袁俊 周毅

一、體教融合政策的深層解讀和分析

體教融合這一教育理念，誕生于20世紀(jì)80年代中期，其中的“體”意為競(jìng)技體育，“教”則指的是教育，而隨著社會(huì)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展，體教融合這一理念在學(xué)術(shù)界先后出現(xiàn)了“體教配合”“體教結(jié)合”“教體結(jié)合”“體教融合”“教體融合”等不同表述，然而研究主題始終沒(méi)有跳出競(jìng)技體育人才培養(yǎng)方式改革與發(fā)展的思維局限，直到本次中央深化改革委《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》的審議通過(guò)，才首次拓展這一概念內(nèi)涵。

1.體教融合的歷史進(jìn)程

體教融合是從體教結(jié)合這一觀念的基礎(chǔ)上深化而來(lái)，是教育和體育更深層次的結(jié)合，又或者說(shuō)是體育回歸教育領(lǐng)域的第一步。體教融合首次出現(xiàn)在學(xué)術(shù)界是在2005年的上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)上刊登的《論海南省競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略》一文中，此文闡述了“體教結(jié)合，以‘上掛下延、橫向嫁接’開(kāi)放式體校的新方針，在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上探索‘體教融合’的新途徑”。而國(guó)家體育總局對(duì)于競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的觀念轉(zhuǎn)變是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)落幕后，并在2010年成立了中國(guó)青少年體育司，這一舉動(dòng)標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系改革的序幕正式拉開(kāi)。上海市于2012年在全國(guó)首先開(kāi)始“體教融合”具體實(shí)踐，緊隨其后的是2015年廣東省的賽制改革，推出了體育與教育部門(mén)聯(lián)合舉辦的省運(yùn)會(huì)，借此實(shí)現(xiàn)了體育與教育部門(mén)的資源共享、利益共分與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)了體教融合的發(fā)展與青少年體育工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一時(shí)期所提出的體教融合，只是對(duì)于體教結(jié)合的延伸與補(bǔ)充，并沒(méi)有能夠真正突破原有的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的固定模式，沒(méi)有能夠打破思想枷鎖自然也就缺乏對(duì)于體育融合概念內(nèi)涵的明確說(shuō)明。

2.體教融合的機(jī)制分析及要求

鐘秉樞教授在“從體教結(jié)合、教體結(jié)合，到體教融合”的報(bào)告中闡述了以下觀點(diǎn)，“在體教融合的機(jī)制中，體育和教育需要融為一體、同為一體，你中有我、我中有你，不可分割”。新時(shí)代體教融合雖然在學(xué)術(shù)領(lǐng)域還沒(méi)有清晰的學(xué)術(shù)積累和研究思路，但是在國(guó)家政策層面已經(jīng)有一系列的政策支持：一是國(guó)家高度重視青少年兒童的健康成長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注青少年和兒童的身體健康。習(xí)近平總書(shū)記在各種不同場(chǎng)合下發(fā)表了一系列有關(guān)青少年健康問(wèn)題的講話(huà)，可以看出，“健康第一”和“文明其精神，野蠻其體魄”已經(jīng)成為新的時(shí)代熱詞。新時(shí)代體教融合思想的提出和《意見(jiàn)》的提出及審議通過(guò)，正是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神的深入貫徹實(shí)施。二是青少年身體健康問(wèn)題已經(jīng)成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)了。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)就如何加強(qiáng)青少年健康問(wèn)題出臺(tái)了系列文件，這一系列政策文件的出臺(tái)為新時(shí)代體教融合的提出并審議通過(guò)提供了政策基礎(chǔ)。

二、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

一直以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育始終秉承“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”培養(yǎng)模式，本文所論述的競(jìng)技體育后備人才指的是二級(jí)和三級(jí)訓(xùn)練體系的運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍。

