張永杰

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、相關(guān)概念的界定及其內(nèi)在聯(lián)系

（一）相關(guān)概念的提出與界定

關(guān)于貧困問(wèn)題的研究在19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初就已開始，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布斯、朗特里等人通過(guò)物質(zhì)層面的標(biāo)準(zhǔn)劃分貧困人群，絕對(duì)貧困概念由此出現(xiàn)。英國(guó)另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·湯森在20 世紀(jì)50 年代進(jìn)一步拓展了貧困的內(nèi)涵，提出相對(duì)貧困概念。我國(guó)最早提出相關(guān)概念的是來(lái)自于南京大學(xué)教授童星等人于20 世紀(jì)90 年代發(fā)表的《我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》，認(rèn)為可以根據(jù)貧困的不同程度將其劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。隨著學(xué)界對(duì)貧困問(wèn)題研究的不斷深入，對(duì)絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的概念界定內(nèi)含了更為豐富的層次。絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困在相關(guān)概念的界定上處于對(duì)立關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的表現(xiàn)上并非對(duì)立存在。絕對(duì)貧困是基本生計(jì)概念，相對(duì)貧困則是多元與發(fā)展性概念。[1]從概念上講，絕對(duì)貧困可以理解為社會(huì)成員無(wú)法維持、滿足最基本生活需要的問(wèn)題；相對(duì)貧困可以解釋為在解決絕對(duì)貧困后，社會(huì)成員所擁有的資源未達(dá)到社會(huì)平均生活水平，以及存在的權(quán)利保障缺失等帶來(lái)“相對(duì)剝奪感”的問(wèn)題，相對(duì)貧困體現(xiàn)著社會(huì)成員在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。相對(duì)的“絕對(duì)貧困”不能簡(jiǎn)單的從絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困概念的對(duì)立性上理解，需要在兩者之間的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系性中把握。絕對(duì)貧困具有單維性即體現(xiàn)為物質(zhì)上的貧困，而相對(duì)貧困涵蓋的面更加多維，涉及到對(duì)各種社會(huì)資源的需求。相對(duì)的“絕對(duì)貧困”可以理解為相對(duì)貧困群體中的部分群體，受綜合性條件限制而造成自身經(jīng)濟(jì)具有難以提升的頑固性和長(zhǎng)期性，這類群體的經(jīng)濟(jì)條件在相對(duì)貧困群體中長(zhǎng)期處于底層。這種“絕對(duì)貧困”是相對(duì)于相對(duì)貧困的內(nèi)部群體而言，一定程度上具有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的雙重特性，相對(duì)貧困復(fù)雜性的本質(zhì)便在于此。

（二）絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困與相對(duì)的“絕對(duì)貧困”的內(nèi)在聯(lián)系性

恩格斯指出，自然界的一切歸根到底是辯證地而不是形而上學(xué)地發(fā)生的。[2]絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、相對(duì)的“絕對(duì)貧困”三者之間相互聯(lián)系、相互作用。從絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的內(nèi)涵及特點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)成員由于受到物質(zhì)資源的限制，從而成為絕對(duì)貧困群體。社會(huì)其他成員面臨物質(zhì)資源及社會(huì)資源短缺時(shí)內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生一種相對(duì)剝奪感，從而成為相對(duì)貧困群體。相對(duì)貧困群體內(nèi)部的部分成員在綜合性條件限制下，自身經(jīng)濟(jì)具有難以提升的頑固性和長(zhǎng)期性，成為相對(duì)貧困群體中的“絕對(duì)貧困”群體。這一群體存在著生產(chǎn)能力低與訴求多元化的雙重矛盾性特征，致使出現(xiàn)對(duì)物質(zhì)資源和社會(huì)資源需求的雙重限制，繼而再次陷入絕對(duì)貧困或相對(duì)貧困的怪圈，三者之間存在著互動(dòng)聯(lián)系的作用關(guān)系。

