余舒欣，王延隆

(浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江 杭州 311402)

建黨百年以來，我國青少年體育觀呈現(xiàn)階段性的歷史特征。將不同時(shí)期的政策問題與政策目標(biāo)作為階段的劃分依據(jù)，青少年體育觀在不同歷史時(shí)期也存在差異。通過分析新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期和黨的十八大后青少年體育觀政策工具的整體變遷，立足于歷史檔案、政策文件,分析政策工具視角下青少年體育觀的演變特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，我國先后出臺(tái)了很多關(guān)于體育發(fā)展的政策文件。1949年以前，因缺少中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政的經(jīng)歷，故以相關(guān)黨的重要文獻(xiàn)和重要大會(huì)決議為主要參考對象。本文確定以中共早期黨的有關(guān)青少年體育的重要文獻(xiàn)、現(xiàn)行有效的體育法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和體育組織年鑒等作為研究對象。通過分類匯編，共獲取現(xiàn)行有效的青少年政策文件86件，從中國共產(chǎn)黨青少年體育觀的起源、執(zhí)行和發(fā)展開展分析。

1 中國共產(chǎn)黨青少年體育觀的發(fā)展歷程

強(qiáng)健體魄是共產(chǎn)黨人對體育功能的一致看法和根本觀點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨人歷來堅(jiān)持“人的全面發(fā)展”的觀點(diǎn)，關(guān)注人的主體地位，重視青少年體育工作。學(xué)者們對青少年體育事業(yè)發(fā)展的階段劃分多為新中國成立、改革開放等關(guān)鍵詞為節(jié)點(diǎn)，尚未有文獻(xiàn)從建黨百年的歷史跨度進(jìn)行研究。本文以1921年、1949年、1978和2012年作為青少年體育觀發(fā)展演變的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將建黨百年來的青少年體育觀的發(fā)展演變劃分為四個(gè)階段。

1.1 1921—1949年：新民主主義時(shí)期的青少年體育觀

1917年，毛澤東在《新青年》中把體育放在了“體育救國”的高度認(rèn)識，提出“德、智皆寄于體，無體是無德智也”[1]，闡述了健康體魄對青少年的重要性，發(fā)展青少年體育對于國家和民族的重要性。陳獨(dú)秀認(rèn)為：“青年之于人生幸福問題，以強(qiáng)健之身體為最要，以運(yùn)動(dòng)而強(qiáng)其作用也”[2]，鼓勵(lì)青少年加強(qiáng)體育鍛煉。此時(shí)中國共產(chǎn)黨雖尚未成立，但陳獨(dú)秀、毛澤東的觀點(diǎn)為黨的青少年體育觀奠定了重要的思想基礎(chǔ)。1932年的全國體育工作會(huì)議通過“國民體育實(shí)施方案”，認(rèn)為“學(xué)術(shù)無國界”，指出“國術(shù)實(shí)為體育活動(dòng)之一種，不應(yīng)以之為奇貨可居”[3]，解決了體育手段如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)種救國的爭論。1933年，上海市衛(wèi)生局在“學(xué)生體質(zhì)狀況”報(bào)告提出“維青年之健康，稗免阻礙其求學(xué)能力，增進(jìn)將來服務(wù)國家之效率”[4]，包含著國家、社會(huì)對當(dāng)時(shí)社會(huì)青少年身體改造的預(yù)期，使得學(xué)校成為塑造國民身體發(fā)展重要場所。

