楊叢叢

一、廣西能源發(fā)展的三大難點(diǎn)問(wèn)題

（一）能源供應(yīng)較難滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需

從需求端看，能源消費(fèi)將繼續(xù)提升。2019年廣西人均能源消費(fèi)量約2.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，僅占全國(guó)平均水平的64.9%，排全國(guó)第28位，比同為西部地區(qū)的內(nèi)蒙古（9.98）、新疆（7.33）、青海（6.97）①數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年各?。▍^(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。均要低，未來(lái)隨著新型城鎮(zhèn)化、居民生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距的縮小，第三產(chǎn)業(yè)和居民能源消費(fèi)量仍有較大增長(zhǎng)空間。目前廣西仍處于工業(yè)化中期階段，2020年廣西工業(yè)增加值占GDP比重僅23.6%，比全國(guó)平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)，跨越工業(yè)化中期、邁向工業(yè)化后期是發(fā)展的必然趨勢(shì)，更需要能源的支撐。

圖1 廣西人均能源消費(fèi)量在全國(guó)的排名

從供給端看，后勁明顯不足。自1999年以來(lái)廣西水電開(kāi)發(fā)進(jìn)入爆發(fā)期，至“十二五”末，絕大多數(shù)水電已基本開(kāi)發(fā)完畢，“十三五”核電僅投產(chǎn)一臺(tái)核電機(jī)組，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不高，難以支撐用電量的快速增長(zhǎng)。受用地、用海、用林及環(huán)境保護(hù)制約，可再生能源發(fā)展要素配置難度進(jìn)一步加大。

圖2 2020年與2015年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量②

從供需缺口看，呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。“十三五”以來(lái)，廣西能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步上升，年均增長(zhǎng)4.8%，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)4.0%。由于能源消費(fèi)基數(shù)大，缺口從2016年的6963萬(wàn)噸上升到2020年的8006萬(wàn)噸③數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（2016-2021）。，呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

圖3 2016-2020廣西能源消費(fèi)與生產(chǎn)總量

（二）能源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)需較長(zhǎng)時(shí)間扭轉(zhuǎn)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素看，對(duì)能源的依賴性增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和能源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴性會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而降低。從廣西來(lái)看，2005—2015年，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴呈現(xiàn)波動(dòng)中平緩下降的態(tài)勢(shì)，但2015年以后形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，對(duì)能源的依賴從2015年的0.32提高到2020年的1.29④數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）。，意味著廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源脫鉤的步伐明顯放緩，對(duì)能源依賴性更加明顯。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，存在較大的“兩高”路徑依賴。石油、化工、冶金、有色金屬、建材、火電等“兩高”產(chǎn)業(yè)綜合能源消費(fèi)總量占比居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大的“兩高”路徑依賴。2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)1.2%，但黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)34.8%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)21.9%。2020年廣西粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別增長(zhǎng)29.7%、24.4%，十種有色金屬產(chǎn)量增長(zhǎng)12.9%⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站。，但部分能耗相對(duì)較低、附加值較高行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量卻不升反降，如顯示器產(chǎn)量下降51.8%，汽車(chē)制造業(yè)下降13.5%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降10.7%。

圖4 規(guī)上工業(yè)及部分高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)情況

從能源利用效率看，與全國(guó)及發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距。2011—2020年，除2011年外，廣西能源消費(fèi)彈性系數(shù)都高于國(guó)家平均水平，10年間平均每年高于全國(guó)平均水平0.12。與廣東相比，10年平均每年比廣東高出0.13⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）、廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）、廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）。。從增加值看，2015—2019年，廣西六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量分別占全社會(huì)能源消費(fèi)量的55.5%、56.1%、55.8%、57.9%和56.2%，長(zhǎng)期占據(jù)能源消費(fèi)總量的半壁江山，但是增加值占比并沒(méi)有達(dá)到相匹配的地位，連續(xù)多年未達(dá)到20%的水平。

圖5 廣西與國(guó)家、廣東的能源利用效率情況對(duì)比

（三）能源經(jīng)濟(jì)性、安全性仍有較大的提升空間

從能耗技術(shù)水平看，與先進(jìn)值仍有差距。多年來(lái)，廣西大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)、循環(huán)化改造工程，取得了顯著成效，但多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗未能達(dá)到行業(yè)先進(jìn)值，如廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制糖、紙漿、水泥、機(jī)制紙及紙板、日用陶瓷單位產(chǎn)品綜合能耗分別比行業(yè)先進(jìn)值高出93.1kgce/t、51.9kgce/t、4.06kgce/t、19.9kgce/t、191.5kgce/t⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站。。

圖6 廣西部分工業(yè)產(chǎn)品單耗與先進(jìn)值比較

從用能成本看，成本壓力仍偏高。2020年廣西天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為1870元/千立方米，排全國(guó)第6位，僅低于上海、江蘇、浙江、安徽、廣東；2021年燃煤基準(zhǔn)價(jià)為0.4207元/千瓦時(shí)，排全國(guó)第4位，僅低于湖南、廣東、海南；新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為0.4122元/千瓦時(shí)⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站。，排全國(guó)第7位。雖然近年來(lái)降電價(jià)取得一定成效，但企業(yè)仍普遍反映電價(jià)過(guò)高，企業(yè)成本壓力較大。