二、相對(duì)的“絕對(duì)貧困”分析

（一）相對(duì)的“絕對(duì)貧困”的客觀存在性

“絕對(duì)貧困”在相對(duì)貧困群體中的生成是客觀存在的，受到這一群體自身能力的主觀性條件限制及物質(zhì)與社會(huì)資源的限制。在現(xiàn)實(shí)世界里，老弱病殘等弱勢(shì)群體受自身生理性問(wèn)題限制其發(fā)展能力較低。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困脫貧，老弱病殘群體中的一部分陷入相對(duì)貧困之中時(shí)，自身的發(fā)展能力并不會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“物質(zhì)式”幫扶而得到明顯的改善，難以實(shí)現(xiàn)自身的繼續(xù)發(fā)展甚至僅依靠政府救濟(jì)維持生計(jì)，從而成為在相對(duì)貧困群體中的“絕對(duì)貧困”群體。另外，由于這一群體的“絕對(duì)貧困”問(wèn)題并非以國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)線作為建立標(biāo)準(zhǔn)，而是在相對(duì)貧困群體內(nèi)部通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行能力的強(qiáng)弱性劃分。所以說(shuō)這一群體同樣具有相對(duì)貧困的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)資源的多元訴求難以滿足而內(nèi)心形成的“相對(duì)剝奪感”。這種消極、自卑心態(tài)在自身生理性限制的前提下變得更為嚴(yán)重，進(jìn)一步阻礙自身發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)濟(jì)收入獲取的源動(dòng)力。雖然相對(duì)的“絕對(duì)貧困”在相對(duì)貧困群體中客觀存在，這一群體自身復(fù)雜的生成機(jī)理使其又具有一定的隱蔽性。

（二）相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體訴求的多層次性

由于相對(duì)貧困群體間的差異，不同群體具有不同訴求且訴求的程度性也有所不同。相對(duì)貧困群體自身的物質(zhì)生活可以得到基本滿足，但這一群體對(duì)諸如醫(yī)療、教育以及社會(huì)參與等還存在廣泛的要求。在相對(duì)貧困群體中產(chǎn)生的相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體不僅強(qiáng)調(diào)自身對(duì)社會(huì)資源的多樣性需求，而且仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)物質(zhì)保障的需求，這一群體的訴求具有多層次性。另外，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體與其他相對(duì)貧困群體并不是對(duì)立存在的，兩類群體不斷融合于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化之中。早在1989 年，全國(guó)政協(xié)原主席李瑞環(huán)就已經(jīng)指出，物質(zhì)生活到了一定程度，人們的追求就會(huì)轉(zhuǎn)向精神生活，而且物質(zhì)生活越好，對(duì)精神生活的需求就越高。[3]因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展帶來(lái)相對(duì)貧困群體內(nèi)部訴求多樣性交叉融合，當(dāng)自身需求無(wú)法持續(xù)滿足時(shí)，群體間產(chǎn)生的“相對(duì)剝奪感”愈為強(qiáng)烈，相對(duì)貧困問(wèn)題將變得更加復(fù)雜。相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體目前還普遍存著物質(zhì)的相對(duì)性貧困及能力貧困、文化貧困及權(quán)利貧困等問(wèn)題，相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體訴求的多層次性體現(xiàn)著絕對(duì)貧困群體與相對(duì)貧困群體的雙重訴求，對(duì)這一特性的把握是尋求相對(duì)貧困問(wèn)題解決對(duì)策的關(guān)鍵所在。

（三）相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體具有返回絕對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)可能性

相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體是客觀存在的，這一群體由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，僅可以滿足自身基本的物質(zhì)生活需求，較其他相對(duì)貧困群體相比難以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展甚至出現(xiàn)一種頑固性狀態(tài)。尤其是剛擺脫絕對(duì)貧困的部分社會(huì)成員，過(guò)往依靠政府救濟(jì)來(lái)維持生活的思想行為慣性并不會(huì)馬上消失。在絕對(duì)貧困結(jié)束后，相應(yīng)的政策或救濟(jì)如不及時(shí)跟進(jìn)，這類成員極容易再次回到絕對(duì)貧困之中。同時(shí)，相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體作為相對(duì)貧困群體，對(duì)社會(huì)資源的需求更為激進(jìn)和多元。我國(guó)學(xué)者仲超與林閩鋼基于2018 年的CFPS 數(shù)據(jù)分析，指出相對(duì)貧困家庭面臨較為嚴(yán)重的多維剝奪。超過(guò)一半的相對(duì)貧困家庭在教育、健康、勞動(dòng)能力、住房、生活水平和資產(chǎn)6 個(gè)維度中至少存在2 個(gè)維度的剝奪。[4]因此，這一群體在與其他相對(duì)貧困群體甚至相對(duì)貧困群體之外的其他社會(huì)成員之間的對(duì)比中產(chǎn)生無(wú)形的心理對(duì)抗，形成多維貧困狀況，從而導(dǎo)致內(nèi)心消極情緒的升級(jí)，對(duì)生活和工作失去動(dòng)力，容易走回絕對(duì)貧困之中。

三、治理相對(duì)貧困的新構(gòu)想

（一）強(qiáng)化對(duì)相對(duì)貧困群體的物質(zhì)保障

1.健全相對(duì)貧困群體的最低生活保障制度。具體而言，可以將最低生活保障基金劃分為多種類型，如，個(gè)人發(fā)展基金、基本生活救助金以及特需救助金等。其中個(gè)人發(fā)展基金能夠幫助部分具有一定發(fā)展能力的相對(duì)貧困群體實(shí)現(xiàn)自身的再次發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；基本生活救助金的準(zhǔn)入門檻要降低，并參考一定范圍內(nèi)相對(duì)貧困群體的生活收入水平；特需救助金應(yīng)該保障申領(lǐng)條件的嚴(yán)格性，目的是緩解部分特困群體面臨的危機(jī)以助其度過(guò)難關(guān)。相對(duì)貧困群體的最低生活保障制度需要統(tǒng)籌保障層次以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障的一體化發(fā)展。

