綜合省政協(xié)十二屆十六次常委會議協(xié)商議政情況，梳理歸納對編制我省“十四五”規(guī)劃綱要主要意見建議共10 個方面44 條：

一、以京津冀協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)實施“三件大事”

1.推動打造京津冀世界級城市群。沿高鐵、高速等交通走廊、依托現(xiàn)有中小城市和特色小鎮(zhèn)，布局規(guī)劃建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”；推動廊坊“北三縣”與北京通州區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控的基礎(chǔ)上，盡快統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準；按照同城化理念，積極推動打通拓寬跨行政區(qū)對接路，加快建設(shè)京津到河北環(huán)京津市縣的市郊鐵路、城際鐵路，加密跨行政區(qū)公交線路；推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升環(huán)京津中小城市人口集聚能力，加快京津非核心功能向周邊中小城市疏解；推動京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與周邊中小城市共建共享，提升中小城市人口吸引力，與京津協(xié)同打造以首都為核心的世界級城市群。

2.推動京津冀區(qū)域“兩新一重”項目優(yōu)化布局?！皟尚乱恢亍表椖渴峭七M新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。一是共同規(guī)劃建設(shè)京津冀數(shù)據(jù)中心，推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)三地的功能定位、自然條件、能源保障等因素，優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心的空間布局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)存儲和算力調(diào)度，建設(shè)區(qū)域協(xié)同的大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、供需匹配、技術(shù)先進、資源節(jié)約的大數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局，有力支撐京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。二是探索組建京津冀綜合交通聯(lián)盟，科學(xué)分工定位、錯位互補，加大協(xié)作聯(lián)動力度，加快推進現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃落實進度，提升省內(nèi)機場、港口、鐵路、公路運能運力及與京津交通設(shè)施的銜接與協(xié)同保障能力，實現(xiàn)“軌道上的京津冀”和京津與周邊市縣“半小時通勤圈”、京雄津保唐“1 小時交通圈”。三是結(jié)合推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理、大運河保護和文化帶建設(shè)，共同建議“十四五”時期國家加快實施南水北調(diào)東線二期、中線調(diào)蓄和配套工程及引江補漢工程，構(gòu)建多源互補的引調(diào)水體系。

3.協(xié)同推進京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。全面貫徹綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念。一是與京津共同爭取國家加大首都“兩區(qū)”建設(shè)支持力度，設(shè)立首都“兩區(qū)”專項建設(shè)資金，對張家口國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)給予政策資金支持，并推動相關(guān)政策向承德延伸，共同構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障。二是與京津共同推動從國家層面進一步完善生態(tài)補償機制，持續(xù)加大對京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治支持力度，加大財政轉(zhuǎn)移支付，指導(dǎo)推動京津冀橫向生態(tài)補償機制制度化、長期化。

4.加快雄安新區(qū)和張北地區(qū)“兩翼”發(fā)展。聚焦綠色生態(tài)智慧、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、高點開放發(fā)展、率先示范新基建，高標準建設(shè)雄安新區(qū)，打造雄安高質(zhì)量發(fā)展全國樣板，為千年大計跑出五年加速度、干出五年新樣子。抓住冬奧籌辦機遇，高質(zhì)量加快建設(shè)世界一流冬奧場館和配套服務(wù)設(shè)施，高水平辦好冬奧盛會，大力發(fā)展以冰雪產(chǎn)業(yè)為主體、文體游+康養(yǎng)等深度融合的冬奧特色經(jīng)濟，以“十四五”時期“兩翼”振翅助力河北高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新躍升。

