李桂華，劉英杰

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081)

一、引言

“鑄牢中華民族共同體意識”是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出的重要論述?！爸腥A民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂?！盵1]鑄牢中華民族共同體意識，既要在思想上教育引導(dǎo)，也要在實踐中穩(wěn)步推進(jìn)，積極營造各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)，讓各民族更好共居共學(xué)共事共樂，更好交往交流交融。[2]國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的繁榮，而地區(qū)民族的融匯與凝聚既是國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要組成部分，又是地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的直接反映。

良好的營商環(huán)境有利于企業(yè)多元化的快速發(fā)展，企業(yè)多元化的快速發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)的增長和繁榮。[3]然而，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，使得政府在社會管理上的難度也越來越大，而商會組織既可以作為政府在社會管理中的“中介組織”，能不斷地完善公共服務(wù)體系，[4]同時又可以在市場中幫助企業(yè)解決難題。因此，近些年來我國的商會組織如雨后春筍般地迅速發(fā)展，而絕大多數(shù)是以地域或行業(yè)關(guān)系為紐帶建立。[5]

我國是一個人口數(shù)量眾多、民族種類繁多的國家。如果一個城市的人口流動性越大，那么城市人口的多樣性也會日益增強。人口的流動是商品流通聯(lián)結(jié)的紐帶，[6]是城市發(fā)展的引擎，有利于經(jīng)濟(jì)的增長。[7]隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人口的流動速度不斷加快，地區(qū)人口的多樣性也越來越強。地區(qū)人口的多樣性越強就越有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展[8]，而經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展有助于地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。[9]特別是對于一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠均衡、發(fā)展還不夠全面且為非少數(shù)民族重點設(shè)區(qū)市的地區(qū)來說，九江市的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)需要得到足夠的保護(hù)和不斷的發(fā)展，因為經(jīng)濟(jì)種類的多元化是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)總量又好又快發(fā)展的一個突破口。這一問題的解決將有助于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長、民族經(jīng)濟(jì)的振興、民族的團(tuán)結(jié)和脫貧。

雖然九江市是非少數(shù)民族重點設(shè)區(qū)市，但在九江地區(qū)內(nèi)有43個少數(shù)民族，共計約1.6萬人口。農(nóng)村少數(shù)民族人口約為7000人，以回族、畬族為主，以武寧、都昌、德安、永修四個縣居多；城區(qū)少數(shù)民族人口約為9000多人，[10]以回族、維吾爾族為主，流動的少數(shù)民族人口約有3000人。既然九江市有了一定數(shù)量的少數(shù)民族群眾，那么必然就會有少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)體或為吸納少數(shù)民族群眾為勞動力的經(jīng)濟(jì)體的存在。尤其是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)體，其良好的發(fā)展能為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長做出不可替代的貢獻(xiàn)。

九江市民族商會成立于2011年11月22日，為江西省內(nèi)首創(chuàng)的具有“民族特色”的非營利性組織。[11]成立時取名為民族商會而不是少數(shù)民族商會，則意味著今后九江市民族商會的服務(wù)既要面向少數(shù)民族企業(yè)，也要面向漢族企業(yè)。在商會成立初期，就已吸納會員單位43家，絕大多數(shù)為少數(shù)民族企業(yè)，也有為數(shù)不多的、熱心民族事業(yè)發(fā)展的漢族企業(yè)，所屬會員注冊資金超過10億元人民幣。然而，九江市民族商會已經(jīng)發(fā)展了9年，經(jīng)歷了兩屆理事會，但商會在各方面的發(fā)展沒有太大的起色，需要追溯其發(fā)展歷程、剖析其發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)化其組織發(fā)展方向。因此，探索九江市民族商會的發(fā)展路徑對做大做強九江市民族商會具有重要的意義。

二、九江市民族商會發(fā)展現(xiàn)狀分析

通過對九江市民族商會的實地走訪和調(diào)研，結(jié)合相關(guān)資料，對九江市民族商會發(fā)展現(xiàn)狀從總覽概述、商會性質(zhì)、發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展瓶頸四個方面進(jìn)行如下闡述。