1.縣區(qū)級(jí)業(yè)余體校訓(xùn)練體系規(guī)模的萎縮

作為三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)基礎(chǔ)的縣區(qū)級(jí)業(yè)余體校，近十年的發(fā)展?fàn)顩r非常不理想。由于資金和社會(huì)觀念的影響，導(dǎo)致縣區(qū)級(jí)業(yè)余體校的辦校規(guī)模和訓(xùn)練水平呈直線(xiàn)下降趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在體育項(xiàng)目數(shù)量上的萎縮，一般縣區(qū)級(jí)業(yè)余體校的項(xiàng)目以田徑為主，加上縣區(qū)級(jí)體校的運(yùn)動(dòng)員選拔工作做得較差，導(dǎo)致縣區(qū)級(jí)體校的運(yùn)動(dòng)員成材率低?？h區(qū)級(jí)業(yè)余體校的成材率低又導(dǎo)致社會(huì)的認(rèn)可度低，加上地方財(cái)政的限制最終使得體校的辦校規(guī)模萎縮。負(fù)責(zé)三線(xiàn)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)任務(wù)的縣區(qū)級(jí)業(yè)余體校規(guī)模的萎縮，必將使整個(gè)競(jìng)技體育后備人才的體系出現(xiàn)問(wèn)題。綜上可見(jiàn)，競(jìng)技體育后備人才整體數(shù)量的下降，是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍水平下降的主要癥結(jié)所在。

2.學(xué)校課余訓(xùn)練體系水平不高

學(xué)校課余訓(xùn)練體系一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校體育教育把體育項(xiàng)目的普及當(dāng)作自己的主要任務(wù)，并不注重提高訓(xùn)練水平。訓(xùn)練水平低這一現(xiàn)象并不僅僅出現(xiàn)在中小學(xué)訓(xùn)練隊(duì)中，在大多數(shù)高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)也是存在的。有的高校運(yùn)動(dòng)員甚至只是在大學(xué)掛學(xué)籍，都不在學(xué)校參加訓(xùn)練 ，而是在省隊(duì)或者市體工隊(duì)訓(xùn)練。學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練水平跟不上，自然也就沒(méi)有辦法代表國(guó)家出戰(zhàn)世界性比賽。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)和職業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)之間存在較大差距。以CBA聯(lián)賽為例，從2015年開(kāi)始從CUBA球員中進(jìn)行選秀，但這六年來(lái)CUBA球員能在CBA聯(lián)賽中生存下來(lái)的卻屈指可數(shù)。CBA聯(lián)賽的選秀現(xiàn)狀反映了一個(gè)問(wèn)題，就是學(xué)校訓(xùn)練體系出了問(wèn)題，耽誤了運(yùn)動(dòng)員的黃金訓(xùn)練期。我們應(yīng)該警醒，對(duì)于體育后備人才培養(yǎng)體系的改革已刻不容緩。

3.競(jìng)技體育后備人才文化教育保障不力

“育人為本”是教育的生命和靈魂，體育作為教育的一部分，理應(yīng)將此內(nèi)容滲透到青少年培養(yǎng)過(guò)程中，所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員成才規(guī)律以及青少年身心成長(zhǎng)發(fā)育的基本規(guī)律，量體裁衣，為每名運(yùn)動(dòng)員提供合適、有效的體育教育。但事實(shí)是，我們的各級(jí)體校只注重運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)和身體能力的提高，而忽視對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育。導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的運(yùn)動(dòng)員是有缺陷的，以至于在整個(gè)社會(huì)中讓體育人貼上了“頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)”的標(biāo)簽?！皼](méi)有體育的教育是不完整的，離開(kāi)教育的體育是不牢固的”。所以，培養(yǎng)缺乏文化教育的競(jìng)技體育后備人才所造成的不良影響是非常嚴(yán)重的，因?yàn)楦?jìng)技體育本身就具有很高的淘汰率，而文化教育的缺失勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致眾多被淘汰運(yùn)動(dòng)員和退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)成為巨大難題，甚至生活都成問(wèn)題，這會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。

