辛思靜

摘? ?要：在當(dāng)下我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得到了全國(guó)各級(jí)政府的高度重視。但是，由于政府缺少培育工作的經(jīng)驗(yàn)，培育中的政府管理工作還存在著各種問題，培育效果也很難讓人滿意。通過借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育中政府管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)完善的培育立法體系、德國(guó)“雙元制”培育模式、日本培育資金來源多元化等等，希望可以改善我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育中的政府管理工作。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家;職業(yè)農(nóng)民;政府管理;經(jīng)驗(yàn);啟示

中圖分類號(hào)：F32;G725? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）08-0029-03

引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)下我國(guó)新型農(nóng)民培育工作正處于起步的初級(jí)階段，急需政府做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的政府管理工作、保障工作。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育中政府管理的先進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政府管理工作有著尤為重要的參考意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育中政府管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)完善的培育立法體系

在美國(guó)，政府制定法律等規(guī)章制度，采用立法的形式作為農(nóng)民培育的基本保障。最早在1862年，美國(guó)便逐步開始對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行法律制定，由美國(guó)總統(tǒng)林肯（Abraham Lincoln）親自部署并由此誕生了《莫雷爾法案》。之后美國(guó)國(guó)會(huì)宣布正式設(shè)立“贈(zèng)地大學(xué)”，以此方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工藝教育，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求，克服資金缺乏等物質(zhì)條件上的難題。通過聯(lián)邦政府將擁有的土地有計(jì)劃地交由各州去興辦，根據(jù)各州議員名額進(jìn)行分配，以每個(gè)議員3萬英畝作為合理標(biāo)準(zhǔn)，按照要求向各州贈(zèng)予國(guó)有土地。同時(shí)，莫雷爾法規(guī)定各州在獲得土地的五年內(nèi)必須興辦起一所主要從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程的高等教育院校。隨之，1887年全面規(guī)范頒布了著名的《哈奇法案》，其中明確強(qiáng)調(diào)要求美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行財(cái)政撥款，以財(cái)政投入的方式對(duì)各州實(shí)施資金上保障，使這些技術(shù)院校有充分的財(cái)政支持并得以有效運(yùn)行，同時(shí)鼓勵(lì)各州政府建立相關(guān)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究所來進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展。1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定并通過了第二部《莫雷爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府每年須向各州贈(zèng)地學(xué)院提供的財(cái)政撥款，并要求以后逐年遞增，促進(jìn)教育發(fā)展，將其規(guī)范化、強(qiáng)制化;除此之外，還根據(jù)具體情況專門為黑人設(shè)立了“贈(zèng)地大學(xué)”，保證了教育的公平性。1914年聯(lián)邦國(guó)會(huì)兩院參議通過了《史密斯·利費(fèi)法》，其中規(guī)定各州的“贈(zèng)地大學(xué)”須進(jìn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)組織雙方共同建設(shè)農(nóng)業(yè)教育推廣站，以此提供更多的農(nóng)業(yè)教育發(fā)展渠道，獲得推廣農(nóng)業(yè)的資金支持和社會(huì)組織的參與。1917年頒布的《史密斯·休斯法》中具體指出，興辦的學(xué)院須設(shè)立與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)教育的課程，并且政府要做到資金上的支持與保障，使學(xué)生接受到的是高效和專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。1935年通過的《班克里德——瓊斯法》要求擴(kuò)大財(cái)政投入以及農(nóng)業(yè)扶持和推廣力度，保持“贈(zèng)地學(xué)院”的良性發(fā)展。美國(guó)自設(shè)立“贈(zèng)地學(xué)院”以來，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才建設(shè)。此后美國(guó)聯(lián)邦政府相繼通過多個(gè)法案對(duì)農(nóng)業(yè)教育進(jìn)行干預(yù)，但各個(gè)州的大學(xué)根據(jù)自己的實(shí)際情況有充分的辦學(xué)自主權(quán)，如1962年的《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》、1963年的《職業(yè)教育法》、2008年的《農(nóng)業(yè)法》和2012年的《新農(nóng)業(yè)法》等，通過這些立法對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育提供了有效保障，推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)展。通過美國(guó)立法的時(shí)間間隔足以表明聯(lián)邦政府高度重視各州農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為教育公平化、規(guī)范化的發(fā)展提供有力保障，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的合理配置和制度的高效運(yùn)行。