(一)九江市民族商會概述

首先，民族商會是商會的一種，而商會誕生于市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，這充分體現(xiàn)了商會具有 “經(jīng)濟(jì)性”；同時，商會又屬于工商界的民立社團(tuán)法人，這又充分體現(xiàn)了商會具有 “民間性”?！敖?jīng)濟(jì)性”和“民間性”是商會的基本特色屬性，是所有商會的共性。[12]其次，“民族性”特色是民族商會的個性，是有別于其他商會之處。最后，“統(tǒng)戰(zhàn)性”作為我國商會的三大基本特色之一，也是我國商會發(fā)展中的一個亮點和優(yōu)勢。[13]

九江市民族商會是以在九江創(chuàng)業(yè)的少數(shù)民族企業(yè)家和少數(shù)民族職工較多的企業(yè)家為主體，[14]外加部分關(guān)心民族事業(yè)發(fā)展的漢族企業(yè)家參與組成的，是江西省首家以“民族”命名的具有獨立法人資格的非營利性社團(tuán)組織。商會業(yè)務(wù)主要圍繞企業(yè)的合作交流、信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、招商引資等范圍開展活動。在所有會員單位中，經(jīng)營規(guī)模較大的少數(shù)民族企業(yè)以江西仙客來生物科技有限公司、九江市梁義隆清真有限公司、九江市梁啟發(fā)食品廠等為代表。

(二)九江市民族商會性質(zhì)

九江市民族商會是經(jīng)九江市民政局進(jìn)行登記備案管理成立，九江市民族宗事務(wù)教局主管的非營利性商會組織。其性質(zhì)具有以下四點。

1．統(tǒng)戰(zhàn)性

九江市民族商會成立初衷是以商會為紐帶，其職能是整合九江地區(qū)的民族企業(yè)，協(xié)調(diào)各企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、服務(wù)和監(jiān)督會員企業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步增強地方民族企業(yè)的凝聚力，完全符合黨和國家促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政策和要求。目前，九江市民族商會正在積極地進(jìn)行向九江地方黨委申報成立商會黨支部的工作，黨支部的成立為商會今后在地區(qū)發(fā)展上能夠起到更好的地引領(lǐng)作用。

2．民族性

堅持少數(shù)民族特色，多民族團(tuán)結(jié)友好發(fā)展，保持高度的民族共同體意識。商會的骨干和高管絕大多數(shù)是以少數(shù)民族成員為主體，這是商會成立的基礎(chǔ)，也是同其他地域性和行業(yè)性商會最根本的區(qū)別。九江市民族商會就是堅持以少數(shù)民族企業(yè)為特色，發(fā)揮少數(shù)民族企業(yè)的品牌優(yōu)勢，為少數(shù)民族企業(yè)在九江做大做強助力，進(jìn)一步促進(jìn)和加強地方民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)地方多民族經(jīng)濟(jì)企業(yè)一體化的全面良好發(fā)展。

3．民間性和經(jīng)濟(jì)性

促進(jìn)民族企業(yè)間合作，熱情友好服務(wù)，凸顯地域民族經(jīng)濟(jì)特色。商會作為會員企業(yè)與會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與社會之間、會員企業(yè)與政府之間交流平臺，把九江地區(qū)內(nèi)各民族企業(yè)聚在一起共商前景、謀求發(fā)展，為會員企業(yè)的壯大提供更廣的平臺和更多的機(jī)遇，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)囟嗝褡褰?jīng)濟(jì)又好又快的可持續(xù)性發(fā)展。商會作為會員企業(yè)的服務(wù)綜合體，是會員企業(yè)的“娘家”，是為會員企業(yè)共同的利益提供堅強的后盾和最根本的保障等服務(wù)性工作的民間組織。

