劉 偉

（固始縣圖書館，河南 信陽(yáng) 465200）

當(dāng)前我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)有著如下問題：宏觀層面來(lái)分析，在舊的管理體制沒改善前，我國(guó)絕大多數(shù)公共圖書館仍然遵循“一級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書館”的分級(jí)管理的建設(shè)模式。學(xué)者總結(jié)的結(jié)論是“總分館建設(shè)歸根到底是一個(gè)制度問題，而不是一個(gè)職業(yè)問題，僅僅通過行業(yè)合作不可能建立起真正意義的總分管體系?！敝形⒂^層面來(lái)分析，目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，行業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)不一樣，各個(gè)地區(qū)管理做法也不一樣，因此要求推廣一種建設(shè)管理方案不但實(shí)現(xiàn)不了，也不科學(xué)。在這樣的情況下，只有吸取成功建設(shè)過公共圖書館管理體系的國(guó)家留下來(lái)的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，讓政府在建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，給出建設(shè)管理的重點(diǎn)，并且進(jìn)一步完善探索適合不斷發(fā)展變化的社會(huì)的多元化公共圖書館建設(shè)管理模式，這樣才是我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系未來(lái)的走向。

1 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式研究

1）總分館體系研究現(xiàn)狀。在社會(huì)文化大背景下，國(guó)家提出構(gòu)建覆蓋全社會(huì)公共服務(wù)文化體系，總分館體系取得顯著成果并成為研究熱點(diǎn)。公共圖書館通過對(duì)各地構(gòu)建總分館體系具體實(shí)踐后歸納梳理如下模式：自下而上全委托模式，自下而上半委托模式，自上而下全委托模式，自上而下半委托模式。其共同特點(diǎn)都是中心圖書館和基層政府合作，賦予中心圖書館在管理基層圖書館一定權(quán)力。近年來(lái)我國(guó)建設(shè)的體系大多數(shù)是在如上委托關(guān)系基礎(chǔ)之上的模式。這些模式針對(duì)現(xiàn)有體制和技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、技術(shù)等方面積累經(jīng)驗(yàn)，畫出一個(gè)比較具體能覆蓋社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系藍(lán)圖。由于各個(gè)地區(qū)差異，創(chuàng)新速度與優(yōu)勢(shì)都不同，均存在優(yōu)點(diǎn)和弊端?；蚴沁^分依賴政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相信政府的解決方案是靈丹妙藥，或是想憑借行業(yè)之力以行業(yè)的創(chuàng)新代替制度的變遷，代替政府的決策與行為。

2）建設(shè)思路。以佛山禪城區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中心創(chuàng)立的聯(lián)合共建模式為例，分析其中意義。意義：（1）理念創(chuàng)新，開發(fā)一條政府主導(dǎo)，社會(huì)合作的辦館模式；（2）管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集中調(diào)配，所有權(quán)與管理權(quán)高度統(tǒng)一；（3）服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)與分館建設(shè)結(jié)合，打造社區(qū)化專業(yè)圖書館。該圖書館的建設(shè)管理服務(wù)模式得到專家學(xué)者以及媒體高度評(píng)價(jià)，成為我國(guó)較早探索的總分館模式之一。

3）初探構(gòu)建模式。公共圖書館界提出符合國(guó)情的總分館構(gòu)建體系，將基層圖書館的建設(shè)主體部分或者全部上移。上移后更加有利于解決政府作為主導(dǎo)者在其中發(fā)揮的主體作用，具體的方案如下：大城市作為全區(qū)公共圖書館建設(shè)的主體，中等城市市政府作為城區(qū)公共圖書館的主體，縣級(jí)城區(qū)市政府作為全縣公共圖書館建設(shè)的主體。建設(shè)主體也可以是不同的多級(jí)政府合作，由他們共同構(gòu)建總分館的建設(shè)主體。從實(shí)際的社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，絕大部分公共圖書館的服務(wù)還是要以政府為主體，政府也應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)的作用，成為建設(shè)的主體中心，社會(huì)各界廣泛參與。按照科學(xué)的社會(huì)公共事務(wù)管理方案來(lái)說，共同治理的主體應(yīng)該是一部分來(lái)自政府，而又不能局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，比如非營(yíng)利組織，私人組織等第三方力量。提倡更多的非政府公共組織與廣大的合理的民間力量來(lái)有計(jì)劃有步驟的參與管理公共圖書館的多元化總分館體系的建設(shè)。在前例禪城區(qū)公共圖書館建設(shè)中，該館就采用前人不曾使用的方法，取得顯著效果與意義。我國(guó)公共圖書館的建設(shè)充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)力量，圖書館的自我創(chuàng)新，社會(huì)力量的大力扶持。在多種力量的互幫互助下，實(shí)現(xiàn)建設(shè)動(dòng)力多樣化，資金的全面化，具有非常好的效果。

