張 萌

1 我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展概述

1.1 公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)研究簡(jiǎn)述

21世紀(jì)初，公共圖書(shū)館服務(wù)體系隨著公共文化服務(wù)體系的提出而進(jìn)入圖書(shū)館學(xué)話(huà)語(yǔ)體系，興起了公共圖書(shū)館服務(wù)體系實(shí)踐探索與理論研究熱潮，李國(guó)新、于良芝、李超平、邱冠華、申曉娟、李東來(lái)、王惠君、金武剛等分別從理論和實(shí)踐角度對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)、建設(shè)模式、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中的公共圖書(shū)館體系建設(shè)等方面進(jìn)行了深入研究。2012-2015年，圖情專(zhuān)業(yè)期刊從不同角度設(shè)置專(zhuān)題研討，形成系列成果。李少惠等對(duì)2005-2016年間公共圖書(shū)館服務(wù)體系研究成果的年代分布、核心機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行分析，對(duì)體系建設(shè)的服務(wù)理念、制度體系、各層級(jí)圖書(shū)館的實(shí)踐等進(jìn)行研究[1]。曾粵亮梳理2011-2015年出版的公共圖書(shū)館服務(wù)體系相關(guān)專(zhuān)著共有18 部，國(guó)家級(jí)基金課題有13項(xiàng)、相關(guān)研究成果共有17篇[2]?？傮w而言，近十幾年來(lái)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)了我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展。

1.2 公共圖書(shū)館服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展政策保障

公共圖書(shū)館服務(wù)體系是國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。自2005年黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來(lái)，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2007)、《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》(2010)、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》(2015)以及《公共文化服務(wù)保障法》(2017)、《公共圖書(shū)館法》(2018)等政策法規(guī)。以上政策法規(guī)在公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新中的關(guān)鍵點(diǎn)之一是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，如“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”[3]，“鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)”“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館志愿服務(wù)”“促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化”等內(nèi)容，為公共圖書(shū)館與其他行業(yè)和社會(huì)力量在合作領(lǐng)域、合作內(nèi)容、合作方式與手段上提供了政策依據(jù)，為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)指明了創(chuàng)新發(fā)展的可行性路徑。

1.3 公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)模式

我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展，形成了多種建設(shè)模式，較為典型的四大模式分別為總分館體系模式、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式、基層圖書(shū)館建設(shè)模式和流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)模式[2]。總分館模式又可分為松散型(如上海中心圖書(shū)館一卡通、杭州中心館-總分館建設(shè)等模式)、集約型(如東莞集群圖書(shū)館、蘇州模式和嘉興模式)和統(tǒng)一型(如深圳圖書(shū)館之城建設(shè))三種模式[4]。區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式可分為聯(lián)盟模式、協(xié)作模式、托管模式、主導(dǎo)模式四種[5]。基層圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)從2013年開(kāi)始，包括區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館、鎮(zhèn)(街)圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館以及農(nóng)家書(shū)屋等等。流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)模式如廣東流動(dòng)圖書(shū)館，其垂直化運(yùn)作、契約化管理、流動(dòng)化資源配置與數(shù)字化資源共享機(jī)制模式，在業(yè)界可謂獨(dú)樹(shù)一幟[6]。公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)以多種模式協(xié)同發(fā)展，有效推動(dòng)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、高效能運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展。

2 佛山市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 佛山市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)成效

佛山市圖書(shū)館于2004年在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系建設(shè)，具有鮮明的“佛山特色”。比如，在制度設(shè)計(jì)方面，除了出臺(tái)聯(lián)合圖書(shū)館建設(shè)的相關(guān)方案和文件外，還編制《佛山市聯(lián)合圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)體系》。在體系拓展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，創(chuàng)新“圖書(shū)館+”模式，與各類(lèi)型社會(huì)力量合作建成成員館數(shù)百個(gè)。在數(shù)字服務(wù)方面，2013年即搭建“佛山市聯(lián)合圖書(shū)館數(shù)字資源共建共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書(shū)館數(shù)字資源共建、共享、共用。在便捷服務(wù)方面，除了早期的免押金借閱服務(wù)、借閱證升級(jí)外，還推出“知書(shū)達(dá)里”預(yù)借服務(wù)、“知新閱易”新書(shū)借閱服務(wù)、轉(zhuǎn)借等線(xiàn)上線(xiàn)下同步的借閱服務(wù)。在佛山市創(chuàng)建國(guó)家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過(guò)程中，聯(lián)合圖書(shū)館體系發(fā)展迅猛，“智能圖書(shū)館(含自助圖書(shū)館、讀書(shū)驛站、移動(dòng)智能圖書(shū)館、街區(qū)圖書(shū)自助借還機(jī)等模式)”以年均1.7 倍的數(shù)量增速帶動(dòng)了聯(lián)合圖書(shū)館體系規(guī)?；l(fā)展。在“十三五”期間，聯(lián)合圖書(shū)館體系在成員館數(shù)量、館藏量、辦證量、流通量等指標(biāo)方面，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到44.39%、15.73%、15.79%、21.80%。至2020 年9 月底，成員館發(fā)展至342家，其中普通成員館80家，智能圖書(shū)館259 家，館外新書(shū)借閱點(diǎn)3 家(見(jiàn)表1)，輔以汽車(chē)圖書(shū)館、數(shù)字圖書(shū)館和電視圖書(shū)館，構(gòu)建起立體、多維的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。目前佛山市五區(qū)圖書(shū)館均已完成區(qū)域總分館建設(shè)，全市公共圖書(shū)館服務(wù)體系全覆蓋態(tài)勢(shì)初步形成。

