☉顧文卿

特邀嘉賓：

王臘生 省人大法制委主任委員

呂小鵬 省人大財經委副主任委員

夏正芳 省人大常委會法工委副主任

崔 健 省自由貿易試驗區(qū)工作辦公室副主任

建設自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。為充分發(fā)揮地方立法的引領、推動和保障作用，2021年1月15日，省第十三屆人大常委會第二十次會議通過了《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)條例》（以下簡稱條例），自2021年3月1日起施行。條例的頒布實施為我省高標準高質量建設自貿試驗區(qū)提供了重要法治保障。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓作全方面的解讀。

問：建設中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，是江蘇推動經濟高質量發(fā)展走在前列的重要支撐、增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢的重要載體，也是江蘇為全國發(fā)展探路的重大政治責任。請介紹一下我省制定自由貿易試驗區(qū)條例的背景？

崔?。簢鴦赵号鷱偷摹吨袊ńK）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中，明確要求我省加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境，為進一步引領和推動江蘇自貿試驗區(qū)高質量建設發(fā)展，研究出臺條例十分必要。制定條例有利于全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中準確把握自貿試驗區(qū)面臨的形勢任務，高標定位、高點起步、高位推動我省自貿試驗區(qū)建設；有利于發(fā)揮立法的引領、規(guī)范和推動作用，建立健全有利于制度創(chuàng)新的體制機制，為先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障；有利于推動自貿試驗區(qū)加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動高端創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新活力，為全省制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級樹立一流標桿、形成示范效應，推動江蘇制造向全球價值鏈中高端邁進；有利于進一步總結梳理和優(yōu)化整合現(xiàn)有政策措施，通過立法把行之有效的經驗做法予以固化，并健全相關制度機制、完善相關政策支撐，加快形成自貿試驗區(qū)發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

問：可以介紹一下我省自貿試驗區(qū)的總體情況嗎？

崔?。航K自貿試驗區(qū)總體定位是以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深化產業(yè)結構調整、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點建設，著力打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)。自設立以來，132項既有改革試點任務94%已落地，同步建立企業(yè)需求、集成創(chuàng)新、復制推廣清單，形成“1+3”動態(tài)清單；探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60 余項，形成115 項制度創(chuàng)新成果和生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新思路舉措，第一批“20+20”經驗案例在省內初步復制推廣；賦予片區(qū)273項省級管理事項，出臺配套政策文件110 余份，形成以省“自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展若干意見”為總領、3個設區(qū)市支持政策為主干、省相關部門專項政策為支撐的“1+3+N”政策體系。截至2020年底，自貿試驗區(qū)共新增市場主體4.1 萬余家。2020 年，實際使用外資22.9 億美元，占全省9.7%；進出口總額5630.5 億元，占全省12.7%。

問：作為指導自貿試驗區(qū)建設的地方性法規(guī)，這次立法的指導思想是什么？

王臘生：中國（江蘇）自貿試驗區(qū)建設是國家戰(zhàn)略，其核心是制度創(chuàng)新，條例作為自貿試驗區(qū)建設的框架性法規(guī)，要體現(xiàn)“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領和推動作用。為此，我們在立法過程中以國務院批復的《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)總體方案》為依據(jù)，對接國際高標準經貿規(guī)則，參考國家和省有關文件，注重：一是反映和固化我省自貿試驗區(qū)改革試驗成果，體現(xiàn)江蘇特色，并預留制度創(chuàng)新空間。對總體方案已經明確、具體舉措相對成熟且可復制可推廣的事項，如制定負面清單、土地供應方式等內容在條例中加以肯定；對一些改革創(chuàng)新還在持續(xù)深化的內容，如海關監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等通過“概括加列舉”等表述方法，增強立法的前瞻性，為未來的制度創(chuàng)新預留空間。二是處理好中央事權與地方事權的關系，推進自貿試驗區(qū)投資開放、貿易便利和金融創(chuàng)新。對涉及金融、稅務、海關等國家事權的內容，從配合國家管理部門推進相關改革創(chuàng)新的角度進行規(guī)范；對涉及地方事權的管理體制、綜合監(jiān)管等內容，從深化自主改革、加強事中事后監(jiān)管的角度進行規(guī)范，增加體現(xiàn)改革方向性的規(guī)定。三是突出轉變政府職能重點，加強法治保障，為培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供保障。明確在自貿試驗區(qū)加快推進政府管理體制創(chuàng)新、投資貿易創(chuàng)新的總體性要求及法治保障等相關規(guī)定。

