂，并形成制度匯編，以便廣大黨員查閱使用。

建立規(guī)范的制度體系，一是有利于支部工作的標準化、規(guī)范化;二是增強了對團隊成員的激勵與約束力。如針對部分黨員思想上對黨建工作重視程度不夠，一旦業(yè)務(wù)工作與黨建工作沖突都是業(yè)務(wù)工作優(yōu)先的問題，支部明確了“三會一課”請假程序，特殊情況下方可予以請假;為鼓勵黨員加強黨內(nèi)宣傳，對參與宣傳工作的黨員給予積分獎勵……通過支部制度體系的完善，較好地解決了機關(guān)黨支部“三會一課”組織難、宣傳工作推進難等問題。

（四）積極推進清單管理，提升機關(guān)黨支部組織執(zhí)行力。所謂清單管理，是指針對某項職能范圍內(nèi)的管理活動，分析流程，建立管理臺帳，并對流程內(nèi)容進行細化、量化，形成清單，列出清晰明細的管理內(nèi)容或控制要點，檢查考核按清單執(zhí)行。它方便快捷地反應(yīng)出動態(tài)化的痕跡，能追溯到整個管理過程的來龍去脈，清單管理已經(jīng)滲透到企業(yè)管理的方方面面。

傳統(tǒng)概念中，黨建工作務(wù)虛的成分更多，總有難以落地的感覺。作為跨部門構(gòu)成的機關(guān)黨支部，各部門人員配置緊張，業(yè)務(wù)工作異常繁忙，黨建工作任務(wù)推動就更難。為了確保黨建工作有效落地，云天化石化行政二支部率先推進了黨建工作清單管理，展開了清單革命！清單管理不是一個簡單的任務(wù)表，而是確保支部工作有效落實的利器！支委分工清單、年度工作計劃清單、月度工作計劃清單、示范黨組織建設(shè)清單、培訓(xùn)清單、支委會清單、黨務(wù)公開清單……通過一個清單，確?；A(chǔ)工作不漏項、關(guān)鍵工作不敷衍，云天化石化行政二支部黨建工作有了很大進步。

（五）創(chuàng)新性推進黨員示范崗，通過“頭雁效應(yīng)”提升機關(guān)黨支部模范引領(lǐng)力?！包h員示范崗”是表彰黨員在工作中創(chuàng)造一流工作成績、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、體現(xiàn)黨員先進性的崗位稱號。一個黨員就是一面旗幟，黨支部要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

為切實推進機關(guān)黨支部工作，通過“頭雁效應(yīng)”提升機關(guān)黨支部的模范引領(lǐng)力，云天化石化行政二支部扎實推進“黨員示范崗”管理工作，并結(jié)合支部特點予以了創(chuàng)新。

一是云天化石化行政二支部在黨員示范崗建立上予以了創(chuàng)新。示范崗不僅僅可以是個人，還可以是一個團隊。如云天化石化經(jīng)營部結(jié)合營銷業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)管理需要，分別成立了營銷、采購黨員示范團隊。

二是在黨員示范崗示范承諾上予以創(chuàng)新。在基本規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，要求各示范崗結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要予以示范承諾，并要求承諾要可量化、可考核。

三是儀式創(chuàng)新。啟動階段要求示范黨員在黨員大會上宣讀示范承諾，通過儀式感促進示范黨員主動兌現(xiàn)承諾，促進廣大黨員主動向示范黨員學(xué)習(xí)。

四是驗收閉環(huán)。支部設(shè)立了《黨員示范崗驗收評估表》，通過示范崗呈報示范承諾兌現(xiàn)情況、業(yè)績目標完成情況，支委會審核、示范授牌等方式，形成了示范創(chuàng)建閉環(huán)。

五是動態(tài)更新管理。支部適時調(diào)整新一年度示范崗，更新示范崗示范承諾，確保示范崗設(shè)置與支部導(dǎo)向、中心工作協(xié)同。

（六）充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，融入中心促進發(fā)展，提升機關(guān)黨支部組織經(jīng)營力。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求國有企業(yè)中的黨支部，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績”。②

