賈培培 魏 萌

（濮陽(yáng)市食品監(jiān)督所，河南 濮陽(yáng) 457000）

隨著日益發(fā)展的社會(huì)需求，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管下食品安全監(jiān)管也正日益加強(qiáng)，隨著經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變不斷探索新的管理辦法。本文將以市場(chǎng)監(jiān)管下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管進(jìn)行探索分析，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，改變?nèi)藗兪称方灰紫M(fèi)方式，給人們生活帶來(lái)很多的便捷。但是隨著近年來(lái)的推進(jìn)和發(fā)展，也逐步暴露出網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管問(wèn)題在不斷凸顯。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是虛擬的消費(fèi)模式，加大食品銷(xiāo)售管理的難度，容易導(dǎo)致一些違法經(jīng)營(yíng)的亂象發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的食品安全問(wèn)題深受?chē)?guó)家、社會(huì)、個(gè)人關(guān)注，提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管力度是迫在眉睫社會(huì)問(wèn)題。

1 網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管下食品安全監(jiān)管困境分析

1）網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督機(jī)制不完善。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是近幾年迅速崛起的消費(fèi)模式，網(wǎng)絡(luò)上的食品安全管理的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題難以追蹤。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)方式與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式不同，是由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)共同打造和兼管的經(jīng)營(yíng)模式，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)銷(xiāo)售一旦出現(xiàn)問(wèn)題是比較難以追蹤的。而目前網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督可以依據(jù)的法律有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及2018年起開(kāi)始執(zhí)行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律條文對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共同監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體及送餐人員都有相應(yīng)的規(guī)定，但是監(jiān)管權(quán)力過(guò)大提供平臺(tái)，容易對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的管理和約束，很多線上銷(xiāo)售入網(wǎng)資格審核不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些“三無(wú)”網(wǎng)絡(luò)食品店鋪的出現(xiàn)。對(duì)于一些線下的衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等監(jiān)管部門(mén)分工不明確，容易出現(xiàn)監(jiān)管交叉點(diǎn)以及分工模糊問(wèn)題[1]，另外第三方監(jiān)督平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督制度也存在一定的漏洞，對(duì)貯存、運(yùn)輸、配送等缺乏有效的監(jiān)督制度。

2）網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管信息不對(duì)等。線上食品銷(xiāo)售消費(fèi)者難以接觸食品實(shí)際情況，都是通過(guò)表象所看到的食品各類信息，包括食品包裝完整性、食品生產(chǎn)周期性以及經(jīng)營(yíng)地址等，消費(fèi)者產(chǎn)生維權(quán)問(wèn)題可以第一時(shí)候進(jìn)行反饋。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售消費(fèi)者可以看到基本是圖片、文字、視頻參考作為食品信息，對(duì)于食品安全監(jiān)管發(fā)起了很大的挑戰(zhàn)。很多線上銷(xiāo)售的商家通過(guò)虛假圖片、刷單獲得好評(píng)等方式欺騙消費(fèi)者，消費(fèi)者防不勝防，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督作用。

3）網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管難度比較大。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的監(jiān)管工作不同傳統(tǒng)的食品，是基于傳統(tǒng)的食品監(jiān)督要求之上，按照傳統(tǒng)食品監(jiān)督流程，包括食品的生產(chǎn)加工、流通等，相關(guān)的食品監(jiān)管部門(mén)則會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)等，而網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)控難度就更大了，還要所遍布的范圍更廣，可以短時(shí)間內(nèi)就擴(kuò)大到全國(guó)各點(diǎn)，這給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)監(jiān)督挑戰(zhàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)檢測(cè)在一些地域上、專業(yè)技術(shù)上以及人才結(jié)構(gòu)上都有很大的差異，技術(shù)比較落后的地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管非常困難，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的監(jiān)督工作存在很大漏洞。

4）網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)食品是時(shí)代推動(dòng)下的產(chǎn)物，是一項(xiàng)便捷利民的舉措，但是網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管中整體公民對(duì)食品安全意識(shí)不強(qiáng)。尤其是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行消費(fèi)，有很多民眾在購(gòu)買(mǎi)一些偽劣產(chǎn)品后，也不會(huì)積極主動(dòng)去維權(quán)。相關(guān)部門(mén)及媒體也不去曝光、推送、宣傳提升群眾的維權(quán)意識(shí)。

2 網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的實(shí)施措施

1）完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管制度。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)積極完善網(wǎng)絡(luò)食品，加大處罰力度，提升網(wǎng)絡(luò)辦公及監(jiān)督偵查工作。網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的交易比較經(jīng)過(guò)實(shí)體上的檢測(cè)及核實(shí)。必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行最新的食品安全法進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格要求商家按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)食品安全法執(zhí)行，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及第三方交易平臺(tái)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[2]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不僅是從事銷(xiāo)售，還要跟蹤銷(xiāo)售的產(chǎn)品的來(lái)源、銷(xiāo)售品及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)食品安全源頭追溯及流向跟蹤，尤其是當(dāng)前都是電子支付時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)作為第三平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格管理好支付把控，以保障消費(fèi)者權(quán)益在短時(shí)間內(nèi)能夠得到保障，比如現(xiàn)在用比較多的支付寶等，都會(huì)在消費(fèi)者確認(rèn)后才能完成支付。