(三)九江市民族商會發(fā)展優(yōu)勢

1.政策支持

九江市委市政府非常關(guān)心、支持民族商會的發(fā)展，積極同上級相關(guān)行政單位溝通和協(xié)調(diào)，爭取更多的相關(guān)優(yōu)待政策。2020年4月，九江市民族商會與九江市八里湖新區(qū)管委會簽約價值3億元的“民族商會大廈”投資項目。[15]大廈建成后將會更加突出九江地域性的民族特色和聲譽，意味著民族經(jīng)濟(jì)在未來將會成為九江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點，同時民族商會辦公機(jī)構(gòu)也將會從現(xiàn)在的臨時駐地升級到固定的場所，為商會今后的行政辦公提供更好環(huán)境。同時，該項目的簽約也將為九江市民族商會立足九江面向全省、全國的發(fā)展帶來更大的機(jī)遇。

2.財政支持

中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部、九江市民族宗教局等相關(guān)單位代表中共九江市委和市政府多次走訪慰問九江市民族商會，關(guān)心其發(fā)展經(jīng)營的狀況，同時給予一定的財政資金作為對商會發(fā)展的支持和激勵，必要的時候也為商會的經(jīng)營解燃眉之急。

3.相關(guān)人才和專家支持

九江市民族商會聘請多名地方政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者擔(dān)任顧問，為商會的發(fā)展壯大建言獻(xiàn)策，同時也為商會前進(jìn)提供了更寬廣的渠道。

4.參與政府的外派學(xué)習(xí)

九江市民族商會不定期地組織會員單位負(fù)責(zé)人到外地進(jìn)行考察和調(diào)研、企業(yè)經(jīng)營的研討與學(xué)習(xí)；組織會員去革命遺址瞻仰先烈、傳承紅色基因；作為上級管理單位的統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)也安排商會理事會骨干到本地或外地的黨校和高等院校去進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，如浙江、上海等地。

5.區(qū)域內(nèi)具有一定的影響力

當(dāng)前，雖然商會的規(guī)模不大，但是在會長的帶領(lǐng)下會員單位對商會支持非常大，商會正在穩(wěn)步的向前發(fā)展。會員單位中的負(fù)責(zé)人還有一些是擁有省人大代表、市政協(xié)常委等頭銜，其思想覺悟和組織觀念都非常強。商會也會推薦理事會成員到市工商聯(lián)(總商會)擔(dān)任副主席(會長)、常委或委員等職位，增加商會對社會的影響力。

(四)九江市民族商會發(fā)展瓶頸

1.會員發(fā)展的約束與會籍管理的困難

會員單位負(fù)責(zé)人中有回族、土家族、苗族、畬族、壯族、滿族、維吾爾族等諸多少數(shù)民族。其中，回族企業(yè)家占大多數(shù)，有10家；其它少數(shù)民族合計12家；漢族企業(yè)有4家；共計會員單位26家。當(dāng)前，會員企業(yè)總數(shù)比成立初期少了10多家。會員的數(shù)量是組織發(fā)展的基石，會員的流動性大成為組織發(fā)展的頭等阻力。

2.經(jīng)費不夠充足

會費是商會最根本的收入來源，是商會運營的基本保障，商會年度會費總收入約為5萬元人民幣。然而，這些會費收入對于九江市民族商會的經(jīng)營和發(fā)展來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

除了會費和財政的扶持外，在商會資金困難的時候，絕大部分會員單位也會積極響應(yīng)會長辦公會的號召，向商會進(jìn)行捐款，用于解決運營資金不足的難題，但這并不是長久之計，商會如何實現(xiàn)自身“造血功能”的問題亟待突破。

3.組織建設(shè)不夠完善

商會每年舉行2次理事會和1次全體會員代表大會，根據(jù)實際工作的需要不定期組織會長辦公會，討論并決定商會的日常行政工作。每五年召開一次理事會換屆大會，當(dāng)前的理事會已經(jīng)是商會第二屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體。

商會已經(jīng)發(fā)展了近9年，但由于諸多因素使得其組織發(fā)展緩慢。目前，秘書處(辦公室)作為商會唯一的職能部門，專職工作人員僅有2名，其中秘書長1人，為個人會員，不從商會獲得貨幣性收入；專職工作人員1名，商會給予每月兩千多元的工資。具體組織架構(gòu)如下圖1所示：