表1 2020年佛山市聯(lián)合圖書(shū)館成員館分類(lèi)一覽表

2.2 佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系建設(shè)存在的問(wèn)題

佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系也存在一些問(wèn)題：一是各區(qū)圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展不均衡。在聯(lián)合圖書(shū)館體系中，南海區(qū)成員館數(shù)量為205家，每1.48萬(wàn)人擁有一間圖書(shū)館，而有的區(qū)成員館較少，每5.62萬(wàn)人擁有一間圖書(shū)館，差距較大。二是基層圖書(shū)館服務(wù)能力有限。鎮(zhèn)(街)圖書(shū)館發(fā)展參差不齊，部分成員館資源配置不合理。佛山市基層綜合性文化服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但因資源、人員、服務(wù)能力等問(wèn)題，圖書(shū)館(室)難以融入聯(lián)合圖書(shū)館體系。聯(lián)合圖書(shū)館體系向社區(qū)、農(nóng)村的輻射范圍有待擴(kuò)大。三是體系建設(shè)需要較多經(jīng)費(fèi)支持。近年聯(lián)合圖書(shū)館體系主要通過(guò)智能圖書(shū)館模式快速布局，但智能圖書(shū)館的投入及運(yùn)營(yíng)成本較高。以建一個(gè)16～100平方米的讀書(shū)驛站/自助圖書(shū)館為例，設(shè)備投入15萬(wàn)～50萬(wàn)元，場(chǎng)地裝修、電器、家具投入等5萬(wàn)～50萬(wàn)元，電費(fèi)及日常管理費(fèi)每年5萬(wàn)～10萬(wàn)元，設(shè)備每年的運(yùn)維費(fèi)為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)10%，新建所需要的高額資金緊缺以及200余家智能圖書(shū)館每年需要的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，成為制約智能圖書(shū)館和聯(lián)合圖書(shū)館體系持續(xù)快速發(fā)展的因素之一。四是體系服務(wù)效能有待提升。經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展后，聯(lián)合圖書(shū)館體系的辦證量、流通量等服務(wù)指標(biāo)增長(zhǎng)速度明顯趨緩，需要通過(guò)完善制度建設(shè)、制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新服務(wù)模式、開(kāi)拓融合發(fā)展來(lái)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是基層圖書(shū)館軟硬件不能同步發(fā)展。部分基層圖書(shū)館重視硬件設(shè)施建設(shè)而忽視軟件配套，普遍缺乏閱讀推廣人才，也難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的閱讀活動(dòng)品牌。六是自助服務(wù)模式難以滿(mǎn)足特殊人群需要。聯(lián)合圖書(shū)館體系主要以無(wú)人值守、提供自助服務(wù)的智能圖書(shū)館模式進(jìn)行布局，這種模式雖然能滿(mǎn)足公眾基本的借閱服務(wù)，但無(wú)人值守的空間，很難滿(mǎn)足特殊人群需要主動(dòng)服務(wù)這一現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)性閱讀推廣活動(dòng)較難開(kāi)展。