4.體教結(jié)合、體教融合體制機(jī)制實(shí)施不力

在推進(jìn)體教融合舉措的路上，需要體育部門(mén)和教育部門(mén)的攜手努力。當(dāng)然，這一實(shí)施過(guò)程并不是兩大系統(tǒng)簡(jiǎn)單地合并，而是目標(biāo)和價(jià)值觀念統(tǒng)一。競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)不能離開(kāi)學(xué)校，這是體育學(xué)界的共識(shí)。但是從目前的情況來(lái)看，體育部門(mén)和教育部門(mén)的融合是明顯出現(xiàn)了問(wèn)題，并沒(méi)有達(dá)到人們所期望的狀態(tài)。無(wú)論是在體教結(jié)合階段還是當(dāng)前新時(shí)代體教融合背景下，體育部門(mén)的放權(quán)都是不夠的，教育部門(mén)的責(zé)任感也不夠，正因?yàn)殡p方都存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系存在各種各樣的問(wèn)題。我國(guó)高校在招收高水平運(yùn)動(dòng)員時(shí)，向來(lái)都是有著明文規(guī)定，具體內(nèi)容就包括試點(diǎn)高校必須嚴(yán)格控制招生規(guī)模，每年的招生數(shù)不得超過(guò)試點(diǎn)高校上一年度本科招生計(jì)劃數(shù)的百分之一。就以足球項(xiàng)目為例，經(jīng)過(guò)國(guó)家10年來(lái)的戰(zhàn)略部署，目前我國(guó)的校園足球特色學(xué)校已經(jīng)達(dá)到2933所。不過(guò)，截至2020年，具有招收高水平足球運(yùn)動(dòng)員資格的高校卻只有188所，即便按照每所高校平均每年招收11人計(jì)算，每年的高校高水平足球運(yùn)動(dòng)員招收數(shù)量也不足兩千人，這也成了校園足球運(yùn)動(dòng)員的升學(xué)途徑的主要障礙。這就是體教融合體制在實(shí)施中落實(shí)不到位的表現(xiàn)，我們應(yīng)該找準(zhǔn)切入點(diǎn)解決關(guān)鍵問(wèn)題。

三、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素

競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系的完善并不是一朝一夕可以做到的，這條道路上存在很多現(xiàn)實(shí)的制約因素。為了推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，我們必須找準(zhǔn)方向，才能克服困難，突破所有的制約因素，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體教融合。制約競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面。

1.傳統(tǒng)觀念對(duì)體育的偏見(jiàn)

在上下五千年的中華歷史文化中，“重文輕武”的思想一直存在，即便在現(xiàn)代社會(huì)大多數(shù)家長(zhǎng)眼中，文化學(xué)習(xí)依然是最重要的。教育部為小學(xué)生減負(fù)，規(guī)定小學(xué)生下午三點(diǎn)半放學(xué)，然而家長(zhǎng)卻抓住這個(gè)時(shí)間帶小孩參加各種補(bǔ)習(xí)班，完全忽視了體育鍛煉的重要性，甚至阻撓孩子從事體育活動(dòng)，并將其視為影響孩子學(xué)習(xí)的行為。這無(wú)疑給中國(guó)的體育環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，正因?yàn)榧议L(zhǎng)對(duì)體育的偏見(jiàn)，導(dǎo)致眾多優(yōu)秀的有潛力的運(yùn)動(dòng)員苗子喪失了成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的機(jī)會(huì)。

2.關(guān)于教育成本及訓(xùn)練成本的政策、條件、監(jiān)督等問(wèn)題

目前一些社會(huì)制度還有待完善，對(duì)于教育成本和訓(xùn)練成本的投資計(jì)劃還沒(méi)有明確，還沒(méi)有建立一套完善的監(jiān)督體系對(duì)資金的投入進(jìn)行監(jiān)管，在具體實(shí)施過(guò)程中，就可能出現(xiàn)挪用資金或者貪腐現(xiàn)象。這一系列問(wèn)題必然會(huì)制約體教融合政策的貫徹實(shí)施，并且最終影響到體教融合的成果。

3. 體育人的專(zhuān)業(yè)發(fā)展與未來(lái)職業(yè)選擇吻合度不高

專(zhuān)業(yè)不對(duì)口是目前社會(huì)上一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，這是我國(guó)高等教育體制的不足與過(guò)分追求數(shù)量造成的結(jié)果。不對(duì)口就業(yè)這個(gè)問(wèn)題在體教融合這個(gè)層面是非常普遍的，國(guó)家花費(fèi)大量財(cái)力和時(shí)間培養(yǎng)的特殊體育人才，最后卻無(wú)法從事相關(guān)行業(yè)，一個(gè)連就業(yè)都無(wú)法解決的專(zhuān)業(yè)，還會(huì)有人愿意去學(xué)習(xí)嗎？這在當(dāng)前高校高水平運(yùn)動(dòng)員當(dāng)中十分普遍，大約只有百分之一的高校運(yùn)動(dòng)員可以進(jìn)入職業(yè)賽場(chǎng)中。