1921年中國共產(chǎn)黨成立至1949年新中國成立期間，黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政大體可分為三個(gè)時(shí)期：蘇維埃時(shí)期、延安時(shí)期和西柏坡時(shí)期。為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，蘇區(qū)學(xué)校把體育放在重要位置，規(guī)定體育教育要以鍛煉身體、培養(yǎng)革命后備軍為主要。1932年，黨明確指出：“體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)在工農(nóng)群眾中去開展，強(qiáng)健身體，鍛煉革命斗爭中需要的技能?！痹诳谷諔?zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，體育思想突出了革命性的特點(diǎn)，重視身體鍛煉與革命任務(wù)相結(jié)合。1934年，湘贛蘇區(qū)頒布的《小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)教學(xué)法》指出：“體育擔(dān)負(fù)了鍛煉強(qiáng)健身體的革命新后代參加民主革命斗爭，同時(shí)在這一基礎(chǔ)上訓(xùn)練將來社會(huì)主義建設(shè)人才的重大任務(wù)”，使根據(jù)地的學(xué)校體育呈現(xiàn)出軍事化特色[4]。毛澤東提出社會(huì)主義教育的培養(yǎng)目標(biāo)：“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”[5]。這些指導(dǎo)思想有力地提高了青少年的身體素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上將體育運(yùn)動(dòng)和“保家衛(wèi)國”緊密相連。

從黨的成立到新中國的成立，黨的青少年體育觀經(jīng)歷長過程的建立發(fā)軔和初創(chuàng)時(shí)期，通過蘇區(qū)和解放區(qū)的實(shí)踐摸索階段，進(jìn)一步開展青少年和軍隊(duì)的體育運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)、實(shí)施教育教學(xué)，關(guān)懷廣大人民群眾和青少年的體育健康，為完整建立和發(fā)展青少年體育事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨始終堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的執(zhí)政價(jià)值觀，從體育發(fā)展上關(guān)心人民的切身利益，推動(dòng)了此時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展。

1.2 1949—1978年：社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的體育觀

新中國成立初期，黨和國家把發(fā)展體育當(dāng)作國家重點(diǎn)事業(yè)。為了穩(wěn)定和鞏固人的生命健康權(quán)益，政府在青少年體育發(fā)展中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。毛澤東在中國人民政治協(xié)商會(huì)議所制訂的“共同綱領(lǐng)”第48條提出“提倡國民體育”，明確發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，目的是鍛煉身體，促進(jìn)全民身體健康[7]。1941年，毛澤東為《解放日報(bào)》體育專刊題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，提高人民體質(zhì)”。針對學(xué)校出現(xiàn)重智輕體、學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重和健康狀況不良等問題，毛澤東提出了“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的教育方針[8]。1949年，朱德在中華全國體育總會(huì)籌備會(huì)議上申明“體育是文化教育工作的一部分，也是衛(wèi)生保健的一部分”[9]，彰顯群體體育健康觀。1951年，國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了組織機(jī)構(gòu)保障。毛澤東給全國體育總會(huì)題詞，再次提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng) 增強(qiáng)人民體質(zhì)”[10]。1954年，中共中央指出：“當(dāng)國家正在為實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總路線、總?cè)蝿?wù)而奮斗的時(shí)期，加強(qiáng)體育工作有更重大意義”[10]。由此可知，黨將體育與國家建設(shè)的中心任務(wù)相結(jié)合，對體育事業(yè)的發(fā)展有著長遠(yuǎn)清晰的規(guī)劃。

1952年，教育部和國家體委共同出臺(tái)《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，把體育和身體健康作為青少年成長的重要標(biāo)準(zhǔn)。1953年，毛澤東強(qiáng)調(diào)了青少年的成才標(biāo)準(zhǔn)是“身體好，學(xué)習(xí)好，工作好”，始終把“身體好”放在首位，從而增長才干，樹立崇高的理想，實(shí)現(xiàn)“三育并重[8]”。1956年，《體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織簡則》出臺(tái)，以此為參照，國家體委先后頒布了《青年業(yè)余體育學(xué)校章程》《少年業(yè)余體育學(xué)校章程》，不同層級、各類青少年業(yè)余體校相繼成立。1957年，教育部指出：“今后學(xué)校體育工作應(yīng)由教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體委對于學(xué)校體育負(fù)著‘指示、配合、監(jiān)督的責(zé)任”[10]，各地方的教育行政部門相繼建立了體育組織機(jī)構(gòu)，保障青少年學(xué)校體育工作開展。1958年,中共中央批轉(zhuǎn)《國家體委黨組關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃的報(bào)告》道:“體育運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)是增強(qiáng)人民體質(zhì)，為勞動(dòng)生產(chǎn)和國防建設(shè)服務(wù)”[11]，進(jìn)一步奠定了健康在體育價(jià)值中的作用。

