☉楊翔 邢文峰

“我們將‘謙抑、審慎、文明’理念作為辦案指導(dǎo)思想，對情節(jié)輕微、真誠悔罪改過的，在法律允許范圍內(nèi)適用包括不起訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等政策?！边@是在淮安市人大常委會主辦的《人大代表替你問》電視問政欄目錄制現(xiàn)場，面對人大代表提出的“檢察機關(guān)如何在辦案中體現(xiàn)對民營企業(yè)的平等保護(hù)”的問題，市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即作出的回答。

為更好地發(fā)揮人大代表主體作用、拓寬代表依法履職渠道，淮安市人大常委會經(jīng)過深入調(diào)研，創(chuàng)新開辦《人大代表替你問》電視問政欄目，選擇人大代表和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點話題，通過在淮的全國、省人大代表以及市人大代表與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人一同走進(jìn)電視演播廳，面對面談思路探討問題，查不足推進(jìn)工作。

2020 年10 月14 日和12 月25 日，市人大常委會分別以“法治與營商”和“服務(wù)與營商”為主題，錄制了兩期《人大代表替你問》電視問政節(jié)目，先后組織人大代表與公檢法司，以及市場監(jiān)督局、人社局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)圍繞營商環(huán)境建設(shè)面對面的交流與問政。節(jié)目播放后反響較好，一些企業(yè)家代表評價，節(jié)目既回應(yīng)了一些他們關(guān)心的問題，也給他們上了一堂生動的營商法治課；參與單位的同志認(rèn)為，這既是對營商環(huán)境建設(shè)工作的推動，也讓他們感受到了代表督促的壓力。正如市人大常委會常務(wù)副主任唐道倫所說，“開設(shè)《人大代表替你問》電視欄目，是別開生面的創(chuàng)新之舉，開辟了民生訴求新途徑、搭建了代表履職新平臺，要通過代表之問，問出工作成效與工作理念、問出難點問題與解決辦法、問出高質(zhì)量的代表建議，共同助力淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展?！?/p>

以問知政 問出工作成效與工作理念

已經(jīng)播出的兩期節(jié)目圍繞主題，就“慎捕慎訴平等保護(hù)企業(yè)發(fā)展”、“訴調(diào)對接多元化解涉企矛盾”、“掃黑除惡保障市場公平有序”、“規(guī)范執(zhí)法優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境”和優(yōu)化市場監(jiān)管，化解用工難、融資難等話題，按照案例導(dǎo)入，代表提問，部門回應(yīng)，專家點評，共同分析和剖析的環(huán)節(jié)展開。通過深入探討話題，代表們問出了優(yōu)化營商環(huán)境中保護(hù)中小投資者權(quán)益、提高合同案件質(zhì)效、凈化營商市場以及優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等工作成效；通過具體案件的分析，闡明了對民營企業(yè)包容審慎司法、護(hù)商安商首要抓市場公平有序，以及“深化放的改革，讓行政許可更精簡；把好管的底線，讓行政執(zhí)法更規(guī)范；提升服務(wù)質(zhì)量，讓惠企利民更見效”等工作理念。所有這些，既宣傳了營商環(huán)境建設(shè)的重點所在和工作導(dǎo)向，更增添了優(yōu)化“植物生長離不開水、土壤、空氣和陽光”之環(huán)境的發(fā)展信心。

