張偉煥 莊 潔

(昌都市林業(yè)和草原局，西藏 昌都 854000)

林草產(chǎn)業(yè)是群眾增收致富的主要渠道之一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、變“輸血”為“造血”的重要手段之一[1]。昌都市地處橫斷山脈和金沙江、瀾滄江、怒江中上游，位于西藏東部[2]。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境空間異質(zhì)性高[3]，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，是開(kāi)展美麗昌都建設(shè)、興林富民的重要著力點(diǎn)，由此，為提高林草精準(zhǔn)扶貧工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，培育富民產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域氣候特征、環(huán)境適宜性、土地可用性、群眾急切愿望等因素，昌都市在2018—2020年量身打造扶貧經(jīng)濟(jì)林和扶貧苗圃產(chǎn)業(yè)，目前，昌都市林草扶貧產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，未形成規(guī)模效益，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)效益必將日益凸顯。

1 建設(shè)原則

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，以建設(shè)高原生態(tài)安全屏障和推進(jìn)美麗昌都建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧經(jīng)濟(jì)林和扶貧苗圃建設(shè)進(jìn)程。

1.1 政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動(dòng)

強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融、財(cái)稅、綠色、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，緊緊結(jié)合精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，引進(jìn)企業(yè)，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，在商業(yè)可持續(xù)的前提下，遵循市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則，提高資源配置效率，形成多方共贏的機(jī)制。

1.2 因勢(shì)利導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)自愿

尊重自然，順應(yīng)自然，因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合自然條件，充分考慮和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的需求和意愿，特別是建檔立卡戶(hù)的利益關(guān)聯(lián)，從運(yùn)行機(jī)制上為農(nóng)牧民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)全社會(huì)參與項(xiàng)目建設(shè)與利益分配。

1.3 立足實(shí)際，科學(xué)實(shí)施

在全面分析論證不同行政區(qū)域、不同海拔高度、不同自然條件的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)處理好森林(植被)景觀的完整性和不同區(qū)域的特異性，因地制宜，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)不同樹(shù)種，并依據(jù)不同區(qū)域的自然條件和生態(tài)狀況，提出相應(yīng)建設(shè)模式和技術(shù)要求，科學(xué)、合理實(shí)施。

1.4 先易后難，扎實(shí)推進(jìn)

遵循先易后難，分步實(shí)施的原則，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從基礎(chǔ)條件較好，干部群眾積極性高且容易見(jiàn)成效的地區(qū)入手，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

林草第一產(chǎn)業(yè)主要指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的種植業(yè)，其產(chǎn)量是以當(dāng)年林木生長(zhǎng)蓄積量來(lái)衡量[4]；第二產(chǎn)業(yè)主要指地板、家具、制材等木材生產(chǎn)加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)主要指林下資源利用等。目前，昌都市第一產(chǎn)業(yè)主要圍繞藏東生態(tài)安全屏障建設(shè)，重點(diǎn)在氣候條件有利區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植、扶貧苗圃等；第二產(chǎn)業(yè)受限于木材采伐(已全面禁伐)，沒(méi)有發(fā)展空間[5]；第三產(chǎn)業(yè)主要以采集蟲(chóng)草、菌類(lèi)及藥用植物為主，但產(chǎn)量受氣候、降雨等因素影響較大，同時(shí)，原材料經(jīng)營(yíng)管理粗放，絕大部分處于零散銷(xiāo)售階段，未形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)比重不高。因此，要與時(shí)俱進(jìn)，以精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極調(diào)整林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做實(shí)做大第一產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)全市林草產(chǎn)業(yè)健康合理發(fā)展。

2.1 扶貧經(jīng)濟(jì)林情況

重點(diǎn)在卡若區(qū)、察雅縣、芒康縣、貢覺(jué)縣、江達(dá)縣、八宿縣、洛隆縣、邊壩縣、丁青縣、左貢縣實(shí)施以蘋(píng)果、桃子、康巴蜜桔等為主的扶貧經(jīng)濟(jì)林2332.13hm2(見(jiàn)圖1)，建設(shè)資金24487.3萬(wàn)元。目前，暫未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化掛果，但通過(guò)勞務(wù)輸出、苗木后期管護(hù)等方式帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾13389戶(hù)44750人，人均增加現(xiàn)金收入1045.94元，其中：建檔立卡農(nóng)牧民群眾4222戶(hù)20069人，增加現(xiàn)金收入2177.88萬(wàn)元。

圖1 昌都市林草扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)面積

2.2 扶貧苗圃情況

重點(diǎn)在卡若區(qū)、察雅縣、芒康縣、貢覺(jué)縣、江達(dá)縣、八宿縣、洛隆縣、邊壩縣、丁青縣、類(lèi)烏齊縣實(shí)施扶貧苗圃871.47hm2，建設(shè)資金52288萬(wàn)元。目前，暫未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，但通過(guò)勞務(wù)輸出、苗木后期管護(hù)等方式帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾4236戶(hù)15247人，人均增加現(xiàn)金收入1503.52元(見(jiàn)圖2)，其中：建檔立卡農(nóng)牧民群眾2111戶(hù)5841人，增加現(xiàn)金收入928.49萬(wàn)元。