作為機關(guān)黨支部，盡管組織工作開展面臨一定的困難，但機關(guān)黨支部也有其強大的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人力優(yōu)勢，可謂是企業(yè)經(jīng)營的中心。云天化石化行政二支部以推動各部門關(guān)鍵責(zé)任目標落實為切入點，針對工作推動中面臨的困難與問題，支部從以下三方面推動促進各部門協(xié)同發(fā)展共進步。

一是每季度支委會擴大到部門負責(zé)人參會，除支委會例行討論的問題外，各部門針對本部門責(zé)任目標完成情況、存在問題予以提出，支部內(nèi)問題當場溝通解決。

二是如涉及跨支部問題，可通過支部間協(xié)調(diào)及聯(lián)動推進問題解決。

三是支部作為一個大的組織，充分發(fā)揮支部的組織保障作用，同時可強化內(nèi)部溝通，包括對跨部門員工的意見與建議等，都可利用此方式提出并推進完善。

（七）積極推進讀書活動，著力提升機關(guān)黨支部組織學(xué)習(xí)力。20世紀70年代名列《財富》雜志“500強企業(yè)”排行榜的公司，如今有1/3已經(jīng)銷聲匿跡。大部分失敗的企業(yè)，出現(xiàn)的問題會有所不同，但其根本的問題都是一個：學(xué)習(xí)能力很差。③

為切實提升支部的學(xué)習(xí)力，從而推動帶動公司組織學(xué)習(xí)力的提升，云天化石化行政二支部積極推進讀書活動。堅持每季度開辦“黨員干部大講堂”，由黨員干部分專題開展“五講”活動。講黨史、講政策、講形勢、講業(yè)務(wù)、講廉潔，努力提升黨員干部綜合能力，同時使機關(guān)干部員工受教育，達到雙促進目的。持續(xù)開展“三個一”學(xué)習(xí)活動。每季度推薦一本好書，讀一本好書、開展一次經(jīng)驗分享，著力營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。自2018年啟動讀書活動以來，目前已經(jīng)完成《非暴力溝通》《匠人精神》《關(guān)鍵對話》等主題讀書分享。

四、云天化石化行政二支部黨建工作初見成效

通過以上舉措，云天化石化行政二支部黨建工作初見成效。自2016年5月成立支部以來，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云天化石化行政二支部不斷強化自身建設(shè)，認真履行工作職責(zé)，支部工作及所屬各部門經(jīng)營工作成效顯著，打造機關(guān)支部標桿初見成效。

云天化石化行政二支部工作從零起步，卻在成立后短短2年多時間內(nèi)，即完成了支部規(guī)范化建設(shè)達標創(chuàng)建，成為云南省首批實現(xiàn)支部規(guī)劃化達標創(chuàng)建的支部之一。以“融入中心抓黨建 抓好黨建促發(fā)展”為主線，緊緊圍繞公司黨政決策部署，推動支部所屬各部門不斷提升黨建工作水平。2018年以來，支部所屬各部門工作可謂“百花齊放、碩果累累”，經(jīng)營工作、黨建工作獲得了顯著進步，已經(jīng)成為機關(guān)支部建設(shè)的標桿。

五、結(jié)束語

黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。作為由核心職能部門/處室構(gòu)成的機關(guān)黨支部，作為黨的基礎(chǔ)組織的先進代表，更應(yīng)該強化組織能力建設(shè)，找準切實存在的短板，探尋提升組織力的路徑對策，全面發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的政治定位，著力不斷改進工作作風(fēng)、提升工作質(zhì)量，創(chuàng)造更好的黨組織環(huán)境及文化，把機關(guān)黨組織建設(shè)得更加堅強有力，不斷提高機關(guān)黨建工作水平。

[注釋]

①李丹.新時代下提升國企基層黨組織組織力的路徑分析.中國網(wǎng)，2019-03-20.

②中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）.中國共產(chǎn)黨員網(wǎng).

③深思│組織學(xué)習(xí)力是企業(yè)轉(zhuǎn)型的必備能力.搜狐網(wǎng).2018-10-11