5.推動協(xié)同發(fā)展體制機制改革。加快探索一體化發(fā)展體制機制，一是緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動從國家層面研究制定北京非首都功能疏解政策體系，進一步明確疏解目錄，并同步出臺我省承接配套政策，確保北京非首都功能有序疏解、高質(zhì)高效發(fā)展。二是充分發(fā)揮京津冀區(qū)域改革開放新高地作用，爭取國家在“十四五”時期將一些重大改革試點放在京津冀地區(qū)。三是共建重大項目評價和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機制，探索建立協(xié)調(diào)融合的國土空間規(guī)劃體系。四是探索共建統(tǒng)一的要素市場，創(chuàng)新金融投資利益共享、合作平臺跨區(qū)域財稅分享等政策，建立健全新型合作平臺載體跨省域共建共管的市場化開發(fā)機制，力爭突破行政、執(zhí)法、統(tǒng)計、生態(tài)及資質(zhì)認證、資格互認和標準統(tǒng)一等方面制約協(xié)同發(fā)展的政策性障礙。

二、以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能

6.大力推進協(xié)同創(chuàng)新。以京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高起點謀劃推進功能銜接、優(yōu)勢互補、機制協(xié)同的區(qū)域性創(chuàng)新體系。一是聚焦打造雄安新區(qū)全球創(chuàng)新高地，加快建設(shè)中科院雄安創(chuàng)新研究院等高端研發(fā)機構(gòu)，大力引進“國”字號研究院所，積極創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。二是推動創(chuàng)建環(huán)京津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以京津周邊我省高新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)為主要載體，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新圈，帶動創(chuàng)新型城市建設(shè)。三是推動京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高標準建設(shè)一批科技園區(qū)，提升京津科技成果轉(zhuǎn)化集中承載能力，增強協(xié)同創(chuàng)新實效性。

7.提高科研效率和科技支撐能力。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，整合優(yōu)化科研資源配置，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接融合，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，抓緊組織編制《產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖》，明確核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的攻堅方向和目標要求，實施產(chǎn)業(yè)升級急需的關(guān)鍵技術(shù)引進計劃，常態(tài)化采用揭榜招標制等做法，支持重大科技專項攻堅，大力培養(yǎng)、引進和使用好國內(nèi)外高端科研人才，聚集國內(nèi)外優(yōu)勢資源攻克技術(shù)難題。二是盡快出臺對中試基地的認定、管理和激勵辦法，加快中試基地、重點實驗室、工程技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，集中有限資源產(chǎn)出重大科技成果。

8.拓寬科技創(chuàng)新投入來源。一是建立健全以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持社會資本進行天使投資、風(fēng)險投資，完善河北省創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償管理辦法。支持金融和保險機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用，推出科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險。二是通過落地獎勵資金、場地租金補貼等方式支持金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺設(shè)立科技支行和融資服務(wù)網(wǎng)點。

9.加強科技成果價值評估和推介對接。一是通過第三方專業(yè)評價機構(gòu)對科技成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值進行客觀、公正的評價。建立完善全省統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化公共交易服務(wù)平臺，舉辦精準推介對接會，保障科技成果完成單位采用協(xié)議定價和以技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定交易、作價入股等轉(zhuǎn)讓科技成果，對平臺交易雙方給予適當補助。二是注重培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍，實行聘用制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，列入專業(yè)技術(shù)人員職稱評審序列，享受科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的補助，合法參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益的分配。三是推動研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

三、強力推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

10.全面貫徹新發(fā)展格局要求。以習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现匾v話精神為指導(dǎo)，圍繞推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴大內(nèi)需，抓住重大國家戰(zhàn)略和國家大事實施帶來的投資需求，謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目，更多依托國內(nèi)市場統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，支持企業(yè)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進投資、消費和出口協(xié)調(diào)發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)層級，打造適應(yīng)雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢和競爭力。

11.著力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。聚焦構(gòu)建特色突出的先進制造業(yè)體系。一是鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造由設(shè)備更新為主向生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體改造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造向研發(fā)、設(shè)計等領(lǐng)域全流程改造轉(zhuǎn)變。二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展信息智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進氫能、應(yīng)急、冰雪、被動房等未來高潛產(chǎn)業(yè)。三是實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級計劃，注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。四是加強以工業(yè)園區(qū)為主要載體的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推動各市間政策、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)共建共享，聯(lián)動建設(shè)重大制造業(yè)項目，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