在資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后的年代，黨仍然重視體育工作，體現(xiàn)了黨始終把改善人民體質(zhì)放在首位的理念。這一時(shí)期黨形成的“普及和經(jīng)常化”青少年體育發(fā)展策略體現(xiàn)對青少年的本質(zhì)關(guān)懷，在體育普及基礎(chǔ)上提高競技體育水準(zhǔn)，始終堅(jiān)持體育工作為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展服務(wù)。體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)統(tǒng)籌推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、重大設(shè)施建設(shè)以及重大體育賽事舉辦，發(fā)揮了關(guān)鍵性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。這一歷史階段我國體育組織機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織保障。我國逐步形成了群眾體育與競技體育并舉的局面，建立起各層級體育系統(tǒng)組織，推動(dòng)了中國特色的社會(huì)主義全民體育建設(shè)。

1.3 1979年—2015年：改革開放時(shí)期的青少年體育觀

黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期。在“發(fā)展是硬道理”指導(dǎo)思想之下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，體育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展走上了市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展的軌道。一方面隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和對外開放的推進(jìn)，在體育管理機(jī)構(gòu)、體育組織和競賽體制、體育設(shè)施投資等領(lǐng)域進(jìn)行改革；另一方面，廣大人民日益重視身體健康和生活品質(zhì)，1985年國家體委提出了“以革命化為靈魂，以社會(huì)化、科學(xué)化為兩翼，實(shí)現(xiàn)體育騰飛”的體育改革指導(dǎo)思想。體育改革的重大措施有體育社會(huì)化、協(xié)會(huì)實(shí)體化、管辦分離等，具體表現(xiàn)由原先的國家體委辦體育轉(zhuǎn)變?yōu)楣荏w育，由過去的政府直接管理改為宏觀指導(dǎo)，依靠人民群眾和社會(huì)力量，體育事業(yè)向社會(huì)全方位開放。

鄧小平始終強(qiáng)調(diào)體育是精神文明建設(shè)的重要方面，指出要把學(xué)校的體育工作搞好，要發(fā)展少年業(yè)余訓(xùn)練。1982年4月，他指示國家體委：“體育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面，要進(jìn)一步研究，提出方針，制訂規(guī)劃”[12]。20世紀(jì)80年代是我國競技體育騰飛的重要時(shí)期。女排、體操、跳水、射擊等項(xiàng)目陸續(xù)在世界競技舞臺(tái)上確立領(lǐng)先地位，“奧運(yùn)爭光”的體育發(fā)展戰(zhàn)略掀起了全民重視體育、加強(qiáng)鍛煉的熱潮。黨的青少年體育健康觀在實(shí)踐中不斷深化，截至1994年，有五億二千萬人次青少年達(dá)到國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。1996年頒布的《學(xué)校體育工作條例》是具有中國特色的學(xué)校體育衛(wèi)生的重要行政法規(guī)，其規(guī)定體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目，有效地促進(jìn)學(xué)校體育工作的開展[13]。

改革開放以來，競技體育成績大幅度攀升。如何處理群眾體育和競技體育的關(guān)系，原國家體委主任伍紹祖曾引用毛澤東的話說：“如果真要金牌就要發(fā)展群眾體育，把體育事業(yè)搞上去，那金牌就來了，如果假要，那群眾體育我就不管了，拿錢去養(yǎng)幾個(gè)人去攻尖端?！秉h重視發(fā)展群眾體育，在群眾體育的基礎(chǔ)上發(fā)展競技體育。1995年國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的全局，緊緊抓住加強(qiáng)全民族的體質(zhì)建設(shè)、提高身體素質(zhì)和健康水平這個(gè)核心。同時(shí)適合國情，科學(xué)性地考慮到人口多、民族多、地域差異大、發(fā)展不平衡等情況，制定科學(xué)性、可操作性的實(shí)施計(jì)劃，使群眾健身活動(dòng)取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至1990年，我國運(yùn)動(dòng)員共獲448個(gè)世界冠軍，占建國以來的91%；打破世界紀(jì)錄242次，占建國以來的54%[14]。毛澤東將“躬身實(shí)踐”“學(xué)以致用”的精神運(yùn)用于體育思想和實(shí)踐提出“堅(jiān)實(shí)在于鍛煉，鍛煉在于自覺”的觀點(diǎn)[15]。1979年和1985年進(jìn)行的兩次大規(guī)模的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研表明：自1979年以來，我國青少年發(fā)育迅速，反映身體素質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)有明顯的增長。