以問督政 問出難點所在與解決辦法

節(jié)目中，代表們既問工作成效，也問存在不足，還設(shè)置了旁聽席企業(yè)家代表觀眾的互動提問?！叭绾伪苊怅P(guān)系案、人情案等現(xiàn)象發(fā)生”、“如何解決好同類案不同判、生效判決執(zhí)行不到位的問題”、“公安辦案能不能規(guī)避對企業(yè)經(jīng)營的影響”等提問，可謂是問得直接、問出壓力。公檢法司領(lǐng)導(dǎo)坦誠以對、認(rèn)真回答問題，誠懇接受代表們意見。對于同類案不同判、生效判決執(zhí)行不到位的問題，法院表示要從統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、加強類案檢索、強化案件評查和逐案過堂精準(zhǔn)執(zhí)行等方面入手進(jìn)一步回應(yīng)社會關(guān)切。對于行政機關(guān)涉企執(zhí)法自由裁量權(quán)過大問題，司法部門提出要出臺從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度文件，全面推行“綜合查一次”，加大力度讓“自由裁量權(quán)不再自由”。代表們不但針對企業(yè)和社會關(guān)心的“助商惠商，市場監(jiān)管如何作為”“用工、融資掣肘，怎么回應(yīng)企業(yè)期待”“兩個循環(huán)，營商服務(wù)何以接招”等問題發(fā)問，而且還現(xiàn)場播放集中調(diào)研拍攝的問題短片。短片中，企業(yè)和群眾的“辦事指南‘不指南’、審批數(shù)據(jù)不貫通”“信息更正實在難，幾個部門相互扯皮，要我自己證明我的年齡，真坑人”等“怨言辣語”，讓在場的部門一把手們直言“坐不住”，當(dāng)即表態(tài)“照單全收、舉一反三、逐一整改”。

以問助政 問出高質(zhì)量的代表建議

兩期節(jié)目從策劃開始，就組織人大代表開展相關(guān)調(diào)研，并要求代表將收集群眾意見和提出建議作為參加活動的重要任務(wù)，代表們認(rèn)真準(zhǔn)備，帶著群眾關(guān)注和調(diào)研建議走進(jìn)了演播大廳。第一期節(jié)目中，來自經(jīng)開區(qū)開發(fā)金融集團(tuán)公司的市人大代表宋燕，結(jié)合親身經(jīng)歷的破產(chǎn)案件處理，提出了“更好發(fā)揮政府職能化解疑難問題，提升破產(chǎn)司法府院聯(lián)動機制質(zhì)效”的7 條具體建議；作為律師的市人大代表潘虹，在介紹參加民法典宣講情況的同時，建議在國有企業(yè)中普遍建立完備的法律顧問制度；對小微企業(yè)采用協(xié)會、商會集體購買，政府財政補貼等方式，建立有淮安特色的企業(yè)法律顧問制度。省、市人大代表，江蘇康乃馨制造有限公司董事長周觀林針對當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛頻發(fā)、對市場主體影響大等問題，提出加強多元化解涉企糾紛工作的相關(guān)建議。市人大代表，淮安區(qū)營商優(yōu)化辦公室副主任高仲民提交出進(jìn)一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的建議。第二期節(jié)目中，參加活動的全國人大代表、共創(chuàng)草坪股份集團(tuán)董事長王強眾，省人大代表、淮安廣濟醫(yī)藥連鎖有限公司董事長朱華林，市人大代表、江蘇視科新材料股份有限公司董事長王明華，市人大代表、江蘇宏基鋁業(yè)科技股份有限公司董事長徐建明，市人大代表、金湖陽光假日酒店有限公司總經(jīng)理徐松開展集體調(diào)研，梳理出企業(yè)反映較為集中的政策落實還要加碼、項目審批服務(wù)水平還要提高、融資難、用工難較為突出、信息資源難以共享、高端人才引進(jìn)難、留住難等問題，與政府部門交換意見，提出了優(yōu)化淮安營商生態(tài)，應(yīng)該堅持服務(wù)旺商，把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為爭先之要；必須破繭成蝶，在堵點難點上再有大的突破。并表示，節(jié)目之后還將深入調(diào)研，針對突出問題提出相應(yīng)的建議和意見。

新的一年，淮安市人大常委會將進(jìn)一步完善機制，組織代表深入調(diào)研，提出高質(zhì)量的建議，并通過《人大代表替你問》節(jié)目確保代表“有話能說、說而管用”，樹立代表良好的履職形象，促進(jìn)代表履職水平得到不斷提升。