圖1 九江市民族商會組織結(jié)構(gòu)圖

三、九江市民族商會發(fā)展路徑分析

(一)相關(guān)發(fā)展資源

一個組織的發(fā)展是需要多方面因素來對其影響的，九江市民族商會亦是如此。九江市民族商會不僅是政府和企業(yè)之間的“中介”，而且還能夠成為諸多方面信息資源交流的紐帶，如高校科研機(jī)構(gòu)、其他少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)等；不僅能給自己的發(fā)展尋找有利的資源，也能為其他組織提供應(yīng)有的回饋，為促進(jìn)各個組織之間的交流搭建平臺，具體關(guān)系如下圖2所示(雙向箭頭表示互利關(guān)系，上、下弧形箭頭表示包含關(guān)系。)：

圖2 九江市民族商會相關(guān)發(fā)展資源及其關(guān)系圖

九江市民族商會的建立需要地方政府的大力支持。同時，商會的存在也有助于政府順利開展民族統(tǒng)戰(zhàn)方面工作，九江市民族商會可以幫助民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織來九江發(fā)展，同時將該企業(yè)發(fā)展為會員。九江市民族商會可以為高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)提供研究的案例，延伸高校與社會的接觸面，同時高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)可以為商會的發(fā)展建言獻(xiàn)策?？傊?，九江市民族商會的建立與發(fā)展，有助于協(xié)調(diào)各方資源并實現(xiàn)互惠互利。

(二)內(nèi)源性發(fā)展路徑

1．立足九江本土，“筑巢留鳳”

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化需要當(dāng)?shù)嘏嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長點和增長極，使得新型經(jīng)濟(jì)體從多角度發(fā)展。而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)強大的活力和經(jīng)營的多元化，那么招商就是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化的重要途徑。而企業(yè)活力的激發(fā)則需要地方政府有利政策的扶持和各相關(guān)部門、組織的殷切關(guān)懷，所以要招商, 先安商, 要“引鳳”先“筑巢”，“筑巢引鳳”也只是企業(yè)招商的初衷, 而“筑巢留鳳”才是最終的目的。[16]

“民族大廈”建設(shè)項目就是地方政府對九江市民族商會發(fā)展提供支持最有力的證明。“民族大廈”也是政府給九江市民族商會提供了一個“以商養(yǎng)會”的平臺，[17]同時多民族經(jīng)濟(jì)活力更加活躍，也是對地方政府和人民的有力回饋，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固、加深，同時也能對外地其它少數(shù)民族企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不斷的吸引，將為九江地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添更大的活力。

2．強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)是商會建設(shè)發(fā)展的主題，也是商會的第一要務(wù)，更是維系商會生存發(fā)展的根本途徑。[18]九江市民族商會就是出生于九江本土，為九江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的“民間性”組織。其存在的價值就是幫助會員整合資源，協(xié)助會員拓展業(yè)務(wù)，增強會員企業(yè)在市場中的競爭力；[19]幫助會員單位協(xié)調(diào)政府各部門，為會員單位做好其他相關(guān)“后勤服務(wù)”保障工作，為維護(hù)會員單位共同利益、實現(xiàn)共同目標(biāo)而存在的。

3．增加會員數(shù)量，擴(kuò)大組織規(guī)模

“商會是水，會員是魚”，會員是商會工作的核心；會員數(shù)量的多少決定了商會未來的發(fā)展規(guī)模，也決定了商會的強大程度；會員的結(jié)構(gòu)也決定了商會組織未來發(fā)展的規(guī)劃。[20]但是，由于“民族”這一特色，外加區(qū)域內(nèi)民族企業(yè)規(guī)模等因素，對民族商會組織的做大形成了壁壘。所以“有意識、有方向、有路徑”的擴(kuò)大會員規(guī)模有利于商會往更大更強的方向發(fā)展。

其實，突破瓶頸可以從以下兩個角度來考慮：(1)商會內(nèi)吸納適當(dāng)比例的漢族會員，以“有意向”為前提、“有實力”為基礎(chǔ)的準(zhǔn)則，吸納愿意為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)振興貢獻(xiàn)力量的部分漢族企業(yè)；(2)充分發(fā)揮“民族”特色這一優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式把九江市民族商會及九江地區(qū)對少數(shù)民族企業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳到少數(shù)民族地區(qū)，吸引外地優(yōu)質(zhì)的少數(shù)民族企業(yè)來九江投融資，同時發(fā)展成為商會的會員。