2.3 佛山市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新之舉

公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性工程，目標(biāo)是向社會(huì)提供豐富、多元的公共文化設(shè)施，強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)供給，提升服務(wù)效能。為促進(jìn)佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系創(chuàng)新發(fā)展，打造“全社會(huì)供給源”新局面，低成本、高效能、廣參與的鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。該項(xiàng)目是2018年佛山市圖書(shū)館推出的，旨在將公共圖書(shū)館資源“搬進(jìn)”市民家中，幫助家庭建立“微型圖書(shū)館”，向社區(qū)鄰里及親朋好友開(kāi)放，輸送閱讀服務(wù)，構(gòu)建“圖書(shū)館+家庭”服務(wù)體系，推動(dòng)全民閱讀縱深發(fā)展[7]。李國(guó)新認(rèn)為，鄰里圖書(shū)館的意義和價(jià)值在于，以體系化的制度設(shè)計(jì)、組織化的運(yùn)營(yíng)保障、參與式的治理與服務(wù)，打通了公共文化服務(wù)“最后1米”，讓公共圖書(shū)館服務(wù)效能有了全新的增長(zhǎng)點(diǎn)[8]。

3 鄰里圖書(shū)館的創(chuàng)新要素

3.1 推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)

嚴(yán)密的頂層制度設(shè)計(jì)、科學(xué)適宜的運(yùn)行機(jī)制和有效可控的管理體制是構(gòu)建完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系和保障體系可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素[9]。政府作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心主體，在公共圖書(shū)館服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展中起著重要的推動(dòng)作用。鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目除了佛山市圖書(shū)館摸索、推進(jìn)外，亦獲得政府層面的認(rèn)可和制度支持。鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目在創(chuàng)建之初，即被佛山市文廣旅體局命名為佛山市“千家萬(wàn)戶(hù)”閱暖工程，繼而成功申報(bào)廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范項(xiàng)目”)，成立以市文廣旅體局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市文廣旅體局、市圖書(shū)館、五區(qū)圖書(shū)館相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，出臺(tái)《佛山市“千家萬(wàn)戶(hù)”閱暖工程——鄰里圖書(shū)館創(chuàng)建廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目工作方案》，制定并實(shí)施《佛山市“千家萬(wàn)戶(hù)”閱暖工程——鄰里圖書(shū)館創(chuàng)建廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目過(guò)程管理規(guī)定》等。在佛山市政府的高度重視下，鄰里圖書(shū)館被列入《佛山市公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目以及“2020年佛山市改革項(xiàng)目”，發(fā)展速度和建設(shè)成效遠(yuǎn)超預(yù)期，提前完成“示范項(xiàng)目”的創(chuàng)建目標(biāo)。

3.2 健全廣覆蓋的公共圖書(shū)館服務(wù)體系

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化是新時(shí)期公共圖書(shū)館發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。近年公共圖書(shū)館在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念影響下積極探索“圖書(shū)館+”行動(dòng)，與各類(lèi)社會(huì)組織融資、融智、融資源，共謀發(fā)展，加快了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的步伐。佛山市圖書(shū)館在推進(jìn)聯(lián)合圖書(shū)館體系建設(shè)的同時(shí)，依托現(xiàn)有圖書(shū)館服務(wù)體系強(qiáng)化服務(wù)末梢，以家庭為單位建設(shè)鄰里圖書(shū)館，豐富了聯(lián)合圖書(shū)館體系內(nèi)成員館的建設(shè)類(lèi)型。家庭是基本的社會(huì)組織單位，鄰里圖書(shū)館也因此成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系中最小的組織單位。鄰里圖書(shū)館作為新型公共文化服務(wù)載體，是市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充，也必將成為佛山市公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目在全市范圍的全面鋪開(kāi)和快速推進(jìn)，有效促進(jìn)了佛山市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的均等化、普惠化。

3.3 創(chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)體系運(yùn)行管理機(jī)制

為快速推進(jìn)鄰里圖書(shū)館建設(shè)和規(guī)范管理，佛山市圖書(shū)館制定《鄰里圖書(shū)館建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》《鄰里圖書(shū)館績(jī)效管理辦法》《鄰里圖書(shū)館績(jī)效考核方案》等，搭建“一五八”鄰里圖書(shū)館運(yùn)行管理體系，即“一個(gè)中心，五區(qū)聯(lián)動(dòng)、八大小組”，成立鄰里圖書(shū)館管理中心，組建統(tǒng)籌、招募、流通、管理、宣傳、活動(dòng)、技術(shù)、資源保障八大工作小組，全面跟進(jìn)鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。五區(qū)圖書(shū)館則各成立相應(yīng)的鄰里圖書(shū)館工作小組，聯(lián)合各鎮(zhèn)街開(kāi)展招募、管理、服務(wù)、宣傳等工作。通過(guò)多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)圖書(shū)館合力推進(jìn)示范項(xiàng)目創(chuàng)建的全方位、全過(guò)程管理和服務(wù)。為強(qiáng)化鄰里圖書(shū)館的自我管理和服務(wù)，佛山市圖書(shū)館牽頭成立具有“協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋、協(xié)作”五大職能的鄰里圖書(shū)館管理委員會(huì)，制定《鄰里圖書(shū)館管理委員會(huì)章程》，以文化自治推進(jìn)鄰里圖書(shū)館的民主決策和科學(xué)管理。鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在業(yè)務(wù)流程、職能分工、服務(wù)授權(quán)以及決策方式等方面都有別于公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)常有的管理方式和運(yùn)行模式，有自己的鮮明特色。

