☉錢振華

從我國監(jiān)督體系的配置來說，人大監(jiān)督處于所有監(jiān)督的最高位階，具有最高法律效力。

但從監(jiān)督過程來看，一些地方雷聲大、雨點小，人大監(jiān)督存在重形式、輕實質(zhì)的現(xiàn)象，特別是在結果運用上弱化法定職能，既浪費人大監(jiān)督資源，也有損權力機關形象。人大監(jiān)督效果的打折、監(jiān)督權威的削弱，與有的地方人大開展監(jiān)督“重程序輕結果、重形式輕實際、重和諧輕較真”的慣性思維和模糊定位密切相關，也與人大監(jiān)督的缺位、錯位、不到位緊密相連。

步入新時代、奮進新征程，人民對美好生活的向往更加強烈，一大批民生實事及重點工作大力推進，需要人大監(jiān)督的事項逐漸增多。若按照以往按部就班、一板一拍的工作方法抓監(jiān)督，人大工作很難跟上黨委政府工作節(jié)奏和步伐，議政督政責任也就難以有效落實。人大監(jiān)督的根本目的，就是保證黨的路線方針政策得到貫徹落實并取得人民滿意實效。為此，人大監(jiān)督要發(fā)揮法定職能優(yōu)勢，在頂層規(guī)劃之下綜合運用多種手段，充分調(diào)動各方資源，以綜合集成模式打好人大監(jiān)督“組合拳”。

以系統(tǒng)思維強化協(xié)同聯(lián)動。樹立人大監(jiān)督“一盤棋”思想，各級人大要加強頂層謀劃，實行監(jiān)督事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動與黨委政府監(jiān)督或督查部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。采取統(tǒng)一部署、分組實施的方式，通過劃分專業(yè)小組開展監(jiān)督，發(fā)揮整體效應，注重專業(yè)督查，做到集中與分散相結合。對民生實事和重點工作進行分解立項，引入項目化管理理念，定期開展進度督查，進一步提高工作效率和項目質(zhì)量。同時協(xié)調(diào)內(nèi)部力量，橫向協(xié)調(diào)人大各專委會、常委會各工作機構的力量，調(diào)動各方積極性和主動性，不斷擴大人大監(jiān)督工作基礎。

以巧借外力增強整體合力。人大平時的督查督辦，要善于借助監(jiān)察、審計、黨政督查部門和各類智庫等多方監(jiān)督力量，及時抄送通報人大督辦事項，達成監(jiān)督共識。要把人大代表作為推動人大監(jiān)督工作的中堅力量，選聘人大代表擔任監(jiān)督專員，積極調(diào)動他們的監(jiān)督熱情，切實拓展監(jiān)督的深度與廣度，使整個監(jiān)督過程體現(xiàn)權為民用、利為民謀、情為民系。通過充分發(fā)揮各方力量，整合各方資源，動員社會參與，分類定制“監(jiān)督套餐”，推動由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

以公開透明促推整改落實。一方面，及時公開內(nèi)容，將人大監(jiān)督事項全面公開，提高社會參與度，提升監(jiān)督事項辦成質(zhì)量，實現(xiàn)人大監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機結合。另一方面，公開監(jiān)督過程，探索將監(jiān)督主體交辦的過程、督辦的過程和“一府一委兩院”落實的過程公開亮相，助推人大監(jiān)督走進公眾視野，推動實現(xiàn)人大監(jiān)督從“體內(nèi)循環(huán)”向“開放透明”的重大轉(zhuǎn)變，防止人大監(jiān)督走過場、走形式。

以機制創(chuàng)新打造監(jiān)督閉環(huán)。針對有些地方人大監(jiān)督“東一榔頭、西一棒槌”“雨過地皮濕”等現(xiàn)象，各級人大要堅持把初次監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督結合起來，將“一時”的活動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程”的跟蹤監(jiān)督，彰顯人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的擔當。要秉持敢于動真碰硬的精神，自上而下深入一線，“殺回馬槍”反復督辦，把“督”與“查”結合起來，敢督敢查、令出督隨，形成跟蹤問效的復式監(jiān)督模式，不斷提高人大監(jiān)督的執(zhí)行力，確保人大監(jiān)督有始有終。

人大監(jiān)督就像“一根針”，需要穿起“千條線”。唯有理順各方監(jiān)督關系，用好監(jiān)督各種資源，才能“繡”出人民期望的美好圖景。