2.完善相對(duì)貧困群體的住房保障制度。對(duì)相對(duì)貧困群體住房保障制度的完善應(yīng)區(qū)別于宏觀意義上的住房保障制度。可以根據(jù)某地區(qū)的當(dāng)時(shí)條件把握特殊性，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一保障性住房的方式實(shí)現(xiàn)部分相對(duì)貧困群體的搬遷。另外，也可以通過(guò)提供相應(yīng)的住房保障資金為這類群體提供直接性的物質(zhì)保障，或由政府及社會(huì)組織等主體為住房條件較差的群體進(jìn)行公益性的改造或翻修，以改善居住環(huán)境。

3.建立相對(duì)貧困群體的工作保障制度。工作是人類生存發(fā)展的必要前提，保障相對(duì)貧困群體的生存權(quán)先要保障其工作。一方面，政府應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)政策的制定和出臺(tái)，根據(jù)具體的實(shí)際情況鼓勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)主體參與，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，以此為相對(duì)貧困群體提供一定的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，受限于部分特殊相對(duì)貧困群體的生理性條件，政府應(yīng)該大力發(fā)展邊緣產(chǎn)業(yè)，使一些特殊的相對(duì)貧困群體也能找到合適的工作崗位。同時(shí)，在現(xiàn)有法律與制度的范圍內(nèi)，應(yīng)增加有關(guān)相對(duì)貧困群體工作權(quán)益保障的法律或政策條款，打擊社會(huì)市場(chǎng)中存在的不良行為，從制度上保障相對(duì)貧困群體的工作權(quán)益。

（二）為相對(duì)貧困群體提供教育支持

1.以立法的方式保障相對(duì)貧困群體的受教育權(quán)。習(xí)近平總書記指出，要加快建成平等面向每個(gè)人的教育，努力使每個(gè)人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育。[5]在我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)教育權(quán)的法律如，《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等，缺乏對(duì)弱勢(shì)群體教育權(quán)保障的特殊條款，需要通過(guò)立法的方式為這一群體的權(quán)益提供根本性的保障，尤其是特殊性的法律條款需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，還需要不斷完善現(xiàn)有的部分法律法規(guī)，對(duì)于為相對(duì)貧困群體受教育權(quán)造成侵害的人員要依法追究其責(zé)任，加大司法干預(yù)的力度，保障相對(duì)貧困群體免受其他社會(huì)群體的侵害。

2.對(duì)相對(duì)貧困群體進(jìn)行合理的教育救助。教育救助主要是指人們?cè)诮邮芙逃倪^(guò)程中所享受的減免部分或全部教育費(fèi)用的方式。引起教育問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是相對(duì)貧困群體難以支付教育費(fèi)用。為此，可以制定合理的教育成本分擔(dān)制度，劃定多層次的教育分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)助學(xué)金、貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金以及學(xué)費(fèi)減免等方式扶持相對(duì)貧困群體。政府與學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，加大教育資金投入的力度，通過(guò)一定的制度實(shí)現(xiàn)向相對(duì)貧困群體的傾斜。民間各類慈善基金組織也應(yīng)該發(fā)揮主體性作用，通過(guò)吸納教育救濟(jì)金等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困群體的教育救助。

3.加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困群體職業(yè)技能的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)為年齡偏大或存在生理性缺陷的群體提供了實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展的重要途徑，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的力度，建立完善職業(yè)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)班等方式對(duì)部分相對(duì)貧困群體進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升這一群體的勞動(dòng)素質(zhì)與繼續(xù)發(fā)展的能力。

（三）健全相對(duì)貧困群體的利益表達(dá)機(jī)制

1.發(fā)揮社會(huì)組織在相對(duì)貧困群體利益表達(dá)過(guò)程中的作用。社會(huì)組織較正式的官方機(jī)構(gòu)相比，與現(xiàn)實(shí)的相對(duì)貧困群體的聯(lián)系更加緊密，社會(huì)組織一般是由各行各業(yè)的普通公民組成的，甚至有很大一部分成員也存在相對(duì)貧困問(wèn)題。因此，社會(huì)組織可以有效反映相對(duì)貧困群體的心聲，成為相對(duì)貧困群體利益表達(dá)的重要媒介。尤其是當(dāng)相關(guān)政策損害到相對(duì)貧困群體權(quán)益的時(shí)候，社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映情況。同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)該直接為相對(duì)貧困群體表達(dá)利益。相對(duì)貧困群體的利益訴求多元化，無(wú)法系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)向上級(jí)政府部門直接利益表達(dá)，社會(huì)組織應(yīng)對(duì)這一群體的訴求進(jìn)行詳細(xì)記錄并進(jìn)行系統(tǒng)性地分類整合，從而實(shí)現(xiàn)利益的有效表達(dá)。