4）總分館管理服務(wù)調(diào)整內(nèi)容?？偡逐^管理體制是由建設(shè)主體根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情在不同的公共圖書館里面選擇出中心圖書館：在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，挑選實(shí)力最強(qiáng)的圖書館為總館，其余為分館，將需要的建設(shè)費(fèi)用和物資交給總館管理，同時(shí)也要賦予其余圖書館一定的權(quán)力，方便管理財(cái)務(wù)人事及業(yè)務(wù)，禪城區(qū)聯(lián)合圖書館建設(shè)就采用上述策略，以總館的主體和建設(shè)的主體為中心，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)。政府提供辦館條件，其余分管作為有機(jī)管理體，總館將人財(cái)物全面管理，分館與總館配合，有機(jī)融合，渾然天成。建設(shè)分館時(shí)，要將所有的人事管理權(quán)以及行使權(quán)全部收納，并與分館簽訂合約作為憑證。經(jīng)費(fèi)由政府提供，納入政府預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。同時(shí)也應(yīng)該由政府全部交給總館，由總館統(tǒng)一支配，統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)?？傪^再將其分派每個(gè)分館，分館的運(yùn)行成本完全納入總館的成本?？傪^在政府的支持下，也要積極倡導(dǎo)社會(huì)力量的加入，實(shí)現(xiàn)多元化的運(yùn)行模式，多方投資，管理統(tǒng)一，便是禪城區(qū)體系的另一特色，將地區(qū)財(cái)政作為投入整體，街道社區(qū)也加入其中，各種社會(huì)力量共同投入。

5）有效的激勵(lì)制度。有效的激勵(lì)制度是針對(duì)圖書館控制系統(tǒng)作出開發(fā)的一項(xiàng)制度內(nèi)容，針對(duì)激勵(lì)制度發(fā)展模式，也可以根據(jù)各方面控制技術(shù)的核心關(guān)鍵點(diǎn)體現(xiàn)，了解其控制的技術(shù)發(fā)展特征。針對(duì)圖書館激勵(lì)制度的開發(fā)模式，在創(chuàng)造整體性激勵(lì)和社會(huì)性積累內(nèi)容給出過程之中。通過適當(dāng)授權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，也按照市場(chǎng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行統(tǒng)一分析。這是對(duì)其做出綜合管理控制的一種協(xié)調(diào)性方案，也能夠在此控制模式的應(yīng)用過程之中加強(qiáng)協(xié)調(diào)化發(fā)展。在授權(quán)管理和激勵(lì)工作開展過程之中，激發(fā)潛能內(nèi)容。對(duì)于后續(xù)提升管理員的信息管理能力以及改善服務(wù)效果而言，都能夠起到起激勵(lì)作用。同時(shí)也可以在保證資本內(nèi)容授予過程之中做出協(xié)調(diào)化發(fā)展，進(jìn)行針對(duì)化的控制服務(wù)。