表1 2019年廣西銷(xiāo)售目錄電價(jià)在全國(guó)排位情況（單位：元/千萬(wàn)時(shí)）

從能源安全看，對(duì)外依存度偏高。由于自然地理?xiàng)l件的差異，廣西能源資源稟賦偏低，一次能源的供應(yīng)基本需要從區(qū)外調(diào)入，其中較高比例的煤炭、石油、天然氣依靠外省或者進(jìn)口，能源對(duì)外依存度超過(guò)60%。目前廣西天然氣無(wú)自產(chǎn)能力，尚未形成開(kāi)發(fā)規(guī)模；石油和煤炭本地儲(chǔ)量不足，絕大多數(shù)需從區(qū)外調(diào)入。在目前地緣政治不穩(wěn)、國(guó)家間政治經(jīng)濟(jì)利益博弈、全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，能源運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇，給廣西能源安全帶來(lái)較多的不穩(wěn)定因素。

二、廣西中長(zhǎng)期能源發(fā)展的三大戰(zhàn)略

統(tǒng)籌考慮廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，從全局性、整體性系統(tǒng)謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系和矛盾，提出保障供給、清潔環(huán)保、科技支撐三大能源戰(zhàn)略，最大程度上保證能源的足量和穩(wěn)定供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

圖7 能源戰(zhàn)略構(gòu)架圖

（一）戰(zhàn)略一：保障供給能源戰(zhàn)略

能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高居民生活條件的前提條件，當(dāng)前廣西仍處于工業(yè)化中期階段，是華南、西南地區(qū)的重要工業(yè)原料保障地，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，無(wú)論是廣西內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要還是從國(guó)家重大規(guī)劃布局的實(shí)施都需要能源供給保障，因此在滿足“雙碳”目標(biāo)要求下，需堅(jiān)定不移做好保障供給。一是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)電源建設(shè)。加快推進(jìn)神華國(guó)華廣投北海電廠一期、欽州電廠三期等在建煤電機(jī)組建設(shè)。抓好南寧抽水蓄能電站、八渡水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快大藤峽水電站建設(shè)。早日核準(zhǔn)防城港紅沙核電三期和白龍核電，加快建設(shè)北海LNG二期、三期及防城港LNG二期、欽州LNG項(xiàng)目。加快建設(shè)一批海上風(fēng)電項(xiàng)目、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣等新能源項(xiàng)目。二是加強(qiáng)區(qū)外電力保障供應(yīng)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)煤電企業(yè)積極與山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)煤炭企業(yè)對(duì)接。積極落實(shí)好云電送桂協(xié)議各項(xiàng)工作。做好烏東德電站、興義電廠2號(hào)機(jī)組送電廣西?？紤]西北綜合能源基地和藏東南清潔能源基地電力送電廣西，考慮接收西北綜合能源基地（甘肅或蒙西）采用煤電和新能源打捆方式外送的電力。三是加快系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。探索區(qū)域內(nèi)電—?dú)饴?lián)合調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)多品種能源綜合協(xié)調(diào)。在需求側(cè)構(gòu)建資源利用系統(tǒng)，全面部署信息雙向互動(dòng)設(shè)施。鼓勵(lì)自備電廠參與調(diào)峰，充分發(fā)揮自備機(jī)組調(diào)節(jié)能力。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰儲(chǔ)能能力的方法，提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模。積極發(fā)展新型儲(chǔ)能，大力支持集中式儲(chǔ)能電站建設(shè)。四是開(kāi)展國(guó)際能源合作。支持煤電企業(yè)煤炭采購(gòu)向海外產(chǎn)煤地延伸。依托中海油南海油氣勘探開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極參與南海海域的石油、天然氣及天然氣水合物資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與殼牌等國(guó)外知名石油企業(yè)的合作，深挖南海油氣資源潛力空間，提升油氣保障能力。

