西安培華學(xué)院 周 嫚 宋天妹

一、慈善事業(yè)社區(qū)化發(fā)展情況

（一）慈善事業(yè)社區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)

慈善事業(yè)是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，是參與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為“到2020 年，慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量”。

隨著全國(guó)慈善工作的不斷開(kāi)展與城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，社區(qū)成為現(xiàn)代慈善事業(yè)的“最后一公里”。能否成功將社區(qū)慈善事業(yè)做好，對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。目前，廣州、深圳、天津、成都、鄭州等地區(qū)都已開(kāi)始對(duì)社區(qū)慈善的模式進(jìn)行探索，并取得了階段性成果。慈善事業(yè)社區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)反映了我國(guó)慈善事業(yè)焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，符合我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，也符合我國(guó)“城鎮(zhèn)化”的整體趨勢(shì)。

（二）陜西省慈善示范社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》，陜西省大力創(chuàng)建與發(fā)展慈善社區(qū)（村）。2018 年12 月啟動(dòng)“慈善示范社區(qū)”建設(shè)工作，2019 年11 月開(kāi)展“慈善示范社區(qū)（村）”候選單位推薦審核工作，經(jīng)各地民政部門(mén)推薦、實(shí)地評(píng)估和廳內(nèi)審核等程序，公布西安市新城區(qū)新園社區(qū)等50 個(gè)社區(qū)（村）為2019 年陜西省慈善示范社區(qū)（村）。2020 年6 月完善慈善示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行第二批申報(bào)工作，慈善示范社區(qū)的建設(shè)標(biāo)志著陜西省慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

政府部門(mén)要求把慈善示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題，不能繼續(xù)起到示范引領(lǐng)作用的，由原授牌單位給予取消并摘牌。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在慈善事業(yè)中的應(yīng)用

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)的概念

自“區(qū)塊鏈技術(shù)”概念誕生以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)其有多個(gè)不同的定義。中科院博士、布比聯(lián)合創(chuàng)始人蔣海認(rèn)為區(qū)塊鏈屬于一種分布式共享記賬技術(shù)，具體表現(xiàn)為多方共同參與，保障時(shí)間有序且不可篡改的賬本，若要對(duì)賬本改動(dòng)則需要具有共識(shí)機(jī)制來(lái)保障。

區(qū)塊鏈技術(shù)建立了一種安全可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)完美的非對(duì)稱(chēng)加密的數(shù)學(xué)解決方案建立交易各方的信任機(jī)制、特定的驗(yàn)證機(jī)制以及智能合約等協(xié)議使得區(qū)塊鏈擁有應(yīng)用于實(shí)際交易的可能性，整體具有去中心化、去信任化、集體維護(hù)和可靠等特征。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)助力慈善事業(yè)管理

慈善組織公信力較低一直是困擾我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)有研究已從制度環(huán)境和社會(huì)規(guī)范、組織內(nèi)部治理、互聯(lián)網(wǎng)慈善等三方面探討如何提升公眾對(duì)慈善組織的信任感，重塑其公信力。區(qū)塊鏈技術(shù)以去中心化的數(shù)學(xué)方式重構(gòu)了人與人之間的信任機(jī)制，將帶來(lái)慈善事業(yè)的巨大變革。在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域中，通過(guò)使用分布式賬本來(lái)跟蹤捐贈(zèng)信息，確保每筆捐贈(zèng)款項(xiàng)都清晰透明。

2017 年，我國(guó)就針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行物資公益捐贈(zèng)流程追溯進(jìn)行嘗試，9 月由美麗中國(guó)支教項(xiàng)目發(fā)起的“守夢(mèng)天使尋找之旅”公益項(xiàng)目在京東公益物愛(ài)相連平臺(tái)上線。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)物資的全程流轉(zhuǎn)信息上鏈，保證物資流轉(zhuǎn)信息的透明可追溯。2020 年，面對(duì)新冠疫情，中國(guó)雄安集團(tuán)開(kāi)通了慈善捐贈(zèng)管理溯源平臺(tái)，對(duì)所有人提供公開(kāi)的捐贈(zèng)信息查詢(xún)服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)其自身具有的唯一標(biāo)識(shí)特征，極大程度地助力慈善事業(yè)管理，提高了其透明度與公信力。

綜上所述，慈善事業(yè)社區(qū)化已成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的趨勢(shì)，慈善示范社區(qū)的管理效能直接反映了慈善事業(yè)發(fā)展要求的落實(shí)程度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)的植入可以完善慈善事業(yè)的管理工作，對(duì)于提升管理效能具有重要作用。鑒于目前研究主要集中在區(qū)塊鏈技術(shù)在慈善事業(yè)工作捐贈(zèng)信息登記與公示上，鮮有從整個(gè)工作流程上進(jìn)行系統(tǒng)使用探索，本文將基于區(qū)塊鏈技術(shù)，以“慈善示范社區(qū)”為研究對(duì)象，探索其運(yùn)作模式。

三、慈善事業(yè)社區(qū)化運(yùn)作的重要意義

全程植入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，拓寬其在慈善事業(yè)中的應(yīng)用度。構(gòu)建慈善示范社區(qū)是一個(gè)自上而下的組織聯(lián)動(dòng)工作，不僅局限于捐贈(zèng)款項(xiàng)與物資的追溯與公開(kāi)。擴(kuò)大救助來(lái)源，有針對(duì)性、切實(shí)地做好救助對(duì)象的篩選及救助跟蹤都是整個(gè)工作的重要內(nèi)容。