2 我國(guó)總分館模式分析

1）聯(lián)盟性質(zhì)的總分館模式。聯(lián)盟性質(zhì)的總分館模式，具備其統(tǒng)一性的發(fā)展意義，按照聯(lián)盟控制發(fā)展方案，在區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)過程之中，不改變?cè)械男姓耸禄蛘哓?cái)政關(guān)系內(nèi)容，通過行業(yè)合作，在不同的建設(shè)體系之內(nèi)，尋找一個(gè)新的共同化發(fā)展方案，這也是基于行政監(jiān)督內(nèi)容作出統(tǒng)一管理的關(guān)鍵，也能夠在不同制度保障過程之中建設(shè)共享，其實(shí)總館或者中心館只在業(yè)務(wù)上，對(duì)于分館內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。它包括文獻(xiàn)資料，統(tǒng)一編輯以及平臺(tái)的建設(shè)，數(shù)字化資源的共享，完成相應(yīng)圖書的借還一體化。成員館作為獨(dú)立的建設(shè)圖書館，保持財(cái)產(chǎn)和人員的統(tǒng)一，這是針對(duì)圖書館建設(shè)服務(wù)模式，做出管理的發(fā)展，關(guān)鍵我國(guó)很多地區(qū)都針對(duì)圖書館整體建設(shè)模式做出了分析保障的圖書館建設(shè)發(fā)展方案的實(shí)際運(yùn)行，典型的圖書館運(yùn)行管理控制模式，能夠借此發(fā)揮，同時(shí)在管理制度建設(shè)過程之中，也形成了一些典型的圖書館內(nèi)容，如上海中心圖書館、北京市公共圖書館、杭州圖書館等區(qū)域性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資料的共享以及服務(wù)平臺(tái)的搭建，在這樣一種格局構(gòu)建模式之下，此時(shí)圖書館發(fā)起并不是由政府主導(dǎo)而未涉及財(cái)政或者行政的隸屬關(guān)系人，財(cái)物各自的管理歸屬各館，中心館只對(duì)于業(yè)務(wù)管理員有行政管理員，并不是真正意義上的總分管內(nèi)容。

2）準(zhǔn)總分館模式。準(zhǔn)總分管模式是在不改變?cè)械男姓蛘呷藛T財(cái)政關(guān)系情況之下，所實(shí)行的一類圖書館管理模式總館會(huì)負(fù)責(zé)其全區(qū)域內(nèi)的文獻(xiàn)采購(gòu)，分類加工，同時(shí)指導(dǎo)后續(xù)的讀者服務(wù)以及分析工作，分館宣傳各項(xiàng)服務(wù)條令總分館之間通過借通信模式做好發(fā)展，再建主體性方面也做到了一致性的維護(hù)，通過共同性的代表作出分析，如東莞極拳圖書館、蘇州準(zhǔn)總分館實(shí)現(xiàn)了建設(shè)主體上的統(tǒng)一，上一級(jí)政府參與到分館的建設(shè)過程之中，并有相關(guān)文件作為其基礎(chǔ)進(jìn)行后續(xù)的建設(shè)保障，準(zhǔn)總分館內(nèi)容發(fā)展迅速，也形成了新的圖書館保障模式，政府投入隨意性較大，往往一次投入就完成，缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制，在現(xiàn)有的圖書館分級(jí)管理制度之下，分館在行政上隸屬于各級(jí)政府，由此總分館之間未形成一致性的統(tǒng)一管理和服務(wù)發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)管控過程之中對(duì)其作出管控，實(shí)現(xiàn)緊密性結(jié)合發(fā)展。

3）純粹的總分館模式?？偡逐^遵循的是一個(gè)共同的建設(shè)主體，分館是總館的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物由總館統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，而文獻(xiàn)資料則由總館進(jìn)行統(tǒng)一分析，在分析加工和調(diào)配過程之中，做好各項(xiàng)服務(wù)工作內(nèi)容?？偡逐^之間所實(shí)行的是一卡通服務(wù)，在文獻(xiàn)檢索和數(shù)字資源的共享服務(wù)發(fā)展過程之中，也形成了新的服務(wù)意見，根據(jù)總分館建設(shè)發(fā)展保障目標(biāo)文件，以服務(wù)發(fā)展方案為基礎(chǔ)，例如佛山禪城區(qū)建設(shè)歷史名城意見關(guān)于提出總分館建設(shè)模式，文件指出，針對(duì)總分館建設(shè)方案就必須遵循統(tǒng)一化管理，按照總分館建設(shè)服務(wù)保障模式做出分析，在管控過程之中加強(qiáng)整體性方案的優(yōu)化，并按照完全通信總分館管理原則進(jìn)行實(shí)施，這是做出總分館管控發(fā)展服務(wù)的關(guān)鍵，也能夠使總館和分館在運(yùn)行過程中保障資源調(diào)配以及網(wǎng)絡(luò)咨詢，構(gòu)建統(tǒng)一的管理服務(wù)模式。

