■文／嚴玉兔

近年來，隨著社會的進步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快，數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了許多新業(yè)態(tài)崗位，靈活就業(yè)應(yīng)勢而生，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障問題也日益得到重視。

新形勢催生新問題

靈活就業(yè)是新發(fā)展環(huán)境下就業(yè)形式的創(chuàng)新與衍化，就其勞動關(guān)系來看，可以分為標準就業(yè)和非標準就業(yè)兩種形式。相對于全日制、無固定期限、構(gòu)成雙方從屬雇傭關(guān)系的標準就業(yè)，非標準就業(yè)形式具有靈活性、流動性、不具備法定勞動合同關(guān)系等特點，造成用工行為界定難等一系列問題，影響靈活就業(yè)人員社會保險、勞動保護、薪酬福利等權(quán)益保障，尤其是社會保險等權(quán)益保障。

勞動關(guān)系是參加社會保險的前提之一，非標準就業(yè)瓦解了以勞動關(guān)系為主體的傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，這就給此類就業(yè)者的參保帶來了困難。《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》顯示，在整體就業(yè)形勢壓力較大的情況下，共享經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)仍然保持了較快增長。其中，平臺員工數(shù)比上年增長4.2%；在共享經(jīng)濟中提供服務(wù)的人數(shù)同比增長4%。目前我國靈活就業(yè)已達2 億人，他們的權(quán)益保障問題關(guān)系重大，亟待解決。今年5 月，李克強總理考察浙江寧波人才市場時指出：要盡可能讓更多靈活就業(yè)人員得到保險保障。這樣做，靈活就業(yè)的舞臺就會更大，就業(yè)空間就會更廣，城市的競爭力就會更強，經(jīng)濟社會發(fā)展就會更有活力。

目前，人社部門正在針對就業(yè)狀態(tài)、勞動關(guān)系認定、新業(yè)態(tài)勞動用工、非標準就業(yè)者失業(yè)、社會保險、工傷保險等問題的解決，開展制度和政策創(chuàng)新，并將通過社保經(jīng)辦服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)方式更加靈活、權(quán)益保障更加穩(wěn)固的雙重目標。而在政策還沒有突破，或者新政策制定的過程中，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問題是否只能擱置？答案是否定的。

在政策還未完善的現(xiàn)狀下，從經(jīng)辦管理的角度出發(fā)，用現(xiàn)代化手段也能夠在一定程度上解決靈活用工存在的問題。結(jié)合數(shù)字政務(wù)，實現(xiàn)信息共享，可以對轄區(qū)內(nèi)靈活就業(yè)人員的數(shù)量、職業(yè)、參保情況、工作時間等實現(xiàn)實時動態(tài)掌握。這不僅可以維護非標準就業(yè)人員權(quán)益，也會助力促進就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)資金的應(yīng)用和效益，也有利于國家就業(yè)宏觀政策制定。

目前，一些已經(jīng)展開了社?！皵?shù)字化”建設(shè)的地方，對靈活就業(yè)經(jīng)辦服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用，總體上還存在諸如靶心不準、角度偏離、針對性不強等問題，只注重形式，缺乏個性和創(chuàng)新。一些地方則是心有余而力不足，社保經(jīng)辦機構(gòu)很難憑一己之力爭取政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。所以要想解題新形勢下靈活就業(yè)人員權(quán)益保障，經(jīng)辦機構(gòu)就要有改革思維，不斷嘗試，融入數(shù)字政務(wù)，并且在應(yīng)用“數(shù)字化”方面有所作為。

“數(shù)字化”帶來曙光

進入數(shù)字化時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，人社部門的經(jīng)辦管理服務(wù)工作也在發(fā)生著深層次的變化。