四、加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)發(fā)展對(duì)策

1.全面認(rèn)識(shí)體教融合的內(nèi)涵，找準(zhǔn)體育與教育共同促進(jìn)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)

張瑞林教授在 《體教融合視域中的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)》的報(bào)告中指出，隨著體教融合政策的頒布實(shí)施，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式、制度保障、評(píng)價(jià)體系等均會(huì)成為研究和實(shí)踐的新課題，中國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)也將會(huì)更見(jiàn)成效。

從體教結(jié)合的提出到體教融合的提出是一次非同凡響的改革?！叭诤稀睂?duì)于“結(jié)合”而言有了更深層的內(nèi)涵，是一個(gè)由外到里進(jìn)行追溯的過(guò)程，是一個(gè)將“兩個(gè)平面”變成一個(gè)“整體”的過(guò)程。本文認(rèn)為融合的本質(zhì)就是回歸，讓體育回歸到教育體系中。體育本身就是教育體系中的一個(gè)部分。當(dāng)體育回歸到了教育體系中，必然就會(huì)賦予其學(xué)科性，有了學(xué)科性在體育訓(xùn)練中必然會(huì)提升其科學(xué)水平。有了科學(xué)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練會(huì)使學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練水平得到提升，也就解決了學(xué)校業(yè)余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平不夠的問(wèn)題。未來(lái)將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)納入學(xué)校教育層面上，必將帶來(lái)多方面的優(yōu)勢(shì)：一是擴(kuò)大競(jìng)技體育后備人才的選拔范圍與整體基數(shù)，二是各個(gè)學(xué)校開(kāi)始籌建運(yùn)動(dòng)隊(duì)會(huì)增加就業(yè)崗位，可以培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的教練員。

2.消除各種體制并存狀態(tài)下制約競(jìng)技體育后備人才成長(zhǎng)的壁壘，加速“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”。

當(dāng)前，中國(guó)的競(jìng)技體育由于多種體制并存，《意見(jiàn)》為了消除這些壁壘，在各個(gè)領(lǐng)域都提出了相應(yīng)的政策措施和融合目標(biāo)，其中涉及了學(xué)校體育、青少年體育賽事體系、體育傳統(tǒng)特色和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體校、社會(huì)體育組織、體育教師和教練員等方面。在學(xué)校體育和社會(huì)體育方面，國(guó)家允許校外體育資源為學(xué)校體育服務(wù)；體育教師課外輔導(dǎo)可計(jì)算報(bào)酬；體育納入中考并且逐步提高分值；體育納入初高中學(xué)業(yè)水平考試；高校大力培養(yǎng)教練員和裁判員。在青少年體育領(lǐng)域夯實(shí)校園競(jìng)賽基礎(chǔ)、激勵(lì)參與選拔精英、統(tǒng)一等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在體育傳統(tǒng)特色和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)領(lǐng)域，將體育教育資源互通納入業(yè)余訓(xùn)練體系，暢通人才培養(yǎng)渠道。在傳統(tǒng)體校方面，提高體校辦學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新體校辦學(xué)機(jī)制、開(kāi)放體校辦學(xué)模式?？偟膩?lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》在“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”中，渴望促成的是多方面互相融合的局面，大家一同來(lái)承擔(dān)起國(guó)家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的責(zé)任。

五、總結(jié)

體教融合戰(zhàn)略的制定是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系改革的正確方向，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，體教融合就是將競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)任務(wù)列入教育部門(mén)的工作任務(wù)中，所以新時(shí)代體教融合背景下的學(xué)校體育將會(huì)變得至關(guān)重要，將會(huì)在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系中處于十分重要的地位。如果連最基本的學(xué)校體育改革都做不好，就更談不上將競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)納入學(xué)校體育教學(xué)范疇當(dāng)中了。想要新時(shí)代競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系得以如愿建立，學(xué)校體育教學(xué)就必須發(fā)揮在提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平方面關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。在具體的政策保障方面，理想的模式是優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才一直在教育系統(tǒng)中不曾脫離。如果有的優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才在高中畢業(yè)時(shí)即被國(guó)家隊(duì)或職業(yè)俱樂(lè)部選中，教育系統(tǒng)（大學(xué)）可為其保留一定年限的學(xué)籍。 我相信在這個(gè)美好的新時(shí)代，我們必將建成一個(gè)不斷完善的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系。