3 我國(guó)總分館體系改革建議

1）改革總分館管理服務(wù)制度。建議總分館首先要解決建設(shè)主體發(fā)展方面的問題，針對(duì)建設(shè)主體服務(wù)狀況進(jìn)行分析，并在新的總分館工作內(nèi)容服務(wù)體現(xiàn)過程之中完成統(tǒng)一建設(shè)單元的發(fā)展，由此改革現(xiàn)有的圖書館建設(shè)體制，在主體內(nèi)容上做出服務(wù)發(fā)展，按照新的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)方案，根據(jù)我國(guó)公共圖書館建設(shè)主體調(diào)控方案，做出分析，圍繞公共圖書館建設(shè)保障型內(nèi)容出發(fā)，將大城市的區(qū)政府界定為全區(qū)范圍內(nèi)的公共圖書館建設(shè)主體，這也是基于政府公共圖書館建設(shè)發(fā)展保障內(nèi)容的基礎(chǔ)，而將縣級(jí)政府界定為全縣公共圖書館的建設(shè)主體，依據(jù)此類保障目標(biāo)，再分析整合過程之中，按照總分館服務(wù)發(fā)展方案以及新的改革發(fā)展路徑做出分析，建立城市總分館系統(tǒng)規(guī)劃，一是市圖書館或者縣圖書館作為總館，負(fù)責(zé)區(qū)域運(yùn)行，較遠(yuǎn)地區(qū)以流動(dòng)性配送官網(wǎng)作為其基礎(chǔ)，在總分館網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行過程之中，通過資金預(yù)留清算，館長(zhǎng)任命館員和總分館內(nèi)部行政體系交管作為其核心負(fù)責(zé)后續(xù)的管理以及服務(wù)。

2）制定總分館運(yùn)行機(jī)制。制定總分館運(yùn)行模式，在實(shí)行統(tǒng)一管理過程之中，按照經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一，人員統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一發(fā)展觀念，對(duì)于總館和分館功能進(jìn)行合理劃分，總館位于地區(qū)內(nèi)的核心樞紐部分，在后續(xù)的服務(wù)范圍：采購(gòu)、網(wǎng)上咨詢、人員培訓(xùn)方面，起到影響作用，各分館作為服務(wù)終端，面向大眾承擔(dān)相應(yīng)的讀者服務(wù)工作，各分館作為服務(wù)終端，面向大眾承擔(dān)主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，負(fù)責(zé)整體性的圖書館文獻(xiàn)編排，統(tǒng)一編送以及配送管理在區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)之上，掌握文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)用，由總館文獻(xiàn)資源管理確定地區(qū)性的網(wǎng)絡(luò)資源在統(tǒng)一規(guī)范管理過程之中，給予讀者需求的便利和對(duì)其作出分配管控，也實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的管理應(yīng)用，在人員管理方面，總館具有其人才支配權(quán)，基于這樣的管理控制內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)崗位分配與工作人員管理控制模式之下，按照新的分配方案做出分析，以此實(shí)現(xiàn)管控。

3）完善總分館經(jīng)費(fèi)管控制度?？偡逐^體系內(nèi)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于建設(shè)主體的地方政府，對(duì)于地方政府控制在征收稅費(fèi)管理過程之中，確定資金的主要來(lái)源并以法律形式確定中央政府和上級(jí)政府要投入的比例，根據(jù)我國(guó)公共圖書館建設(shè)主體狀況在主體確定過程之中進(jìn)行管理控制經(jīng)費(fèi)由市政府進(jìn)行承擔(dān)，由大城市的區(qū)政府作為全區(qū)公共圖書館建設(shè)主體，經(jīng)費(fèi)內(nèi)容則由市政府進(jìn)行承擔(dān)，在全方位的管控主體建設(shè)過程之中，市政府財(cái)政會(huì)相應(yīng)補(bǔ)充其缺口，同時(shí)在主體經(jīng)費(fèi)內(nèi)容確定過程之中，以城市管理做出核心管控，并在政府協(xié)調(diào)過程之中，對(duì)其經(jīng)費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行管理，如針對(duì)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，可由中央政府專項(xiàng)資金進(jìn)行控制，加強(qiáng)社會(huì)覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以其作為核心點(diǎn)，給予各方面的圖書館不同比例的資金支持，同時(shí)也要吸收社會(huì)力量，強(qiáng)化其資金募集以及個(gè)人捐款控制。