12.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，制定專項發(fā)展規(guī)劃，加快完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系、應(yīng)急物流體系。一是大力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流，創(chuàng)新物流模式，建設(shè)省級多式聯(lián)運公共信息平臺，布局建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，提升物流園區(qū)現(xiàn)代化水平，加快全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)。二是盡快編制和實施《河北省全域旅游總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃和推進旅游與文化、康養(yǎng)休閑、醫(yī)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)資源共享、互為支撐、錯位發(fā)展。三是加快打造京津冀生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，放大京津冀消費市場輻射力，完善促進消費體制機制，培育滿足現(xiàn)代城鄉(xiāng)人民需求的生活性服務(wù)業(yè)新的消費增長點。

13.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。堅持把推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為加快我省轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的有效途徑。一是加快理順管理體制機制，制定《河北省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》，明確個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬，針對可要素化的數(shù)據(jù)資源，從制度層面加以保護和規(guī)范，并建立監(jiān)管約束機制。二是強化政務(wù)數(shù)據(jù)頂層設(shè)計，完善數(shù)據(jù)共享的相關(guān)標準體系，建設(shè)信息資源開放平臺，促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)化的大數(shù)據(jù)交易活動。三是制定政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用計劃，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，盤活各級政府部門數(shù)據(jù)資源，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)社會價值。四是優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展資金、土地等要素保障，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才引進培養(yǎng)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)京津數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)秀科技成果在河北落地轉(zhuǎn)化。五是用好中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會和雄安新區(qū)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)兩塊“金字招牌”，打響河北數(shù)字經(jīng)濟品牌。

14.以品牌建設(shè)助力質(zhì)量強省。一是進一步完善名優(yōu)品牌培育、評價體系，建立綜合性的品牌管理平臺。二是加大對企業(yè)質(zhì)量、品牌建設(shè)扶持力度，對知名品牌創(chuàng)建重點企業(yè)在技術(shù)改造、科研立項、財政貼息、融資貸款等方面優(yōu)先扶持。建立和完善質(zhì)量信用管理體系，依法打擊商標侵權(quán)、假冒偽劣等違法行為。三是發(fā)展壯大品牌管理專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，組建品牌資產(chǎn)管理服務(wù)集團，發(fā)揮好各類專業(yè)協(xié)會的作用，提升品牌建設(shè)專業(yè)中介服務(wù)水平。

四、加快重點區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

15.推進沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展。把海洋經(jīng)濟作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，謀劃海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是推動開展沿海經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)單列統(tǒng)計，爭取建設(shè)國家海洋經(jīng)濟示范城市。二是進一步明確建設(shè)現(xiàn)代化環(huán)渤海港口群目標定位，推進全省港口資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配置，避免同質(zhì)競爭，提升整體競爭力，追求最優(yōu)整體效益。三是大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，充分利用好曹妃甸自貿(mào)試驗片區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)園等平臺及政策，推進秦唐滄鋼鐵、跨境電商、健康產(chǎn)業(yè)、大宗商品交易等支柱性產(chǎn)業(yè)做大做強，研究推進港口后服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是創(chuàng)新沿海產(chǎn)業(yè)項目開放開發(fā)模式，合作引進一批高端化港口轉(zhuǎn)型項目，提升品位，增強競爭力。

16.做強做優(yōu)省會經(jīng)濟。以石家莊都市圈建設(shè)為抓手提高省會資源組織能力，率先發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)和通信信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)空間一體化、同城化。加快建設(shè)契合國家戰(zhàn)略的重大平臺，利用石家莊獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流和消費中心城市，集中建設(shè)一批電子商務(wù)聚集區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合示范區(qū)等商貿(mào)平臺。支持石家莊打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，構(gòu)建由省會城市引領(lǐng)的創(chuàng)新生態(tài)圈。