4.完善商會崗位設(shè)置

完善商會的定崗定員，多角度招聘員工，為實現(xiàn)商會“造血功能”打基礎(chǔ)。員工是商會運轉(zhuǎn)的“零配件”，當(dāng)前商會的專職工作人員相對緊缺，人手的不足也將限制商會向多方面的協(xié)同發(fā)展，特別是為會員企業(yè)提供的服務(wù)也不夠理想。

人才隊伍的建設(shè)是商會組織發(fā)展和職能發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，而合理的勞動定員又有利于提高員工隊伍的素質(zhì)，也有利于組織的運轉(zhuǎn)更加合理、高效。因此，九江市民族商會需要先制定工作的計劃和目標(biāo)，根據(jù)組織的戰(zhàn)略設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，根據(jù)各崗位的需要確定員工的數(shù)量。以“好品德，講奉獻(xiàn)、有能力”為原則，選錄一些恰當(dāng)?shù)膶徣藛T或聘請部分兼職的工作人員來為商會及其會員提供高效的服務(wù)，這樣既能實現(xiàn)商會服務(wù)能力的提升，又能拓寬經(jīng)費來源的渠道。

(三)外源性發(fā)展路徑

1．加強與高等院校的合作與交流

同高等院校的交流路徑大致可以分為兩個部分：(1)與九江本地區(qū)高等院校的交流。其優(yōu)勢是地方院校能夠方便、快捷、高效地為商會提供管理技術(shù)和方法，商會能為院校的教學(xué)和實踐提供案例。但是，唯一的不足就是本地高校的少數(shù)民族資源稀缺，資源優(yōu)勢局限性較大。(2)與民族類院校或民族地區(qū)的高等院校進(jìn)行走訪交流，如中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、云南民族大學(xué)等，這樣可以突破地方院校在資源方面的局限性，為地方民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬方向，同時也為民族類院校或民族地區(qū)的高等院校帶來新的機(jī)遇。

除此之外，九江市民族商會可以帶領(lǐng)會員企業(yè)參與高校畢業(yè)生就業(yè)招聘工作。成為聯(lián)系高校畢業(yè)生，特別是民族地區(qū)的學(xué)生，為學(xué)生提供就業(yè)崗位，也為企業(yè)輸入人才。[21]

2．促進(jìn)九江與民族地區(qū)的交流

九江市政府可以委托九江市民族商會代表九江與民族地區(qū)進(jìn)行交流，促進(jìn)九江與民族地區(qū)及其經(jīng)濟(jì)組織或民族企業(yè)的合作。九江可以通過深入的交流借鑒民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗，發(fā)掘民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)并引入九江；民族地區(qū)可以通過深入交流吸引九江的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)去投資，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)各個區(qū)域的互惠互利。

3.借力“一帶一路”發(fā)展經(jīng)濟(jì)

九江市民族商會未來的發(fā)展還可以借助“一帶一路”經(jīng)濟(jì)背景。國際貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的部分國家民族與我國民族地區(qū)有一脈之源，所以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的部分國家在我國對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。[22]

九江市民族商會可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引國內(nèi)外多方資源，能夠為九江地區(qū)的少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)易上發(fā)揮作用，同時有機(jī)會吸納更多的、符合商會要求的會員，使得商會將能夠成為一個更為寬廣、更為符合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。

四、結(jié)語

九江市民族商會作為全國為數(shù)不多、江西省內(nèi)首創(chuàng)的具有“民族”特色的非營利性組織，它源源不斷的發(fā)展既能促進(jìn)九江地方經(jīng)濟(jì)的增長，又能為九江市在“鑄牢中華民族共同體意識”等統(tǒng)戰(zhàn)方面的工作做出貢獻(xiàn)，未來也將有機(jī)會成為地方區(qū)域性嶄新的名片。