3.4 強(qiáng)化精準(zhǔn)供給，提升圖書(shū)館服務(wù)效能

隨著供給側(cè)改革的實(shí)施，公共圖書(shū)館的主動(dòng)作為，公共圖書(shū)館服務(wù)的供給質(zhì)量得到逐步提升，供給主體更加多元，但供給方式、供給效率、供給效能等還有待改善和提升。鄰里圖書(shū)館是公共圖書(shū)館資源與服務(wù)的享用者，為公共圖書(shū)館提供了基于家庭閱讀的文獻(xiàn)需求反饋；鄰里圖書(shū)館也是公共文化服務(wù)的提供者，最了解個(gè)人終端用戶(hù)的閱讀需求，能夠通過(guò)自身館藏建設(shè)，為鄰里親朋提供更為精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，改變了公共圖書(shū)館作為文化服務(wù)單向供給主體的傳統(tǒng)供給模式。每個(gè)鄰里圖書(shū)館在享有借閱200冊(cè)借閱權(quán)限的同時(shí)，也有義務(wù)向親朋、鄰里開(kāi)展圖書(shū)借閱服務(wù)和閱讀推廣活動(dòng)，還要接受圖書(shū)館一年一度的考核，包括轉(zhuǎn)借冊(cè)次和開(kāi)展活動(dòng)的形式、內(nèi)容和場(chǎng)次等。鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目還主動(dòng)走出家庭，走進(jìn)公園、社區(qū)、學(xué)校等，以多種途徑開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，通過(guò)上千個(gè)家庭，輻射并帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)人辦證、借閱和轉(zhuǎn)借圖書(shū)，進(jìn)而帶動(dòng)圖書(shū)館讀者辦證率、圖書(shū)借閱率、網(wǎng)站點(diǎn)擊率等指標(biāo)的提升。

3.5 拓展服務(wù)空間，豐富志愿服務(wù)形態(tài)

公共圖書(shū)館激活社會(huì)力量，給予其進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的空間，并參與文化“空間”的建設(shè)，也是“促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化”的具體體現(xiàn)。各具特色的鄰里圖書(shū)館，以公共圖書(shū)館的藏書(shū)和私人藏書(shū)為基礎(chǔ)，以自家為場(chǎng)所，組織左鄰右舍和親朋開(kāi)展閱讀分享、學(xué)習(xí)交流、創(chuàng)意展示、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)，共享閱讀資源和空間，使得家庭私域空間變?yōu)楣参幕?wù)新空間，強(qiáng)化了圖書(shū)館“空間”與“交流”功能，擴(kuò)大和豐富了公共圖書(shū)館作為“文化空間”的內(nèi)涵和外延。鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目打造1，000多個(gè)圖書(shū)館館長(zhǎng)，館長(zhǎng)們作為家庭式新型文化空間的建設(shè)主體，以閱讀推廣策劃者、組織者角色，承擔(dān)著活動(dòng)管理、知識(shí)分享、信息咨詢(xún)等職責(zé)，從公共文化服務(wù)的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、提供者和創(chuàng)造者，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的自我發(fā)現(xiàn)，衍生出以參與、共享、創(chuàng)造、自治為特征的社區(qū)內(nèi)生型志愿服務(wù)新形態(tài)，與市民館長(zhǎng)、學(xué)生館長(zhǎng)、領(lǐng)讀者等多種新型志愿者一起，促進(jìn)了佛山市公共圖書(shū)館志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和常態(tài)化。

4 公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的思考

4.1 樹(shù)立公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)末端思維

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要目的在于激活資源配置、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本的圖書(shū)館服務(wù)，因此需要進(jìn)一步明確公共圖書(shū)館服務(wù)體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)和邊界[10]。體系指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體[11]。體系邊界包括組織邊界和服務(wù)對(duì)象邊界。公共圖書(shū)館服務(wù)體系的邊界和末端在哪里？以佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系為例，該體系不僅是各類(lèi)型、各行政級(jí)別圖書(shū)館單體組合而成的系統(tǒng)，而且具有一定的層級(jí)，除了按行政區(qū)域劃分的層級(jí)外，還涉及其他系統(tǒng)或組織。鄰里圖書(shū)館是公共圖書(shū)館與家庭合作建設(shè)的最小型的圖書(shū)館，直接服務(wù)于社區(qū)、家庭和個(gè)體，可以被認(rèn)為是服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)新層級(jí)，是服務(wù)體系的末端。