圖8 保障供給能源戰(zhàn)略構(gòu)架圖

（二）戰(zhàn)略二：清潔環(huán)保能源戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)廣西能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，保障了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，今后一段時(shí)期廣西能源需著重解決“好不好”的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)、高效發(fā)展。根據(jù)對(duì)廣西的碳排放預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)廣西碳達(dá)峰時(shí)間晚于國(guó)家的2030年時(shí)間節(jié)點(diǎn)，尤其是鋼鐵、有色金屬等部分高耗能行業(yè)更加困難，且廣西目前產(chǎn)業(yè)附加值低、能耗高等問(wèn)題迫切需要從根本上改變，形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。因此，無(wú)論是從國(guó)家層面還是廣西層面，“清潔環(huán)?！睉?zhàn)略必須全面貫徹實(shí)施。一是深度挖掘產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能空間。加快發(fā)展新一代高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，引導(dǎo)有序退出。對(duì)在建和存量“兩高”項(xiàng)目實(shí)施清查淘汰，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、或主要產(chǎn)品能耗低于行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、或產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、工藝等屬于限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的，一律暫停生產(chǎn)并限期整改。對(duì)新建和擬建“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)論證指導(dǎo)，實(shí)行“窗口指導(dǎo)”。二是加快發(fā)展清潔能源。加大煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高電煤清潔利用比重，減少非電煤、散煤等使用量。大力推進(jìn)大藤峽續(xù)建工程、洋溪、梅林等在建水電工程項(xiàng)目。推進(jìn)防城港紅沙核電二期建成投產(chǎn)，推動(dòng)紅沙核電三期和白龍核電一期核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)展地市“百萬(wàn)風(fēng)電基地建設(shè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快柳州、欽州、百色、南寧等陸上風(fēng)電基地發(fā)展，推動(dòng)來(lái)賓、百色、賀州等市新增陸上風(fēng)電規(guī)模。集約化發(fā)展海上風(fēng)電，打造北部灣海上風(fēng)電基地。加快研究制定氫能發(fā)展規(guī)劃，明確氫能定位，逐步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。三是大力發(fā)展多能互補(bǔ)。在百色、河池、崇左可再生能源資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌水、風(fēng)、光、火等多種能源，開(kāi)展一批多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范。依托紅水河流域等重要干支流，重點(diǎn)建設(shè)紅水河“水風(fēng)光”一體化基地。加快推進(jìn)桂北“水風(fēng)儲(chǔ)”一體化基地、崇左市“水火風(fēng)光儲(chǔ)”一體化基地建設(shè)。四是構(gòu)建循環(huán)綠色社會(huì)。調(diào)整優(yōu)化鐵路、公路、水運(yùn)、民航等交通規(guī)劃布局，統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐，擴(kuò)大鐵路覆蓋面，大力推進(jìn)內(nèi)河等高級(jí)航道的建設(shè)。加快完善綠色建筑制度建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，明確從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行及報(bào)廢階段對(duì)綠色建筑的生命周期監(jiān)管。推廣綠色生活模式，制定綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)方案。五是提升生態(tài)碳匯能力。多角度、多方位研究森林、草原、濕地及海洋等生態(tài)系統(tǒng)的減排和增匯能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家將廣西作為碳中和試點(diǎn)省區(qū)，持續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入力度，全面增加林業(yè)碳匯。加大植樹(shù)造林和封山育林，強(qiáng)化退化土地治理與修復(fù)，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

圖9 清潔環(huán)保能源戰(zhàn)略構(gòu)架圖

（三）戰(zhàn)略三：科技支撐能源戰(zhàn)略

人類(lèi)歷次能源變革的關(guān)鍵在于新能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和便捷性，目前廣西正處于能耗需求的旺盛時(shí)期，但能源消耗與碳排放存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)“科技支撐”。一是加快智慧能源體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)東懷煤礦建成自治區(qū)級(jí)智能化示范煤礦，鼓勵(lì)開(kāi)展北部灣煤炭?jī)?chǔ)備基地儲(chǔ)運(yùn)裝系統(tǒng)智能化示范。重點(diǎn)建設(shè)南寧、柳州、桂林城市智能電網(wǎng)標(biāo)桿及東蘭縣全國(guó)農(nóng)村智能電網(wǎng)標(biāo)桿。加快綜合供能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建和改造一批綜合供能服務(wù)站。二是發(fā)展煤炭潔凈發(fā)電和低碳轉(zhuǎn)化技術(shù)。發(fā)展適合長(zhǎng)期連續(xù)運(yùn)行的耐高溫材料及其處理工藝技術(shù)、超臨界和超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)、先進(jìn)超超臨界發(fā)電技術(shù)。積極開(kāi)發(fā)結(jié)合發(fā)電供熱以及相應(yīng)碳排放控制的煤制油、及烯烴等新型多聯(lián)產(chǎn)煤化工技術(shù)，分階段分步驟取代傳統(tǒng)煤化工技術(shù)。積極將CCUS技術(shù)納入自治區(qū)科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前做好戰(zhàn)略部署，完善CCUS頂層設(shè)計(jì)、商業(yè)模式、激勵(lì)政策，推動(dòng)CCUS技術(shù)發(fā)展。三是探索電能大規(guī)模儲(chǔ)存技術(shù)。大力發(fā)展抽鈉硫電池、全釩液流電池、改性鉛酸電池、鋅溴液流電池等大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)，積極發(fā)展超級(jí)電容、超導(dǎo)線圈等改善電能質(zhì)量、可靠性及傳輸穩(wěn)定性技術(shù)。四是發(fā)展可再生能源利用技術(shù)。發(fā)展風(fēng)力—天然氣互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)、壓縮空氣蓄能技術(shù)等。發(fā)展離岸海上風(fēng)電建設(shè)、安裝和運(yùn)行技術(shù)，比如高風(fēng)浪條件下安裝及運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)和能力。發(fā)展適應(yīng)各類(lèi)用戶的分布式太陽(yáng)能發(fā)電利用系統(tǒng)技術(shù)及各類(lèi)高效率、高穩(wěn)定、低成本的薄膜電池。

圖10 科技支撐能源戰(zhàn)略構(gòu)架圖