圖2 昌都市林草扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾人均增收情況

3 存在問(wèn)題

昌都市林草扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面做了大量工作，但也面臨一些“個(gè)性”問(wèn)題，這在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，因而，有必要對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，進(jìn)而為后續(xù)發(fā)展制定切實(shí)可行的措施辦法，切實(shí)提高工作的針對(duì)性。

3.1 立地條件較差

立地條件先天不足，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。藏東高原土層較薄，土壤肥力低、質(zhì)地松散、蓄水力差，加之，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，在一定程度上制約了林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 總體規(guī)模較小

由于藏東區(qū)域具有明顯的破碎化特征[3]，致使林草扶貧產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)模較小，處于分散型狀態(tài)，不利于進(jìn)行集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目性較大。同時(shí)，扶貧苗圃苗木結(jié)構(gòu)性矛盾突出，后續(xù)發(fā)展的集約化和規(guī)?；潭炔桓?。

3.3 科技支撐不足

扶貧經(jīng)濟(jì)林與扶貧苗圃實(shí)施過(guò)程中，大部分還是采用傳統(tǒng)的栽植方法，缺乏技術(shù)支撐，缺少本土技術(shù)人才，管理水平不高(后期修剪、壓枝等技術(shù)缺乏，導(dǎo)致苗木自然生長(zhǎng)，產(chǎn)量和質(zhì)量受到影響)，產(chǎn)業(yè)效益發(fā)揮不強(qiáng)。

3.4 發(fā)展鏈條較短

林產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售既是薄弱環(huán)節(jié)，又是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，主要表現(xiàn)為：本土加工與收購(gòu)企業(yè)少，且規(guī)模小，幾乎沒(méi)有精深加工與龍頭收購(gòu)企業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

4 發(fā)展思考

步入新的發(fā)展階段，要以培育和擴(kuò)大資源為基礎(chǔ)，以政策措施為保障，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在林草扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條上建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益，讓產(chǎn)業(yè)成為“綠色提款機(jī)”、“幸福不動(dòng)產(chǎn)”，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。

4.1 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，鞏固建設(shè)成果

以增加農(nóng)牧民群眾收入為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，提升科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理水平，下大力氣強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)(借助自治區(qū)林業(yè)和草原局高端戰(zhàn)略智庫(kù)平臺(tái)，引導(dǎo)本土技術(shù)人員、農(nóng)牧民群眾系統(tǒng)掌握關(guān)鍵技術(shù))，推動(dòng)扶貧經(jīng)濟(jì)林與扶貧苗圃提質(zhì)增效，持續(xù)鞏固建設(shè)成果。

4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)

大力發(fā)展以蘋(píng)果、康巴蜜桔、核桃、桃子、山杏等為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園或者通過(guò)援藏等渠道引入有實(shí)力、有誠(chéng)信的涉林企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品精深加工，切實(shí)提高產(chǎn)值。同時(shí)，利用藏東獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，整合同一區(qū)域、同類(lèi)產(chǎn)品，注冊(cè)地理商標(biāo)，并利用電視、網(wǎng)絡(luò)、“地球第三極品牌建設(shè)”等平臺(tái)推廣產(chǎn)品知名度，集中打造優(yōu)勢(shì)品牌，突出增強(qiáng)品牌效應(yīng)，充分拓寬銷(xiāo)售渠道。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確保持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)扶貧苗圃經(jīng)營(yíng)管理，了解苗木培育現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握苗木出圃等信息，建立苗木進(jìn)出圃臺(tái)賬，對(duì)于可出圃的苗木，通過(guò)林草“十四五”營(yíng)造林項(xiàng)目建設(shè)、自治區(qū)林木種苗信息平臺(tái)等渠道及時(shí)銷(xiāo)售。同時(shí)，結(jié)合國(guó)土綠化等生態(tài)修復(fù)舉措，科學(xué)培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土苗木，確保扶貧苗圃持續(xù)發(fā)展。

4.4 承接鄉(xiāng)村振興，永續(xù)增收致富

承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足資源稟賦，以苗木市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整苗木品種結(jié)構(gòu)；因地制宜，高效培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種。同時(shí)，依據(jù)優(yōu)先使用扶貧苗圃?xún)?yōu)良苗木等相關(guān)政策，積極盤(pán)活苗木庫(kù)存，確保扶貧苗圃良好運(yùn)營(yíng)并長(zhǎng)期產(chǎn)生效益，永續(xù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾增收致富。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為昌都市林草扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，要充分把握國(guó)家優(yōu)惠政策，開(kāi)闊林草產(chǎn)品市場(chǎng)，解決經(jīng)營(yíng)管理壓力。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)的發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多元化提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力，不斷夯實(shí)林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。