2.培育相對(duì)貧困群體內(nèi)部的利益表達(dá)組織。個(gè)體的利益表達(dá)成效甚微，個(gè)體聯(lián)合起來(lái)述求將增強(qiáng)利益表達(dá)的分量，易引起政府部門的重視和關(guān)注。相對(duì)貧困群體應(yīng)積極采取集體行動(dòng)，培育自己的“代言人”。在這一過(guò)程中，不僅要加大各種社會(huì)組織的扶持力度，也應(yīng)該通過(guò)具體的方式幫助相對(duì)貧困群體組建自己的組織?？梢栽谝恍┏鞘械貐^(qū)自發(fā)組建如農(nóng)民工之家等自組織。政府在扶持相對(duì)貧困群體內(nèi)部利益表達(dá)組織建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)建立相應(yīng)的公益支持性機(jī)構(gòu)與監(jiān)督性機(jī)構(gòu)，避免非法干預(yù)行為的出現(xiàn)，使相對(duì)貧困群體自身承擔(dān)自己利益表達(dá)的角色，彌補(bǔ)利益表達(dá)機(jī)制存在的先天性不足。

3.規(guī)范相對(duì)貧困群體的利益表達(dá)方式。實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群體利益表達(dá)方式的規(guī)范化，需要通過(guò)相應(yīng)的法律制度加以保證。首先，應(yīng)該通過(guò)制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)與現(xiàn)有制度，拓展、通暢相對(duì)貧困群體進(jìn)行利益表達(dá)的渠道。比如，利用互聯(lián)網(wǎng)等方式拓展利益表達(dá)的渠道，并通過(guò)相關(guān)法律對(duì)個(gè)人隱私等進(jìn)行保障；不斷完善信訪制度、市長(zhǎng)熱線工作制度等。同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)立法的方式實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群體利益表達(dá)方式及程序等的合法化與規(guī)范化，要引導(dǎo)這一群體樹立正確的權(quán)力觀與利益觀，客觀看待目前社會(huì)存在的利益分化問(wèn)題，消解對(duì)政府存在的不當(dāng)?shù)钟|情緒。

（四）對(duì)相對(duì)貧困群體道德心理進(jìn)行完善

1.實(shí)行人文關(guān)懷的社會(huì)救助。救助主體要樹立正向的救助理念，規(guī)范自身的救助方式，避免將相對(duì)貧困群體邊緣化，要以一種平等、平和的姿態(tài)對(duì)待。救助主體應(yīng)做到語(yǔ)言的尊重與內(nèi)心的理解。相對(duì)貧困群體尤其是相對(duì)的“絕對(duì)貧困”群體與其他群體進(jìn)行對(duì)比，易產(chǎn)生自卑、郁悶等脆弱性心理，在具體的救助行為中需要注意表達(dá)方式與施救方法，以免戳到這一群體的敏感之處。另外，對(duì)相對(duì)貧困群體的訴求，救助主體應(yīng)更多的去傾聽和安慰，站在他們的角度去理解問(wèn)題。

2.加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困群體的思想教育。對(duì)相對(duì)貧困群體的思想教育應(yīng)采用換位思考、循序漸進(jìn)的方式，注重與他們情感的交流與溝通，以真情實(shí)意的態(tài)度激勵(lì)并感化相對(duì)貧困群體。政府及非政府組織等有關(guān)主體應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困群體進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，以喜聞樂(lè)見的形式普及禮儀規(guī)范與法律制度，培育社會(huì)公德意識(shí)。

3.發(fā)展相對(duì)貧困群體的心理服務(wù)機(jī)制。首先，可以開展對(duì)相對(duì)貧困群體的心理服務(wù)援助，通過(guò)建立相應(yīng)的心理服務(wù)診所、設(shè)立免費(fèi)的心理服務(wù)熱線電話等，為相對(duì)貧困群體提供線下線上的心理咨詢服務(wù)，幫助相對(duì)貧困群體普及心理保健知識(shí)，做好心理自我預(yù)防和治療工作。其次，可以建立流動(dòng)圖書館、文娛活動(dòng)場(chǎng)所，以及組織相關(guān)的文藝演出活動(dòng)等，鼓勵(lì)相對(duì)貧困群體積極參與文化活動(dòng)，釋放內(nèi)心緊張性的情緒，并因此得到精神上的滿足，以達(dá)到調(diào)節(jié)心理、消除失落感的目的。