17.加強冀中南協(xié)同發(fā)展。加大省級層面協(xié)調(diào)力度，省會石家莊牽頭、其他各市積極參與，分階段、分步驟推動建立冀中南經(jīng)濟協(xié)作機制。以謀劃編制“十四五”規(guī)劃為契機，各市主動對接，協(xié)同規(guī)劃未來五年甚至十年的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推動跨區(qū)域平臺載體集群式發(fā)展，開展“飛地型”平臺建設(shè)，建設(shè)以國家級開發(fā)區(qū)、園區(qū)、示范區(qū)、基地為引領(lǐng)的冀中南產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體集群，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補與聯(lián)動發(fā)展，加快補上冀中南這一區(qū)域發(fā)展短板。

18.推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃周期，一是加快推動縣域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸、強化以及空間布局、整合。二是對于發(fā)展基礎(chǔ)好的產(chǎn)業(yè)集群可嘗試突破行政區(qū)劃限制，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索與其他產(chǎn)業(yè)集群之間或與周邊地區(qū)同類型產(chǎn)業(yè)集群之間的資源共享、分工協(xié)作，如嘗試共建示范園區(qū)、聯(lián)合設(shè)立發(fā)展基金、設(shè)立區(qū)域企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、聯(lián)合實施重大項目等。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)探索發(fā)展虛擬產(chǎn)業(yè)集群模式，推動特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。四是充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)作用，圍繞特定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃，建立產(chǎn)學(xué)研政交流合作網(wǎng)絡(luò)，推動廣泛深入而富有實效的共贏發(fā)展。

五、推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌共進

19.大力推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。聚焦縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。一是深化戶籍制度改革，探索有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戶口遷移政策，建立健全農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔機制。二是深化土地制度改革，建立激勵城市人才入鄉(xiāng)、扶持使用鄉(xiāng)村人才等機制，完善和落實支持多元化資金下鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化務(wù)實舉措。三是加快推進縣域經(jīng)濟城市化轉(zhuǎn)型和縣城擴容提質(zhì)，高質(zhì)量推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)衛(wèi)、文化資源均衡配置和社保、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)水電路氣訊等設(shè)施建設(shè)、管護和利用一體規(guī)劃、同步實施。

20.注重鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果有效銜接。一是突出產(chǎn)業(yè)和人才兩個銜接重點，利用“農(nóng)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新經(jīng)營模式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，大力實施農(nóng)民生產(chǎn)力提升工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是持續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，全面推進人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)一批宜居宜業(yè)宜游的示范村和鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)。三是進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以專業(yè)合作社、村民公約、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方式，加強對群眾的統(tǒng)一管理與培訓(xùn)，提高村民組織化程度，夯實穩(wěn)增收、防返貧工作基礎(chǔ)，健全防貧紓困長效機制。

21.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，推廣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展機制和業(yè)態(tài)模式，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)智能裝備和技術(shù)研發(fā)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鼓勵支持特色農(nóng)業(yè)精品生產(chǎn)基地，培育綠色優(yōu)質(zhì)安全的“冀”字號農(nóng)業(yè)品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品溢價能力。三是加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和加工集群，規(guī)劃建設(shè)電商進農(nóng)村示范縣，支持農(nóng)村電商項目融資，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，降低農(nóng)村物流服務(wù)成本，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟競爭力。

六、堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路

22.持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。一是深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實施多種大氣污染物協(xié)同控制，集中整治惡臭氣體、農(nóng)村散煤、工地揚塵等污染。二是鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，實施鋼鐵、化工、建材、玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)無組織排放治理和清潔化生產(chǎn)改造，穩(wěn)妥推進重點污染企業(yè)退城搬遷、入園進區(qū)。三是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，實施一批“公轉(zhuǎn)鐵”工程，開展“油、路、車”綜合治理，嚴控尾氣排放和道路揚塵。四是統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，倡導(dǎo)綠色生活方式，促進氣候環(huán)境整體改善，切實扭轉(zhuǎn)我省主要城市在全國空氣質(zhì)量排名落后局面。