1997年，江澤民指出：“全民健身運(yùn)動(dòng)，有利于增強(qiáng)人民體質(zhì)，有利于豐富群眾的文化生活，有利于振奮我們的民族精神和提高綜合國力，要深入持久地開展下去[16]。”在“依靠大家辦體育”和“動(dòng)員社會(huì)力量辦體育”指導(dǎo)思想下，體育經(jīng)費(fèi)來源轉(zhuǎn)向多元化。由國家包辦轉(zhuǎn)向投資多元化，建立不同的“體育事業(yè)發(fā)展基金”，改變國家包辦體育的局面?！蛾P(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》相繼頒布。從國家宏觀政策視角來看，更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量、均衡、公平化。從“科教興國”的戰(zhàn)略高度抓青少年體育工作，做出了加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略決策，制定了“高水平體育后備人才基地”“等級運(yùn)動(dòng)員高考加分”“體育院校專業(yè)單招”等政策。

1.4 2012年以來：黨的十八大以來青少年體育觀

黨的十八大以來，政府部門開始從“管理”走向“治理”，深入實(shí)施全民健身、體育強(qiáng)國和體教融合政策，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代體育工作。黨的十八大以來特別是“十三五”時(shí)期，習(xí)近平總書記針對體育健康工作發(fā)表了一系列重要論述，不斷將青少年體育納入治理體系。青少年體育在于實(shí)現(xiàn)教育、增強(qiáng)體質(zhì)和休閑功能，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等協(xié)同發(fā)展。

黨的青少年體育事業(yè)改革與發(fā)展結(jié)合國情實(shí)際，發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。2017年3月，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，把共享作為青少年體育觀發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緩解青少年和人民群眾日益增長的健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)“健康中國”建設(shè)。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》和《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》等規(guī)劃的出臺(tái)，堅(jiān)持以“體育與健康”為主要載體，將體育事業(yè)融入治國理政中，促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)、體育鍛煉和心理健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》中指出：“樹立‘健康第一’的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”。

中國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，帶來人民群眾差異化、多元化的健康新需求。這種背景下，健康產(chǎn)業(yè)作為民生行業(yè)潛力巨大，成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。投資規(guī)模的快速增大，帶來了大健康產(chǎn)業(yè)的良好的“溢出效益”。在滿足人民健康需求的同時(shí)，帶動(dòng)環(huán)境治理、就業(yè)、教育等多重效益。體育產(chǎn)業(yè)作為“為社會(huì)提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合以及同類經(jīng)濟(jì)部門的總和”[17]，呈逐步遞增的趨勢，已成為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大力量。同時(shí)，國家出臺(tái)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》，確立青年優(yōu)先發(fā)展的原則。通過發(fā)展青少年體育事業(yè)，推動(dòng)整個(gè)青年體質(zhì)增強(qiáng)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

百年來，從青少年體育觀理念的萌芽、形成到全面執(zhí)政后的青少年政策的逐步完善，黨始終把青少年身體健康放在突出的位置，體現(xiàn)了黨“執(zhí)政為民”的政治價(jià)值觀。黨執(zhí)政后制定的體育政策由單一到多元，由分散性、臨時(shí)性向?qū)ｉT化、體系化、規(guī)范化的方向發(fā)展，體現(xiàn)了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，不斷滿足人民對美好生活需要的發(fā)展愿景。從政策工具上看，政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性工具發(fā)展到市場主導(dǎo)的自愿性工具再到混合性工具，政策工具逐漸多元化，形成了政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的格局，實(shí)現(xiàn)了從管制到管理再到治理的飛躍。總體來說，不同階段體育教育領(lǐng)域存在的主要問題和主要矛盾得以初步解決。從政策法規(guī)到教育教學(xué)、從陽光體育運(yùn)動(dòng)到學(xué)生比賽競賽，體現(xiàn)了黨和政府對青少年體育體制改革進(jìn)程的科學(xué)把握和正確判斷。

