（河北省水利科學(xué)研究院 張栓堂、孫湄、趙名彥；民革石家莊市新華區(qū)第三黨支部 王雄賓）

長期以來，河北省由于地下水嚴(yán)重超采、管理無序、保護不力等原因，河湖斷流、數(shù)量銳減、水質(zhì)惡化、面積萎縮，曾經(jīng)的“千河之省碧波萬頃”已然名不副實，依法治水已經(jīng)刻不容緩。為了以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，建成美麗河北，幸福河湖，就我省河湖保護立法、執(zhí)法、司法和普法建設(shè)方面提出如下建議：

一、構(gòu)建完善的河湖保護法規(guī)體系，為建設(shè)幸福河湖保駕護航

《河北省河湖保護和治理條例》作為河北省第一部系統(tǒng)全面的對河湖保護和治理予以規(guī)范的省級地方性法規(guī)，各級政府、水利和其他相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)該條例，在河湖長制、生態(tài)補水、河道藍(lán)線、跨流域調(diào)水、水生態(tài)補償、水利風(fēng)景區(qū)管理等方面制定配套的政策法規(guī)，形成完善的河湖保護法規(guī)體系。此外，應(yīng)結(jié)合國家發(fā)展和改革趨勢，根據(jù)我省河湖保護需要，做好立法項目儲備以及長期法制建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃。

二、增強區(qū)域協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，形成保護河湖強大合力

實現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，加強京津冀以及周邊省份聯(lián)合行政執(zhí)法和協(xié)同行政執(zhí)法力度。盡快建立常態(tài)化協(xié)商合作機制，整合各方涉水信息，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的監(jiān)控、預(yù)警、管理能力和快速反應(yīng)能力。建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，查處涉河湖“四亂”、水污染等突出違法違規(guī)行為，并結(jié)合河道采砂等專項整治、清理活動，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，提升聯(lián)合執(zhí)法水平，加快河湖生態(tài)環(huán)境治理進程。

三、認(rèn)真執(zhí)行行政公益訴訟制度，推動社會公共治理

認(rèn)真執(zhí)行行政公益訴訟制度，一是水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)積極推動“兩高”在司法解釋或指導(dǎo)性案例中納入水資源水環(huán)境保護公益訴訟。二是相關(guān)主管部門可以通過在各地提起公益訴訟的方式，擴大水資源水環(huán)境保護公益訴訟的實踐影響力，擴大公益訴訟理論和實踐案例的宣傳，樹立典型，提高全社會認(rèn)可度，調(diào)動全社會保護河湖資源環(huán)境的積極性。三是為完善訴訟證據(jù)制度，確保損害賠償制度落到實處，水行政等主管部門要著手加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等領(lǐng)域監(jiān)測和損害評估等配套機制建設(shè)，進一步整合監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)資源共享。四是盡快建立我省水事公共利益損害鑒定評估機制，依托水利系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有科研技術(shù)單位的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，組建專業(yè)隊伍、明確職能定位、制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

四、提高“非法采砂入刑”效率，有力打擊非法采砂

提高“非法采砂入刑”執(zhí)法工作效率，一是各相關(guān)單位加強與法院、檢察院的溝通協(xié)調(diào)，積極反映“兩高”司法解釋中有關(guān)規(guī)定適用問題，請省高檢、高法盡快出臺適于本地區(qū)執(zhí)行的刑事追責(zé)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。省級“兩高”對司法解釋中“行政處罰”主體及類型予以明確，便于相關(guān)行政機關(guān)、公安司法機關(guān)遵照執(zhí)行，更好地依法開展“非法采砂入刑”執(zhí)法工作。二是組織公安、水利等部門繼續(xù)加大司法解釋宣傳力度，有針對性地對采砂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員開展法制宣傳，擴大社會影響，從源頭遏制非法采砂行為。公安機關(guān)應(yīng)分區(qū)段對從業(yè)人員落實動態(tài)管控，掌握“非法采砂”從業(yè)人員基本情況和活動規(guī)律，為采取“非法采砂入刑”積累基礎(chǔ)信息和資料，把握工作主動權(quán)。三是公安機關(guān)加強與地方水利等多部門聯(lián)合，開展打擊非法采砂專項執(zhí)法行動，建立執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，做好行政執(zhí)法案件與刑事司法案件的有效銜接。

五、推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推進水利法治宣傳教育

水利社會管理和公共服務(wù)工作中，加強和創(chuàng)新與水利相關(guān)的法治宣傳教育，做到法治宣傳與法治實踐相輔相成、相得益彰。在執(zhí)法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的河湖資源、環(huán)境熱點問題，形成行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程即是向群眾弘揚法治精神的過程。大力推進水利法治宣傳教育，一是充分利用“12·4”國家憲法日、3·22“世界水日”“中國水周”以及水法律法規(guī)頒布紀(jì)念日，大力開展水利法治宣傳教育。突出對河湖長制的宣傳和輿論引導(dǎo)，進一步增強全社會對河湖長制的認(rèn)識。二是有序推進水利建設(shè)市場主體信用評價工作，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。三是積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，加強新媒體新技術(shù)在水利普法中的運用。