23.持續(xù)實施地下水超采與地面沉降綜合治理。一是把水資源特別是地下水資源作為最大的剛性約束，在“十四五”規(guī)劃中作出專項安排，“有多少水、泡多少饃”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。搞好地下水超采治理行動方案和“十四五”規(guī)劃的有機銜接，把地下水超采治理的重點放在壓采地下水上，努力實現(xiàn)治理目標。二是創(chuàng)造有利于地下水超采綜合治理的政策環(huán)境，在第三次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對地下水嚴重超采區(qū)的永久基本農(nóng)田做出適當調(diào)整，在保障國家糧食安全前提下，積極爭取國家對小麥種植面積和產(chǎn)量考核指標做出相應(yīng)核減。休耕輪作年度安排，集中向地下水嚴重超采區(qū)傾斜。繼續(xù)搞好工業(yè)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對無干擾地熱系統(tǒng)的推廣力度。三是發(fā)揮好財稅、價格、市場的支持激勵作用。積極爭取國家進一步加大資金投入和支持力度，保障治理資金需求。有關(guān)節(jié)水項目和專項資金應(yīng)重點向超采治理傾斜，形成資金安排與治理效果掛鉤的投入激勵機制。探索市場機制對水資源的配置作用。推進水價制度改革，全面實行定額累進加價制度。破解農(nóng)村地下水取水計量和收費難題。四是依靠科技和法治推進節(jié)水型社會建設(shè)。強化科技攻關(guān)，推廣節(jié)水技術(shù)。農(nóng)村超采區(qū)要在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，搞好以節(jié)水灌溉和節(jié)水品種為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)。加大海綿城市建設(shè)力度，修復(fù)城市水生態(tài)。嚴格執(zhí)行水法、水污染防治法等現(xiàn)行法規(guī)，全面貫徹實施《河北省地下水管理條例》。

24.推動能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把煤炭清潔高效發(fā)電作為長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，強推煤電提質(zhì)增效。一是制定煤電從電量型電源向電力型電源功能轉(zhuǎn)變的有關(guān)配套政策，構(gòu)建更為完備的電力市場價格體系，加強現(xiàn)有煤電機組靈活性改造，提升燃煤電站產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。二是多種方式推動清潔供暖，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加快高壓輸配電網(wǎng)、天然氣供氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高落后地區(qū)氣、電輸送能力和新型清潔能源采暖比例。三是加大新能源項目政策支持力度，制定出臺我省推進綠色氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重可再生能源發(fā)展與使用，進一步優(yōu)化新能源中不同能源的生產(chǎn)與開發(fā)比例結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)潮汐能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源潛力，實現(xiàn)多元能源合理利用。

25.加快重點領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。一是推進低碳清潔生產(chǎn)，重點扶持綠色節(jié)能、高效用能、智慧用能和生態(tài)環(huán)保項目，鼓勵建設(shè)花園式工廠和無污染生產(chǎn)車間。二是推進各類園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)供能、環(huán)保工程和廢棄物處理設(shè)施，打造資源與廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。三是實施地質(zhì)資源和環(huán)境保護工程，繼續(xù)開展海岸帶生態(tài)修復(fù)和典型濱海濕地生態(tài)修復(fù)，將礦區(qū)生態(tài)修復(fù)納入國土空間規(guī)劃。四是加強固廢資源化領(lǐng)域標準生產(chǎn)體系建設(shè)，加快產(chǎn)廢企業(yè)改造和利廢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進固廢資源安全高效利用。

七、加大營商環(huán)境改革力度

26.打造公平競爭的市場環(huán)境。穩(wěn)健推進國企改革和混合所有制改革。進一步放開市場準入，加快完善以負面清單為主的市場準入制度，重點糾正在企業(yè)資質(zhì)要求、財政資源配置、金融信貸支持、采購招投標等方面的歧視性政策，落實公平競爭審查制度。開展市場壟斷行為專項治理，嚴厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營壟斷案件，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護。