2 從我國青少年體育觀發(fā)展演變看中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路

建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨基于對國家資源和歷史雙重考量中形成一系列青少年思想理論、制度政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不同的歷史條件下，黨在謀劃體育工作時(shí)，能夠始終把握體育對于人的發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的重要性。從“體育救國”到“體育強(qiáng)國”，基于國家發(fā)展青少年體育資源的有限性，隨著黨對把握執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識的不斷深化，在推進(jìn)青少年體育發(fā)展事業(yè)上的治理能力和治理水平得以不斷提升，營造了重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍。

2.1 中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路體現(xiàn)以人為本的價(jià)值指向

體育是實(shí)現(xiàn)青少年全面發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的青少年體育觀體現(xiàn)了黨以青少年為本的基本立場，形成了以促進(jìn)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向的體育觀，滿足青少年多樣化體育需求。積極培養(yǎng)健康勞動(dòng)力，將這種青少年的健康勞動(dòng)力視為社會(huì)“再生產(chǎn)”的中堅(jiān)力量。我國青少年體育事業(yè)在不同時(shí)期融入國家發(fā)展和民生目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)代形勢變化與主題，不斷融入新內(nèi)涵。思想精髓在于將體育教育貫穿培育健全人格的全過程，把正確的思想品德教育作為體育的指導(dǎo)思想，將德育與體育互相聯(lián)系、交融，進(jìn)而為個(gè)人的全面發(fā)展指明方向。青少年體育觀遵循以人為本、優(yōu)先發(fā)展的原則，以人為本即“以青少年為本”，優(yōu)先發(fā)展即“青年優(yōu)先”。一方面堅(jiān)持全局意識、協(xié)同意識、整合意識，把青少年的發(fā)展放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行考量，對不同地區(qū)的資源進(jìn)行最優(yōu)化整合，聚焦青少年體育發(fā)展。另一方面，新發(fā)展階段堅(jiān)持青少年體育教育功能與社會(huì)功能兩手抓，深刻認(rèn)識到青少年體育發(fā)展產(chǎn)業(yè)對于擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需，成為人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)動(dòng)力，體現(xiàn)鮮明的戰(zhàn)略思維。

2.2 中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路體現(xiàn)循序漸進(jìn)的發(fā)展策略

黨的青少年體育觀和青少年體育政策體現(xiàn)循序漸進(jìn)地、整體演變的工作方法。循序漸進(jìn)深刻體現(xiàn)唯物辯證法的過程論思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體育觀變革發(fā)展的各項(xiàng)工作。我國青少年體育觀以否定之否定規(guī)律轉(zhuǎn)變與革新，其演變形式是一個(gè)螺旋式上升或波浪式前進(jìn)的辯證發(fā)展過程[18]，是可持續(xù)可循環(huán)的周期性發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，體育政策作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固政權(quán)的重要支撐，到市場導(dǎo)向時(shí)期成為激發(fā)和釋放市場活力、追求體質(zhì)健康的手段之一，再到新時(shí)代的競技性和社會(huì)功能被高度關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了從追求政治效益到經(jīng)濟(jì)效益再到社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變。新中國青少年體育工作在資源有限的條件下樹立全民健康的堅(jiān)定目標(biāo)，通過開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，保持身體主動(dòng)健康，克服醫(yī)療衛(wèi)生資源、體育資源的不足。改革開放后，為進(jìn)一步滿足青少年體育需求，通過改革實(shí)現(xiàn)了體育發(fā)展市場化的道路。進(jìn)入新的發(fā)展階段，體育教育機(jī)制越來越健全，把體育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展和人民生活水平提升的載體，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育公共服務(wù)，為青少年體育運(yùn)動(dòng)提供良好的條件。中國共產(chǎn)黨發(fā)展青少年體育堅(jiān)持過程論，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，采取先易后難、逐步推進(jìn)的方法。1995年黨實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》是以青少年和兒童為重點(diǎn)，青少年及兒童的課余訓(xùn)練既是培養(yǎng)群眾體育骨干、提高群眾體育水準(zhǔn)的重要手段，又是競技運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，《全民健身計(jì)劃》不僅達(dá)到了群眾體育迅速成長的戰(zhàn)略目標(biāo)，并逐步形成“政府-學(xué)校-社會(huì)團(tuán)體-體育競技組織”多元主體參與的教育系統(tǒng)。如此的戰(zhàn)略規(guī)劃在普及的基礎(chǔ)上提高，發(fā)揮不同主體的合力，打通了體育融入青少年教育發(fā)展的全過程。