規(guī)范慈善公益服務(wù)，提高信息透明度。通過(guò)對(duì)慈善示范社區(qū)建設(shè)與運(yùn)作過(guò)程的梳理，規(guī)范各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)的公開(kāi)以及信息的透明。

提升“慈善示范社區(qū)”管理效能，切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用。以技術(shù)植入、工作規(guī)范、信息透明、工作效率、運(yùn)作效果作為慈善示范社區(qū)建設(shè)支撐點(diǎn)，將此五項(xiàng)評(píng)價(jià)維度納入慈善示范社區(qū)建設(shè)與運(yùn)作過(guò)程，切實(shí)將建設(shè)要求落到實(shí)處，發(fā)揮示范帶頭作用。

四、慈善示范社區(qū)業(yè)務(wù)開(kāi)展流程與運(yùn)作模式

（一）慈善示范社區(qū)業(yè)務(wù)開(kāi)展流程

梳理慈善示范社區(qū)業(yè)務(wù)組織流程，通過(guò)構(gòu)建“慈善示范社區(qū)”運(yùn)作體系，為區(qū)塊鏈技術(shù)的系統(tǒng)植入做好前期準(zhǔn)備。

慈善示范社區(qū)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容，構(gòu)建體系是重點(diǎn)。體系包括捐贈(zèng)體系、組織體系和服務(wù)體系。捐贈(zèng)體系是慈善示范社區(qū)連接上下游參與主體、保障捐助資源合理分配的體系；組織體系是慈善示范社區(qū)自身發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容，是發(fā)揮樞紐作用的中堅(jiān)力量；服務(wù)體系不僅包括社工給居民提供服務(wù)，而且還要發(fā)動(dòng)居民參與志愿驛站服務(wù)，參與居民自助或互助的過(guò)程。

（二）慈善示范社區(qū)管理效能的評(píng)價(jià)維度

管理效能一般從結(jié)果和過(guò)程兩個(gè)層面分析，結(jié)果層面關(guān)注組織價(jià)值、績(jī)效、成果；過(guò)程層面強(qiáng)調(diào)規(guī)范、能力、責(zé)任；本研究擬將過(guò)程和結(jié)果兩層面相結(jié)合，依托《陜西省慈善示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)技術(shù)植入、工作規(guī)范、信息透明、工作效率、運(yùn)作效果五個(gè)維度對(duì)其管理效能的提升進(jìn)行建設(shè)支撐。

1.技術(shù)植入。技術(shù)是慈善示范社區(qū)的工作手段，這里需要植入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)以達(dá)到業(yè)務(wù)全程透明，提升慈善示范社區(qū)的公信力。

2.工作規(guī)范。工作規(guī)范是慈善示范社區(qū)的工作基礎(chǔ)，也是慈善示范社區(qū)的主要內(nèi)容，在于自身業(yè)務(wù)深耕，以更好的運(yùn)營(yíng)、管理。

3.信息透明。信息正確、真實(shí)、透明是慈善示范社區(qū)的業(yè)務(wù)開(kāi)展核心內(nèi)容，在信息透明化的“鏡子”下，才能保證全程業(yè)務(wù)公開(kāi)、居民參與。

4.工作效率。工作效率是慈善示范社區(qū)的工作保障，需要上下游的捐助者和受助者給出評(píng)價(jià)，以更好地提升自身業(yè)務(wù)效率。

5.運(yùn)作效果。效果是慈善示范社區(qū)管理效能的結(jié)果性目標(biāo)。

表1 慈善示范社區(qū)管理效能維度與陜西省慈善示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合對(duì)照表

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的慈善示范社區(qū)運(yùn)作模式

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的慈善示范社區(qū)運(yùn)作主要基于上下游的有機(jī)銜接，重點(diǎn)在于慈善示范社區(qū)自身的組織與運(yùn)行。從管理效能角度出發(fā)，區(qū)塊鏈視角是慈善示范社區(qū)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)手段，其核心是為了確保信息的正確、真實(shí)和透明；慈善示范社區(qū)組織的工作規(guī)范流程維度是其工作的基礎(chǔ)；捐助者能否持續(xù)、有效地提供捐助資源是慈善示范社區(qū)工作效率的保障和體現(xiàn)；受助者能否及時(shí)、合理的收到各類(lèi)資源，是慈善示范社區(qū)的工作目標(biāo)，也是其管理效果的體現(xiàn)。

圖1 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的慈善示范社區(qū)運(yùn)作模式

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)期望對(duì)慈善示范社區(qū)組織與運(yùn)作流程進(jìn)行梳理，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范；將區(qū)塊鏈技術(shù)與工作流程、標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，為公信力提升做準(zhǔn)備；基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)流動(dòng)跟蹤機(jī)制角度，打破信息傳遞壁壘；基于區(qū)塊鏈技術(shù)的捐贈(zèng)者和受捐助者雙向評(píng)價(jià)的持續(xù)反饋控制機(jī)制角度，使慈善示范社區(qū)能進(jìn)行快速反應(yīng)與調(diào)整；基于區(qū)塊鏈技術(shù)的考評(píng)記錄與經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮示范作用。