27.打造善制惠企的政策環(huán)境。系統(tǒng)梳理和修訂完善涉企政策，細化分類政策體系，加強宣傳推介，增強政策的疊加放大效應(yīng)。加強對政策效果的論證評估，增強政策穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。建立健全市場主體、行業(yè)商協(xié)會參與涉企政策制定、咨詢、評估機制，充分聽取企業(yè)家、相關(guān)研究機構(gòu)意見建議，增強政策的針對性、可操作性。

28.打造規(guī)范有序的法治環(huán)境。結(jié)合新時代要求，加強地方立法，進一步完善相關(guān)保護市場主體和企業(yè)家合法權(quán)益的法律法規(guī)。持續(xù)開展政府組織及國有企業(yè)對所欠民營企業(yè)無分歧債務(wù)限期清零行動。嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和違法違規(guī)行為，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，始終保持打假治劣高壓態(tài)勢，增強法律震懾力。

29.打造服務(wù)高效的政務(wù)環(huán)境。深入推進“放管服”改革，大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，建設(shè)全程電子化登記系統(tǒng)，實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化智能化水平。完善政務(wù)誠信評價、評級、公開機制，健全社會各方對政府政務(wù)評價監(jiān)督體系，嚴格落實舉報和問責追責機制，確保監(jiān)督及時精準、整改糾偏到位、市場主體滿意。

30.打造親商重商的人文環(huán)境。認真貫徹習(xí)近平總書記對激發(fā)和保護各類市場主體活力指示精神，大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，切實提高愛國敬業(yè)企業(yè)家政治地位、社會地位，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。實施民營企業(yè)家培訓(xùn)工程，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展需求，開展不同類型的培訓(xùn)活動，提高我省民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。

31.打造降本減負的經(jīng)營環(huán)境。圍繞降低制度性交易成本，大力簡政放權(quán)，確保在規(guī)定范圍內(nèi)取消或降低稅額標準、降低企業(yè)社會保險成本等涉企優(yōu)惠政策落地落實。深化壟斷行業(yè)改革，降低生產(chǎn)要素價格。劃設(shè)工業(yè)用地價格控制線，科學(xué)合理確定重點產(chǎn)業(yè)項目土地出讓底價，鼓勵工業(yè)用地彈性年期出讓，降低企業(yè)用地成本。建立既有利于統(tǒng)一管理又適度競爭的交通運輸市場格局，省屬國有企業(yè)控股高速公路路段貨車試行通行費折扣優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本。加大省市財政對民營企業(yè)上市融資補助力度，支持中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資、股權(quán)出質(zhì)融資、設(shè)備融資租賃，促進多層次資本市場健康發(fā)展，降低實體經(jīng)濟融資成本。

八、創(chuàng)新推進高水平對外開放

32.高標準建設(shè)河北自貿(mào)試驗區(qū)。一是大膽“移植嫁接”先進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新試點經(jīng)驗，成立省級自貿(mào)試驗區(qū)研究智庫，創(chuàng)造性推出河北特色制度創(chuàng)新成果，加強制度創(chuàng)新的整合提升和系統(tǒng)集成。二是緊扣片區(qū)功能定位，增加專項招商投入，組建專業(yè)招商團隊，擴大海外招商，強化放權(quán)、留稅等硬核扶持措施，大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端要素，促進市場主體數(shù)量、實力快增雙升。三是加快金融機構(gòu)聚集，引進金融科技公司，創(chuàng)新多元化投融資平臺建設(shè)和跨境金融服務(wù)，推進雄安新區(qū)金融“監(jiān)管沙盒”試點工作。四是放開放活人才政策，設(shè)立人才創(chuàng)新基金，創(chuàng)新面向全球的人才延攬模式，推進薪酬制度改革。五是加快推動河北自由貿(mào)易試驗區(qū)條例試行生效，建立健全涉外法律、商事糾紛化解、知識產(chǎn)權(quán)保護、海關(guān)監(jiān)管等專業(yè)服務(wù)體系，強化綜合保障能力。