2.3 中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的發(fā)展思維

系統(tǒng)思維是黨的青少年體育觀的重要思維方式，具體體現(xiàn)在黨把青少年的體育事業(yè)發(fā)展和教育培養(yǎng)放在系統(tǒng)的事業(yè)中進(jìn)行審視，符合人的全面發(fā)展規(guī)律。站在為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略高度，樹立系統(tǒng)思維，在滿足青少年身體素養(yǎng)和健康需求的同時(shí)，深刻把握“兩個(gè)循環(huán)”：一是堅(jiān)持發(fā)展內(nèi)循環(huán)?？茖W(xué)把握體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)融合發(fā)展的關(guān)系，深化“體教融合”，通過體育學(xué)科和教育學(xué)科思想上、行動(dòng)上、方法上、評價(jià)體系上深層次的融合，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。二是推動(dòng)發(fā)展外循環(huán)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是黨治國理政的重要方式。黨圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，將整個(gè)工作過程劃分為諸多小階段，明確各個(gè)階段的具體任務(wù)，通過規(guī)劃和政策的實(shí)施，推進(jìn)青少年體育事業(yè)的系統(tǒng)性發(fā)展。國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五年”規(guī)劃里對群眾體育、青少年體育在內(nèi)的體育事業(yè)做出了具體的系統(tǒng)性規(guī)劃和設(shè)計(jì)，形成了教育系統(tǒng)的學(xué)校體育、三級訓(xùn)練體系中的業(yè)余體校及社會(huì)性的青少年體育組織三大主要渠道?！吨腥A人民共和國體育法》的頒布，確保了我國體育事業(yè)的建設(shè)向著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展，逐步形成和完善青少年體育的法規(guī)體系。在一系列文件中，黨和國家對青少年體育發(fā)展政策進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，分類進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展戰(zhàn)略由注重“量”的發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 新時(shí)代我國青少年體育觀政策發(fā)展的啟示與前景展望

推進(jìn)新時(shí)代青少年體育發(fā)展政策整體化建構(gòu)，是基于“執(zhí)政價(jià)值”“問題導(dǎo)向”“政策供給”三個(gè)因素協(xié)同作用的結(jié)果，逐步走向系統(tǒng)化和科學(xué)化。新時(shí)代的青少年體育在培養(yǎng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新人的歷史使命中肩負(fù)重任，是“體育強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)?？偨Y(jié)借鑒百年來黨發(fā)展青少年體育的經(jīng)驗(yàn)，需在價(jià)值取向、頂層設(shè)計(jì)和政策目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持中國特色體育與健康發(fā)展道路，服務(wù)于青少年的健康成長。

第一，強(qiáng)化“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的青少年體育工作原則。在國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，運(yùn)用多元治理模式發(fā)揮政府在青少年體育治理工作中主導(dǎo)地位的有效路徑。在青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，要將發(fā)展青少年體育事業(yè)納入國家的發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化政府職能，積極引導(dǎo)私營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非營利組織等社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)的多元供給主體構(gòu)建?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》將體育作為促進(jìn)青少年身心健康的重要方式，彰顯了以公共政策為導(dǎo)向發(fā)揮政府“元治理”的作用。綜合治理視域下，要堅(jiān)持以政府主導(dǎo)的宗旨，以宏觀角度適當(dāng)調(diào)控，有效綜合整體性資源，實(shí)現(xiàn)從宏觀青少年體育制度建設(shè)向日常健康體育生活方式形塑轉(zhuǎn)變，是“健康中國”戰(zhàn)略從高屋建瓴到落地生根的題中之意。

