代　帆

盡管菲律賓不是亞洲唯一被西方殖民過(guò)的國(guó)家，但在本地區(qū)找不到任何一個(gè)其他國(guó)家像菲律賓這樣，其民眾對(duì)前殖民宗主國(guó)美國(guó)如此推崇，而美國(guó)在當(dāng)?shù)氐挠绊懹质侨绱松钸h(yuǎn)。

自1994年以來(lái)，菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”定期發(fā)布的信任度指數(shù)表明，菲律賓人對(duì)美國(guó)的信任度，遠(yuǎn)超同期對(duì)中國(guó)、澳大利亞和日本的信任。除了爆發(fā)美國(guó)大兵強(qiáng)奸菲律賓女性丑聞的2005-2006年之外——即便在這兩年，菲律賓人對(duì)美國(guó)的信任度也超過(guò)了50%——菲律賓人對(duì)美國(guó)的信任度多數(shù)時(shí)候都維持在70%以上，而不信任度在10%以下。

在中國(guó)人的歷史觀中，殖民代表著被征服乃至屈辱的歷史，所以必須通過(guò)自立自主，洗刷被殖民的歷史印跡。但在大多數(shù)菲律賓人看來(lái)，美國(guó)的殖民代表著菲美共同歷史和淵源，以及在此基礎(chǔ)上形成的特殊關(guān)系。更不用說(shuō)，二戰(zhàn)后期麥克阿瑟重返菲律賓戰(zhàn)場(chǎng)，將菲律賓從日本法西斯的占領(lǐng)下解救出來(lái)，有力塑造了美國(guó)作為菲律賓“解放者”而非“殖民者”的形象。例如2019年是美軍登陸萊特島75周年，菲律賓的老牌酒店馬尼拉大酒店專(zhuān)門(mén)在酒店入口塑立了一組麥克阿瑟和美軍踏海而來(lái)的雕像，以紀(jì)念美軍的“解放”行動(dòng)。除此之外，以流行文化、教育和民主理念為核心的美國(guó)軟實(shí)力，也是吸引菲律賓人的重要方面。

當(dāng)然，對(duì)美國(guó)有好感不代表一定“親美”，正如批評(píng)中國(guó)不代表一定“反華”。其實(shí)菲律賓與任何國(guó)家一樣，都愿意追求一種獨(dú)立的外交政策。但是，菲律賓政治精英的親美情結(jié)，可能受到反華情緒的反向強(qiáng)化。而這種反華情緒，在很多情況下，源自現(xiàn)實(shí)世界中與中國(guó)交往的挫折和焦慮。也就是說(shuō)，菲律賓并非不愿意與中國(guó)發(fā)展友好的關(guān)系，但是現(xiàn)實(shí)中與中國(guó)在安全和領(lǐng)土方面的爭(zhēng)端，客觀上讓多數(shù)菲律賓政治精英“迷戀”美國(guó)人的懷抱。這種普遍性的對(duì)美好感，無(wú)疑構(gòu)成了美國(guó)調(diào)動(dòng)和利用菲律賓情感的土壤。所以，經(jīng)常有菲律賓朋友告訴筆者，某某官員是“美國(guó)男孩”（Ameri?canBoy），即親美或者服務(wù)美國(guó)利益的人。

美國(guó)軍方則可能是另外一個(gè)故事，因?yàn)榉坡少e軍方幾乎構(gòu)成了美國(guó)在菲律賓影響最堅(jiān)固的堡壘。1951年的菲美《共同防御條約》，以及1991年美軍撤離其在菲律賓的軍事基地之后，于1998年簽訂的《菲美訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》，構(gòu)建了菲美兩國(guó)機(jī)制性的軍事聯(lián)系。兩國(guó)在軍事人員交流、武器交易、軍事演習(xí)、情報(bào)共享等方面存在廣泛的聯(lián)系，這些歷史中形成的聯(lián)系又構(gòu)成了后期菲律賓難以擺脫的制度框架。對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，無(wú)論是打擊南部恐怖主義、應(yīng)對(duì)叛亂，還是與中國(guó)的南海爭(zhēng)端，或者實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是唯一合適的伙伴。