以浙江省為例。2019 年，政務(wù)服務(wù)一體化開始加快推進，“最多跑一次”改革進一步深化，推出“一件事”舉措，即將每個事項“跑一次”整合為多個事項“跑一次”。通俗地說“一件事”就是將業(yè)務(wù)“打包”，把流程相似、材料相近、結(jié)果關(guān)聯(lián)、涉及多個部門、多個事項的事情打包成“一件事”一并辦理，只跑一次就能辦成。在以前，群眾來辦理諸如企業(yè)開辦、自主創(chuàng)業(yè)等諸多事項，需跑多個部門，辦理周期至少半個月，整合成“一件事”后只需半小時，一些事項實現(xiàn)在線辦理。

非標準就業(yè)群體的權(quán)益保障不僅有參保，還包括就業(yè)、勞動關(guān)系確認、安全維護、薪資等問題，這些主要問題都集中在人社工作各個方面，因此，非標準就業(yè)群體的權(quán)益保障問題可借鑒“一件事”的成功實踐，整合在一個平臺實現(xiàn)問題的破解。

目前，一些地方在人事代理、招聘信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開始開展整體性靈活用工管理平臺（信息系統(tǒng)）建設(shè)。浙江省內(nèi)也出現(xiàn)了針對靈活用工的第三方管理服務(wù)平臺，這些平臺和其手機應(yīng)用程序聚焦餐飲零售、文化傳媒、教育物流等行業(yè)，為靈活用工人員、雇主和人力資源代理提供排班考勤、薪資發(fā)放、電子合同、用工商業(yè)保險、人才庫運營、供應(yīng)商管理、社會保險代理和職業(yè)課程培訓(xùn)等提供一站式在線服務(wù)。平臺和其手機應(yīng)用程序定制化的靈活用工管理，實現(xiàn)了“薪酬秒結(jié)”，破解了“發(fā)薪難、拖工資”等難題，為雇主單位、靈活用工人員和人力資源公司提供全鏈路閉環(huán)服務(wù)體系，助力靈活用工健康發(fā)展。

這種第三方數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，即雇傭方（用人單位）或人力資源代理將所有新業(yè)態(tài)共享員工信息納入系統(tǒng)中，并直接通過系統(tǒng)對其進行管理，將一切復(fù)雜的業(yè)務(wù)從線下轉(zhuǎn)至線上，“一鍵解決”。從而降低用工成本，改變以往系統(tǒng)只為靈活用工供應(yīng)鏈提供技術(shù)工具的純技術(shù)平臺功能，為各行業(yè)的B 端用戶提供人力資源解決方案，包括招聘、培訓(xùn)、排班管理、社保代繳、薪資結(jié)算、職業(yè)傷害商業(yè)保險等全流程服務(wù)。

這類第三方平臺，對人社部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)解決靈活就業(yè)人員權(quán)益問題有3 點啟發(fā)。一是可以將非標準用工的就業(yè)、參保、資源匹配、薪酬、勞動關(guān)系的調(diào)適等事項整合在一個平臺統(tǒng)一管理；二是便于行政管理部門實時動態(tài)掌握靈活用工整體情況；三是可應(yīng)用數(shù)據(jù)時代新技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)，解決靈活就業(yè)人員經(jīng)辦服務(wù)上的卡點。

解題權(quán)益保障

正是這些啟發(fā)點，讓我們看到構(gòu)建新型靈活用工服務(wù)共享平臺，應(yīng)用“數(shù)字化”解題靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的可能。

由于行政部門構(gòu)建系統(tǒng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)信息更廣、更權(quán)威且服務(wù)更全面，因而由人社部門負責(zé)構(gòu)建新型靈活用工服務(wù)共享平臺是最佳選擇，且層級越高越能形成有效大數(shù)據(jù)，經(jīng)辦服務(wù)就會越到位。若確有困難，也可借助目前第三方靈活用工管理平臺，由人社部門主導(dǎo)并進一步完善充實。

新型靈活用工服務(wù)共享平臺，將搭起靈活用工供需雙方和行政管理部門橋梁，形成多方共贏的用工生態(tài)圈，鋪就數(shù)字化解題權(quán)益問題的軌道。