33.著力打造石家莊國際陸港。將石家莊國際陸港建設(shè)列入省“十四五”規(guī)劃，推進配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，支持建設(shè)京津冀中歐班列集結(jié)中心，加大省級財政對中歐班列的補貼力度，支持做大做強多式聯(lián)運樞紐，加大對海鐵班列的補貼政策。成立專項工作小組，積極對接國家相關(guān)部門，共同申請鐵路開放口岸，支持糧食、肉類、木材、整車進口等指定口岸申報和建設(shè)，推動國際陸港、國家鐵路口岸列入國家“十四五”規(guī)劃。將冀中南智能港納入省級陸港園區(qū)土地空間規(guī)劃，先行支持其享受自貿(mào)試驗區(qū)政策，構(gòu)建正定片區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展格局。

34.擴大對外貿(mào)易投資合作。鞏固拓展經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，強化國際聯(lián)絡(luò)交往合作機制，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作布局，拓展與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，促進雙邊產(chǎn)能與投資合作。加快培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與國際化貿(mào)易合作有機融合，積極促進跨境電子商務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，助力企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化水平，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，搭建“一站式”公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供國際貿(mào)易信息和貿(mào)易促進服務(wù)。提高涉外法律服務(wù)水平，完善經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警機制，維護我省企業(yè)海外權(quán)益。

九、繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)

35.大力推進以發(fā)展促就業(yè)。實施“穩(wěn)崗擴容”計劃，加大對企業(yè)政策扶持力度，發(fā)展好就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、困難人員等重點群體“分類幫扶”，織密織牢就業(yè)保障網(wǎng)。抓好技能培訓(xùn)為關(guān)鍵的“增技賦能”，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。精準有效加強就業(yè)服務(wù)保障，進一步完善公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，落實好應(yīng)對疫情常態(tài)化的階段性穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策舉措。

36.加快推進教育強省建設(shè)。進一步加大學(xué)前教育和義務(wù)教育投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育體系，實施中小學(xué)教育質(zhì)量提升工程，將高中教育納入義務(wù)教育階段，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。大力發(fā)展以服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟、高端智能制造、大健康醫(yī)養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主的職業(yè)教育，提升人力資源素質(zhì)。著力加強高等教育，全力推動設(shè)立“雄安大學(xué)”，積極推動京津高校外遷至我省或與省內(nèi)現(xiàn)有高校專業(yè)合并重組。依托正定“華北大學(xué)”寶貴歷史資源，推動所衍生京內(nèi)高校在河北設(shè)立分校。整合省內(nèi)高校優(yōu)質(zhì)資源，做大做強優(yōu)勢院校和特色學(xué)科。

37.全面推進健康河北建設(shè)。深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防治經(jīng)驗教訓(xùn)，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預(yù)警防控機制，提高防控和診治全鏈條設(shè)施裝備水平和專業(yè)隊伍能力。健全基層公共服務(wù)體系，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層醫(yī)務(wù)人員特別是艱苦邊遠地區(qū)村醫(yī)待遇。推進“智慧醫(yī)?！?，建設(shè)完善智能監(jiān)控平臺。進一步提升醫(yī)學(xué)學(xué)科、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)規(guī)模和水平，提高在職人員崗位適應(yīng)能力。促進全民健身與全民健康融合發(fā)展，加快建設(shè)體醫(yī)融合的“全生命周期”管理機制。推進青少年體質(zhì)提升工程，配足配齊體育基礎(chǔ)設(shè)施，開足開好體育課程和有關(guān)賽事活動，推動體質(zhì)達標測試合格率、優(yōu)良率雙提升。