4）推廣技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用。為解決總分館建設(shè)問題，各大圖書館都發(fā)揮了很大的作用，對(duì)原有的系統(tǒng)作出開發(fā)控制，也在管理服務(wù)過程之中對(duì)于各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行支撐，如東莞圖書館率先開發(fā)的集群管理模式（Internetlip）就對(duì)于其文獻(xiàn)儲(chǔ)存以及管理控制內(nèi)作出分析，在緊跟儲(chǔ)存系統(tǒng)以及管理控制服務(wù)發(fā)展過程之中，完善其體系建設(shè)也重新考慮系統(tǒng)的開發(fā)以及建設(shè)功能，按照系統(tǒng)規(guī)范成果可以實(shí)現(xiàn)不同資源的配置，也在總分館控制過程之中形成了一套完整的服務(wù)器以及軟件，借此進(jìn)行自動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)維護(hù)控制發(fā)展突出技術(shù)應(yīng)用，高效使用便捷特性的同時(shí)，也基于目前圖書館系統(tǒng)的開發(fā)做出實(shí)際管控，在區(qū)域化的網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)過程之中，實(shí)現(xiàn)總分館系統(tǒng)建設(shè)保障。

5）調(diào)整建設(shè)主體與管理機(jī)制。調(diào)整建設(shè)主體與管理機(jī)制問題，也是針對(duì)總分館管理服務(wù)發(fā)展方案進(jìn)行分析管控的一項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)，在主體控制過程之中，按照新的系統(tǒng)劃分模式做出管理，同時(shí)也應(yīng)該基于系統(tǒng)性的圖書館一體化發(fā)展方案進(jìn)行分析，例如根據(jù)政府的行政級(jí)別，應(yīng)該按照重新的管理分配內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以此作為核心，實(shí)現(xiàn)管理控制，考慮到各級(jí)政府的財(cái)政能力和體系改革控制性問題，對(duì)于圖書館建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行整體調(diào)整，在大型圖書館主體內(nèi)容建設(shè)過程之中，將其界定為新的保障目標(biāo)，并在內(nèi)容調(diào)控模式之下加強(qiáng)圖書館管理內(nèi)容的開發(fā)，以服務(wù)保障做出管控模式調(diào)整，有利于明確責(zé)任主體，克服多級(jí)管理帶來(lái)的種種問題，在街道和社區(qū)管理服務(wù)方案發(fā)展過程之中，通過整體性圖書館管理?xiàng)l令的限制，維持及平衡發(fā)展也在區(qū)域性的圖書館建設(shè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建情況之下，讓圖書館資源設(shè)備以及圖書館管理效率得以提升。

4 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館總分館管理制度是圖書館高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是圖書館現(xiàn)階段發(fā)展的重要趨勢(shì)，是圖書館得以健康合理發(fā)展的核心點(diǎn)，按照?qǐng)D書館現(xiàn)行的管理模式，在總分館制度管控過程之中， 做出統(tǒng)一管理，能夠結(jié)合資源配置以及優(yōu)化內(nèi)容，構(gòu)建新的服務(wù)方案，公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要載體和場(chǎng)所，在總分館構(gòu)建過程之中，以政府為主導(dǎo)，以法律法規(guī)地方性文件為基礎(chǔ)，只有這樣才能夠不斷探索我國(guó)圖書館總分館體系建設(shè)的優(yōu)化方案，保證主體制度不斷的進(jìn)行合理的優(yōu)化，以服務(wù)為核心建立新的總分館體系。