人社部門可牽頭建立空閑勞動力（自由職業(yè)者）信息庫，精準收集包括職稱、技能、特長等信息，同時分類收集用工（雇工）需求，有針對性地對接和適配，發(fā)揮人力資源配置作用，加強用人單位與靈活就業(yè)人員人力資源管理與調(diào)配；雇傭方可通過系統(tǒng)連接的公安戶籍信息和各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照就業(yè)地靈活用工參保繳費政策實現(xiàn)網(wǎng)上社會保險的參保繳費辦理；經(jīng)辦機構(gòu)通過系統(tǒng)智能判斷，可以網(wǎng)上實時受理；參加工傷保險的靈活就業(yè)人員，發(fā)生工傷后可通過平臺申報工傷認定、待遇申請；雇傭雙方對社會保險參保繳費、薪酬、職業(yè)傷害等有爭議的，也可以通過平臺申訴處理。

“數(shù)字化”解題的基本思路是構(gòu)建“靈活用工”服務(wù)共享一體化平臺，關(guān)鍵在打通系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)，讓權(quán)益保障服務(wù)協(xié)同高效、公正無聲。通過集成各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成“中樞大腦”，使靈活就業(yè)供需雙方，即雇傭者（用人單位）和求職者（靈活用工人員）的需求有機關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)多跨協(xié)同、權(quán)益保障、精準服務(wù)、智能監(jiān)管和多方共贏的真正的“統(tǒng)一平臺”。

多跨協(xié)同。平臺通過多跨協(xié)同（跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接聯(lián)通協(xié)作），運用大數(shù)據(jù)和智能化，提供符合政策的社保參保路徑和方便快捷的服務(wù)，打破地域辦理手續(xù)的限制，實現(xiàn)社會保險一鍵智能參保，使社會保險參保繳費更簡單和方便。

權(quán)益保障。平臺實時對各經(jīng)辦服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，特別對出現(xiàn)違約、社保權(quán)益受損或不支付報酬等情況，及時預(yù)警并介入，必要時提交勞動監(jiān)察、勞動仲裁等行政管理部門處理，全力保障求職者（非標準就業(yè)人員）和用人單位的合法權(quán)益。

精準服務(wù)。平臺精準掌握靈活用工求職者和用人單位（雇主）的實際需求，通過人物畫像，智能匹配符合條件的人員，有針對性地推送社會保障政策和服務(wù)，提高服務(wù)的主動性和精準化程度。

智能監(jiān)管。人社部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)通過平臺可實時對靈活用工供求關(guān)系、社會保險參保、服務(wù)評價、薪酬資金結(jié)算支付等情況進行動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、一鍵治辦。

多方共贏。平臺為靈活就業(yè)人員、用人單位和行政管理部門建立信息互通渠道，實現(xiàn)互利共贏。通過平臺，靈活就業(yè)人員可以享受從職業(yè)尋求、技能培訓(xùn)、社會保險、政策扶持到薪酬支付等各項一站式精準服務(wù)和權(quán)益保障；用人單位可以緩解用工關(guān)系緊張（讓靈活就業(yè)人員自覺參與系統(tǒng)設(shè)置好的規(guī)范管理）、降低成本和風(fēng)險、享受便捷化社保服務(wù)等；行政管理部門可以有針對性地開展社保和維權(quán)宣傳，動態(tài)掌握靈活用工和社保等情況，開展精準幫扶。

運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，針對新就業(yè)形態(tài)的特點，用“數(shù)字化”理念解題靈活就業(yè)權(quán)益保障，是賦能靈活就業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效舉措。加強靈活用工數(shù)字化信息管理平臺建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字化平臺的信息和組織優(yōu)勢，與管理經(jīng)辦相結(jié)合，與政策措施相結(jié)合，將促進靈活就業(yè)舞臺更大、就業(yè)空間更廣、靈活就業(yè)體系更健康完善，進而讓經(jīng)濟社會發(fā)展更有活力。