（二）德國(guó)“雙元制”培育模式

德國(guó)政府將職業(yè)培育作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)在德國(guó)教育體系中占據(jù)重要位置，政府對(duì)其進(jìn)行制度管理和規(guī)范設(shè)定。其中“雙元制”是德國(guó)職業(yè)教育的核心模式，將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求相結(jié)合，重視實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)，確保職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的合理配置，以企業(yè)培訓(xùn)為主，由企業(yè)投入資金并支付職業(yè)教育中培訓(xùn)項(xiàng)目的費(fèi)用，政府則需要對(duì)資金支持進(jìn)行公平分配，對(duì)培育的課程做到理論知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合，此模式作為德國(guó)職業(yè)培育的主要方式，為德國(guó)培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。作為組織者的農(nóng)會(huì)擔(dān)負(fù)著職業(yè)教育的管理責(zé)任，實(shí)施“雙元制”的教育模式。為了培養(yǎng)基本從業(yè)能力，學(xué)生需要親身進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)和操作技能，同時(shí)規(guī)定學(xué)生每周要在職業(yè)院校接受三天左右的課程培訓(xùn)，專門學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)理論知識(shí)。整個(gè)培育過程都在學(xué)校教育和農(nóng)業(yè)工廠企業(yè)相結(jié)合的模式下進(jìn)行的，因此確保了職業(yè)培訓(xùn)的全面性，加速促進(jìn)了學(xué)校和企業(yè)雙方共同發(fā)展，同時(shí)培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐操作能力，有效推動(dòng)了德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)培育的進(jìn)程。德國(guó)職業(yè)教育培育由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等資源廣泛參與，各個(gè)領(lǐng)域間密切合作共同進(jìn)步，根據(jù)本身的具體情況，結(jié)合實(shí)際促使農(nóng)民向職業(yè)現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。德國(guó)“雙元制”培育模式在人才培養(yǎng)上有其自身的優(yōu)勢(shì)，能夠確保德國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目逐步有序的發(fā)展和高效運(yùn)行。此外，由于企業(yè)單方面力量薄弱，德國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育允許實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)，形成互補(bǔ)模式，以有效處理培育期間企業(yè)無法單獨(dú)完成的各種問題。這充分激發(fā)了社會(huì)組織以及各方的積極性，同時(shí)對(duì)培育資源進(jìn)行合理配置有利于促進(jìn)多方共同發(fā)展。與此同時(shí)，德國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)依靠政府部門和非政府間的相互合作，要求各類職業(yè)教育部門與聯(lián)邦政府合作進(jìn)行共同領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間非盈利組織踴躍參與。其中以德國(guó)農(nóng)業(yè)青年協(xié)會(huì)作為代表加入職業(yè)培訓(xùn)并指導(dǎo)相關(guān)工作，另外鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)踐操作培訓(xùn)，以利于提高農(nóng)民的綜合能力水平和基本職業(yè)素養(yǎng)，確保人才資源培養(yǎng)計(jì)劃穩(wěn)步進(jìn)行。