而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，菲律賓是其在亞洲地區(qū)的重要盟友，這一盟友關(guān)系本身就是對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)影響力和聯(lián)盟體系的認(rèn)可。無(wú)論是維持美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，還是出于中美競(jìng)爭(zhēng)的需求，美國(guó)都不會(huì)容忍“失去”菲律賓。比如，菲律賓是目前為止美國(guó)在印度洋-太平洋地區(qū)提供軍事援助的最大接受?chē)?guó)。自2015年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)向菲律賓交付了價(jià)值超過(guò)330億比索（6.5億美元）的各類(lèi)武器裝備。2020年12月8日，美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)克里斯托弗·米勒訪問(wèn)菲律賓時(shí)，以支持菲律賓武裝部隊(duì)的軍事現(xiàn)代化為借口，一次性就為菲律賓提供了2900萬(wàn)美元的武器援助。此外，兩國(guó)通過(guò)年度軍事演習(xí)、人員培訓(xùn)等交流，為兩軍關(guān)系提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。一種未經(jīng)證實(shí)的說(shuō)法是，每年可能有高達(dá)40萬(wàn)的各類(lèi)美國(guó)軍事人員來(lái)到菲律賓，而美國(guó)也是菲律賓軍事人員留學(xué)和接受培訓(xùn)的主要對(duì)象國(guó)。

可以想象，這樣長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的、制度性的軍事人員往來(lái)，在菲律賓軍方內(nèi)部培養(yǎng)了大量顯性或隱性的美國(guó)實(shí)力的仰慕者、美國(guó)理念的追隨者乃至美國(guó)利益的維護(hù)者。以至于親美成為一種常態(tài)。在這樣一種大背景下，菲律賓軍方內(nèi)部奉行中立或者友華立場(chǎng)的人，也未必敢公開(kāi)發(fā)聲。2019年，筆者在馬尼拉參加中菲二軌對(duì)話時(shí)，一位退役將軍就告訴筆者，他本人喜歡中國(guó)，但是在公開(kāi)場(chǎng)合則只能批評(píng)中國(guó)。

菲律賓總統(tǒng)是外交政策的制定者，作為強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)，杜特爾特主導(dǎo)著菲律賓的內(nèi)政和外交。但是在現(xiàn)實(shí)情況下，因?yàn)橹蟹齐p邊關(guān)系中諸如南海爭(zhēng)端、網(wǎng)絡(luò)博彩等問(wèn)題的存在，杜特爾特本人的對(duì)華政策難說(shuō)得到國(guó)內(nèi)的廣泛認(rèn)可，當(dāng)然也不受美國(guó)喜歡。在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)外交在很大程度上忽略了包括菲律賓在內(nèi)的東南亞諸國(guó)。拜登新政府上臺(tái)后，為了與中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，拜登政府是否會(huì)效仿同為民主黨的奧巴馬政府，推行“亞太戰(zhàn)略再平衡”的翻版？其答案大概率是肯定的。

在杜特爾特總統(tǒng)任期接近尾聲之際，隨著其對(duì)國(guó)內(nèi)政治掌控能力的弱化，也許菲律賓軍方在安全和外交議題上將追求更大的自主性，這將給美國(guó)更多的機(jī)會(huì)。自2021年3月以來(lái)，包括國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納在內(nèi)的多名菲律賓高官渲染中國(guó)漁船在牛軛礁“非法停泊”，聲稱(chēng)這是“對(duì)菲律賓的挑釁”，并向我方提出外交抗議?？紤]到菲律賓此舉發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，很難讓人相信這背后沒(méi)有美國(guó)的身影。

另外，菲律賓國(guó)內(nèi)以副總統(tǒng)羅布雷多、前外交部長(zhǎng)羅薩里奧、前高等法院首席法官加彪為代表的政治反對(duì)派，長(zhǎng)期抨擊杜特爾特總統(tǒng)的對(duì)華政策，在后杜特爾特時(shí)代，隨著菲律賓下一屆總統(tǒng)大選的臨近，他們恐將在美國(guó)的“反華”大旗下，謀求修正菲律賓的對(duì)華政策，這也將為美國(guó)重新鞏固其在菲律賓的影響力提供契機(jī)。▲

（作者是暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、菲律賓研究中心主任）