2）提高網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)審核準(zhǔn)入條件。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)不同實(shí)體食品市場(chǎng)，消費(fèi)者是在未看到真實(shí)食品的過(guò)程中進(jìn)行下單購(gòu)買(mǎi)，為此很多商家就會(huì)通過(guò)各類有鼓動(dòng)的廣告詞或是精美圖片來(lái)提高下單率，而對(duì)商品實(shí)際的硬性要求從無(wú)提及。因此，第三方平臺(tái)應(yīng)加大銷(xiāo)售資格準(zhǔn)入審核，包括相關(guān)申請(qǐng)單位及個(gè)人信息要進(jìn)行嚴(yán)格審查和登記，要從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)需要持有相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及衛(wèi)生許可證。另外，第三方平臺(tái)審核還需要與當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T(mén)建立信息聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)督為網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)創(chuàng)建安全環(huán)境。

3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者的維權(quán)保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管需要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)維權(quán)保護(hù)，提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者維權(quán)要有舉報(bào)申訴的地方，為此相關(guān)食品安全管理單位應(yīng)開(kāi)設(shè)維權(quán)窗口，積極受理消費(fèi)申訴舉報(bào)的問(wèn)題，幫助消費(fèi)者保護(hù)自身權(quán)益和人身健康安全，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全維權(quán)手段。首先，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)第三方進(jìn)行食品交易時(shí)，其權(quán)益受到損害時(shí)，可以按照《食品安全法》向經(jīng)營(yíng)商提出賠償訴求，經(jīng)營(yíng)商拒絕理賠下也可以向交易平臺(tái)進(jìn)行投訴申請(qǐng)，由第三方平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行溝通。當(dāng)然除此之外，政府部門(mén)所開(kāi)設(shè)的維權(quán)窗口也是申訴，另外還有網(wǎng)上報(bào)案，向快遞公司投訴，撥打12345投訴等方式，提高網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者的維權(quán)手段。

4）提升整體網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的監(jiān)督意識(shí)。要全面提升網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理。首先相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督單位應(yīng)針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)進(jìn)行食品安全主體責(zé)任意識(shí)提升工作，比如美團(tuán)、餓了么、宅急送、萬(wàn)年鮮等食品服務(wù)比較大的銷(xiāo)售平臺(tái)。第一，要積極履行食品安全平臺(tái)監(jiān)督責(zé)任，建立更全面的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，明確好企業(yè)職責(zé)制度問(wèn)題做到各司其職，尤其是企業(yè)中的專職食品安全管理員及全體員工培訓(xùn)工作，有利于提升網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)聲譽(yù)，為平臺(tái)發(fā)展打下奠定基礎(chǔ)；第二，要積極主動(dòng)對(duì)平臺(tái)商家進(jìn)行備案和入網(wǎng)工作，嚴(yán)格要求入網(wǎng)商家完備所有資料方可經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；第三，對(duì)商家所經(jīng)營(yíng)的食品必須要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好食品包裝密封送達(dá)工作，對(duì)國(guó)家明令禁止的違反制品要嚴(yán)肅處理封賬號(hào)并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，對(duì)于平臺(tái)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)工作是提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督的重要保障。其次，全面提升網(wǎng)絡(luò)食品安全意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上選擇食品要選擇標(biāo)識(shí)全說(shuō)明清晰的食品，不要選擇一些無(wú)證無(wú)照的網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)食品，收到食品后要進(jìn)一步查證食品包裝的完好，并通過(guò)掃碼驗(yàn)證食品來(lái)源，另外還要對(duì)食品是否變質(zhì)、氣味、顏色等進(jìn)一步查驗(yàn)。對(duì)有問(wèn)題的商品要懂得拒收、投訴以及舉報(bào)，以保障個(gè)人權(quán)益[3]。另外，提升食品安全監(jiān)督人員的職責(zé)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督人員需要面臨重大的工作考驗(yàn)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的變化是強(qiáng)所未有的挑戰(zhàn)。監(jiān)督食品安全工作人員能不能“化被動(dòng)為主動(dòng)”，提升職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀監(jiān)督隊(duì)伍，是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全的重要前提。

3 結(jié)束語(yǔ)

食品安全大過(guò)天，食品安全問(wèn)題是我國(guó)民生發(fā)展前提，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的飛速發(fā)展，使食品監(jiān)督難度更大更高要求更加嚴(yán)格，應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，做好網(wǎng)絡(luò)食品源頭檢測(cè)工作，不斷提升全民食品安全意識(shí)，命令要求從事食品銷(xiāo)售的相關(guān)單位及企業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督工作，以保障消費(fèi)者的權(quán)益，保障人民生命安全。