（三）日本培育資金來源多元化

日本作為島國(guó)其國(guó)土面積僅為37.8萬平方千米，其中農(nóng)業(yè)耕地面積551萬公頃，地處東亞地區(qū)，擁有1.27億人口，人均僅占有0.05公頃的耕地面積，由此可以看出日本人口密度大、人均占地極其稀少，并且在這些耕地中大面積都是丘陵和山地，根本無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)營(yíng)。因此可見日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然條件相當(dāng)薄弱，所以二戰(zhàn)之后日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行大力的資金和政策扶持，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展，提高本國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。大量的資金投入是日本農(nóng)業(yè)培育快速發(fā)展的重要原因。日本政府為減輕自身財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)大力鼓勵(lì)社會(huì)組織力量加入到職業(yè)農(nóng)民培育中來，由政府主導(dǎo)，與民間組織合力管理，形成相互促進(jìn)的局面。社會(huì)力量能夠?yàn)槿毡镜霓r(nóng)民職業(yè)教育帶來大量資金支持，多渠道對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育進(jìn)行推廣宣傳。日本政府非常重視農(nóng)民職業(yè)培育的發(fā)展，因此從政策上給予支持及保障，不僅設(shè)立了農(nóng)民職業(yè)教育的專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金，并充分調(diào)動(dòng)國(guó)民積極性，使民眾意識(shí)到農(nóng)業(yè)培育的重要性，從而構(gòu)建多方資金投入渠道，將公眾資本引進(jìn)到培育中。日本政府制定相應(yīng)規(guī)章制度保障資金的穩(wěn)步投入和投資渠道的廣泛延展，形成了職業(yè)教育、推廣農(nóng)業(yè)以及科研的資金決策體系。當(dāng)前日本農(nóng)業(yè)培育資金主要依托于國(guó)家政策撥款和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)撥等。而多方投入有利于保證農(nóng)業(yè)教育資金來源的穩(wěn)定性，社會(huì)組織及公眾的積極參與一方面為教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供了保障，另一方面能夠吸引國(guó)民群眾和各個(gè)領(lǐng)域組織的共同關(guān)注，促使日本農(nóng)民職業(yè)教育得到廣泛發(fā)展。除此以外，在日本如果農(nóng)業(yè)從業(yè)者選擇研修，日本農(nóng)業(yè)大學(xué)則對(duì)農(nóng)業(yè)研修人員實(shí)行學(xué)費(fèi)全免以及額外生活補(bǔ)貼，這項(xiàng)政策有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)從業(yè)者選擇繼續(xù)深造鉆研農(nóng)業(yè)的積極性。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育中政府管理對(duì)我國(guó)的啟示

（一）不斷完善與補(bǔ)充培育立法

發(fā)達(dá)國(guó)家之所以具有高等的農(nóng)業(yè)職業(yè)培育教育水平，是因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家十分重視農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極落實(shí)立法工作保障職業(yè)教育順利進(jìn)行，從而推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。日本制定法律明確指出培育中政府及各個(gè)管理部門的權(quán)責(zé)義務(wù)，能有效制止職業(yè)教育部門間發(fā)生推卸責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生，保障各部門盡職盡責(zé)完成職業(yè)教育中自身?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)，有效進(jìn)行組織管理，合理分配工作。除此之外，明確的法條有利于保護(hù)接受職業(yè)培育的農(nóng)民和代代從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)家族的權(quán)益，保證政策上的穩(wěn)定性，減少農(nóng)民的顧慮擔(dān)憂，從而促使農(nóng)民積極踴躍加入到職業(yè)培育中來，大大提高了培育的參與度。不論是歐洲還是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，在職業(yè)農(nóng)民培育方面都擁有十分悠久的立法歷史，同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷對(duì)法律進(jìn)行更新修訂和改革創(chuàng)新，在培養(yǎng)的各個(gè)方面都制定詳細(xì)的規(guī)范章程，為農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前沒有實(shí)施立法工作來保障新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。雖然隨著職業(yè)教育領(lǐng)域的興起1996 年出臺(tái)了一部《職業(yè)教育法》，但是這部法律內(nèi)容空泛、條文單一，其中還存在大量的知識(shí)漏洞，缺乏先進(jìn)性與專業(yè)性，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響。目前我國(guó)政府對(duì)職業(yè)培育管理工作都以紅頭文件形式進(jìn)行規(guī)范，因此培育進(jìn)程中沒有穩(wěn)定的政策保障;同時(shí)，政府文件也存在缺乏公信力、社會(huì)權(quán)威較低等實(shí)際問題。我國(guó)必須要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育工作規(guī)范實(shí)施并制定專業(yè)化的法律進(jìn)行約束與保障，只有實(shí)行立法才能保證培育管理中的資金以及監(jiān)察管理得到落實(shí)，進(jìn)而使職業(yè)培育各組織部門都能全力履行自身的職責(zé)和義務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利、穩(wěn)步、高效發(fā)展提供保證。