38.協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分把握未富先老、富而快老的突出特點，考慮老齡化進程與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互聯(lián)系。一是著重提高人口老齡化政策的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，加快城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)向護理型機構(gòu)轉(zhuǎn)型，引入社會力量提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、中介服務(wù)等第三方服務(wù)，實現(xiàn)供給便利化。二是依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加強醫(yī)療、護理、餐飲等相關(guān)服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵失業(yè)人員在養(yǎng)老家政領(lǐng)域二次就業(yè)。三是完善有利于提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平的醫(yī)療保險制度，探索將家庭醫(yī)生為居家老人提供上門服務(wù)的項目納入醫(yī)療保險支付范圍。四是深入探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，大力推廣互助幸福院等創(chuàng)新經(jīng)驗，實現(xiàn)最廣泛的社會化“老有所養(yǎng)”。

39.統(tǒng)籌推進其他社會事業(yè)。加強婦女兒童工作的宣傳引導(dǎo)，加大權(quán)益保障力度，推進落實“二孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。推進青年發(fā)展規(guī)劃落地見效，完善規(guī)劃實施工作聯(lián)席會議制度，健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制。積極拓展社會公共服務(wù)，完善公共法律服務(wù)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，將基本公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立公益性法律服務(wù)激勵保障機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加快培育慈善公益組織，建立健全統(tǒng)一的慈善信息公開平臺和監(jiān)督管理機制，打造公開透明的“陽光慈善”。

十、完善共建共治共享的社會治理

40.以“城市大腦”建設(shè)推動城市治理能力現(xiàn)代化。將“城市大腦”建設(shè)作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。一是編制好“城市大腦”系統(tǒng)規(guī)劃，推動平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)融合，高標準打造集城市管理、城市服務(wù)、輔助決策、應(yīng)急指揮于一體的“城市大腦”中心。二是貫徹“全周期管理”理念，強化數(shù)據(jù)資源與城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務(wù)深度結(jié)合、特色應(yīng)用，實現(xiàn)城市精細化管理和精準服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)暢通治理體系，提升智慧城市管理水平，提高群眾對城市治理的滿意度。

41.深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革。一是制定出臺專門地方性法規(guī)，完善執(zhí)法標準和流程建設(shè)，明確相關(guān)機構(gòu)職責權(quán)限，建立健全無縫銜接的協(xié)同機制。二是加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，配備相關(guān)專業(yè)人才，合理設(shè)置年齡結(jié)構(gòu)，擴大人員錄用渠道，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。三是大力推行柔性執(zhí)法，探索移動執(zhí)法機制和執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，進一步提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

42.加強和完善食品安全監(jiān)管。完善食品生產(chǎn)、倉儲及運輸相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)管部門，建立并嚴格執(zhí)行食品領(lǐng)域市場準入制度。強化保障措施，引入保險資源，完善食品安全責任管理。轉(zhuǎn)變營銷模式，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進基地直達銷售終端的食用農(nóng)產(chǎn)品“去中間化”進程，健全完善線上食品經(jīng)營監(jiān)管體系，建立全鏈條全域食品安全追溯體系，嚴格進口食品管控。

43.有效防范民間金融風(fēng)險。從源頭抓起，依法審批、規(guī)范準入各類民間借貸機構(gòu)，依法界定和處理民間集資、借貸糾紛，依法從嚴查處非法集資行為。進一步放寬民間資本的市場準入，增強政策制定、執(zhí)行的穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)見性，拓展投資理財渠道，適度引導(dǎo)民間資本的有序流動。有針對性強化宣傳教育，增強居民投融資風(fēng)險意識和法制意識，提升居民實業(yè)投資積極性。

44.加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)。一是推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等地方性法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，完善以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應(yīng)急管理標準體系，建立完整配套的應(yīng)急管理體系。二是推動城市、縣城、重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，完善區(qū)域性應(yīng)急救援中心規(guī)劃建設(shè)，建立省、市、縣三級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，加強基層應(yīng)急能力標準化和應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、征用補償、人身保險等政策，加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)科技支撐，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。三是強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、自然災(zāi)害防治政府主體責任落實機制，持續(xù)開展事故隱患大排查、整治攻堅等行動，實現(xiàn)安全隱患“動態(tài)清零”。