第二，堅(jiān)持“以人為本”的青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略。體育觀本身是一種價(jià)值觀現(xiàn)象，黨的青少年體育觀始終堅(jiān)持“人本化”思想，深刻認(rèn)識“離開文化教育的體育是不牢固的”，將青少年體育工作的培養(yǎng)主動(dòng)納入教育體系。找準(zhǔn)體育在青少年健康發(fā)展中的角色，重視體育的社會(huì)價(jià)值功能，不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量，讓廣大青少年享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的體育健康服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)在資金投入和政策上的需求，把促進(jìn)健康公平放到更加突出的位置，使全體青少年公平地享受基本體育教學(xué)和硬件體育器材。另一方面要注重提高效率，在資金的投入上要向最重要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最需要的人群傾斜，“跳出”體育辦體育，超越青少年體育的“學(xué)校圍墻”，并積極推進(jìn)學(xué)校體育組織與社會(huì)體育組織相結(jié)合。重視國際化青少年體育人才的培養(yǎng)，積極承接重大國際體育賽事，以此作為對外傳播國家、民族和政黨形象的重要載體。持續(xù)堅(jiān)持“以人為本”的青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步塑造良好的中國國際形象。

第三，樹立好“健康第一”的青少年體育發(fā)展目標(biāo)。青年成長目標(biāo)是確立黨的青年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都圍繞青年成長路徑進(jìn)行探索。1950年，毛澤東就提出“身體第一，學(xué)習(xí)第二”的青少年培養(yǎng)目標(biāo)，把青少年的健康與身體置于首要位置。新時(shí)代黨的青少年體育政策目標(biāo)十分清晰，逐漸實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先發(fā)展競技體育向全民參與的群眾體育轉(zhuǎn)變，從“體育立足于教育”向“體育回歸教育”轉(zhuǎn)變。新時(shí)代要進(jìn)一步樹立“健康第一”的青少年發(fā)展理念，將青少年的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)青少年多層次、多樣化的體育與健康發(fā)展需求，讓青少年“在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[19]。推進(jìn)教育評價(jià)機(jī)制和體制改革，強(qiáng)化“教育理念”“健康中國”建設(shè)理念。將“體育科目納入初高中學(xué)業(yè)水平考試，啟動(dòng)體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究”，將體育成績、體質(zhì)健康測試結(jié)果與畢業(yè)、升學(xué)關(guān)聯(lián)，標(biāo)志著青少年體育工作由軟指標(biāo)變成了硬指標(biāo)。

第四，青少年體育是一項(xiàng)深入學(xué)校、扎根基層的基礎(chǔ)性社會(huì)工作。當(dāng)前，健康中國國家戰(zhàn)略拓展了青少年體育組織的發(fā)展路徑，打造服務(wù)型政府必須建構(gòu)青少年體育工作與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化的治理體系。一方面，改進(jìn)青少年體育社會(huì)組織的評價(jià)規(guī)范，提升體育組織內(nèi)部治理能力，堅(jiān)持分層次、分類指導(dǎo)，推進(jìn)政府、社會(huì)和市場多元主體的青少年體育需求側(cè)管理，建構(gòu)政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的全民健身格局，形成以滿足青少年身心健康為主體的體育治理現(xiàn)代化體系。另一方面，要鞏固體育教學(xué)的主陣地，公平配置體育資源，努力促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)均等化，從“四育并重”向“五育并舉”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行政府撥款、單位投入、社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人投資相結(jié)合。從從業(yè)資質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)范、各類績效等方面進(jìn)行評估，定期對外公布財(cái)務(wù)情況，適當(dāng)?shù)匾牍娫u價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化體育組織的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。