問：制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)的核心，條例在賦予自貿試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權方面都有哪些措施？

呂小鵬：為了進一步鼓勵和支持自貿試驗區(qū)先行先試，進行制度創(chuàng)新，條例主要做了以下幾個方面的規(guī)定：一是建立容錯機制，對于改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取不正當利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的，對有關單位和個人免予追究相關責任。對法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項，鼓勵自然人、法人和非法人組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動，充分激發(fā)市場主體活力。二是優(yōu)先在自貿試驗區(qū)實施重大改革舉措、布局重大創(chuàng)新平臺，在規(guī)劃、土地、環(huán)境保護、能源利用等方面給予支持。三是依法賦權和調法調規(guī)。堅持“放是原則、不放是例外”，依法將能夠賦予的經濟管理權限，賦予自貿試驗區(qū)行使。明確自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調整或者停止適用有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章部分規(guī)定的，有關機關應當及時提出建議，依照法定程序爭取國家支持；需要暫時調整或者停止適用地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，由制定機關依法作出決定。四是深化“放管服”改革，全面推進“互聯(lián)網+政務服務”模式，加快政務信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實施商事登記確認制度，探索行業(yè)綜合準營制度，放寬商事主體登記經營場所限制，持續(xù)優(yōu)化審批服務。

問：投資開放和貿易便利可以說是自貿試驗區(qū)賴以發(fā)展的基礎，條例對此都有哪些規(guī)定？

夏正芳：自貿試驗區(qū)設立背景主要是新時期我國確定了全方位對外開放新格局，要對標國際高標準投資貿易自由化便利化要求，在投資、貿易等方面不斷進行制度創(chuàng)新和擴大開放。因此，條例在投資開放方面，規(guī)定對外商投資依法實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，自貿試驗區(qū)外商投資負面清單按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，充分發(fā)揮外資對產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的帶動作用。支持發(fā)展總部經濟，支持外國投資者全面參與自貿試驗區(qū)建設，支持完善對外投資綜合服務體系。在貿易便利方面，規(guī)定自貿試驗區(qū)應當建立與國際國內貿易發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式，優(yōu)化貿易監(jiān)管和許可要求，實行高標準的貨物貿易和服務貿易便利化自由化，推動貿易轉型升級。實行國際貿易單一窗口服務模式，根據(jù)國家有關規(guī)定實行跨境服務貿易負面清單管理制度，放寬服務業(yè)市場準入，擴大優(yōu)質服務進口。明確建立完善服務貿易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調機制，開展海關監(jiān)管制度和出入境檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。建立跨部門、跨區(qū)域的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助機制，加強陸海聯(lián)運通道建設，加快港口航道、專用鐵路等重大綜合交通設施建設。

問：《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)總體方案》明確，著力打造實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)。條例在推動實體經濟創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些規(guī)定？

王臘生：作為全方位高水平對外開放的“試驗田”，江蘇自貿試驗區(qū)在引領促進實體經濟高質量方面肩負重任。為此，條例設專章“實體經濟創(chuàng)新發(fā)展”，給出了13 條推進實體經濟創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新鏈、提升產業(yè)鏈、實現(xiàn)價值鏈的規(guī)定。條例明確，自貿試驗區(qū)推進實體經濟創(chuàng)新發(fā)展，探索產業(yè)轉型升級和開放合作新模式，聚焦新一代信息技術、生物技術和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈中高端企業(yè)。對龍頭企業(yè)，規(guī)定自貿試驗區(qū)應當支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領軍型企業(yè)聯(lián)合上下游，推動企業(yè)在自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力等方面接近或者達到世界級水平。此外，還在完善財政、科技、人才、土地等方面政策支撐作了規(guī)定。比如在用地上，對自貿試驗區(qū)內列入國家和省人民政府確定的重大項目，按照有關規(guī)定優(yōu)先安排用地計劃。再比如人才，條例對加大吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度給出了眾多優(yōu)惠，對急需引進的外籍以及港澳臺地區(qū)技能人才、技術人才和管理人才，適當放寬年齡、學歷等條件限制；支持自貿試驗區(qū)內國家機關、事業(yè)單位以聘任制等形式引進高層次人才，探索實行年薪制、協(xié)議工資制。