（二）多方資源協(xié)同參與培育

當(dāng)下主要由我國(guó)政府機(jī)構(gòu)組織或是各地區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)廣播院校來負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，培育涉及到的專業(yè)領(lǐng)域狹窄，僅僅依靠相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)商企業(yè)進(jìn)行培育，難以達(dá)到培育的預(yù)期效果。在德國(guó)先進(jìn)的“雙元制”培育體系的影響下，我國(guó)可以充分借鑒德國(guó)的培育經(jīng)驗(yàn)，政府進(jìn)行強(qiáng)有力的政策制定來保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利開展，并鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織積極踴躍參與進(jìn)來，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)院校加入農(nóng)民培育工作。單純依靠一些?？茖W(xué)校是不可能完成培育工作的，必須要融入多方資源共同合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)院校與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，充分發(fā)揮出各自的不同優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)培育工作的穩(wěn)步進(jìn)行。與此同時(shí)，政府應(yīng)將權(quán)力下放到這些農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織中，使其在新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程中擁有更多自主權(quán)和管理權(quán)，由組織進(jìn)行具體的落實(shí)執(zhí)行工作，不斷與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及院校加強(qiáng)溝通合作，有利于將雙方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏;此外相互間合作進(jìn)行資源分享有助于節(jié)約培育成本，大大減少了不必要的經(jīng)濟(jì)消耗，促進(jìn)專業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作的穩(wěn)定性。此外，政府大力支持有關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)資源加入培育，通過建設(shè)培育專項(xiàng)基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為青年農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供了有效的資源。值得注意的是，院校農(nóng)企雙方的協(xié)同教育培育必須要對(duì)培育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化分析，加強(qiáng)雙方間的資源合理配置，同時(shí)完善調(diào)研工作，根據(jù)廣大新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求合理分配資源并設(shè)置具體的培育課程以及培育內(nèi)容等。

（三）拓寬培育資金來源渠道

縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育工作的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，充足且穩(wěn)定的培育資金支持是必不可少的，這不僅是培育工作得以開展的前提保證，而且也是影響培育效果的重要因素之一。大量的培育資金支持可以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民學(xué)員以及承辦培訓(xùn)的各個(gè)機(jī)構(gòu)、組織的積極性。目前，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)絕大部分來源于政府的財(cái)政撥款，培育資金來源渠道單一的問題比較突出，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全面推進(jìn)。我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分利用好國(guó)家政策性財(cái)政專項(xiàng)撥款的基礎(chǔ)上，積極拓寬培育資金的來源渠道。第一，各級(jí)政府應(yīng)在培育資金方面制定出具體的組織規(guī)劃，帶動(dòng)各自下級(jí)地方政府逐步增加其財(cái)政撥款比例，保證培育資金的穩(wěn)步增長(zhǎng);此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的資金投入要納入政府專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算之中，從而進(jìn)行專門的監(jiān)管，?？顚Ｓ茫_保培育資金的合理高效使用。第二，我國(guó)各級(jí)政府還應(yīng)拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的來源渠道，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的培育資金投入機(jī)制。政府要制定資金激勵(lì)政策，提高全社會(huì)投入的積極性;并利用有針對(duì)性的金融、財(cái)政手段，合理有效地吸引社會(huì)中的各行各業(yè)參與到培育工作中來;同時(shí)要將培育的專項(xiàng)資金投入到基金中，聘請(qǐng)專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)造出更大的收益。

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