☉公丕祥

新中國成立以來首次召開的中央全面依法治國工作會議最重大的成果，就是確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在這次會議上，習(xí)近平總書記堅持和運(yùn)用歷史唯物主義法治理論，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面依法治國，必須“堅持以人民為中心”。這一重要論述深刻揭示了中國特色社會主義法治的根本性質(zhì)，準(zhǔn)確把握了全面依法治國的根本立場，從而彰顯了全面依法治國的價值取向，為新時代全面依法治國、建設(shè)法治中國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。本文擬通過對習(xí)近平法治思想中三個重大論斷的初步闡釋，藉以展示習(xí)近平關(guān)于堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國重要論述的深刻理論邏輯和巨大實踐力量。

第一個重大論斷：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，鮮明提出了“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“人民是推動發(fā)展的根本力量”，必須“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平總書記科學(xué)把握馬克思主義歷史唯物主義關(guān)于人的主體性規(guī)律基本原理的核心要求，指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在”。 以人民為中心的發(fā)展思想，“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”。因此，要把以人民為中心的發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域，體現(xiàn)在全面依法治國、建設(shè)法治中國的各方面各環(huán)節(jié)。人民性是中國特色社會主義法治的本質(zhì)屬性。推進(jìn)全面依法治國，必須始終堅持和著力踐行以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為新時代全面依法治國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使之成為全面依法治國，建設(shè)法治中國的基本價值準(zhǔn)則。

堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國，必須堅持人民主體地位。習(xí)近平指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”堅持人民主體地位，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義國家制度與法律制度的顯著優(yōu)勢。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。“在中國實行人民代表制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇”。因此，在全面依法治國的進(jìn)程中，堅持人民主體地位，就必須堅持我國現(xiàn)行憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一體中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本政治保證；人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求的基本目標(biāo)，這是由社會主義制度的本質(zhì)屬性所決定的；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨和國家長治久安的法治保障。因之，從根本上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這三者內(nèi)在聯(lián)系、不可分割，是內(nèi)在一致的有機(jī)整體，構(gòu)成了全面依法治國的根本指導(dǎo)方針。誠如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國完全可以有機(jī)統(tǒng)一起來”?！鞍褕猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！?/p>

堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。在當(dāng)代中國，法治建設(shè)的最深厚的動因源泉，來自于社會主體的積極性、能動性和首創(chuàng)精神，來自于人民群眾的廣泛參與?！叭嗣袷且婪ㄖ螄闹黧w和力量源泉”。 在新的時代條件下，全面推進(jìn)依法治國的一個基本要求，充分調(diào)動人民群眾投身法治建設(shè)的積極性和主動性，保證人民通過多種途徑、機(jī)制和方式有序參與國家治理和社會治理，參與法治建設(shè)和法治改革事業(yè)。習(xí)近平指出：“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！毙轮袊闪⒁詠硖貏e是改革開放40 多年來，法治建設(shè)的一個鮮明特點(diǎn)，就是不斷激發(fā)廣大人民群眾投身法治建設(shè)事業(yè)的巨大熱忱，積極鼓勵和充分尊重人民群眾在法治改革中的實踐探索，確保法治建設(shè)“為了人民、依靠人民”。

第二個重大論斷：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”

馬克思主義法治理論告訴我們，一定社會的權(quán)利現(xiàn)象是一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法權(quán)表現(xiàn)，權(quán)利現(xiàn)象的內(nèi)容歸根到底是由一定社會經(jīng)濟(jì)條件所決定的。在不同的社會歷史條件下，權(quán)利的性質(zhì)、享受的主體及其范圍等是各不相同的。權(quán)利現(xiàn)象的制度化、法律化，乃是保障權(quán)利得以實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)。只有在新型的社會主義社會制度中，社會主體的廣泛權(quán)利才能在法律上得到確認(rèn)并且得到切實的保障。尊重人民主體地位，依法保障人民權(quán)益是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須“順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。因此，最廣大人民的發(fā)展權(quán)益對于當(dāng)代中國發(fā)展始終是決定性的因素。在法治發(fā)展領(lǐng)域，維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的發(fā)展權(quán)益，是全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本出發(fā)點(diǎn)。誠如習(xí)近平指出的，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！薄耙洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”因之，必須運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)和實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)益，建立健全依法保障人民權(quán)益的法治制度體系，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和首創(chuàng)精神，從而推動社會進(jìn)步與法治發(fā)展。

在立法工作中，“良法是善治之前提”。 因此，堅持以人民為中心推動立法發(fā)展，就必須把公民權(quán)利保障法治化擺上重要立法議程，“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”。 在立法過程中，立法者要準(zhǔn)確地認(rèn)識和反映社會主體的直接社會權(quán)利要求，努力把握社會主體權(quán)利要求的內(nèi)在必然性及其發(fā)展趨勢，進(jìn)而把社會主體的權(quán)利要求在法律上表現(xiàn)得好一些，使之更好地弘揚(yáng)人的價值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。要著眼于維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的發(fā)展權(quán)益，正確認(rèn)識人民群眾利益需求的內(nèi)在必然性，加大民生立法工作力度，合理平衡和調(diào)節(jié)不同方面社會群體的利益關(guān)系，引導(dǎo)全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。顯然，這樣的法律就是良法。誠如習(xí)近平在黨的十九大報告中所強(qiáng)調(diào)的，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。