4.2 以規(guī)劃引領(lǐng)基層圖書(shū)館治理新格局

佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系建設(shè)發(fā)展至今，基層圖書(shū)館分館出現(xiàn)各種新業(yè)態(tài)，以鄰里圖書(shū)館為代表的“圖書(shū)館+”模式更多元。如何鞏固好建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)體系可持續(xù)發(fā)展，如何完善有著鮮明地方特色的佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系，如何對(duì)公共圖書(shū)館及體系自身的決策、管理、評(píng)價(jià)等改革，成為“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也是佛山市圖書(shū)館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。佛山市圖書(shū)館作為全市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的中心館，要發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)籌和專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)《佛山市公共圖書(shū)館管理辦法》的頒布實(shí)施，制定、出臺(tái)《佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。提高體系治理能力和水平是提高公共文化服務(wù)供需匹配度的關(guān)鍵，也是更好滿(mǎn)足基層人民群眾文化生活新期待，讓人民群眾成為公共文化服務(wù)與社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者的需要。

4.3 吸引和培育多元化主體參與公共文化建設(shè)

《公共圖書(shū)館法》第四條明確了公共圖書(shū)館辦館主體的多元化。辦館主體多元化有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，保證所有社會(huì)成員公共閱讀的需求。在人民群眾對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的需求日益多元化和個(gè)性化的前提下，要想滿(mǎn)足這些大量的、個(gè)性化的需求，就必須整合社會(huì)力量，促進(jìn)建設(shè)主體多元化，建設(shè)更多的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高公共文化服務(wù)的覆蓋率和精準(zhǔn)度。在鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目中，鄰里圖書(shū)館家庭正是面向公民提供公共文化服務(wù)的新主體，因此需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄰里圖書(shū)館館長(zhǎng)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的館長(zhǎng)志愿者和閱讀推廣人，帶動(dòng)其他更多的鄰里圖書(shū)館館長(zhǎng)提高服務(wù)水平。同時(shí)還要挖掘鄰里圖書(shū)館館長(zhǎng)們更多的社會(huì)資源，吸引更多主體參與到服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，以補(bǔ)充公共圖書(shū)館服務(wù)體系有限的館舍資源和人力資源。

4.4 整合民間資源拓展公共文化服務(wù)空間

程煥文認(rèn)為，鄰里圖書(shū)館就是運(yùn)用非政府的空間，讓基層圖書(shū)館的布點(diǎn)，直接進(jìn)入到了社區(qū)中間、進(jìn)入到了民眾中間，將住宅、公司等私人財(cái)產(chǎn)變成一個(gè)公器，這在財(cái)產(chǎn)觀念、價(jià)值觀方面都是非常大的創(chuàng)新和突破[12]。隨著鄰里圖書(shū)館建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和閱讀推廣活動(dòng)的深入開(kāi)展，更多家庭住宅變?yōu)槲幕?wù)空間，很多家庭的私人藏書(shū)被激活。鄰里圖書(shū)館建設(shè)原則和申報(bào)條件之一是“有一定的藏書(shū)基礎(chǔ)，愿意分享所藏圖書(shū)”，但家庭藏書(shū)還是以手工登記的方式開(kāi)展借閱，如何整合家庭藏書(shū)資源參與公共圖書(shū)館的圖書(shū)流通是面臨的新問(wèn)題。目前佛山市圖書(shū)館正在積極推進(jìn)家庭藏書(shū)系統(tǒng)的構(gòu)建研發(fā)，實(shí)行館藏資源與家庭藏書(shū)統(tǒng)一管理，使部分鄰里圖書(shū)館成為公共圖書(shū)館的若干小“書(shū)庫(kù)”。

5 結(jié)語(yǔ)

研究和把握我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)，探索更多可實(shí)施路徑，是公共圖書(shū)館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范、引領(lǐng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要使命之一。鄰里圖書(shū)館作為一個(gè)閱讀推廣項(xiàng)目，讓家庭成為蓬勃興起的民間閱讀推廣力量；作為新型公共文化服務(wù)載體，是公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充；作為新型圖書(shū)館服務(wù)類(lèi)型，是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要組成部分。鄰里圖書(shū)館的探索對(duì)促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，為業(yè)界業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了可借鑒的新思路。