在執(zhí)法工作中，“法律的生命力在于實施”。執(zhí)法不僅是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，而且事關(guān)廣大人民群眾的合法權(quán)益能否得到有效保障和順利實施，因而必須保證執(zhí)法權(quán)力依法公正文明行使。在這里，要恪守“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的現(xiàn)代法治原則，“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”，要“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”。在執(zhí)法活動中，要始終把握維護(hù)人民權(quán)益的法治價值準(zhǔn)則，全面貫徹落實嚴(yán)格文明公正執(zhí)法的法治要求。要深入推進(jìn)政務(wù)公開，推行行政權(quán)力清單制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。在當(dāng)下社會深刻轉(zhuǎn)型變革的歷史條件下，不同社會群體的利益沖突現(xiàn)象愈益突出，這對執(zhí)法活動中的群眾工作提出了更高的要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套”，從而切實依法維護(hù)人民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益。

在司法工作中，司法的基本功能在于“權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)”。因此，在當(dāng)代中國，司法活動必須把維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民的發(fā)展權(quán)益作為衡量自身工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，“堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益”。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)”。因之，新時代人民司法的基本職責(zé)就在于堅持公正司法，規(guī)范司法行為，扎實做好司法領(lǐng)域中的群眾工作，深入推進(jìn)司法公開，切實保障人民群眾對司法活動的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感受到公平對待，利益得到有效維護(hù)”，從而切實提高司法的社會公信力。為此，就要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，充分彰顯司法公正對于社會公正的重要引領(lǐng)作用。

第三個重大論斷：“牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求”

從法治價值層面上講，堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國，就必須維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。文明社會的發(fā)展歷程表明，公平正義是衡量和評價社會文明進(jìn)步程度的基本價值尺度。實現(xiàn)公平正義是中國共產(chǎn)黨人始終追求的一個非常崇高的價值，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是全面依法治國、建設(shè)法治中國的歷史使命。習(xí)近平指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。”因此，堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國，就必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境和法治環(huán)境，高度關(guān)注和重視解決社會公平正義問題，努力使法治領(lǐng)域在維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義上不斷取得新進(jìn)展。

應(yīng)當(dāng)看到，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求和期待持續(xù)增長。在黨的十九大報告中，習(xí)近平深刻指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄叭嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”在新的時代條件下，人民群眾不斷增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，對全面推進(jìn)依法治國提出了新的更高的要求。就公平正義的新需求而言，人民群眾不僅關(guān)注法治的形式正義，關(guān)切法治程序的切實遵行，關(guān)切治理活動的合法性問題，而且重視法治的實體正義，期待法治在維護(hù)社會主體的自由、平等、權(quán)利、利益等方面彰顯實體正義的效能，期待法治工作充分體現(xiàn)人民至上的價值取向。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“公正是法治的生命線”?！叭嬉婪ㄖ螄仨殗@保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行”。要“牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。 堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國，不僅要求建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系，形成完善的執(zhí)法司法機(jī)制，確保國家法律得到普遍的遵守，而且要求在法治建設(shè)中鮮明展示現(xiàn)代法治的核心價值追求，更加有效地維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。如果做不到這一點(diǎn)，人民群眾對法治就不會有信心。

全面依法治國是國家治理領(lǐng)域中的一場深刻革命，事關(guān)黨和國家的長治久安。隨著決勝全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的如期實現(xiàn)，當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的新發(fā)展階段。站在兩個百年目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上把握新發(fā)展階段中國法治發(fā)展的未來走向，逐步實現(xiàn)共同富裕、維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義的重大時代課題更加突出地擺在我們面前。早在當(dāng)代中國改革開放蓬勃興起之際，鄧小平就明確提出了堅持走共同富裕道路的重大問題，尖銳地指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。在1992 年初的南方談話中，鄧小平深刻揭示了社會主義的本質(zhì)，指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！薄白呱鐣髁x道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！边@一重要論述精辟闡釋了實現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會公平正義的社會主義價值理想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念這一新時代中國發(fā)展的大邏輯，其中之一就是共享發(fā)展理念。習(xí)近平指出：“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。”在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進(jìn)程中，堅持共享發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)屬性和根本目的，反映了社會公平正義的法權(quán)要求。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，面對著實現(xiàn)民族復(fù)興、建設(shè)現(xiàn)代化國家的偉大進(jìn)軍，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人將實現(xiàn)共同富裕這一社會主義的崇高價值理想擺上重大戰(zhàn)略議程。黨的十九屆五中全會《建議》明確將“社會公平正義進(jìn)一步彰顯”確立為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，并且第一次在黨的全會文件中鮮明地將“全體人民共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進(jìn)展”納入到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之中。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！薄半S著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有力地進(jìn)行努力?！狈ㄖ问前l(fā)展的重要保障。推進(jìn)新發(fā)展階段中的全面依法治國，必須始終不渝地堅持以人民為中心，認(rèn)真對待實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會公平正義的重大時代議題，著力研究新時代社會主要矛盾新變化在法治領(lǐng)域中的主要表現(xiàn)，深入分析法治領(lǐng)域中與實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會公平正義密切相關(guān)的各種問題，積極回應(yīng)人民群眾對公平正義的新要求新期待，“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”。在這里，重要的是加強(qiáng)法律制度建設(shè)，創(chuàng)新法律制度安排，悉心做好實現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會公平正義的法治制度設(shè)計，抓緊建設(shè)對促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會公平正義具有重大作用的法律制度，從而切實提升法治制度的供給質(zhì)量，健全社會公平正義法治保障制度，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會公平正義的要求落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，以良法善治推動國家現(xiàn)代化進(jìn)程的順利展開。